Сессия Конгресса « хромой утки» в Соединенных Штатах происходит всякий раз, когда один Конгресс собирается после избрания его преемника, но до начала срока полномочий преемника. Выражение теперь используется не только для специальной сессии, созываемой после перерыва на неопределенный срок , но и для любой части очередной сессии, которая выпадает на период после выборов. В текущей практике любое заседание Конгресса после дня выборов , но до созыва следующего Конгресса в январе следующего года, является сессией «хромой утки». [1] До 1933 года, когда 20-я поправка изменила даты срока полномочий Конгресса, последняя очередная сессия Конгресса всегда была сессией «хромой утки».
С 1940 года Конгресс провел 16 сессий «хромой утки». Перерывы, предшествующие сессиям «хромой утки», обычно начинались к середине октября и обычно длились от одного до двух месяцев. Конгресс обычно возобновлял работу в середине ноября и закрывался перед Рождеством, так что сессия «хромой утки» длилась около месяца. Однако некоторые перерывы начинались уже 7 августа или уже 3 ноября и заканчивались уже 8 ноября или уже 31 декабря. Сессии «хромой утки» заканчивались уже 22 ноября и уже 3 января и длились от одного до 145 календарных дней. [ необходима цитата ]
Некоторые сессии «хромой утки» проводились в основном по формальным причинам (например, 1948), в качестве резерва (например, 1940, 1942) или для решения одного конкретного вопроса (например, 1954, 1994, 1998). Некоторые сессии также откладывали важные вопросы на следующий Конгресс (например, 1944, 1982, 2004), особенно когда предполагалось более сильное большинство для той же партии. Большинство, однако, можно было считать, по крайней мере, умеренно продуктивными. Когда президент представлял обширную повестку дня сессии «хромой утки», контролируемой его собственной партией, она часто одобряла многие из его рекомендаций (например, 1950, 2002, 2004), но когда он делал это в условиях разделенного правительства , он имел меньший успех и часто накладывал вето на меры (например, 1970, 1974, 1982). Кроме того, основной задачей большинства сессий хромой утки в последние годы было завершение действий по ассигнованиям и бюджету. В 1974, 1980, 1982, 2000, 2004 и 2012 годах эти усилия были по крайней мере в некоторой степени успешными, но в 1970 и 2002 годах окончательное решение в значительной степени было оставлено на усмотрение следующего Конгресса.
Сессии «хромой утки» обычно не происходят в странах с парламентской формой правления , будь то Вестминстерская система или другие модели. В парламентской системе обычно нет фиксированных дат выборов или начала сроков, так что новая сессия парламента всегда начинается с его первого заседания после проведения выборов. Часто предыдущий парламент распускается главой государства по просьбе главы правительства, поэтому даже в чрезвычайной ситуации нет парламента, который можно было бы созвать после последней сессии, пока не будет избран новый парламент. В отличие от членов Конгресса, которые обладают всей своей властью до окончания своего срока, власть уходящих парламентариев ограничена соглашением; любые министры кабинета, которые были членами ныне распущенного парламента, будут исполнять обязанности «исполняющего обязанности» или «временного исполняющего обязанности» (т. е. не смогут делать важные назначения или делать политические заявления) до тех пор, пока не соберется новый парламент.
Сессия Конгресса «хромой утки» — это сессия, которая проходит после выборов в следующий Конгресс, но до того, как текущий Конгресс достигнет конца своего конституционного срока. В современных условиях любое заседание Конгресса, которое происходит между выборами в Конгресс в ноябре и следующим 3 января, является сессией «хромой утки». Существенной характеристикой сессии «хромой утки» является то, что ее участниками являются действующие члены существующего Конгресса, а не те, кто будет иметь право заседать в новом Конгрессе.
Сессия «хромой утки» может возникнуть несколькими способами:
Две другие возможности не были реализованы:
Выражение « хромая утка » первоначально применялось в Британии XVIII века к обанкротившимся бизнесменам, которые считались «хромыми» в том смысле, что ущемление их полномочий делало их уязвимыми, как раненая выстрелом дичь. К 1830-м годам это словосочетание распространилось на должностных лиц, чья служба уже имела известную дату окончания. Например, в современном американском словоупотреблении президент считается «хромой уткой» не только в том случае, если он потерпел поражение на переизбрании или после избрания его преемника, но и в тех случаях, когда он не может быть или известно, что не является кандидатом на переизбрание.
Члены Конгресса в подобных обстоятельствах также считаются хромыми утками . Соответственно, это выражение может применяться к членам, которые, как известно, не стремятся к переизбранию, а также к тем, кто потерпел поражение. В частности, однако, после выборов Конгресса все члены, которые не получили переизбрания, могут быть описаны как хромые утки до начала срока полномочий нового Конгресса. Когда ранее действующий Конгресс, в который входят эти члены, собирается на послевыборную сессию, эта сессия также называется сессией хромой утки. [2]
Возможность сессии Конгресса «хромой утки» в современном смысле появилась в 1935 году, когда вступила в силу 20-я поправка к Конституции. Согласно этой поправке, ратифицированной в 1933 году, Конгресс собирается на очередную сессию 3 января каждого года, если на предыдущей сессии не был принят закон об изменении даты. Кроме того, сроки полномочий членов начинаются и заканчиваются 3 января нечетных лет. Согласно этим соглашениям, любое заседание Конгресса после дня выборов (в ноябре четных лет), но до следующего 3 января, является сессией «хромой утки».
В этом отчете рассматриваются только конкретные сеансы «хромой утки», которые имели место с 1935 года, а не те, которые регулярно происходили до этой даты, как поясняется в следующем разделе.
Первоначально Конституция предусматривала , что очередные сессии Конгресса начинаются ежегодно в первый понедельник декабря. В процессе инициирования правительства в соответствии с Конституцией было установлено, что срок полномочий Конгресса будет начинаться и заканчиваться 4 марта нечетных лет. [3] Однако сегодня выборы в Конгресс обычно проводятся в ноябре четных лет.
В результате, после избрания в (четном) ноябре, новый Конгресс не начинал свою работу до следующего (нечетного) марта и не был обязан собираться до следующего декабря, через 13 месяцев после того, как он был впервые избран. [4] Эта первая декабрьская сессия Конгресса обычно продолжалась до лета следующего (четного) года. Затем Конгресс откладывал свою работу до времени следующей очередной сессии, предписанного Конституцией, следующего (четного) декабря.
Однако, когда Конгресс снова соберется в это время, следующий Конгресс уже будет избран в промежуточном (четном) ноябре. С другой стороны, срок полномочий этого вновь избранного Конгресса не начнется до следующего марта. Конгресс, который соберется в четном декабре, соответственно, не может быть вновь избранным, а может быть только тем, который уже заседает. В результате, согласно этим соглашениям, последняя сессия каждого Конгресса всегда была сессией «хромой утки». [5] Одной из целей 20-й поправки было изменение этих соглашений, которые обычно требовали, чтобы каждый Конгресс проводил свою последнюю сессию как сессию «хромой утки». [6]
Согласно 20-й поправке, сессии «хромой утки» все еще могут иметь место, но только в результате определенных действий, предпринятых либо уже действующим Конгрессом, либо Президентом. Определенные действия, посредством которых действующий Конгресс может возобновить работу после выборов, но в течение последней части своего срока полномочий, бывают нескольких видов. В следующих разделах описываются эти возможные способы возобновить работу. Хотя некоторые из них использовались редко, а другие вообще не использовались, каждый метод помогает пролить свет на конституционные положения, которые делают сессии «хромой утки» возможными, и на условия, в которых они могут работать.
Курсы действий, посредством которых Конгресс мог бы вновь собраться на сессию «хромой утки», включают:
Хотя «сессии хромой утки», которые имели место до и после 1935 года, являются «хромой уткой» в одном и том же смысле, они не являются «сессиями» в одном и том же смысле. Формально сессия Конгресса заканчивается, когда Конгресс откладывается на неопределенный срок . Латинская фраза, буквально переводимая как «без дня», используется для обозначения того, что Конгресс отложил свою работу, не назначив день для своего следующего заседания. Таким образом, отсрочка на неопределенный срок означает, что Конгресс не должен собираться снова до дня, установленного Конституцией (или законом) для созыва его следующей сессии. Когда Конгресс откладывается на неопределенный срок в год выборов, он не должен собираться снова до начала срока полномочий нового Конгресса. Таким образом, это заседание начнет первую сессию нового Конгресса.
До 1935 года Конгресс обычно откладывал свою предыдущую сессию на неопределенный срок до ноябрьских выборов. Когда он возвращался на предписанное заседание в декабре, соответственно начиналась новая сессия. В этих условиях «сессия хромой утки» каждого Конгресса фактически была сессией в своем собственном праве, численно отличной от предыдущей сессии (или сессий) того же Конгресса. Соответственно, каждая из сессий хромой утки, которые регулярно проводились до 1935 года, созывалась как отдельная сессия уже заседающего Конгресса.
Конгресс сегодня мог бы достичь эквивалентного результата, отложив свою сессию на неопределенный срок до выборов, предварительно предусмотрев законом созыв дополнительной сессии старого Конгресса в дату после выборов. Эта дополнительная сессия после выборов (вероятно, третья сессия старого Конгресса) была бы сессией хромой утки в том же смысле, что и те, которые регулярно проводились до 1935 года. Это была бы новая, отдельно пронумерованная сессия старого Конгресса. Однако после принятия 20-й поправки в 1935 году Конгресс никогда не использовал это первое средство для проведения сессии хромой утки.
Вместо этого, когда Конгресс решал продолжить заседание после выборов, его обычной практикой было не откладывать заседание на неопределенный срок, а просто прерывать текущую сессию на период, охватывающий выборы, а затем снова собираться в дату, все еще находящуюся в пределах конституционного срока полномочий действующего Конгресса. С 1935 года этот второй способ вызвать сессию хромой утки использовался 11 раз.
Конгресс разрешает перерыв в сессии таким же образом, как он разрешает отсрочку на неопределенный срок, принимая совпадающую резолюцию . Эта форма разрешения необходима, поскольку Конституция предусматривает, что «ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать заседание более чем на три дня...». Совпадающая резолюция требует принятия обеими палатами и, соответственно, может использоваться для того, чтобы каждая палата дала согласие на отсрочку другой.
Это конституционное требование применяется как к отсрочкам на неопределенный срок, так и к перерывам в сессиях, которые технически являются перерывами в рамках сессии. Однако, в отличие от отсрочки на неопределенный срок, перерыв не прекращает существующую сессию Конгресса. Когда Конгресс возобновляет работу по завершении перерыва, соответственно, не начинается новая сессия, а возобновляется предыдущая существующая сессия. При этих условиях послевыборное заседание Конгресса не является отдельной новой сессией старого Конгресса, а продолжением его существующей сессии (вероятно, его второй сессии). Тем не менее, фраза «сессия хромой утки» сохранилась как способ обозначения любого послевыборного заседания старого Конгресса, хотя теперь она обычно не обозначает отдельную сессию Конгресса, а скорее относится просто к послевыборной части текущей существующей сессии.
Две только что рассмотренные последовательности событий (перерыв в работе существующей сессии и отсрочка на неопределенный срок после предоставления новой сессии) не являются единственными, которые могут привести к сессии «хромой утки». Третий такой ход событий становится возможным, если, когда Конгресс уходит на перерыв перед выборами, он предоставляет своему руководству условные полномочия для повторного созыва его или любой из палат, «если этого потребуют общественные интересы». В период после ратификации 20-й поправки сложилась практика, когда Конгресс часто включает эти условные полномочия в той или иной форме в параллельные резолюции, предусматривающие перерыв в работе сессии или отсрочку на неопределенный срок.
Если Конгресс включил это условное полномочие в резолюцию, предусматривающую перерыв, охватывающий выборы, руководство может использовать это полномочие для повторного созыва Конгресса до запланированного истечения перерыва. Это может быть сделано либо до, либо после самих выборов, но в любом случае любая часть возобновленной сессии, происходящая после выборов, будет считаться сессией хромой утки. Однако с момента вступления в силу 20-й поправки этот курс действий не был реализован.
Если Конгресс откладывает sine die с условным правом повторного созыва, с другой стороны, характер sine die отсрочки становится окончательным только в том случае, если руководство не использует это право к моменту, когда должна созываться следующая сессия Конгресса, в соответствии с Конституцией или законом. Если это право используется, возобновляется текущая сессия старого Конгресса, и предыдущая отсрочка оказывается не sine die. Любая послевыборная часть этого продолжения предыдущей сессии Конгресса будет считаться сессией хромой утки. Спикер Палаты представителей использовал полномочия такого рода в 1998 году, чтобы снова созвать палату в послевыборном продолжении сессии, которая ранее была прекращена условным sine die отсрочкой. [7]
Четвертый способ, которым может возникнуть сессия «хромой утки», возникает, если Конгресс решает не разрешать перерыв, охватывающий выборы. В этом случае сессия «хромой утки» возникает, если Конгресс просто продолжает собираться в течение всего предвыборного периода и после него. Любая часть продолжающейся сессии Конгресса, которая происходит после выборов, будет считаться сессией «хромой утки». Как показывают Таблица 1 и сопутствующее обсуждение, Конгресс принимал этот курс действий трижды с 1935 года.
В некоторых случаях при таких условиях каждая палата решает собираться только каждый третий день в период выборов (а иногда и в период после выборов, до перерыва на неопределенный срок). Кроме того, не обязательно, чтобы какая-либо палата решала какие-либо вопросы во время этих прерывистых заседаний. Если в течение сессии определенного дня не решаются никакие вопросы, она становится формальной сессией, то есть сессией, проводимой только «для соблюдения формальности». В этом случае формальностью является конституционное требование о том, что ни одна из палат не увольняется более чем на три дня, если другая не дала согласия на перерыв.
Последний способ, с помощью которого может возникнуть сессия хромой утки, вытекает из конституционного разрешения президенту созывать Конгресс «в чрезвычайных случаях», созывая специальную сессию. Если Конгресс собирается в соответствии с этим призывом после перерыва на неопределенный срок и до того, как запланировано начало следующей сессии, начинается новая сессия существующего Конгресса. Такого хода событий не было с 1935 года. С другой стороны, если президент созывает Конгресс во время перерыва в существующей сессии, существующая сессия возобновляется. Такого хода событий было в 1948 году, когда президент Гарри Трумэн созвал Конгресс на внеочередную сессию в середине перерыва для национальных политических съездов.
Внеочередная сессия, созванная президентом Трумэном, не была сессией «хромой утки», поскольку она и созывалась, и прекращалась до выборов. Однако тем же способом президент мог созвать внеочередную сессию, которая должна была состояться после выборов и до окончания срока полномочий действующего Конгресса. Президент мог сделать это независимо от того, прервал ли Конгресс свою предыдущую сессию или отложил ее на неопределенный срок. В любом случае послевыборное заседание Конгресса будет считаться сессией «хромой утки». Ни одна сессия «хромой утки» не проводилась таким образом с 1935 года.
Сессии «хромой утки» были часты в годы, предшествовавшие Второй мировой войне, и происходили на шести из восьми Конгрессов (с 76-го по 83-й) между 1940 и 1954 годами. Ни одной не было с 1956 по 1968 год. Было по две в каждом из следующих трех десятилетий. Еще один пробел произошел с 1984 по 1992 год. Сессии «хромой утки» происходили на последних семи Конгрессах подряд (с 105-го по 111-й).
Однажды, в 1954 году, вернулся только Сенат, и только для того, чтобы рассмотреть порицание сенатора Джозефа Маккарти ; и один раз, в 1998 году, вернулась только Палата представителей, главным образом для того, чтобы рассмотреть импичмент президенту Биллу Клинтону .
Двенадцати сессиям «хромой утки» предшествовал перерыв, охватывающий выборы. Остальные три Конгресса продолжали встречаться с перерывами, часто в формате формальной сессии, в течение периода выборов. Последнее расписание использовалось для первых двух сессий «хромой утки» после принятия 20-й поправки, которое произошло незадолго до или во время Второй мировой войны , в 1940 и 1942 годах. Оно было снова использовано только в 2002 году.
Конгресс приостанавливал свою сессию в период выборов, предшествовавших 12 сессиям «хромой утки» с 1935 года. В семи из этих 12 случаев (1944, 1948, 1974, 1994, 1998, 2000 и 2004) резолюция, предусматривающая перерыв, предоставляла руководству условные полномочия созвать Конгресс до запланированного возобновления сессии. В оставшихся пяти сессиях «хромой утки» (1950, 1954, 1970, 1980 и 1982) Конгресс не предоставлял руководству таких полномочий.
Десять из этих 12 перерывов в выборах представляли собой перерывы в текущей сессии Конгресса. Оставшиеся два случая были упомянуты выше, в которых только одна палата вернулась после выборов. В 1954 году Палата представителей отложила заседание на неопределенный срок, а Сенат отложил заседание (без каких-либо полномочий на повторный созыв), что позволило Сенату рассмотреть порицание сенатора Маккарти на сессии «хромой утки». В 1998 году обе палаты отложили заседание на неопределенный срок с полномочиями на повторный созыв. Затем руководство Палаты представителей использовало полномочия на повторный созыв, чтобы созвать палату для рассмотрения вопроса об импичменте. Этот последний случай является единственным случаем, когда сессия «хромой утки» была созвана в соответствии с полномочиями на повторный созыв руководства.
Начиная с 1970 года, когда Конгресс уходил на перерыв перед сессией «хромой утки», начало перерыва чаще всего происходило в начале-середине октября. Последний раз, когда Конгресс продолжал собираться перед перерывом на выборы, был в 2000 году ( 106-й Конгресс ), когда Сенат ушел 2 ноября, а Палата представителей — 3 ноября. До 1970 года, напротив, каждый из четырех перерывов в выборах, предшествовавших сессии «хромой утки», начинался в сентябре или августе. Самое раннее начало перерыва в выборах было 7 августа 1948 года ( 80-й Конгресс ). В этом случае Конгресс уволил свою очередную сессию 20 июня, запланировав возобновление работы на 31 декабря, но президент Трумэн созвал Конгресс на внеочередную сессию 26 июля.
Чаще всего сессии «хромой утки» собирались во второй половине ноября. Последней датой повторного созыва после выборов был 80-й Конгресс 31 декабря 1948 года. За исключением лет, когда Конгресс не брал перерыв в выборах, самый ранний повторный созыв обеих палат произошел в 1980 году, когда 97-й Конгресс вернулся 12 ноября, но в 1954 году ( 83-й Конгресс ) только Сенат вернулся 8 ноября. Конгресс также собирался относительно рано в 2000 году (106-й Конгресс), когда Палата представителей вернулась 13 ноября, а Сенат — 14 ноября, и в 1944 году ( 78-й Конгресс ), когда обе палаты вернулись 14 ноября.
Сессии «хромой утки» чаще всего откладывались на неопределенный срок примерно в середине декабря или, по крайней мере, перед Рождеством. Однако 76-й Конгресс не закрывался до 3 января 1941 года, когда должен был собраться 77-й Конгресс . Это прекращение представляет собой последнее прекращение на неопределенный срок среди 15 сессий «хромой утки». Другие поздние прекращения имели место в 81-м и 91-м Конгрессах, оба из которых были отложены на неопределенный срок 2 января (1951 и 1971, соответственно). Самое раннее прекращение сессии «хромой утки» произошло в 2002 году ( 107-й Конгресс ), когда Палата представителей отложила на неопределенный срок 22 ноября, а Сенат сделал это двумя днями ранее.
Сессии «хромой утки» с 1935 года обычно длились около месяца. Средняя продолжительность от начала до закрытия составляла 28 календарных дней; медиана — 33 (то есть половина сессий «хромой утки» длились более 33 дней, а половина — короче). Восемь из 15 сессий «хромой утки» длились от 25 до 37 календарных дней; только три превысили этот диапазон. Самой продолжительной была первая (76-й Конгресс), которая длилась 58 дней, собираясь (обычно каждый третий день) между 7 ноября 1940 года (на следующий день после дня выборов) и 3 января 1941 года. 77-й Конгресс (1942) следовал аналогичной схеме, но был отложен на неопределенный срок после 48 календарных дней. Сессия «хромой утки» 91-го Конгресса достигла 45 календарных дней, оставаясь на сессии до 2 января 1971 года. Самая короткая сессия «хромой утки» имела место в 80-м Конгрессе, когда обе палаты вернулись только для того, чтобы закрыть сессию 31 декабря 1948 года. Другие необычно короткие сессии «хромой утки» включали сессии 1994 года ( 103-й Конгресс ) и 1998 года ( 105-й Конгресс , только Палата представителей), каждая из которых длилась всего три календарных дня.
Продолжительность перерыва, предшествующего сессии «хромой утки», также различалась. В 12 случаях с 1935 года, когда Конгресс уходил на перерыв для проведения выборов, перерыв обычно длился от одного месяца до двух. Девять из 12 перерывов в работе выборов длились от 30 до 64 дней; средняя продолжительность всех 12 составила 54 дня, а медиана — 51 день. Единственный перерыв в работе выборов короче 30 дней произошел в 2000 году, когда 106-й Конгресс ушел на перерыв всего на девять дней вокруг выборов. Самый длинный перерыв в работе выборов произошел в 1948 году (80-й Конгресс), когда между окончанием специальной сессии, созванной президентом Трумэном, и в основном формальным возобновлением и закрытием 31 декабря прошло 145 дней. Единственный другой перерыв в работе выборов дольше 64 дней произошел в 1954 году (83-й Конгресс) и длился 79 дней.
Первичные источники, включая Congressional Record и Congressional Directory, и вторичные источники, включая Congressional Quarterly Weekly Report, CQ Almanac и, в более ранние годы, The New York Times , составили основу этих описаний. Также использовались интернет-источники.
После того, как первая сессия 76-го Конгресса была отложена в августе 1939 года, президент Франклин Д. Рузвельт созвал Конгресс на чрезвычайную сессию в сентябре, чтобы разобраться с угрозой войны в Европе, и эта сессия продолжалась до ноября. Таким образом, ежегодная сессия, которая началась 3 января 1940 года, была третьей сессией 76-го Конгресса. Она также была во власти международной обстановки. Президент запросил самую большую программу обороны мирного времени на тот момент в американской истории, и к концу лета Конгресс принял 13 миллиардов долларов в виде разрешений и ассигнований на оборону, военный призыв , пересмотр подоходного налога , налог на сверхприбыль и сопутствующие меры.
В июне, июле и снова в сентябре 1940 года президент высказал мнение, что Конгрессу больше не нужно оставаться на сессии. Однако некоторые лидеры Конгресса считали, что Конгресс должен «ждать» на сессии в случае чрезвычайной ситуации. Конгресс собирался регулярно до середины октября, затем ограничился двумя-тремя заседаниями в неделю до 3 января 1941 года; для выборов в ноябре 1940 года не было никаких длительных перерывов. Таким образом, сессия стала самой длинной в истории на тот момент.
В период «хромой утки» после выборов мало что было предпринято; отчет Конгресса с 4 ноября 1940 года по 3 января 1941 года охватывает менее 500 страниц, и кворум часто было трудно собрать. Администрация отказалась направлять крупные новые предложения (такие как совет по производству оборонной продукции, помощь Великобритании, новые налоги и увеличение лимита долга ) на Капитолийский холм до тех пор, пока в январе не соберется 77-й Конгресс. Работа также была затруднена, поскольку и Палата представителей, и Сенат должны были встречаться в других помещениях, пока их палаты в Капитолии ремонтировались. Среди наиболее заметных действий этого периода «хромой утки» было решение сохранить вето на меру по ограничению полномочий регулирующего органа и публикация отчета комитета о саботаже оборонных усилий.
В военном 1942 году Конгресс снова продолжал свою работу непрерывно в течение всех выборов, за исключением перерыва на неопределенный срок 16 декабря. Конгресс в целом следовал обычному графику ежедневных заседаний в течение всего периода, за исключением периода перед выборами, когда он собирался раз в три дня.
На деятельность в части хромой утки 77-го Конгресса повлияло осознание того, что 78-й Конгресс, который должен начать работу в январе, будет содержать значительно суженное демократическое большинство. Конгресс отказался принять окончательное решение по одобрению Третьего законопроекта о военных полномочиях [8] или законопроекта о расширении Корпорации финансирования реконструкции , включая дополнение к последнему сельскохозяйственному паритету. Другие вопросы, оставленные на усмотрение следующего Конгресса, включали всеобъемлющее законодательство о национальной службе, установление потолка чистого личного дохода через налоговый кодекс , ограничение полномочий регулирующих органов и планирование цензуры коммуникаций с территориями США . Законопроект об отмене избирательных налогов был принят Палатой представителей, но был обструкционистски отклонен Сенатом.
Конгресс принял закон о корректировке оплаты сверхурочных для государственных служащих и о призыве на военную службу 18- и 19-летних мужчин (хотя Конгресс отложил принятие решения о том, требовать ли от них прохождения полной годичной подготовки перед отправкой в бой).
К середине декабря стало трудно набирать кворумы, и лидеры обеих партий согласились, что до начала 78-го съезда в январе 1943 года больше никаких вопросов поднимать не следует.
Два года спустя, когда Вторая мировая война все еще продолжалась, Конгресс ушел на каникулы для национальных партийных съездов и снова ушел на каникулы для выборов. Последний перерыв начался 21 сентября 1944 года. Конгресс вернулся 14 ноября и оставался на сессии до 19 декабря. Соответственно, 1944 год знаменует собой первый случай после ратификации 20-й поправки отдельного и особого заседания Конгресса в период его «хромой утки».
Среди вопросов, стоящих перед послевыборной сессией, были вопросы всеобщей военной подготовки в мирное время ; продление Закона о военных полномочиях [9] и система взаимной торговли; запланированное увеличение налогов на социальное обеспечение ; и законопроект об ассигнованиях на реки и гавани . Конгресс также обсуждал вопросы реформы Конгресса, включая реструктуризацию системы комитетов и увеличение заработной платы Конгресса. Послевоенное восстановление и возобновление внутренних программ также упоминались как возможные темы для действий.
В конечном итоге Конгресс отложил несколько вопросов до начала 79-го Конгресса , включая всеобщую военную подготовку, Бреттон-Вудские валютные соглашения , Закон о взаимной торговле и изменения в системе социального обеспечения. Несколько других мер не удалось завершить, включая законопроект о реках и гаванях, принятый Сенатом законопроект, вносящий существенные изменения в процедуры Конгресса; и повышение заработной платы почтовых работников. Однако был принят законопроект, откладывающий повышение налога на социальное обеспечение, а также возобновление Закона о военных полномочиях и законопроект, увеличивающий пособие на наем конгрессменов. Кроме того, Сенат утвердил назначение Эдварда Р. Стеттиниуса на должность государственного секретаря.
Конгресс объявил о перерыве в работе в августе 1948 года перед национальными партийными съездами с намерением вернуться только 31 декабря, чтобы официально завершить работу 80-го Конгресса, если только лидеры Конгресса не отзовут его раньше. Однако во время перерыва в работе съезда президент Гарри С. Трумэн созвал Конгресс на внеочередную сессию, чтобы рассмотреть ряд законодательных приоритетов, которые он считал срочными. Это событие представляет собой единственный случай с момента принятия 20-й поправки, когда президент созвал Конгресс на внеочередную сессию.
Конгресс собирался в соответствии с этим призывом с 27 июля по 7 августа, но затем снова объявил перерыв на тех же условиях, что и раньше. Руководство не воспользовалось своим правом повторно созвать Конгресс во время этого нового перерыва, и Конгресс снова собрался только 31 декабря. Эта сессия, самая короткая сессия хромой утки согласно 20-й поправке, длилась чуть меньше полутора часов, а затем была отложена на неопределенный срок.
В ходе короткой сессии обе палаты одобрили меру, продлевающую на 60 дней срок полномочий Комиссии по организации исполнительной ветви власти (Комиссия Гувера). Сенат также продлил на 30 дней срок полномочий Специального комитета по делам малого бизнеса, и обе палаты привели к присяге новых членов, избранных или назначенных на полные неистекшие сроки.
Когда Корейская война достигла критического момента осенью 1950 года, лидеры Конгресса объявили в конце сентября, что после выборов Конгресс соберется вновь в конце ноября. До ноября Конгресс будет готов к заседаниям, если президент объявит чрезвычайную сессию. Конгресс ушел на каникулы 23 сентября и собрался на сессию «хромой утки» 27 ноября.
Пока проходила сессия «хромой утки», китайские войска вошли в Корею, и генерал Дуглас А. Макартур предупредил Конгресс, что Организация Объединенных Наций столкнулась с «совершенно новой» войной в регионе. Корейская война и возможное применение атомного оружия доминировали в Конгрессе на протяжении всей сессии. Тем не менее, президент Трумэн представил лидерам Конгресса список из 13 предложений, включая пять, которые он охарактеризовал как «наиболее срочные». Эти пять включали несколько мер, одобренных лидерами Конгресса: помощь Югославии и дополнительные ассигнования на оборону и атомную энергетику . Президент также попросил Конгресс принять меры по налогу на сверхприбыль , расширению федерального контроля за арендной платой и предоставлению статуса штата Гавайям и Аляске.
Конгресс продолжал свою работу до Нового года. Он одобрил продление контроля за арендной платой и законопроект о помощи голодающим Югославии на сумму 38 миллионов долларов. За неделю до рождественских праздников он завершил работу над законопроектом о дополнительных ассигнованиях на оборону на сумму 18 миллиардов долларов, налогом на сверхприбыль и программой гражданской обороны.
Попытки получить голосование по вопросу о государственности Аляски были прекращены после недели прерывистых дебатов в Сенате по предложению принять эту меру. 81-й Конгресс отложил свою работу на неопределенный срок 2 января 1951 года, а 82-й Конгресс собрался на следующий день.
Перед выборами в Конгресс 1954 года Палата представителей объявила перерыв на неопределенный срок 20 августа, но Сенат ушел на каникулы в этот день и затем возобновил работу 8 ноября. Сенат собрался с единственной целью — рассмотреть рекомендацию специального комитета о порицании сенатора Джозефа Р. Маккарти за нарушения, допущенные в ходе его расследования утверждений о влиянии коммунистов на федеральное правительство. Выдвинутые в течение более чем пяти лет обвинения сенатора Маккарти в конечном итоге привели к расследованию самого Маккарти, и Сенат передал этот вопрос специальному комитету под председательством сенатора Артура В. Уоткинса (республиканец от Техаса). Эта сессия «хромой утки» стала первым случаем с момента принятия 20-й поправки, когда только одна палата вернулась к сессии после выборов.
Избранный комитет Сената представил свою резолюцию порицания 9 ноября 1954 года. Первый пункт резолюции из двух пунктов был одобрен 1 декабря, а окончательное действие было завершено на следующий день. В сообщениях прессы высказывались предположения, что Сенат может рассмотреть вопросы, не связанные с резолюцией порицания Маккарти, включая ряд ожидающих рассмотрения договоров и номинаций, но Сенат принял решение только по резолюции порицания Маккарти и окончательно отложил заседание 2 декабря.
Лидеры Конгресса созвали послевыборную сессию в 1970 году впервые за почти 20 лет, чтобы завершить действия по списку ожидающих принятия законопроектов, включая избирательную реформу, План помощи семьям (главное предложение администрации Никсона о реформе социального обеспечения), безопасность и гигиену труда, равные права для женщин, подготовку рабочей силы и средства на сверхзвуковой транспортный самолет (SST). Оставалось также принять семь законопроектов об регулярных ассигнованиях. Конгресс созвал сессию хромой утки 16 ноября 1970 года.
Конгресс оставался на сессии до 2 января 1971 года, менее чем за 24 часа до конституционного крайнего срока в полдень 3 января, когда собрался 92-й Конгресс . Он в основном придерживался повестки дня, установленной руководством Конгресса перед перерывом в октябре, но не смог одобрить многие предложения администрации, включая План помощи семьям . Этот законопроект, вместе с другими спорными мерами, был приложен к законопроекту о социальном обеспечении в Сенате. SST получил только временное финансирование. Президент Ричард М. Никсон резко критиковал то, что он назвал «крупными неудачами» сессии «хромой утки».
Конгресс завершил работу над двумя из семи регулярных законопроектов об ассигнованиях и мерой, касающейся иностранной помощи и иностранных военных продаж. Он также принял поправки к Закону о чистом воздухе 1970 года, которые установили сроки для сокращения некоторых загрязняющих веществ от новых автомобилей, и крупный законопроект о жилье, который включал новую программу федерального страхования от преступлений и создал Корпорацию развития сообщества.
Президент Никсон наложил вето на четыре меры во время сессии «хромой утки», включая законопроект о федеральном обучении рабочей силы и занятости на государственной службе на сумму 9,5 млрд долларов. Конгресс не отменил ни одно из этих вето.
Рассмотрение важных законопроектов было отложено из-за чрезвычайных событий 1973 и 1974 годов — расследования Уотергейтского дела, отставки вице-президента Спиро Т. Агню , выдвижения и утверждения кандидатуры Джеральда Р. Форда на пост вице-президента, а также отставки президента Никсона и смены президента Форда. Конгресс вновь собрался 18 ноября 1974 года, чтобы попытаться рассмотреть длинный список важных вопросов.
Хотя лидеры Конгресса указали, что будут рассмотрены только самые важные законопроекты, включая утверждение кандидатуры Нельсона А. Рокфеллера на пост вице-президента, президент Форд приветствовал вернувшийся Конгресс 10-страничным списком законопроектов, которые он хотел принять до окончания сессии. В конце концов, Конгресс рассмотрел широкий круг вопросов, прежде чем объявил перерыв 20 декабря 1974 года, но его действия не всегда были по вкусу президенту Форду.
Кандидатура Рокфеллера была одобрена к середине декабря, но Конгресс преодолел президентские вето как на законопроект о профессиональной реабилитации, так и на меру, вносящую поправки в Закон о свободе информации . Конгресс также одобрил, а президент подписал законопроект, который аннулировал предыдущее соглашение, предоставлявшее бывшему президенту Никсону контроль над записями и документами его администрации.
В других действиях Конгресс одобрил давно откладывавшийся законопроект о торговой реформе, предоставляющий президенту широкие полномочия по заключению торговых соглашений, принятию мер по торговым барьерам и предоставлению льгот по импорту рабочим, отраслям промышленности и сообществам; установил федеральную политику в области исследований по разработке неядерных источников энергии; и одобрил законодательство, предусматривающее постоянные ассигнования для федеральных агентств, чьи регулярные ассигнования не были приняты.
В 1980 году некоторые наблюдатели утверждали, что отсрочка окончательного решения Конгресса по длинной повестке дня основных вопросов до послевыборной сессии достигнет двух целей: во-первых, это отложит потенциально сложные предвыборные голосования по бюджетным вопросам, а во-вторых, это даст действующему правительству дополнительное время для проведения кампании. Однако считалось, что крупные успехи республиканцев в день выборов усложнят перспективы продуктивной программы «хромой утки», особенно с такими важными вопросами, как согласование бюджета, несколько крупных законопроектов об ассигнованиях и знаменательное законодательство об охране окружающей среды, которые все еще остаются на рассмотрении.
Фактически, во время сессии «хромой утки» с 12 ноября по 16 декабря 1980 года Конгресс завершил действия по многим вопросам, которые остались незавершенными на регулярной сессии, включая следующие: бюджетная резолюция и мера бюджетного согласования; пять законопроектов о регулярных ассигнованиях, хотя один из них впоследствии был отклонен; была одобрена вторая продолжающаяся резолюция о продолжении финансирования других частей правительства; законопроект о землях Аляски и законопроект о «суперфонде» для помощи в ликвидации химического загрязнения; мера, продлевающая общее распределение доходов на три года; мера, которая сделала утилизацию низкоактивных ядерных отходов обязанностью штата; и изменения в денежном довольствии и льготах военнослужащих, а также полномочия президента призвать 100 000 резервистов на действительную военную службу без объявления чрезвычайного положения в стране.
В 1982 году по настоянию президента Рональда В. Рейгана лидеры Конгресса призвали к повторному созыву второй сессии 97-го Конгресса после выборов в Конгресс. Сенат заседал с 30 ноября по 23 декабря 1982 года, а Палата представителей — с 30 ноября по 21 декабря. Конгресс объявил перерыв в работе для проведения выборов 1 октября.
Призывая Конгресс вернуться, президент Рейган выразил обеспокоенность тем, что только три из 13 законопроектов об ассигнованиях были одобрены для его подписи на момент перерыва в работе Конгресса. Вторая сессия 97-го Конгресса, на которой доминировали экономические проблемы, особенно связанные с бюджетом и дефицитом, была отмечена политической напряженностью между республиканским президентом и Сенатом, с одной стороны, и демократической Палатой представителей, с другой.
Лидеры Конгресса заявили, что они завершат девять из 10 невыполненных денежных законопроектов. Но к концу декабря Конгресс завершил только четыре и должен был принять большую продолжающуюся резолюцию для финансирования оставшихся правительственных операций на 1983 финансовый год. Обеспокоенные рецессией и ростом безработицы, демократы Палаты представителей добавили программу создания рабочих мест на 5,4 млрд долларов к продолжающейся резолюции, но согласились снять ее, когда президент пригрозил наложить вето.
Сессия «хромой утки» была ожесточенной в обеих палатах, но особенно в Сенате, где частые обструкции стали причиной некоторых ночных сессий. Сенат проголосовал по восьми ходатайствам о прекращении прений в декабре. Самая спорная обструкция произошла в конце месяца из-за меры по увеличению налога на бензин . Мера была одобрена всего за два дня до Рождества.
В дополнение к завершению работы над некоторыми законопроектами об ассигнованиях и продолжающейся резолюцией, Палата одобрила спорное повышение заработной платы на 15% для себя. Законопроект об иммиграционной реформе, одобренный Белым домом и руководством Конгресса, застопорился, когда оппоненты подали сотни поправок, призванных замедлить действия палаты. В конечном итоге руководство было вынуждено снять законопроект с рассмотрения.
В других решениях Конгресс отказался финансировать производство и закупку первых пяти межконтинентальных ракет MX, что стало первым случаем в новейшей истории, когда любая из палат Конгресса отклонила запрос президента на финансирование производства стратегического оружия. Конгресс также принял долгожданный законопроект об утилизации ядерных отходов.
В 1994 году Конгресс ушел на каникулы 8 октября, а затем снова собрался 28 ноября с единственной целью — принять законопроект о внедрении нового Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Хотя законопроект получил мощную поддержку в обеих палатах во время очередной сессии, оппоненты в Сенате не допустили голосования по нему в зале. В ходе короткой сессии «хромой утки» Палата представителей приняла законопроект 29 ноября, а Сенат — 1 декабря. Затем обе палаты отложили заседание на неопределенный срок.
В 1998 году Палата представителей и Сенат объявили перерыв на неопределенный срок 21 октября 1998 года. Резолюция об отсрочке предоставила условные полномочия не только двухпалатному руководству по повторному созыву Конгресса, но и спикеру по повторному созыву Палаты представителей. Это последнее полномочие было предоставлено в ожидании действий по импичменту президента Уильяма Дж. Клинтона. Палата представителей собралась 17 декабря 1998 года для рассмотрения резолюции об импичменте (H.Res. 611). 19 декабря Палата представителей приняла статьи I и III резолюции 228 голосами против 206 и 221 против 212. Затем она голосованием против 228 приняла резолюцию о назначении и уполномочии управляющих Палатой представителей для судебного разбирательства по импичменту в Сенате. Затем Палата представителей объявила перерыв на неопределенный срок.
17 декабря 1998 года Палата представителей также одобрила резолюцию, выражающую поддержку мужчинам и женщинам, участвующим в военных действиях в Персидском заливе.
Поскольку окончательное решение по нескольким законопроектам об ассигнованиях не было принято, Конгресс продолжал свою сессию до первых дней ноября, что было самым близким к выборам с 1942 года. 3 ноября Конгресс принял резолюцию S.Con.Res. 160, разрешающую перерывы в работе Палаты представителей до 13 ноября, а Сената — до 14 ноября. Когда обе палаты вернулись, а исход президентских выборов не был определен, они одобрили краткосрочную продолжающуюся резолюцию и Закон об ассигнованиях округа Колумбия, а затем согласились на дальнейшие перерывы до 5 декабря.
После повторного созыва 5 декабря Конгресс согласился на серию из пяти краткосрочных продолжающихся резолюций, пока шли переговоры по окончательным решениям по оставшимся ассигнованиям. В ходе этой последовательности событий Сенат ушел на каникулы 11 декабря, единогласно приняв решение о том, что когда четвертая из этой серии продолжающихся резолюций будет получена от Палаты представителей, она будет автоматически считаться принятой в Сенате. Наконец, 15 декабря обе палаты завершили действия по мерам ассигнований на 2001 финансовый год, согласившись с отчетом конференции по законопроекту об ассигнованиях omnibus. Затем Конгресс отложил заседание на неопределенный срок в соответствии с резолюцией H.Con.Res. 446.
В ходе сессии хромой утки Конгресс также одобрил Закон о защите от президентской угрозы, Закон о сохранении полосатого окуня и Закон о разрешении разведки. Он также направил президенту Клинтону меру реформы банкротства, на которую президент впоследствии наложил карманное вето.
Конгресс собирался на промежуточные или формальные сессии в предвыборный период 2002 года, но вернулся к полному графику работы 12 ноября с двумя приоритетами: завершить работу над 11 законопроектами об ассигнованиях и рассмотреть создание Министерства внутренней безопасности (DHS), мера, стоящая на вершине законодательной повестки дня президента Джорджа Буша-младшего. Законопроект о создании DHS был принят Палатой представителей в конце июля 2002 года, но Сенат не действовал до окончания выборов. Сенат принял аналогичную версию меры 19 ноября, и Палата представителей согласилась с поправкой Сената 22 ноября. Президент Буш подписал законопроект в качестве закона 25 ноября.
Однако Конгресс не смог разрешить свои разногласия по поводу ассигнований. 13 ноября Палата представителей приняла пятую из серии продолжающихся резолюций, а 19 ноября Сенат согласился с мерой. Эта мера финансировала правительство на уровне 2002 финансового года до 11 января 2003 года. Законопроект об ассигнованиях на оборону и законопроект об ассигнованиях на военное строительство были единственными мерами по ассигнованиям, принятыми Конгрессом в 2002 году.
В дополнение к DHS, Конгресс завершил действия, а Президент подписал несколько других важных мер, включая Закон об авторизации обороны, Закон об авторизации разведки и меры, регулирующие страхование от терроризма и безопасность морских портов. Сенат отложил заседание на неопределенный срок 20 ноября, а Палата представителей — 22 ноября 2002 года.
Сессия хромой утки была сочтена необходимой в 2004 году, поскольку многие законопроекты об ассигнованиях еще даже не получили одобрения Сената, а Конгресс не одобрил увеличение лимита долга. Участники конференции также не достигли согласия по законодательству о консолидации разведывательной деятельности под руководством нового национального директора, как рекомендовала комиссия 11 сентября .
Послевыборная обстановка рассматривалась как благоприятная для принятия мер по всеобъемлющим ассигнованиям, поскольку способствовала соблюдению ограничений на внутренние дискреционные расходы, на которых настаивала администрация, а также устранению многих санкционирующих положений. Первоначально Конгресс одобрил эту меру 20 ноября, но, поскольку впоследствии ему пришлось вносить исправления в список законопроектов, президент Буш смог подписать ее только 8 декабря, в день отсрочки на неопределенный срок. Аналогичным образом, хотя Конгресс не смог достичь окончательного соглашения по бюджетной резолюции Конгресса, которая бы способствовала действиям по увеличению лимита долга, послевыборные условия позволили принять это увеличение в качестве отдельной меры.
В период хромой утки администрация активизировала усилия, чтобы убедить участников конференции Палаты представителей по законопроекту о разведке принять изменения в положениях, чтобы сохранить военный контроль над собственной разведкой, сохранить конфиденциальность финансирования разведки и контролировать иммиграцию. Отчет конференции был одобрен Конгрессом 8 декабря и был подписан в качестве закона 17 декабря.
Условия после выборов также позволили разрешить тупиковые ситуации на конференции по нескольким другим повторным разрешениям, включая Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями, мораторий на налогообложение интернета и полномочия спутниковых телевизионных систем по передаче сетевых программ. Последнее из них было принято как одно из немногих законодательных дополнений, включенных в законопроект об ассигнованиях. Однако неспособность разрешить политические разногласия обрекла на провал несколько других повторных разрешений, включая реформу социального обеспечения 1996 года и законопроект о шоссейных дорогах, хотя последний также был отложен из-за требований в Сенате предоставить заверения относительно роли, которую будут играть участники конференции из числа меньшинств. Наконец, запрет на штурмовое оружие истек, когда Палата представителей отказалась принять меры по его продлению.
109-й Конгресс возобновил работу 13 ноября 2006 года, в основном потому, что до выборов он одобрил только два законопроекта об ассигнованиях на 2007 финансовый год, финансирующих Министерство обороны и Министерство внутренней безопасности. Продолжающаяся резолюция о финансировании остальной части правительства должна была истечь 17 ноября. Другим главным приоритетом сессии было рассмотрение ряда истекающих налоговых льгот. Демократы получили контроль над обеими палатами на ноябрьских выборах, и президент и лидеры Демократической партии выразили надежду на сотрудничество и двухпартийность, которые приведут к сессии «хромой утки».
Несмотря на этот оптимизм и несколько примеров сотрудничества, Конгресс в конечном итоге не достиг своей главной цели — принятия дополнительных мер по ассигнованиям. Конгресс решил финансировать правительство посредством двух последовательных продлений продолжающейся резолюции, с HJRes. 100, продолжающей финансирование до 8 декабря, и HJRes. 102, продолжающей финансирование до 15 февраля 2007 года. Конгресс также одобрил пакет продлений налоговых льгот, включая те, которые касаются исследований и разработок, а также образования, который был сопряжен с торговым пакетом, включающим льготы для неразвитых стран и соглашения с Вьетнамом.
Другие важные законодательные акты включали законопроект, который позволил президенту Джорджу Бушу-младшему договориться с Индией о сотрудничестве в развитии ядерной энергетики впервые за тридцать лет. Кроме того, Конгресс принял законопроект о реформировании Почтовой службы США и пакет мер по делам ветеранов, разрешающий финансирование крупных медицинских проектов и модернизацию информационных технологий. Наконец, Сенат утвердил Роберта М. Гейтса на посту министра обороны вместо Дональда Рамсфелда, который ушел в отставку на следующий день после выборов.
110-й Конгресс возобновил работу 6 ноября 2008 года, всего через два дня после выборов, которые дали демократам более широкое большинство и в Палате представителей, и в Сенате, и возвестил о новом президенте-демократе. Однако сессия 6 ноября, наряду с 14 другими сессиями с того момента по 2 января 2009 года, продолжила серию формальных сессий Сената, которые начались в октябре и были призваны исключить возможности для уходящего президента Джорджа Буша-младшего делать назначения на федеральные должности во время перерыва.
Сенат собирался для решения существенных вопросов только семь дней в период после выборов. Палата представителей, которая отложила заседания на неопределенный срок, возобновила работу 19 ноября в соответствии с полномочиями, предоставленными ее руководству в резолюции об отсрочке, но собиралась только пять дней в период после выборов.
Главным законодательным делом сессии «хромой утки» было дальнейшее реагирование на распространяющиеся сбои в финансовой системе, которые стали очевидны в период предвыборной кампании. Перед выборами Конгресс принял PL 110-343, устанавливающий пакет помощи в размере 700 миллиардов долларов для индустрии финансовых услуг. На сессии «хромой утки» Конгресс рассматривал законодательство, призванное помочь трем крупнейшим автомобильным компаниям Америки, находившимся под угрозой банкротства.
10 декабря Палата представителей приняла законопроект HR 7321, который предоставил автопроизводителям кредиты на сумму 14 млрд долларов за счет средств существующей программы. Однако оппозиция в Сенате фактически предотвратила голосование по этой мере. Впоследствии президент предоставил автопроизводителям кредиты на сумму 13,4 млрд долларов из средств пакета помощи финансовой отрасли.
Среди немногих других важных мер, вынесенных на голосование, был законопроект о пенсионном обеспечении, который отложил правила финансирования пенсионных выплат для сотрудников компаний и ввел мораторий на ежегодные выплаты на пенсионные счета в рамках усилий по предотвращению увольнений и оказанию помощи пенсионерам.
Во время сессии хромой утки 111-го Конгресса были подписаны Закон об отмене закона «Не спрашивай, не говори» 2010 года и Закон о налоговых льготах, переоформлении страхования по безработице и создании рабочих мест 2010 года. Первый положил конец политике военных « Не спрашивай , не говори », в то время как последний законопроект продлил налоговые льготы Буша на два года и продлил пособия по безработице и снижение налога на заработную плату FICA на один год. Демократы также пытались принять Закон DREAM , но законопроект не смог преодолеть барьер в 60 голосов, необходимый для прекращения прений . [10]
В ходе сессии хромой утки 112-го Конгресса был подписан Закон об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года . Закон сделал постоянными большинство налоговых льгот Буша.
Эти конгрессы также собирались во время сессии «хромой утки».
По состоянию на 18 ноября 2020 года Сенат провел 15 поименных голосований с момента выборов 2020 года, утвердив шесть кандидатов в окружные суды и одного кандидата в Суд по международной торговле . [11] С 1897 года Сенат во время сессий «хромой утки» не утверждал кандидатов на должности судей уходящего президента проигравшей партии, за исключением Стивена Брейера в Первом округе в 1980 году. [12] Одной из утвержденных судей была 33-летняя Кэтрин Кимбалл Мизелль , самая молодая судья, назначенная президентом Трампом [13] и получившая рейтинг «неквалифицированной» от Американской ассоциации юристов из-за «короткого периода ее фактической юридической практики и отсутствия у нее значимого опыта судебных разбирательств». [14]
Помимо выдвижения кандидатур на должность судьи, Сенат отклонил ходатайство о прекращении рассмотрения кандидатуры Джуди Шелтон в Совет управляющих Федеральной резервной системы после противодействия республиканцев Ламара Александра , Сьюзан Коллинз и Митта Ромни ; Александер не смогла проголосовать, а двое республиканцев, которые могли бы проголосовать за нее ( Чак Грассли и Рик Скотт ), находились на карантине после заражения новым коронавирусом. [15]
В декабре 2020 года президент Трамп наложил вето на закон об ассигнованиях на оборону и пригрозил наложить карманное вето на закон о помощи в связи с COVID/омнибусе. Конгресс-хромая утка отменил первый закон и проголосовал за согласие с некоторыми из его возражений по второму [ нужна цитата ] .
В дополнение к различным номинациям, Конгресс принял Закон об уважении брака (RFMA), Закон о национальной обороне (NDAA) на 2023 финансовый год и всеобъемлющий Закон о консолидированных ассигнованиях на 2023 год во время сессии «хромой утки». [16]
RFMA частично кодифицировал решение Верховного суда по делу Обергефелл против Ходжеса , легализовавшее однополые браки по всей стране. [17] В этот свод законов, помимо его основной цели финансирования правительства США, также вошли Закон о реформе подсчета избирателей и улучшении процесса передачи президентской власти 2022 года, призванный защитить выборы от подрывной деятельности [18] и 44,9 млрд долларов в качестве помощи Украине. [19]
Сессия «хромой утки» – Когда Конгресс (или любая из палат) собирается снова в четный год после ноябрьских всеобщих выборов для рассмотрения различных вопросов. Некоторые законодатели, которые возвращаются на эту сессию, не будут в следующем Конгрессе. Поэтому их неофициально называют «хромыми утками» Члены, участвующие в сессии «хромой утки».