Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов ( FSIS ), агентство Министерства сельского хозяйства США (USDA), является регулирующим органом общественного здравоохранения, который отвечает за обеспечение того, чтобы коммерческие поставки мяса , птицы и яичных продуктов в США были безопасными, полезными и правильно маркированными и упакованными. FSIS черпает свои полномочия из Федерального закона об инспекции мяса 1906 года , Закона об инспекции продуктов птицеводства 1957 года и Закона об инспекции продуктов из яиц 1970 года.
Пищевые продукты, находящиеся под юрисдикцией FSIS и, следовательно, подлежащие проверке, содержат более 3% мяса или 2% продуктов из птицы, за несколькими исключениями, [1] и яичные продукты (жидкие, замороженные или сушеные). Яйца в скорлупе , продукты из мяса и птицы, не находящиеся под юрисдикцией FSIS, находятся под юрисдикцией Управления по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами США (FDA). FSIS возглавляет заместитель министра сельского хозяйства по безопасности пищевых продуктов .
Более 7800 сотрудников программы инспекции FSIS назначены на около 6200 федеральных предприятий по убою, переработке продуктов питания и импорту в Соединенных Штатах . Они проверяют переработку десятков миллиардов фунтов мяса и птицы и миллиардов фунтов яичных продуктов. На предприятиях по убою инспекторы проводят предубойные инспекции, чтобы предотвратить убой больных животных. Затем проводятся посмертные исследования для выявления больных туш, не имеющих признаков предубойного убоя . Для снижения микробного загрязнения применяются правила быстрого охлаждения, адекватной обрезки и санитарной мойки. Образцы собираются для тестирования на остатки, чтобы убедиться, что остатки антибиотиков, пестицидов и других веществ ниже нормативных пределов. Для крупного рогатого скота образцы тканей проверяются на наличие губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота . На перерабатывающих предприятиях процедуры и рецептуры контролируются, чтобы гарантировать соблюдение требований FSIS и стандартов идентичности. Инспекторы на яичных заводах в первую очередь контролируют пастеризацию. На всех заводах соблюдаются правила санитарии, чистого веса и точной маркировки (включая информацию о питательной ценности). FSIS также несет ответственность за продукты, представленные для импортной инспекции в портах и на границах из стран, которые, по определению FSIS, имеют системы инспекции, эквивалентные федеральным системам инспекции.
Каждый в пищевой цепочке, от фермера до потребителя, несет ответственность за обеспечение безопасности поставок продовольствия. Мясо, птица и переработанные яичные продукты могут быть заражены бактериями на любом этапе производства, распределения и потребления. FDA тесно сотрудничает с другими федеральными агентствами, которые играют определенную роль в регулировании мяса, птицы и переработанных яичных продуктов на всем протяжении от фермы до стола .
FSIS — это крупное независимое агентство, которое функционирует отдельно от FDA и участвует в надзоре за бизнесом. [2] : 12 FSIS находится под руководством Министерства сельского хозяйства [3], в то время как FDA находится под руководством Министерства здравоохранения и социальных служб . [4] Оба агентства разделяют обязанности по различным вопросам, касающимся безопасности пищевых продуктов, но имеют разные методы обеспечения соблюдения и надзора за производителями продуктов питания. Например, и FSIS, и FDA имеют полномочия регулировать маркировку пищевых продуктов. В марте 2014 года FSIS ввела новые нормативные требования к маркировке; 9 CFR Часть 412. Иногда FSIS требует от производителя продуктов питания получить предварительное одобрение их предполагаемой этикетки до того, как продукт будет введен в оборот [5] (для продуктов, находящихся под их юрисдикцией. Если продукт охвачен стандартом идентичности и соответствует установленному стандарту, предварительное одобрение не требуется. FDA не требует, чтобы производитель продуктов питания, находящийся в их юрисдикции, получал предварительное одобрение своей этикетки. [6] FSIS играет упреждающую роль в маркировке продуктов питания, тогда как FDA играет реактивную роль в маркировке продуктов питания. FSIS также имеет полномочия по инспекции и мониторингу предприятий, связанных с продуктами питания, в то время как FDA не имеет юрисдикции в отношении ресторанов и предприятий общественного питания.
Полномочия FSIS основаны на Федеральном законе об инспекции мяса 1906 года [7] , Законе об инспекции продуктов птицеводства 1957 года [8] и Законе об инспекции продуктов из яиц 1970 года [9]. FSIS проверяет продукты из мяса и птицы, чтобы убедиться, что в торговый оборот не попадают неправильно маркированные [10] или фальсифицированные [11] продукты.
FSIS принимает письменные запросы на внесение изменений, издание или отмену нормативных актов, которые она администрирует. [12]
Отзыв продукции — это добровольные действия производителей, дистрибьюторов или импортеров по защите населения путем изъятия из продажи фальсифицированной или неправильно маркированной продукции. Большинство отзывов за последние годы были связаны с неуказанными аллергенами на этикетках продукции.
Как только FSIS узнает, что мясной или птицеводческий продукт, находящийся под ее юрисдикцией, может быть небезопасным или неправильно маркированным, находится в торговле, агентство формирует группу для определения необходимости отзыва. Комитет по отзыву состоит из представителей FSIS из различных областей знаний. Комитет оценивает всю доступную информацию и дает рекомендации предприятию, чей продукт находится под вопросом, включая параметры отзыва.
После отзыва FSIS проводит проверки эффективности, чтобы убедиться, что клиенты компании (или грузополучатели) получили уведомление об отзыве и прилагают все усилия для изъятия и уничтожения отозванного продукта или возврата его отзывающей фирме. Сотрудники FSIS проверяют, что отзывающая фирма была добросовестной и успешно уведомляла и консультировала своих грузополучателей о необходимости изъятия и контроля отозванного продукта, и что грузополучатели отреагировали соответствующим образом. FSIS имеет официальные соглашения с правительствами многих штатов, которые позволяют этим штатам участвовать в проверках эффективности, тем самым повышая скорость и эффективность отзывов.
При отзыве продукции FSIS публикует сообщение об отзыве в средствах массовой информации в затронутом регионе, рассылает его партнерам в сфере общественного здравоохранения и заинтересованным сторонам и размещает на веб-сайте FSIS.
В определенных ситуациях, когда отзыв не оправдан, но риск для здоровья населения все еще существует, FSIS может выдать предупреждение о состоянии здоровья населения. [13] Предупреждения о состоянии здоровья населения выдавались, когда продукт не считался фальсифицированным, но были связаны с заболеваниями; когда заболевания были связаны с мясным или птицеводческим продуктом, но источник заражения не был выявлен; или продукт больше не доступен в продаже, но может находиться на хранении или использоваться потребителями.
FSIS также выступает в качестве следственной организации, вовлеченной в деятельность предприятий, связанных с продуктами питания, если возникают подозрения относительно безопасности потребителей или преступных злоупотреблений. Во время расследования FSIS направит следователя, который попытается обнаружить любые преступления или нарушения, касающиеся правил USDA. Если будут получены доказательства злоупотреблений потребителей или нарушений, касающихся санитарных правил USDA, FSIS закроет предприятие до тех пор, пока предприятие не восстановит себя до приемлемого уровня для любого одобренного USDA предприятия. Если будет обнаружена серьезная преступная деятельность или грубое нарушение правил USDA, FSIS имеет право закрыть предприятие для защиты безопасности потребителей и общественного здоровья. В крайних случаях, когда были широко выявлены и задокументированы вопиющие случаи несоблюдения нормативных требований, владельцы и операторы предприятий были преданы суду, осуждены и заключены в тюрьму за свои действия или бездействие.
Материнская организация FSIS, Министерство сельского хозяйства США, была основана в 1862 году президентом Авраамом Линкольном . [14] Харви У. Уайли, доктор медицины , назначенный на должность главного химика в USDA в 1883 году, посвятил свою карьеру борьбе с болезнями пищевого происхождения, в том числе агитируя за Закон о чистых продуктах питания и лекарствах . [15] Однако он вступил в силу только в 1905 году, когда технологически обеспеченный быстрый рост мясной промышленности и публикация «Джунглей» , в которых подробно описывалась мясная промышленность и условия ее работы, привели к принятию закона. Основная цель Закона о чистых продуктах питания и лекарствах заключалась в запрете на иностранную и межгосударственную торговлю фальсифицированными и неправильно маркированными продуктами питания и в его указании Бюро химии США проверять продукты питания и направлять нарушителей в суд. Он также стал важным шагом на пути к созданию Управления по контролю за продуктами питания и лекарствами. [16] В тот же день был принят Федеральный закон о инспекции мяса (FMIA), запрещающий продажу фальсифицированного или неправильно маркированного мяса и мясных продуктов и устанавливающий, что убой животных с целью производства мяса должен осуществляться при соблюдении определенных санитарных условий.
Бюро химии Министерства сельского хозяйства США и его Бюро животноводства (BAI) были назначены для обеспечения соблюдения Закона о чистых пищевых продуктах и лекарственных средствах и FMIA соответственно. Это означало, что BAI выполняло услуги по инспекции мяса. [17] Бюро химии Министерства сельского хозяйства США позже было реорганизовано и переименовано в Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами (FDA), которое теперь принадлежит Министерству здравоохранения и социальных служб. В период после Второй мировой войны изобретение и коммерциализация холодильника привели к модернизации мясной промышленности. Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1946 года расширил сферу инспекций Министерства сельского хозяйства США, разрешив инспекции экзотических и диких животных, а также инспекции и сертификации сельскохозяйственной продукции. [18]
Поскольку в период после Второй мировой войны потребительский спрос на птицеводческую продукцию рос, был принят Закон об инспекции птицеводческой продукции , который, как и Закон FMIA в отношении мясной продукции, гарантировал, что птицеводческая продукция, отправляемая в межгосударственной торговле, будет постоянно проверяться. [19] После постоянных поправок к существующим правилам в 1950-х и 1960-х годах, которые пытались решить проблемы, связанные с растущей сложностью производства мяса, химическими загрязнениями и благополучием животных, федеральные инспекции мяса и птицы были объединены в одну программу.
С принятием Закона об инспекциях яичных продуктов 1970 года инспекции яиц и яичных продуктов были добавлены в обязанности USDA. Сегодня FSIS отвечает за инспекцию пастеризованных жидких, замороженных или сухих яичных продуктов, в то время как FDA обязуется обеспечивать безопасность яиц в скорлупе. [20] После реорганизации службы сельскохозяйственных исследований USDA в 1977 году была создана Служба безопасности и качества пищевых продуктов, которая взяла на себя ответственность за сортировку мяса и птицы, а также инспекции. Всего четыре года спустя она была реорганизована и переименована в Службу безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS), под которой агентство известно и сегодня. FSIS претерпит серьезные изменения в философии после крупной вспышки кишечной палочки в 1993 году: она перешла от опоры в основном на органолептический (зрение, осязание и обоняние) контроль к более научному подходу с акцентом на профилактику и сокращение микробных патогенов в сырых продуктах, которые могут вызывать заболевания. [21] Подчеркивая это решение, FHIS выпустила правило анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP), в котором подробно излагается системный подход к безопасности пищевых продуктов от биологических, химических и физических опасностей. Оно также иллюстрирует роль государственного и частного секторов в отношении безопасности пищевых продуктов: в то время как промышленность несет ответственность за производство безопасных пищевых продуктов, правительство несет ответственность за установление соответствующих стандартов безопасности пищевых продуктов, поддержание строгого инспекционного надзора и поддержание сильной программы нормативного обеспечения для борьбы с несоблюдением. [22]
В последнее время FSIS была основана на принципах HACCP, активизировав усилия по борьбе с патогенами пищевого происхождения, например, путем тестирования на Listeria monocytogenes, ужесточая ограничения по борьбе с Salmonella . [23]
Во время пандемии коронавируса (COVID-19) 145 полевых сотрудников дали положительный результат на COVID-19, и трое умерли. [24] Один из трех инспекторов FSIS, базирующихся в Нью-Йорке, посетил заводы, будучи потенциально инфицированным, и позже умер. [25] Это произошло несмотря на то, что FDA отложило большинство инспекций иностранных объектов и все внутренние плановые инспекции объектов надзора 18 марта. [26]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )инспектор, работавший в Службе инспекции безопасности пищевых продуктов департамента и работавший в Нью-Йорке, умер от коронавируса в марте после посещения предприятий, будучи потенциально инфицированным.
Ранее в этом месяце мы объявили, что откладываем большинство проверок зарубежных объектов до апреля и что проверки за пределами США, которые считаются критически важными для выполнения миссии, будут рассматриваться в индивидуальном порядке по мере развития этой вспышки. Сегодня мы объявляем, что для здоровья и благополучия наших сотрудников и тех, кто проводит проверки для агентства по контракту на уровне штата, а также из-за опасений отрасли относительно посетителей мы временно отложили все внутренние плановые проверки объектов надзора. Это проверки объектов, которые FDA традиционно проводит каждые несколько лет на основе анализа рисков. Важно отметить, что все внутренние инспекционные задания по причинам будут оцениваться и будут продолжены, если они критически важны для миссии. Мы продолжим реагировать на стихийные бедствия, вспышки и другие чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, связанные с продуктами, регулируемыми FDA.