Титул государственного секретаря или государственного секретаря [примечание 1] обычно используется для должностей высшего или среднего уровня в правительствах по всему миру. Роль варьируется в зависимости от страны, и в некоторых случаях в системе управления страной есть несколько государственных секретарей .
Во многих странах государственный секретарь занимает должность старшего или среднего уровня. Обычно это политически назначенная должность, хотя в некоторых странах, таких как Германия и Швеция , ее может занимать член исполнительной бюрократии (государственная служба) в качестве политического назначения (эквивалент постоянного секретаря ). В Святом Престоле , административном органе Католической церкви , кардинал-государственный секретарь координирует все департаменты Римской курии (и в этом отношении приравнивается к премьер-министру ).
Государственный секретарь Соединенных Штатов является министром иностранных дел федерального правительства Соединенных Штатов, в то время как в большинстве отдельных штатов США государственный секретарь является административным должностным лицом, ответственным за определенные правительственные функции, часто включая наблюдение за выборами, задачи, которые будут выполняться министрами внутренних дел или секретарями большинства других стран.
Термин « государственный секретарь» возник в Англии в начале 17 века.
В Оранжевом Свободном государстве (1854–1902 гг.) Государственный секретарь — это первоначальный титул главного административного должностного лица государства, который тесно сотрудничал как с президентом штата как главой государства и главой правительства, так и с его кабинетом, а также с Фольксрад , парламент Оранжевого Свободного Государства . Звание государственного секретаря было заменено на звание правительственного секретаря вскоре после формирования государственного аппарата и с тех пор больше никогда не использовалось.
Организация правительств Анголы , Кабо-Верде , Гвинеи-Бисау , Мозамбика и Сан-Томе и Принсипи во многом отражает модель правительства Португалии . Таким образом, в этих странах государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado ) является младшим министром, подчиняющимся министру кабинета министров. Обычно госсекретари не участвуют в совете министров.
В Мозамбике роль заместителя министра ( португальский : вице-министр ) существует как промежуточный правительственный ранг между министром и государственным секретарем. Роль заместителя министра также существует в правительстве Анголы, но она ниже роли государственного секретаря.
В Южно-Африканской Республике государственный секретарь был главным административным должностным лицом государства, тесно сотрудничая как с президентом государства как главой государства и главой правительства, так и с парламентом Южно -Африканской Республики .
В Либерии с 1847 по 1972 год государственный секретарь был главой Государственного департамента и главным должностным лицом по внешней политике республики, ответственным за ведение дипломатии и реализацию иностранных дел страны. Звание было упразднено в 1972 году и заменено новой номенклатурой — министр иностранных дел . На протяжении большей части истории Либерии обладатели этого поста обычно становились президентом.
Государственный секретарь (Secretario de Estado) в Аргентине (федеральное правительство) является высокопоставленным должностным лицом того же ранга, что и министр, который подчиняется непосредственно президенту. Эту должность следует отличать от «Секретаря», более низкой должности, подотчетной министру.
Должностное лицо, отвечающее за внешнюю политику, называется министром иностранных дел (Ministro de Relaciones Exteriores) или «канцлером» (Canciller).
В Бразилии государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado или secretário estadual ), обычно называемый просто «секретарем» ( португальский : secretário ), является одним из членов правительства каждого из бразильских штатов , подчиняющегося соответствующему губернатору штата . На уровне штатов функции государственных секретарей Бразилии аналогичны функциям министров федерального правительства .
На федеральном уровне ответственным за иностранные дела должностным лицом, эквивалентным должности государственного секретаря США, является министр иностранных дел .
Раньше в кабинете министров Канады был государственный секретарь по иностранным делам , который исполнял обязанности министра иностранных дел страны , но эта должность была упразднена в 1993 году и была создана новая должность министра иностранных дел . С 1867 по 1993 год был также государственный секретарь Канады , который был министром кабинета министров, чьи обязанности со временем менялись, но который отвечал за государственный департамент до тех пор, пока эта должность не была упразднена. С 1993 года некоторые младшие министры были названы госсекретарями и назначены в конкретных областях политики для оказания помощи министрам кабинета министров. Однако эти младшие министры сами не являются членами кабинета министров. Аналогичную роль играют государственные министры , однако министры являются членами кабинета министров.
В Мексике государственный секретарь является членом Исполнительного кабинета Мексики и подчиняется президенту Республики .
В федеральном правительстве Соединенных Штатов термин «госсекретарь» относится к должностному лицу, ответственному за реализацию невоенных и не связанных с внутренней безопасностью аспектов внешней политики, аналогу министра иностранных дел или министра иностранных дел страны, которая имеет один или несколько другой. Госсекретарь США является главой Государственного департамента США . Госсекретарь отвечает за управление посольствами США и их вспомогательными подразделениями по всему миру.
Госсекретарь США имеет право выдворить любого иностранного дипломата с территории США по любой причине.
Шесть государственных секретарей стали президентами ( Томас Джефферсон , Джеймс Мэдисон , Джеймс Монро , Джон Куинси Адамс , Мартин Ван Бюрен и Джеймс Бьюкенен ) и пятеро получили Нобелевские премии мира ( Фрэнк Келлог , Корделл Халл , Джордж Маршалл , Элиху Рут и Генри Киссинджер ). .
Теперь давно устоявшимся терминам «Министерство ...» и «Госсекретарь» предшествовали (в течение двух месяцев после даты вступления в силу Конституции ) более узкий титул « Министерство иностранных дел» и соответствующее название департамента; это изменение отразило добавление некоторых различных домашних обязанностей. [1]
Эта должность широко считается самой старшей в кабинете министров . В президентской линии преемственности госсекретарь занимает первое место среди членов кабинета министров и четвертое в целом. Согласно протоколу , госсекретарь также является первым членом кабинета министров в порядке старшинства , непосредственно предшествующим всем бывшим президентам и бывшим первым леди, за которыми следуют остальные члены кабинета.
В большинстве отдельных штатов США государственный секретарь является административным должностным лицом, ответственным за определенные правительственные функции . Конкретные полномочия и обязанности этого офиса зависят от конституции и законов конкретного штата, но они часто включают ответственность за наблюдение за выборами внутри штата. В штате Орегон государственный секретарь является выборной должностью, которая, помимо многих других обязанностей, действует как эквивалент вице-губернатора в других штатах. В трех штатах ( Массачусетс , Пенсильвания и Вирджиния ) эта должность называется « Секретарь Содружества », поскольку эти штаты, а также Кентукки называются « содружеством », а не «штатом». В Коннектикуте этот офис называется « Государственный секретарь » . В трёх штатах ( Аляска , Гавайи и Юта ) нет госсекретаря.
В Индонезии государственный министр-секретарь ( Menteri Sekretaris Negara ) является правительственным чиновником министерского ранга, который возглавляет государственный секретариат министерства. Министр-госсекретарь оказывает техническую и административную помощь президенту и вице -президенту в ведении государственных дел. В случае президента министр-госсекретарь также оказывает помощь президенту в его роли главнокомандующего Национальными вооруженными силами Индонезии . Кроме того, статс-секретарь предоставляет президенту и вице-президенту свои отчеты, координирует бытовые вопросы и протоколы, а также помогает в разработке законопроектов и /или постановлений правительства.
Министр иностранных дел Кувейта д-р шейх Мухаммад ас-Сабах ас-Салем ас-Сабах отвечает за международные отношения Кувейта и всех представителей Кувейта за рубежом. Аль-Сабах является членом кабинета министров и подчиняется непосредственно Сабаху аль-Ахмаду аль-Джаберу аль-Сабаху , эмиру Кувейта. Он также отвечает за все дипломатические представительства в Кувейте .
В Малайзии главным секретарем правительства является государственный секретарь Малайзии.
Однако в каждом штате Малайзии есть свой государственный секретарь, за исключением федеральных территорий. Государственный секретарь является членом Исполнительного совета штата, назначаемым губернатором ( в Малакке , Пенанге , Сабахе и Сараваке ) или султаном (за исключением Негери-Сембилана , назначаемым Ян ДиПертуаном Бесаром ; и Перлисом , назначаемым (раджой) Перлиса). Статс-секретарь является главой государственной службы в своем штате.
Следуя португальской модели , в правительстве Тимора-Лешти государственный секретарь ( Sekretáriu Estadu in Tetum , Secretário de Estado на португальском языке ) является младшим министром, подчиняющимся министру кабинета министров. Несмотря на то, что госсекретари являются членами правительства, они обычно не участвуют в работе Совета министров, если только они не вызваны специально и в этом случае не имеют права голоса.
Как и во Франции , госсекретарь в Бельгии — это младший министр, который подчиняется министру или премьер-министру. Например, Винсент Ван Квикенборн был государственным секретарем, которому было поручено упрощение администрации, и в этой роли он был подотчетен премьер- министру . Титул «госсекретарь» был создан потому, что конституция Бельгии прямо ограничивает количество министров пятнадцатью (семь франкоязычных министров и семь голландскоязычных министров, при этом премьер-министр официально является «лингвистически асексуальным»). [2] Таким образом, назначение людей на посты государственных секретарей позволяет правительству обойти это конституционное ограничение. См. Текущий список секретарей штатов федерального правительства Бельгии .
В правительстве Брюссельского столичного региона также есть три государственных секретаря , один из которых должен быть фламандцем.
Государственный секретарь ( Riigisekretär ) руководит Аппаратом правительства . Его миссия – оказывать поддержку правительству Эстонии и премьер-министру Эстонии в разработке и реализации политики. Он также поддерживает любых министров без портфеля и помогает обеспечить хорошее управление. Первым государственным секретарем был Карл Террас . Перед советской повторной оккупацией в 1944 году государственный секретарь уехал в изгнание , пока не вернулся на свою должность в Эстонию в 1992 году. [3]
Государственный секретарь ( фин . valtiosihteeri ) является высшим должностным лицом ниже каждого министра. Министры, возглавляющие министерства (правительственные ведомства), составляют правительство Финляндии . Каждый государственный секретарь назначается на срок министра и несет ответственность перед министром.
Это новая договоренность; во время введения этой модели секретаря называли «политическим государственным секретарем» ( poliittinen valtiosihteeri ). Напротив, раньше только два министерства, министерство финансов и министерство иностранных дел, имели статс-секретарей, которые назначались на постоянной основе. Одним из таких примеров является Раймо Сайлас .
Во Франции государственный секретарь ( Secrétaire d'État ) является младшим министром, подотчетным министру или премьер-министру. Его не следует путать со званием государственного министра , присваиваемым высокопоставленному члену французского кабинета министров, имеющему особое значение.
При старом режиме государственные секретари были офицерами Короны , чьи обязанности были аналогичны обязанностям сегодняшних министров правительства .
Немецкий Staatssekretär - это Beamter (государственный служащий), который занимает второе место после министра в министерстве штата или федерального министерства, поэтому эта должность эквивалентна должности постоянного секретаря в Соединенном Королевстве, а не должности государственного секретаря Великобритании . Хотя официально это не политическая должность, часто она назначается путем назначения на основе политических критериев, таких как партийная принадлежность [4] , а не на основании карьерного роста в качестве государственного служащего. Тем не менее, Staatssekretäre выполняют функции административных глав министерств. Они зависят от полного доверия своих министров и могут в любой момент быть отправлены на временную пенсию с выплатой пенсии в полном объеме. Обычно это происходит, когда меняется правительство или министр. Де-факто такой временный выход на пенсию является пожизненным.
Особым случаем является парламентский государственный секретарь ( Parlamentarischer Staatssekretär ), который является членом парламента и назначается в министерство в качестве Staatssekretär ; в министерстве иностранных дел Германии и канцелярии Германии официальное звание — Staatsminister ( государственный министр ). Критики утверждают, что парламентские госсекретари обычно практически не имеют влияния и ответственности в своем министерстве, при этом получают очень щедрую зарплату благодаря двум зарплатам: как госсекретарю, так и члену парламента. Например, в интервью в 2005 году о своей должности парламентского государственного министра в Министерстве иностранных дел Германии (1998-2002) во время расследования злоупотреблений визой Людгер Фольмер заявил, что его отстранили от рабочего процесса в Министерстве иностранных дел Германии (1998-2002). министерство и назвал должность государственного министра « ундингом » (абсурдом).
В 1998 году канцлер Герхард Шредер ввел новую должность комиссара федерального правительства по культуре и средствам массовой информации ( нем . Beauftragter der Bundesregierung für Kultur und Medien ) в формальном ранге Parlamentarischer Staatssekretär , поэтому должность обычно называется Kulturstaatsminister («государственный министр»). культуры»), хотя некоторые из действующих лиц не занимали места в парламенте. Парламентская комиссия Германии по культуре и средствам массовой информации ( нем . Ausschuss für Kultur und Medien ) заменяет соответствующее министерство этого департамента. С 1998 года пост министра культуры занимали Михаэль Науманн (1998–2001), Юлиан Нида-Рюмелин (2001–2002), Кристина Вайс (2002–2005), Бернд Нойман (2005–2013), Моника Грюттерс (2013–2013). 2021 г.) и Клаудия Рот (с 2021 г.).
В Греции титул «Госсекретарь» ( греч . Γραμματεύς της Επικρατείας ) использовался лишь с перерывами в первые годы существования современного греческого государства . Впервые он был использован в качестве главы кабинета министров при губернаторе Иоаннисе Каподистриасе , этот пост последовательно занимали Спиридон Трикупис (1828–29) и Николаос Спилиадис (1829–31). Затем от него отказались, пока он не использовался вместо титула «Министр» (Υπουργός) для членов кабинета Йозефа Людвига фон Армансперга в 1835–1837 годах , при этом Армансперг был назначен «главным государственным секретарем» (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας).
Государственный секретарь Его Святейшества Папа , или кардинал-государственный секретарь, возглавляет Государственный секретариат , который является самой важной дикастерией Римской курии , поскольку он организует, назначает назначения и направляет деятельность других дикастерий. . [5] Секретариат также отвечает за международные связи Святого Престола . [5] Во время sede vacante бывший государственный секретарь (назначение истекает после смерти или отставки Папы ) принимает на себя некоторые функции главы государства в составе временной комиссии. [6]
Государственные секретари Люксембурга ( французский : secrétaire d'Etat , люксембургский : Staatssekretär(in) , немецкий : Staatssekretar(in) ) являются членами кабинета министров и стоят ниже министров. Им предоставляются конкретные инструкции, охватывающие те же задачи, что и министрам, и они помогают своим министрам выполнять свои функции. Они часто проводят более одного заседания или помогают более чем одному министру. В первом кабинете Юнкера-Ассельборна был один государственный секретарь Октави Модерт , отвечавшая за отношения с парламентом; Сельское хозяйство, виноградарство и развитие сельских районов; и культура, высшее образование и исследования. В предыдущем кабинете их было двое, а в период с 1984 по 1989 год — трое.
Как и во Франции и Бельгии, государственный секретарь в Нидерландах является младшим министром, подотчетным министру кабинета министров или премьер-министру. Некоторые из них могут при определенных обстоятельствах называть себя министрами во время посещения зарубежной страны. У каждого государственного секретаря есть определенный портфель, отличный от портфеля его кабинета министров, который также распределяет обязанности и облегчает рабочую нагрузку.
Высшего государственного служащего в правительственном ведомстве называют генеральным секретарем (secretaris-general) .
Статссекретарь в Норвегии играет более или менее ту же роль, что и его французский или шведский эквивалент . Государственные секретари связаны с конкретным министерством и де-факто являются заместителями министра. Однако государственный секретарь не может присутствовать на заседании Государственного совета , и единственный министр несет конституционную ответственность за все решения статссекретаря при исполнении служебных обязанностей.
В Португалии государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado , мужской род; secretária de Estado , женский; secretários de Estado , множественное число) является младшим министром, промежуточным рангом между министром кабинета министров и заместителем государственного секретаря. Несмотря на конституционный статус членов правительства , государственные секретари обычно не участвуют в работе Совета министров , если только они не вызваны на определенные заседания и в таких случаях не имеют права голоса. Они действуют лишь как заместители министров, имея только полномочия, делегированные им их министрами или непосредственно премьер -министром .
До реорганизации структуры государственного управления Португалии в 2004 году государственный секретарь обычно возглавлял государственный секретариат ( португальский язык : secretaria de Estado ), правительственное ведомство со статусом ниже статуса министерства. Государственный секретариат может быть организован как подразделение министерства или иногда подчиняться непосредственно премьер-министру. Например, с 1987 по 1995 год существовал Государственный секретариат по культуре, подчинявшийся непосредственно премьер-министру. Несмотря на то, что этот тип департамента официально больше не существует в структуре правительства Португалии, портфель государственного секретаря по-прежнему широко используется в просторечии как «государственный секретариат».
Исторически сложилось так, что с 17 века титул «государственного секретаря» использовался для обозначения глав правительственных ведомств Португалии. В 19 веке начал использоваться титул «министр», официальный полный титул каждого из министров становился «министром и государственным секретарем данного портфеля» до конца монархии в 1910 году . С тех пор титул «министр» полностью заменил титул «государственный секретарь» (за исключением краткой президентской системы , существовавшей в 1918 году, когда министры были переименованы в «государственных секретарей»). В 1958 году титул «государственного секретаря» был вновь введен для обозначения созданной тогда роли младшего министра, подчиненного министру кабинета министров.
Должность государственного секретаря ( русский : Статс-секретарь , латинизированный : Статс-секретарь или русский : Государственный секретарь , латинизированный : Государственный секретарь ) существовала в определенные периоды времени. Борис Ельцин восстановил этот пост в 1991 году.
В Республике Сан-Марино государственный секретарь — это старший министр кабинета министров, отвечающий за государственный департамент. Государственный секретарь является членом Совета министров ( Congresso di Stato ).
В современной организации правительства Испании Секретарь де Эстадо является младшим министром. Каждое министерство может иметь одного или нескольких государственных секретарей. Например, государственный секретарь по Латинской Америке работает на министра иностранных дел и сотрудничества .
С 1715 по 1834 год секретари государства и дель Деспачо возглавляли различные правительственные ведомства. Государственный секретарь обычно занимал пост главного министра (см. Список премьер-министров Испании ).
В Швеции государственный секретарь ( швед . Statssekreterare ) является политическим назначенцем, вторым по рангу после министра ( швед . Statsråd ), отвечающего за министерство. В отличие от министров, госсекретари не являются членами кабинета министров . Обычно на каждого министра в кабинете министров назначается один государственный секретарь, а на премьер-министра — два . По историческим причинам статс-секретарь Министерства иностранных дел имеет еще один титул ( шведский : Kabinettssekreterare , что по-английски буквально «секретарь кабинета министров»). Государственные секретари, как правило, чаще, чем министры, имеют постоянный опыт работы в качестве государственных служащих или имеют профессиональный опыт, соответствующий сфере ответственности, принадлежащей их соответствующим министерствам.
В швейцарской федеральной администрации государственные секретари являются наиболее высокопоставленными должностными лицами. Звание присуждается Федеральным советом Швейцарии руководителям федеральных ведомств, обязанности которых предполагают независимое взаимодействие с высшими иностранными властями (ср. статью 46 Закона об организации правительства и администрации [7] ). На практике функции государственного секретаря такие же, как и во Франции.
В Королевстве Англии до 1660 года офицер, получивший титул государственного секретаря, появился на свет ближе к концу правления королевы Елизаветы I (1558–1603), до этого обычный титул был королевским секретарем, королевским секретарем или главным секретарем. . С 1540 г. таких секретарей иногда было два.
С 1660 года всегда было два государственных секретаря, между которыми контроль над иностранными делами был разделен по географическому признаку, а внутренние дела были разделены: Северный секретарь и Южный секретарь . В 1707 году Англия и Шотландия были объединены в Королевство Великобритании , и до 1746 года существовал третий государственный секретарь Шотландии. Третий государственный секретарь по делам колоний существовал с 1768 года. В 1782 году системная реформа привела к возврату к два государственных секретаря: министр внутренних дел (включая колониальные дела) и министр иностранных дел , а с 1794 года был добавлен третий, отвечающий за войну. В тот же период вошло в употребление звание заместителя министра . [8]
Соединенное Королевство было образовано в результате союза Королевства Великобритании и Королевства Ирландия в 1801 году. Постепенно с тех пор и до 1960-х годов большинство министров британского кабинета стали государственными секретарями.
В Соединенном Королевстве госсекретарем является старший министр , обычно отвечающий за правительственное ведомство . Государственные секретари назначаются непосредственно монархом по рекомендации премьер-министра и несут ответственность вместе с другими членами кабинета министров за коллективное правительство Соединенного Королевства. Есть несколько государственных секретарей, каждый из которых официально носит титул « Главный государственный секретарь Его Величества по… »; в законодательстве обычно упоминается только «Государственный секретарь». [9]
При Реставрации [в 1660 г.] была возобновлена практика назначения двух государственных секретарей, установившаяся до Гражданской войны.
Если не считать модификаций, которые были необходимы из-за периодического существования третьего секретаря, организация секретариата не претерпела никаких фундаментальных изменений с того времени до реформ 1782 года, которые привели к появлению министерств внутренних дел и иностранных дел.
... Внутренние дела Англии оставались в ведении обоих секретарей на протяжении всего периода.
В области иностранных дел существовало разделение на Северный и Южный департаменты, за каждый из которых отвечал один секретарь.
Различие между двумя ведомствами возникло лишь постепенно.
Лишь после 1689 года их имена стали общенародными.
Тем не менее само разделение иностранного бизнеса в общих чертах можно обнаружить уже в первые годы правления Карла II.
... Первый вопрос, который следует рассмотреть в свете меморандума 1684 года, - это происхождение должности заместителя секретаря.
В этой связи следует подчеркнуть, что термин «заместитель секретаря», хотя и появился в употреблении еще в 1672 году (сноска 28), лишь постепенно вошел в обиход.
СМИ, связанные с госсекретарями, на Викискладе?