Сообщество сербских муниципалитетов [1] ( сербский : Заједница српских општина, ЗСО , латинизированный : Zajednica srpskih opština , ZSO; албанский : Asociacioni i Komunave Serbe , AKS) — планируемое межмуниципальное объединение муниципалитетов с этническим сербским большинством в Косово .
Предложение об ассоциации появилось в результате Брюссельского соглашения 2013 года , заключенного правительствами Косово и Сербии . В соответствии с полномочиями, предоставленными Европейской хартией местного самоуправления и законодательством Косово, участвующие муниципалитеты будут иметь право сотрудничать в осуществлении своих полномочий коллективно через ассоциацию. Ассоциация будет иметь полный обзор областей экономического развития, образования, здравоохранения, городского и сельского планирования.
Ожидалось, что Сообщество будет официально создано в рамках правовых рамок Косово в 2015 году, но его формирование было отложено из-за конфликтов по поводу объема полномочий. В рамках соглашения о нормализации, заключенного при посредничестве Европейского союза и принятого лидерами Косово и Сербии в марте 2023 года, Косово немедленно вступит в диалог с ЕС, чтобы обеспечить определенный уровень самоуправления для своей этнической сербской общины.
После окончания войны в Косово 1998–99 годов миссия ООН по делам временной администрации в Косово, созданная в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1244 , взяла под свой формальный контроль сербский автономный край Косово и Метохия . В крае проживало 194 190 косовских сербов (9,9% от общей численности населения), согласно последней югославской переписи населения 1991 года. Во время и после войны многие из них стали беженцами и внутренне перемещенными лицами ; по оценкам, около трети из них эмигрировали в регион Центральной Сербии .
В январе 2003 года была основана Ассамблея Сообщества муниципалитетов Автономного края Косово и Метохии со штаб-квартирой в Северной Митровице , как ассоциация муниципалитетов сербского большинства в Косово. Правительство Косово посчитало ее нелегитимной , поскольку она осуществляла законодательную и исполнительную власть через Ассамблею на территории Косово (в основном в Северном Косово ).
В 2005 году частью переговоров между Сербией и Косово был призыв сербской стороны к созданию сербских муниципалитетов и конституционной и правовой защиты сербов. [2] Специальный представитель ООН (ЮНОСЕК) Сёрен Йессен-Петерсен и спикер Косово Дачи подтвердили решение не разделять. [2]
17 февраля 2008 года Скупщина Косово в одностороннем порядке провозгласила независимость от Сербии. Сербия продолжает считать его частью своей суверенной территории; также объединение продолжает существовать.
_logo.png/1280px-Community_of_Serb_Municipalities_(Kosovo)_logo.png){kind=logo}
В соответствии с Брюссельским соглашением планировалось создать Сообщество сербских муниципалитетов со штаб-квартирой в Северной Митровице . В отличие от прежнего Объединения, оно не имеет законодательной власти, имея лишь «полномочия по полному обзору в сферах экономического развития, образования, здравоохранения, городского и сельского планирования» в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления и косовским законодательством.
Его формирование было предсказано Брюссельским соглашением, подписанным между Сербией и Косово. [3] Это соглашение представляет собой важный шаг в процессе вступления Сербии в Европейский Союз . [4] В этом соглашении также было согласовано, что Сербия не будет блокировать вступление Косово в Европейский Союз и наоборот. [3] Это соглашение также получило высокую оценку Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна , который сказал, что оно гарантирует широкие полномочия муниципалитетам с сербским большинством в Косово. [5] В Сообщество войдут следующие муниципалитеты: Северная Косовска-Митровица , Зубин-Поток , Лепосавич , Звечан , Штрпце , Клокот-Врбовац , Грачаница , Ново-Брдо , Ранилуг и Партеш .
В одном из интервью для Радио и телевидения Косово премьер -министр Косово Хашим Тачи сказал, что создание Ассоциации сербских муниципалитетов по сути приемлемо в соответствии с Конституцией Косово и планом Ахтисаари , в то время как лидер партии AAK Рамуш Харадинай поддержал это, заявив, что Конституция Косово допускает объединение муниципалитетов, но без обладания законодательной, судебной или исполнительной властью. [6] В ноябре 2014 года Любомир Марич, один из координаторов, ответственных за создание Сообщества сербских муниципалитетов, заявил, что оно будет основано на модели Южного Тироля в Италии , и что он ожидает создания еще двух сербских муниципалитетов в Горе и Прилужье. [7]
Горанцы заявили, что хотят, чтобы Гора (бывший муниципалитет с большинством горан, который был объединен с населенным албанцами Ополье , чтобы сформировать муниципалитет Драгаш , в котором большинство составляют албанцы) присоединилась к Сообществу сербских муниципалитетов. 3 ноября 2013 года 70% горанцев проголосовали за создание муниципалитета Гора как части Сообщества сербских муниципалитетов, по словам политического лидера Гора Сафета Куши. [8]
Формирование ожидалось в 2015 году, но позже было отложено.
9 ноября 2015 года предложение Косово стать государством-членом ЮНЕСКО было отклонено из-за нехватки необходимых 2/3 голосов «за» на Генеральной конференции ЮНЕСКО. [9] Днем позже, 10 ноября 2015 года, правительство Косово заморозило ранее подписанное Соглашение о создании Сообщества сербских муниципалитетов; это решение осудил министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич , назвав его «угрозой региональной стабильности» и «серьезным ударом по Брюссельскому диалогу». [10] В декабре 2015 года Конституционный суд Косово объявил части Соглашения 2013 года неконституционными. [11] С тех пор реализация Соглашения была приостановлена, и Косово погрузилось в политический кризис с постоянными столкновениями между партиями косовских албанцев в правительстве и оппозиции, причем первые поддерживали Соглашение, а последние критиковали его, заявляя, что косовские сербы будут «привилегированными», если Соглашение будет реализовано. [11] В сентябре 2017 года, после парламентских выборов в Косово 2017 года , политическая партия «Сербский список» согласилась сформировать правительство Косово во главе с Рамушем Харадинаем из Альянса за будущее Косово , при главном условии создания Сообщества сербских муниципалитетов. [12]
Лидеры Косово и Сербии приняли предложенное Европейским союзом соглашение о нормализации отношений 27 февраля 2023 года и согласовали дорожную карту для его реализации 18 марта 2023 года. Согласно условиям соглашения, Косово немедленно начнет диалог с Европейским союзом, чтобы обеспечить «надлежащий уровень самоуправления» для своей этнической сербской общины. [13] Правительство Косово изучает 15 европейских моделей местного самоуправления и защиты меньшинств с целью разработки подходящей системы для использования. [14]
Проект устава для создания Ассоциации муниципалитетов с сербским большинством в Косово был представлен лидерами ЕС 26 октября 2023 года, а лидеры Косово и Сербии выразили готовность выполнить свои обязательства. [15]
15 мая 2024 года министр иностранных дел Косово Доника Гервалла-Шварц заявила в письме президенту Парламентской ассамблеи Совета Европы Теодоросу Руссопулосу , что Косово подготовит проект законодательства о создании сообщества муниципалитетов с сербским большинством и представит его в Конституционный суд Косово для получения заключения относительно его конституционности к концу мая 2024 года. [16] Проект законодательства вдохновлен предложением, подготовленным Фондом Фридриха Эберта , немецким аналитическим центром в январе 2023 года. [17]
В ассоциацию войдут следующие муниципалитеты: Северная Митровица , Зубин Поток , Лепосавич , Звечан , Штрпце , Клокот , Грачаница , Ново Брдо , Ранилуг и Партеш . Общая площадь этих муниципалитетов составляет 1708 км 2 (659 квадратных миль) (15,66% общей площади Косово).
В следующей таблице приведены данные о площади и численности населения этих муниципалитетов:
Оценки численности населения Сообщества варьируются от 70 000 до 125 000 жителей. Точное число жителей неизвестно из-за бойкота переписи населения Косово 2011 года в Северном Косово и частичного бойкота в южных сербских анклавах.
В Косово есть семь муниципалитетов с этническим сербским большинством. Албанское население в этих муниципалитетах составляет до 25%, с относительным большинством в Ново-Брдо, Штрпце и Клокоте. Другие этнические группы включают боснийцев , горанцев , цыган и других.
ECMI «призывает к осторожности при упоминании переписи 2011 года» из-за бойкота со стороны муниципалитетов с сербским большинством в Северном Косово и частичного бойкота со стороны сербов и цыган в Южном Косово. [18]
В следующей таблице показан этнический состав этих муниципалитетов на основе оценок:
Брюссельское соглашение между Белградом и Приштиной подверглось критике со стороны представителей албанцев на юге Сербии , поскольку они утверждают, что Брюссельское соглашение предоставляет сербам в Косово автономию и, таким образом, гарантирует аналогичный уровень автономии для муниципалитетов в самой Сербии, в которых проживает албанское большинство. [26] [27] Албанская партия «Ветевендосье!» также организовала протесты против соглашения, поскольку они считают, что автономный сербский регион в Косово подорвет суверенитет страны и закрепит этническое разделение. [28] Некоторые представители албанской общины жаловались, что в обмен на демонтаж параллельных институтов и участие сербов в выборах соглашение, ведущее к созданию Ассоциации, открыло пространство для юридически санкционированного вмешательства Сербии в местное управление и, следовательно, подорвало суверенитет. [29] Многие утверждали, что они уже сделали многочисленные чрезмерно щедрые уступки в обмен на первоначальное международное признание. [29]
Брюссельское соглашение подверглось критике со стороны Демократической партии Сербии , которая утверждала, что в нем не упоминается Сербия, ее Конституция и законы, или Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН , хотя в нем упоминаются Конституция и законы Косово, и поэтому потребовала провести по нему референдум. [30] Сербская православная церковь назвала соглашение «полным выводом учреждений Сербии с территории ее южного края и установлением ограниченной автономии сербской общины в районе к северу от моста Ибар в Митровице в рамках учреждения Хашима Тачи». [31] Сербы в Северном Косово также выступили против соглашения и в поддержку продолжающегося правления Скупщины в муниципалитетах с сербским большинством. [32] Они опасались, что это представляет собой отступление сербов из региона и приведет к снижению уровня личных доходов и более низким стандартам с точки зрения качества государственных услуг после их перевода из сербской системы в косовскую. [29]