stringtranslate.com

Секретный договор

Секретный договор — это договор (международное соглашение), в котором договаривающиеся государства согласились скрывать существование или суть договора от других государств и общественности. [1] Такое обязательство сохранять соглашение в тайне может содержаться в самом документе или в отдельном соглашении. [1]

Согласно одному сборнику секретных договоров, опубликованному в 2004 году, с 1521 года было заключено 593 секретных договора между 110 странами и независимыми политическими образованиями. [2] Секретные договоры имели большое значение в дипломатии баланса сил в Европе XVIII и XIX веков, но сегодня встречаются редко. [3]

Секретные договоры были распространены в авторитарных государствах, где правители использовали договоры для подавления внутренней оппозиции и беспорядков. [4]

История

Подписание в 1797 году Леобенского мира , содержавшего девять публичных и одиннадцать секретных статей.

«Тщательно продуманные системы союзов» европейских держав, «каждая из которых была обеспечена сетью секретных договоров, финансовых соглашений и «военных договоренностей » , обычно упоминаются как одна из причин Первой мировой войны . [5] Например, Договор о перестраховке от июня 1887 года между Германией и Россией , который был заключен канцлером Германии Отто фон Бисмарком для Германии, чтобы избежать войны на два фронта , был «совершенно секретным договором», в котором две державы обязались в течение трех лет оставаться нейтральными, если другая будет вовлечена в войну с третьей страной, если Германия не нападет на давнего союзника России, Францию, или Россия не нападет на давнего союзника Германии, Австро-Венгрию . [6]

Использование «секретных соглашений и обязательств между несколькими союзниками или между одним государством и другим» продолжалось на протяжении всей Первой мировой войны . Некоторые из них были непримиримо непоследовательными, «оставив горькое наследие спора» в конце войны. [7] Некоторые важные секретные договоры той эпохи включают договор о германо-османском союзе , который был заключен в Константинополе 2 августа 1914 года. [8] [9] Этот договор предусматривал, что Германия и Турция останутся нейтральными в конфликте между Австро-Венгрией и Сербией , но если Россия вмешается «активными военными мерами», обе страны станут военными союзниками. [8] [9] Другим важным секретным договором был Лондонский договор , заключенный 26 апреля 1915 года, в котором Италии были обещаны определенные территориальные уступки в обмен на вступление в войну на стороне Антанты (союзников). [10] Другим секретным договором был Бухарестский договор , заключенный между Румынией и странами Антанты (Великобритания, Франция, Италия и Россия) 17 августа 1916 года, в котором Румыния обязалась напасть на Австро-Венгрию и не искать сепаратного мира в обмен на определенные территориальные приобретения. [11] Статья 16 этого договора гласила: «Настоящее соглашение должно храниться в тайне». [12]

Первые попытки реформы

Президент США Вудро Вильсон был ярым противником тайной дипломатии.

После начала Первой мировой войны общественное мнение во многих странах требовало более открытой дипломатии. [13] После того, как Октябрьская революция привела большевиков к власти в России в ноябре 1917 года, Лев Троцкий опубликовал секретные договоры, которые царское правительство заключило с державами Антанты, включая Лондонский договор и Константинопольское соглашение. [14] Он предложил отменить тайную дипломатию. [13] [15] [16] Этот шаг вызвал международное замешательство и «сильную, устойчивую реакцию против тайной дипломатии». [17]

Президент США Вудро Вильсон был противником тайной дипломатии и рассматривал ее как угрозу миру. Он сделал отмену тайной дипломатии первым пунктом своих Четырнадцати пунктов , изложенных в речи в Конгрессе 8 января 1918 года, после того, как страна вступила в войну. [18] Вильсон «отмежевался от Соединенных Штатов от прежних секретных обязательств союзников и стремился отменить их навсегда, как только война будет выиграна». [19] Четырнадцать пунктов были основаны на черновике документа, подготовленном Уолтером Липпманном и его коллегами по расследованию , Исайей Боуменом , Сиднеем Мезесом и Дэвидом Хантером Миллером . [20] Проект Липпмана был прямым ответом на секретные договоры, которые Липпману показал военный министр Ньютон Д. Бейкер . [20] Задачей Липпмана было «взять секретные договоры, проанализировать те части, которые были терпимы, и отделить их от тех, которые мы считали нетерпимыми, а затем разработать позицию, которая уступала бы союзникам настолько, насколько это было возможно, но устраняла бы яд. ... Все это было направлено на секретные договоры. Именно это определило то, что вошло в Четырнадцать пунктов». [20]

Вильсон повторил свои Четырнадцать пунктов на Парижской мирной конференции , где он предложил обязательство «открытых соглашений... открыто достигнутых» и устранение «частных международных договоренностей любого рода, [чтобы] дипломатия всегда действовала откровенно и на виду у общественности». [19] Позиция Вильсона была кодифицирована в статье 18 Устава Лиги Наций , которая предписывала всем государствам-членам Лиги Наций регистрировать каждый договор или международное соглашение в секретариате Лиги, и что ни один договор не имел обязательной силы, если он не был зарегистрирован. [19] [13] [21] Это привело к возникновению системы регистрации договоров, «хотя не каждый договор, который подлежал регистрации, был должным образом зарегистрирован». [13]

Эпоха Лиги Наций

В 1935 году Италия была полна решимости аннексировать Абиссинию (ныне Эфиопия), и Лига попыталась смягчить отношения между двумя странами, но без особого успеха. В декабре 1935 года министр иностранных дел Великобритании Сэмюэл Хоар составил секретный план с французским премьер-министром Пьером Лавалем вне Лиги Наций и заключил пакт Хоара-Лаваля , чтобы передать большую часть Абиссинии Италии. Два месяца спустя новости о пакте Хоара-Лаваля просочились наружу, и Хоар ушел из кабинета министров [22] на фоне общественного несогласия с политикой умиротворения . [23] Этот эпизод серьезно подорвал репутацию Лиги, [23] что показало, что она не может служить эффективным каналом для разрешения международных споров. [24]

Одним из самых печально известных секретных договоров в истории был Дополнительный секретный протокол к пакту Молотова-Риббентропа от 23 августа 1939 года между Советским Союзом и нацистской Германией , переговоры по которому велись советским министром иностранных дел Вячеславом Молотовым и министром иностранных дел Германии Иоахимом фон Риббентропом . [25] Сам пакт, десятилетнее соглашение о ненападении, был публичным, но Дополнительный секретный протокол, замененный аналогичным секретным протоколом, Договором о германо-советской границе , в следующем месяце, разделил сферы влияния в Восточной Европе между нацистской Германией и Советским Союзом и поместил Финляндию , Эстонию , Латвию , Бессарабию (часть Румынии ) и восточную Польшу в советскую сферу, а западную Польшу и Литву в немецкую сферу. [25] Существование секретного протокола не было подтверждено до 1989 года. Когда он стал публичным, он вызвал возмущение в прибалтийских государствах , хотя они и подозревали о его существовании. [25] [26] [27]

Соглашение о процентах было секретным пактом между советским премьер-министром Иосифом Сталиным и британским премьер-министром Уинстоном Черчиллем во время Четвертой Московской конференции в октябре 1944 года о том, как разделить различные европейские страны между соответствующими сферами влияния лидеров. Соглашение было официально обнародовано Черчиллем двенадцать лет спустя в последнем томе его мемуаров о Второй мировой войне . [28]

Упадок в наше время

Подписание договоров по Панамскому каналу в 1977 году в присутствии представителей СМИ и правительственных чиновников.

После Второй мировой войны система регистрации, начатая Лигой Наций, была продолжена Организацией Объединенных Наций . [13] Статья 102 Устава Организации Объединенных Наций , основанная на статье 18 Статута Лиги Наций, гласит:

  1. Каждый договор и каждое международное соглашение, заключенные каким-либо Членом Организации Объединенных Наций после вступления в силу настоящего Устава, должны быть как можно скорее зарегистрированы в Секретариате и опубликованы им.
  2. Ни одна из сторон любого такого договора или международного соглашения, которые не были зарегистрированы в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи, не может ссылаться на этот договор или соглашение в любом органе Организации Объединенных Наций. [13] [29]

Аналогичным образом, статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров (вступившей в силу в 1980 году) требует от участника конвенции регистрировать любой договор, участником которого он является, после вступления договора в силу. [30] [31] Однако ни статья 102 Устава ООН, ни статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров не сохранили последнюю часть статьи 18 Пакта Лиги Наций. Следовательно, нерегистрация договора «как можно скорее» является нарушением Устава и Конвенции, но не делает договор недействительным или неэффективным.

За прошедшие годы ООН разработала обширную систему регистрации договоров, подробно описанную в ее Справочнике по практике и Справочнике по договорам. [32] С декабря 1946 года по июль 2013 года Секретариат Организации Объединенных Наций зарегистрировал более 200 000 договоров, опубликованных в Сборнике договоров Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН. [33] Тем не менее, сегодня «значительное количество договоров не зарегистрировано, в основном по практическим причинам, таким как административный или эфемерный устав некоторых договоров». [34] Незарегистрированные договоры не обязательно являются секретными, поскольку такие договоры часто публикуются в другом месте. [32]

Однако некоторые действительно секретные договоры все еще существуют, в основном в контексте соглашений о создании иностранных военных баз. [35] Например, после Договора о безопасности 1960 года между США и Японией две страны заключили три соглашения, которые (согласно экспертной группе, созванной Министерством иностранных дел Японии) можно было бы определить как секретные договоры, по крайней мере, в широком смысле. [36] Эти соглашения включали транзит и хранение ядерного оружия силами США в Японии, несмотря на формальную политику Японии в отношении неядерного оружия . [37] До их публичного обнародования в 2010 году японское правительство зашло так далеко, что осудило журналиста Нишияму Такичи, который пытался разоблачить один договор, за шпионаж. [38] Операция «Кондор» была секретным договором между США и пятью южноамериканскими странами для координации борьбы с повстанцами и « грязной войны » против коммунистических повстанцев и других левых в Латинской Америке. [39]

Согласно комментарию Дёрра и Шмаленбаха к Венской конвенции о праве международных договоров , «тот факт, что сегодня секретные договоры не играют существенной роли, является не столько результатом [статьи 102 Устава ООН], сколько результатом общего изменения в поведении международных отношений». [34]

По словам Чарльза Липсона :

есть веские причины, по которым секретные договоры сегодня редки. Первая и самая фундаментальная — это возникновение демократических государств с принципами публичной ответственности и некоторыми полномочиями законодательного надзора. Секретные договоры трудно согласовать с этими демократическими процедурами. Вторая причина заключается в том, что с тех пор, как Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну, они выступали против секретных соглашений как основного принципа и закрепили свою позицию в мирных урегулированиях обеих мировых войн.

Упадок централизованных внешнеполитических институтов, которые тесно сотрудничали с горсткой политических лидеров, резко ограничивает использование секретных договоров. Министерства иностранных дел больше не обладают теми же полномочиями, чтобы обязывать государства заключать союзы, менять эти союзы, разделять завоеванные территории и скрывать такие критические обязательства от общественности. Дискреционные полномочия Бисмарка или Меттерниха не имеют эквивалента в современных западных государствах. [16]

Поскольку частные международные договоренности «фактически ликвидированы» среди демократических государств, неформальные соглашения «продолжают жить как их ближайшие современные заменители» [19] .

Тайна международных переговоров

Секретные договоры (в которых само соглашение является секретным) отличаются от секретных переговоров (в которых текущие переговоры конфиденциальны, но окончательное соглашение является публичным). Колин Уорбрик пишет, что в Великобритании «прерогативная власть вести переговоры и заключать договоры ставит правительство в сильную позицию. Ему не нужно искать мандат на ведение переговоров у парламента , и он может сохранять свои позиции конфиденциальными до завершения переговоров». [40] Традиционное правило в пользу секретности переговоров противоречит ценностям прозрачности : Энн Питерс пишет, что «растущее значение многосторонних договоров как глобальных ... инструментов требует пересмотреть относительный вес, придаваемый ценностям дискретности и конфиденциальности переговоров по дипломатическим договорам ... с одной стороны, и интересам третьих сторон и мировой общественности - с другой». [41] Секретность переговоров по соглашениям о свободной торговле , таким как Транстихоокеанское партнерство и Соглашение о торговле против контрафактной продукции, была политически спорной, [42] [43] некоторые комментаторы выступали за большую прозрачность, а другие подчеркивали необходимость конфиденциальности. [44] [45] [46]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ ab Хельмут Тихи и Филип Биттнер, «Статья 80» в Оливье Дёрре и Кирстен Шмаленбах (ред.) Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий (Springer, 2012)), 1339, в 1341, примечание 11.
  2. ^ Чад М. Каль, Международные отношения, международная безопасность и сравнительная политика: руководство по справочным материалам и источникам информации (Гринвуд, 2008), стр. 206-07.
  3. ↑ Липсон, стр. 237-28.
  4. ^ Коременос, Барбара; Карлсон, Мелисса (2024), Эбботт, Кеннет У.; Бирстекер, Томас Дж. (ред.), «Почему государства сотрудничают неформально?: Сравнение секретных соглашений в Европе и на Ближнем Востоке», Неформальное управление в мировой политике , Cambridge University Press, стр. 130–158, doi : 10.1017/9781009180528.009, ISBN 978-1-009-18054-2
  5. ↑ Элмер Белмонт Поттер, Морская мощь: военно-морская история (2-е изд., Военно-морской институт США , 1981), стр. 198.
  6. ↑ Ричард Ф. Гамильтон, «Европейские войны: 1815–1914», в книге «Истоки Первой мировой войны» (редакторы Ричард Ф. Гамильтон и Хольгер Х. Хервиг); Cambridge University Press, 2003), стр. 79-80.
  7. ↑ Гренвилл, стр. 61.
  8. ^ ab Grenville, стр. 62–63.
  9. ^ ab Договор о союзе между Германией и Турцией 2 августа 1914 г.
  10. ↑ Гренвилл, стр. 63.
  11. ↑ Гренвилл, стр. 63–66.
  12. ↑ Гренвилл, стр. 66.
  13. ^ abcdef Дёрр и Шмаленбах, стр. 1340.
  14. ↑ Э. Х. Карр , Большевистская революция, 1917–1923 , том 3 (1953), стр. 10–14.
  15. ↑ Чарльз М. Доббс и Спенсер К. Такер, «Брест-Литовский договор (3 марта 1918 г.)» в Энциклопедии Первой мировой войны: политическая, социальная и военная история (ред. Спенсер К. Такер: ABC-CLIO, 2005), стр. 225.
  16. ^ ab Lipson, стр. 328.
  17. ↑ Липсон, стр. 329 и примечание 82.
  18. ^ Сэфайр, Уильям (2008). Политический словарь Сэфайра. Oxford University Press. С. 502–503. ISBN 978-0-19-534334-2.
  19. ^ abcd Липсон, стр. 329.
  20. ^ abc Годфри Ходжсон, Правая рука Вудро Вильсона: Жизнь полковника Эдварда М. Хауса (Издательство Йельского университета, 2006), стр. 160–163.
  21. ↑ Устав Лиги Наций, статья 18.
  22. ^ Дэвид Маккензи, Мир за пределами границ: Введение в историю международных организаций, т. 1 (Издательство Университета Торонто, 2010), стр. 27.
  23. ^ ab Арнольд-Бейкер, Чарльз (2015). Спутник британской истории. Routledge. ISBN 9781317400394.
  24. ^ Ричард Дж. Эванс , Третий рейх в истории и памяти (Издательство Оксфордского университета, 2015).
  25. ^ abc Крис Беллами, Абсолютная война: Советская Россия во Второй мировой войне (Vintage Books, 2007), стр. 50–56.
  26. ^ Дэвид Дж. Смит и др., Страны Балтии: Эстония, Латвия и Литва (Routledge, 2002), стр. 44–45.
  27. ^ Джон Кразплицка, Память и влияние политической трансформации на общественное пространство (Duke University Press, 2004; ред. Дэниел Уолковит и Лиза Майя Кнауэр).
  28. ↑ Дэвид Карлтон, Черчилль и Советский Союз (Manchester University Press, 2000) стр. 114–116.
  29. ^ Устав Организации Объединенных Наций, статья 102.
  30. ^ Энтони Ост, Современное договорное право и практика (Cambridge University Press, 2005), стр. 275.
  31. ^ Венская конвенция о праве международных договоров, статья 80.
  32. ^ аб Дорр и Шмаленбах, стр. 1340-41.
  33. ^ «Обзор», Сборник договоров Организации Объединенных Наций.
  34. ^ ab Dörr & Schmalenbach, с. 1341.
  35. ^ Дёрр и Шмаленбах, с. 1341, примечание 12.
  36. ↑ Джеффри Льюис, Подробнее о «секретных соглашениях» США и Японии, Arms Control Wonk (11 марта 2010 г.).
  37. ^ Томохито Шинода (2011). «Издержки и выгоды альянса США и Японии с точки зрения Японии». В Такаши Иногути; Г. Джон Айкенберри; Ёитиро Сато (ред.). Альянс безопасности США и Японии: региональная многосторонность . Springer. ISBN 9780230120150.
  38. ↑ Мартин Факлер, «Японский раскол по поводу разоблачения секретных соглашений с США», The New York Times (8 февраля 2010 г.).
  39. ^ Бассиуни, М. Шериф (2011). Преступления против человечности: историческая эволюция и современное применение. Cambridge University Press. стр. 698. ISBN 9781139498937.
  40. ↑ Дела и материалы по международному праву (ред. Мартин Диксон, Роберт МакКоркодейл и Сара Уильямс) (цитата из Warbrick), стр. 109.
  41. ↑ Энн Питерс, «Двойная демократия» в «Конституционализации международного права» (Oxford University Press, 2009: ред. Ян Клабберс, Энн Питерс, Гейр Ульфштейн), стр. 328.
  42. ↑ Эрик Брэднер, Насколько секретно Транстихоокеанское партнерство?, CNN (12 июня 2015 г.).
  43. ↑ Джоэл Роуз, Секретность вокруг торгового соглашения вызывает волнения, NPR (17 марта 2010 г.).
  44. ↑ Мэтью Рамси, Краткая история секретных торговых переговоров, Sunlight Foundation (6 ноября 2013 г.).
  45. ↑ Марго Э. Камински, Не держите в секрете переговоры о Транстихоокеанском партнерстве, New York Times (14 апреля 2015 г.).
  46. ^ К. Уильям Уотсон, Осознание дебатов о секретности торговых переговоров, Институт Катона (16 апреля 2015 г.).

Ссылки