Поддержание мира Организацией Объединенных Наций - это роль Департамента миротворческих операций ООН как «инструмента, разработанного организацией как способ помочь странам, раздираемым конфликтом, создать условия для прочного мира». [2] Его отличают от миростроительства , миротворчества и принуждения к миру , хотя Организация Объединенных Наций признает, что все виды деятельности «взаимоподкрепляют» и что на практике часто происходит дублирование между ними. [3]
Миротворцы контролируют и наблюдают за мирными процессами в постконфликтных районах и помогают бывшим комбатантам в реализации мирных соглашений, которые они, возможно, подписали. Такая помощь проявляется во многих формах, включая отделение бывших комбатантов, меры укрепления доверия, механизмы разделения власти, помощь в проведении выборов, укрепление верховенства закона, а также экономическое и социальное развитие. Соответственно, в состав миротворцев ООН (часто называемых «голубыми беретами» или «голубыми касками» из-за их голубых беретов или шлемов) могут входить солдаты, полицейские и гражданский персонал.
Глава VII Устава Организации Объединенных Наций наделяет Совет Безопасности Организации Объединенных Наций полномочиями и ответственностью предпринимать коллективные действия для поддержания международного мира и безопасности. [4] Большинство этих операций организуются и реализуются самой Организацией Объединенных Наций, при этом войска подчиняются оперативному контролю ООН. В этих случаях миротворцы остаются членами своих соответствующих вооруженных сил и не составляют независимую «армию ООН», поскольку ООН не имеет таких сил. В случаях, когда прямое участие ООН не считается целесообразным или осуществимым, Совет уполномочивает региональные организации, такие как НАТО , [4] Экономическое сообщество западноафриканских государств или коалиции желающих стран выполнять задачи по поддержанию мира или принуждению к миру.
Жан-Пьер Лакруа — глава Департамента миротворческих операций; он сменил бывшего заместителя генерального секретаря Эрве Ладсу 1 апреля 2017 года. С 1997 года все директора были французами. В 2008 году был издан доктринальный документ ДОПМ высшего уровня, озаглавленный «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие положения». [5]
После заключения мирного договора участвующие стороны могут обратиться к Организации Объединенных Наций с просьбой о выделении миротворческих сил для наблюдения за различными элементами согласованного плана. Это часто делается потому, что группа, контролируемая Организацией Объединенных Наций, с меньшей вероятностью будет поддерживать интересы какой-либо одной стороны, поскольку сама она контролируется многими группами, а именно Советом Безопасности, состоящим из 15 членов, и намеренно разнообразным Секретариатом Организации Объединенных Наций .
Если Совет Безопасности одобряет создание миссии, Департамент операций по поддержанию мира начинает планирование необходимых элементов. В это время подбирается старший командный состав. [6] Затем департамент будет искать вклады у стран-членов. Поскольку у ООН нет постоянных сил и средств снабжения, ей приходится формировать специальные коалиции для решения каждой поставленной задачи. Это приводит как к возможности неспособности сформировать подходящие силы, так и к общему замедлению закупок после начала операции на местах. Ромео Даллер , командующий силами в Руанде во время геноцида в Руанде, описал проблемы, которые это создает по сравнению с более традиционными военными действиями:
Он сказал мне, что ООН — это система «притягивания», а не системы «выталкивания», как я привык к НАТО, потому что у ООН не было абсолютно никакого пула ресурсов, на которые можно было бы опираться. Нужно было сделать запрос на все необходимое, а потом ждать, пока этот запрос будет проанализирован... Например, солдатам повсюду приходится есть и пить. В системе выталкивания питание и вода в соответствии с количеством развернутых солдат подаются автоматически. В системе вытягивания вам приходится просить эти пайки, и, похоже, здравый смысл здесь не действует.
- (« Рукопожатие с дьяволом» , Даллэр, стр. 99–100)
Было показано, что страны, предоставляющие войска, развертывают свои войска с разной скоростью. [7] Пока формируются миротворческие силы, сотрудники ООН проводят ряд дипломатических мероприятий. Точный размер и численность сил должны быть согласованы с правительством страны, на территории которой происходит конфликт. Правила ведения боевых действий должны быть разработаны и одобрены как участвующими сторонами, так и Советом Безопасности. Они определяют конкретный мандат и объем миссии (например, когда миротворцы, если они вооружены, могут применять силу и куда они могут направиться в пределах принимающей страны). Часто требуется, чтобы миротворцы имели при себе наблюдателей из правительства принимающей страны всякий раз, когда они покидают свою базу. Эта сложность вызвала проблемы в этой области. Когда все соглашения завершены, необходимый персонал собран и Совет Безопасности дал окончательное одобрение, миротворцы направляются в соответствующий регион.
Финансовые ресурсы операций ООН по поддержанию мира являются коллективной ответственностью государств-членов ООН. Решения о создании, поддержании или расширении операций по поддержанию мира принимаются Советом Безопасности. Согласно Уставу ООН, каждое государство-член по закону обязано платить свою долю за поддержание мира. Расходы на поддержание мира распределяются Генеральной Ассамблеей на основе формулы, установленной государствами-членами, которая учитывает, среди других факторов, относительное экономическое благосостояние государств-членов. [8] В 2017 году ООН согласилась сократить бюджет миротворческих операций на 600 миллионов долларов после того, как США первоначально предложили большее сокращение примерно на 900 миллионов долларов. [9]
Генеральная Ассамблея ежегодно утверждает расходы ресурсов на операции по поддержанию мира. Финансирование охватывает период с 1 июля по 30 июня следующего года.
Миротворческая миссия ООН имеет три центра силы. Первый — специальный представитель Генерального секретаря , официальный руководитель миссии. Этот человек отвечает за всю политическую и дипломатическую деятельность, курируя отношения как со сторонами мирного договора, так и с государствами-членами ООН в целом. Зачастую они являются старшими членами Секретариата. Вторым является командующий силами, который отвечает за развернутые вооруженные силы. Они являются старшими офицерами вооруженных сил своей страны и часто являются выходцами из страны, предоставившей для проекта наибольшее количество военнослужащих. Наконец, главный административный директор курирует поставки и логистику, а также координирует закупку любых необходимых материалов. [ нужна цитата ]
В 2007 году волонтер-миротворец должен был быть старше 25 лет без максимального возрастного ограничения. [15] Миротворческие силы предоставляются государствами-членами на добровольной основе. По состоянию на 30 июня 2019 года [обновлять]в миротворческих операциях ООН служат 100 411 человек (86 145 военнослужащих, 12 932 гражданских лица и 1334 добровольца). [16] В эту сумму в европейских странах проживает около 6000 человек. Пакистан, Индия и Бангладеш входят в число крупнейших индивидуальных доноров, насчитывая около 8000 человек каждый. Африканские страны внесли почти половину общего числа, почти 44 000 человек. [17] Каждая миротворческая миссия санкционируется Советом Безопасности. [ нужна цитата ]
Миротворчество Организации Объединенных Наций первоначально было разработано во время холодной войны как средство разрешения конфликтов между государствами путем переброски невооруженного или легковооруженного военного персонала из ряда стран под командованием ООН в районы, где воюющие стороны нуждались в нейтральной стороне для оказания помощи. наблюдать за мирным процессом. Миротворцы могут быть задействованы, когда основные международные державы ( пять постоянных членов Совета Безопасности ) поручат ООН помочь положить конец конфликтам, угрожающим региональной стабильности, а также международному миру и безопасности. В их число входит ряд так называемых « прокси-войн », которые вели государства-клиенты сверхдержав . По состоянию на декабрь 2019 года с 1948 года было проведено 72 операции ООН по поддержанию мира , из них 17 операций продолжаются. Предложения по созданию новых миссий вносятся каждый год.
Первая миротворческая миссия была инициирована в 1948 году. Эта миссия, Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за перемирием (ОНВУП), была направлена в недавно созданное Государство Израиль , где только что достиг конфликта между израильтянами и арабскими государствами по поводу создания Израиля. прекращение огня . ОНВУП продолжает действовать по сей день, хотя израильско-палестинский конфликт , конечно, не утих. Почти год спустя Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) была уполномочена следить за отношениями между двумя странами, которые были разделены друг от друга после деколонизации Индийского субконтинента Соединенным Королевством .
Поскольку Корейская война закончилась Соглашением о перемирии в Корее в 1953 году, [18] силы ООН оставались вдоль южной стороны демилитаризованной зоны до 1967 года, когда к власти пришли американские и южнокорейские войска. [19]
Возвращая свое внимание к конфликту между Израилем и его арабскими соседями, Организация Объединенных Наций отреагировала на Суэцкий кризис 1956 года, войну между альянсом Соединенного Королевства, Франции и Израиля против Египта, который был поддержан другими арабскими странами. Когда в 1957 году было объявлено о прекращении огня, министр иностранных дел Канады [20] (и будущий премьер-министр) Лестер Боулз Пирсон предложил Организации Объединенных Наций разместить миротворческие силы в Суэце , чтобы гарантировать, что прекращение огня соблюдается обеими сторонами. стороны. Первоначально Пирсон предполагал, что силы будут состоять в основном из канадских солдат, но египтяне с подозрением относились к тому, что страна Содружества будет защищать их от Соединенного Королевства и его союзников. В конце концов, для обеспечения национального разнообразия были задействованы самые разные национальные силы. За эту работу Пирсон получил Нобелевскую премию мира . [ нужна цитата ]
В 1988 году Нобелевская премия мира была присуждена миротворческим силам ООН. В пресс-релизе говорится, что эти силы «представляют собой явную волю сообщества наций» и «внесли решающий вклад» в разрешение конфликтов во всем мире.
Окончание «холодной войны» ускорило драматический сдвиг в ООН и многосторонних миротворческих операциях. В новом духе сотрудничества Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии ООН, часто для того, чтобы помочь реализовать всеобъемлющие мирные соглашения между воюющими сторонами во внутригосударственных конфликтах и гражданских войнах . Более того, в поддержание мира стало вовлекать все больше и больше невоенных элементов, которые обеспечивали надлежащее функционирование гражданских функций, таких как выборы. Департамент операций по поддержанию мира ООН был создан в 1992 году для удовлетворения растущего спроса на подобные миссии.
В целом новые операции прошли успешно. Например, в Сальвадоре и Мозамбике миротворчество предоставило способы достижения самоподдерживающегося мира. Некоторые усилия потерпели неудачу, возможно, в результате чрезмерно оптимистической оценки того, чего может достичь миротворческая деятельность ООН. В то время как сложные миссии в Камбодже и Мозамбике продолжались, Совет Безопасности направил миротворцев в конфликтные зоны, такие как Сомали , где не было достигнуто ни прекращение огня, ни согласие всех сторон в конфликте. Эти операции не имели ни людских ресурсов, ни необходимой политической воли для выполнения своих мандатов. Неудачи – в первую очередь геноцид в Руанде в 1994 году и резня в Сребренице и Боснии и Герцеговине в 1995 году – привели к периоду сокращения и самоанализа в миротворческой деятельности ООН. В результате относительно небольшая временная администрация Временной администрации Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема ( ВАООНВС ) в Восточной Славонии получила высокую степень приверженности и стала «испытательным полигоном для идей, методов и процедур». [21] Она оказалась самой успешной миссией ООН, за ней последовали другие, более амбициозные переходные администрации в Косово (Миссия временной администрации Организации Объединенных Наций в Косово, или МООНК ) и Восточном Тиморе (Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе, или ВАООНВТ ).
Частично этот период привел к созданию Комиссии ООН по миростроительству , которая работает над обеспечением стабильного мира посредством некоторых из тех же гражданских функций, над которыми также работают миротворцы, таких как выборы. В настоящее время комиссия работает с шестью странами, все из Африки. [22]
Устав ООН предусматривает , что для оказания помощи в поддержании мира и безопасности во всем мире все государства-члены ООН должны предоставить в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы и средства. С 1948 года почти 130 стран предоставили военный персонал и персонал гражданской полиции для миротворческих операций. Хотя подробные данные обо всем персонале, служившем в миротворческих миссиях с 1948 года, недоступны, по оценкам, за последние 56 лет в качестве миротворцев ООН служило около миллиона солдат, полицейских и гражданских лиц.
По состоянию на июнь 2022 года 120 стран предоставили в общей сложности 74 892 персонала для операций по поддержанию мира, при этом лидирует Бангладеш (6700), за ним следуют Индия (5832), Непал (5794), Руанда (5283) и Пакистан (4399). [23] Помимо военного и полицейского персонала, по состоянию на март 2008 года в миротворческих миссиях ООН работали 5187 международных гражданских сотрудников, 2031 добровольец ООН и 12036 местных гражданских сотрудников. [24]
По октябрь 2018 года 3767 человек из более чем 100 стран были убиты во время службы в миротворческих миссиях. [25] Многие из них прибыли из Индии (163), Нигерии (153), Пакистана (150), Бангладеш (146) и Ганы (138). [26] Тридцать процентов погибших за первые 55 лет миротворческой деятельности ООН произошли в 1993–1995 годах.
Ставка возмещения ООН странам, предоставляющим войска, на одного миротворца в месяц включает: 1028 долларов США на заработную плату и надбавки; Доплата специалистам в размере 303 долларов США; 68 долларов на личную одежду, снаряжение и оборудование; и 5 долларов за личное оружие. [27]
В Соединенных Штатах администрации Билла Клинтона и Джорджа Буша начинали с разных философий, но пришли к принятию удивительно схожей политики, используя миротворческие операции для поддержки американской внешней политики. Первоначальные идеологические опасения сменились прагматическими решениями о том, как помочь миротворческим операциям ООН. Обе администрации неохотно предоставляли крупные контингенты наземных войск для операций под командованием ООН, даже несмотря на то, что обе администрации одобрили увеличение количества и масштабов миссий ООН. [28]
По словам ученого Пейджа Фортны, есть убедительные доказательства того, что присутствие миротворцев значительно снижает риск возобновления войны; Увеличение количества миротворческих сил приводит к меньшему количеству жертв на поле боя и среди гражданского населения. [29] Есть также свидетельства того, что обещание развернуть миротворцев может помочь международным организациям привлечь комбатантов к переговорам и повысить вероятность того, что они согласятся на прекращение огня. [30]
Тем не менее, во время миротворческих миссий ООН было несколько сообщений о нарушениях прав человека солдатами ООН, особенно в Центральноафриканской Республике в 2015 году. Стоимость этих миссий также значительна: Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС ) обходится в 1 доллар США. миллиардов в год для 12 500 солдат ООН, неспособных предотвратить гражданскую войну в стране. Часто миссии требуют одобрения местных органов власти перед развертыванием войск, что также может ограничивать эффективность миссий ООН. [31]
Николас Самбанис утверждает, что присутствие миротворческой миссии ООН коррелирует с положительным эффектом на достижение мира, особенно в краткосрочной перспективе. Однако он отмечает, что этот эффект со временем уменьшается. Таким образом, чем дольше миротворцы остаются в стране, тем выше вероятность сохранения мира. Признавая успех, достигнутый миротворческими операциями ООН в расширении политического участия, Самбанис утверждает, что больший акцент на экономическом развитии еще больше повысит эффективность миротворческих усилий. [32]
Другое исследование предполагает, что удвоение бюджета операций по поддержанию мира, более строгие мандаты операций по поддержанию мира и удвоение бюджета ОПМ сократят количество вооруженных конфликтов на целых две трети по сравнению со сценарием без ОПМ. [33] Анализ 47 миротворческих операций, проведенный Вирджинией Пейдж Фортна из Колумбийского университета, показал, что участие персонала ООН в целом приводило к прочному миру. [34] Политологи Ханне Фьелде, Лиза Хультман и Дезире Нильссон из Уппсальского университета изучили данные за двадцать лет о миротворческих миссиях, в том числе в Ливане, Демократической Республике Конго и Центральноафриканской Республике, и пришли к выводу, что они были более эффективны в сокращение жертв среди гражданского населения, чем контртеррористические операции национальных государств. [35]
Исследование, проведенное в 2021 году в журнале American Political Science Review, показало, что присутствие миротворческих миссий ООН имеет слабую корреляцию с верховенством закона во время конфликта, но устойчивую корреляцию в мирные периоды. Исследование также показало, что «отношения сильнее с гражданским персоналом, чем с военным персоналом, и наиболее сильны, когда миссии ООН вовлекают принимающие государства в процесс реформ». [36] Аналогичным образом, профессор Джорджтаунского университета Лиз Ховард утверждает, что миротворческие операции ООН более эффективны в силу отсутствия в них убедительной силы; скорее, использование ими ненасильственных методов, таких как «словесное убеждение, финансовые стимулы и принуждение, за исключением наступательной военной силы, включая наблюдение и арест», с большей вероятностью умиротворит воюющие стороны. [37]
Исследование, проведенное в 2021 году в Американском журнале политической науки, показало, что миротворческая деятельность ООН в Южном Судане оказала положительное влияние на местную экономику. [38]
Согласно исследованию 2011 года, миротворческие миссии ООН, скорее всего, будут успешными, если они получат помощь и согласие со стороны внутренних субъектов в принимающем государстве. [39]
Приверженность миротворческих сил ООН защите культурного наследия началась в 2012 году, когда в Мали произошли масштабные разрушения. При этом защита культурного наследия страны была включена в мандат миссии ООН (Резолюция 2100) впервые в истории. Помимо многих других достижений, в феврале 2016 года Италия подписала соглашение с ЮНЕСКО о создании первой в мире чрезвычайной оперативной группы по культуре, состоящей из гражданских экспертов и итальянских карабинеров. С одной стороны, миротворческие силы ООН обучали свой персонал вопросам защиты культурных ценностей, а с другой стороны, существовали интенсивные контакты с другими организациями, занимающимися этим вопросом. «Форум Голубого шлема 2019» стал одним из тех мероприятий, на которых участвующие стороны обменялись своим предыдущим опытом и попытались укрепить сотрудничество. Выдающейся миссией стало развертывание миротворческой миссии ООН UNIFIL вместе с Blue Shield International в 2019 году для защиты всемирного наследия ЮНЕСКО в Ливане. Показано, что охрана культурных ценностей (осуществляемая военными и гражданскими специалистами) составляет базовую основу будущего мирного и экономического развития города, региона или страны во многих зонах конфликтов. Стала очевидной необходимость в обучении и координации военных и гражданских участников, включая более активное участие местного населения. После взрыва в Бейруте в 2020 году «голубые каски» смогли принять обширные меры по оказанию помощи вместе с Blue Shield International и ливанской армией. [46]
Репортеры стали свидетелями быстрого роста проституции в Камбодже и Мозамбике после прибытия миротворческих сил ООН. В исследовании ООН 1996 года «Влияние вооруженных конфликтов на детей» бывшая первая леди Мозамбика Граса Машел задокументировала: «В 6 из 12 стран В исследованиях по сексуальной эксплуатации детей в ситуациях вооруженных конфликтов, подготовленных для настоящего доклада, прибытие миротворческих войск было связано с быстрым ростом детской проституции». [47]
Гита Сахгал высказалась в 2004 году о том факте, что проституция и сексуальное насилие происходят везде, где предпринимаются гуманитарные интервенции . Она заметила: «Проблема ООН в том, что миротворческие операции , к сожалению, похоже, делают то же самое, что и другие военные. Даже стражей приходится охранять». [48]
В следующей таблице показаны подтвержденные сообщения о преступлениях и нарушениях прав человека, совершенных солдатами, миротворцами и сотрудниками Организации Объединенных Наций. [59]
В ответ на критику, особенно в отношении случаев сексуального насилия со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своей деятельности. Доклад Брахими стал первым из многих шагов по подведению итогов бывших миротворческих миссий, выявлению недостатков и принятию мер по исправлению этих ошибок, чтобы обеспечить эффективность будущих миротворческих миссий. ООН пообещала продолжать применять эту практику при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформ были продолжены и активизированы ДОПМ в его программе реформ «Миротворческие операции 2010». Это включало увеличение численности персонала, унификацию условий службы сотрудников на местах и штаб-квартир, разработку руководящих принципов и стандартных оперативных процедур, а также улучшение партнерских отношений между Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ) и Программой развития Организации Объединенных Наций ( ПРООН), Африканский союз и Европейский союз. Краеугольная доктрина 2008 года под названием «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие указания» [5] включает в себя анализ Брахими и развивает его.
Одним из предложений по устранению задержек, подобных той, что произошла в Руанде, является создание сил быстрого реагирования , миротворческих сил, аналогичных постоянной армии , способной быстро развертываться в случае таких кризисов, как геноцид, управляемых ООН и развернутых Советом Безопасности. Силы быстрого реагирования ООН будут состоять из военнослужащих членов Совета Безопасности или государств-членов ООН, которые будут размещены в своих странах, но будут иметь такую же подготовку, оборудование и процедуры и будут проводить совместные учения с другими силами. [60] [61]
Миротворческий потенциал ООН был расширен в 2007 году за счет дополнения ДОПМ новым Департаментом полевой поддержки (ДПП). В то время как новое подразделение служит ключевым фактором, координирующим административное управление и материально-техническое обеспечение в операциях ООН по поддержанию мира, ДОПМ концентрируется на политическом планировании и определении стратегических направлений. [62]
Инициатива «Партнерство в области технологий в миротворческой деятельности» была создана в 2014 году Отделом информационно-коммуникационных технологий бывшего Департамента полевой поддержки (ДПП) с целью обеспечить более широкое участие в миротворческой деятельности посредством инновационных подходов и технологий, которые потенциально могут расширить возможности ООН на глобальном уровне. операции. [63]
Партнерство в области технологий в миротворчестве проводит ежегодные симпозиумы. Пятый симпозиум Международного партнерства по технологиям в миротворчестве прошел в Астане , Казахстан , с 28 по 31 мая 2019 года. Это был первый раз, когда центральноазиатская страна провела мероприятие, посвященное миротворчеству. В симпозиуме приняли участие Жан-Пьер Лакруа, заместитель Генерального секретаря ООН по операциям по поддержанию мира, и Атул Харе , заместитель Генерального секретаря ООН по полевой поддержке. [64]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )