Улисс С. Грант и его администрация , включая его кабинет , пострадали от множества скандалов, что привело к постоянной перестановке должностных лиц. Грант, всегда доверявший своим избранным соратникам, имел прочные узы лояльности с теми, кого он считал друзьями. Грант находился под влиянием политических сил как реформ, так и коррупции. Стандарты во многих его назначениях были низкими, а обвинения в коррупции были широко распространены. [1] Однако время от времени Грант назначал различных членов кабинета, которые помогали очистить исполнительную коррупцию. Начиная с круга спекуляций золотом в Черную пятницу (1869) , коррупция была обнаружена в семи федеральных департаментах. Либеральные республиканцы , фракция политических реформ, которая отделилась от Республиканской партии в 1871 году, попытались победить Гранта на второй срок полномочий, но эта попытка провалилась. Захватив Палату представителей в 1875 году, Демократическая партия добилась большего успеха в расследовании, искоренении и разоблачении коррупции в администрации Гранта. Непотизм , хотя в то время юридически не ограничивался, был распространен, и более 40 членов семьи получали выгоду от правительственных назначений и работы. В 1872 году сенатор Чарльз Самнер назвал коррупцию в администрации Гранта « грантизмом ».
Беспрецедентный способ, которым Грант управлял своим кабинетом, в военном, а не гражданском стиле, способствовал скандалам. Например, в 1869 году личный секретарь Гранта Орвилл Э. Бабкок , а не чиновник Госдепартамента, был отправлен на переговоры о договоре аннексии с Санто-Доминго . Грант даже не консультировался с членами кабинета по поводу договора аннексии; по сути, предложение об аннексии уже было принято. Озадаченный министр внутренних дел Джейкоб Д. Кокс выразил разочарование кабинета тем, что с ним не консультировались: «Но, господин президент, разве тогда было решено, что мы хотим аннексировать Санто-Доминго?» Еще один пример военного стиля командования Гранта возник в связи с претензиями Макгаррахана, юридическим спором о патентах на добычу полезных ископаемых в Калифорнии , когда Грант отверг официальное мнение генерального прокурора Эбенезера Р. Хоара . [2] И Кокс, и Хоар, которые были реформаторами, в конечном итоге вышли из состава кабинета в 1870 году.
Реакция Гранта на скандалы варьировалась от преследования виновных до защиты или помилования тех, кто был обвинен и осужден за преступления. Например, когда в 1875 году разразился скандал с Whiskey Ring , Грант, настроенный на реформы, написал: «Пусть ни один виновный не ускользнет». Однако, когда выяснилось, что Орвиллу Бэбкоку предъявлено обвинение, Грант беспрецедентно дал показания против правительства от имени ответчика. Во время своего второго срока Грант назначил реформаторов, таких как Бенджамин Бристоу , Эдвардс Пьерпонт и Захария Чендлер , которые очистили свои соответствующие департаменты от коррупции. Грант, наконец, уволил Бэбкока, который был связан с несколькими обвинениями в коррупции и скандалами, из Белого дома в 1876 году. Именно при поддержке реформаторов Грант создал первую Комиссию по гражданской службе , хотя другие республиканцы его не поддержали, и усилия сошли на нет. [3] [4] Скандалы Гранта затмили его президентские достижения. [5]
Грант, как известно, был честен в денежных вопросах. Однако он доверял и защищал своих близких соратников, отрицая их вину, несмотря на улики против них. [6] [7] По словам К. Ванна Вудворда , Грант не имел ни подготовки, ни темперамента, чтобы полностью понять сложности быстрого экономического роста, индустриализации и западного экспансионизма. [7] [8] Во время своего президентства Грант любил общаться с богатыми и влиятельными людьми, но он также был лично щедр к бедным. [9] Грант часто относился к людям с выдающимся интеллектом и способностями как к угрозе, а не как к активу. Вместо того чтобы с доверием и теплотой отвечать людям с талантом, образованием и культурой, он обращался к своим военным друзьям по Гражданской войне, к своим богатым друзьям и к новым политикам, таким же, как он сам. [7] [8] По словам сына Гранта, Улисса-младшего, его отец был «неспособен предположить, что его друзья нечестны». [10] По словам генерального прокурора Гранта Джорджа Х. Уильямса , «доверчивое сердце Гранта было слабостью его характера». [11] Уильямс также сказал, что Грант медленно заводил друзей, однако, как только дружба завязывалась, «они цеплялись стальными крюками». [11]
Многие из соратников Гранта смогли завоевать его доверие с помощью лести и открыто донести свои интриги до его сведения. Один из этих людей, Орвилл Э. Бабкок , был тонким и беспринципным врагом реформаторов, прослужив личным секретарем Гранта в течение семи лет, живя в Белом доме . Бабкок, дважды обвиняемый, получил косвенный контроль над целыми департаментами правительства, посеял подозрения в отношении реформаторов в уме Гранта, замышлял их падение и стремился заменить их такими людьми, как он сам. Президент Грант позволил Бабкоку стать камнем преткновения для реформаторов, которые могли бы спасти президентское наследие Гранта. Государственный секретарь Гранта, Гамильтон Фиш , который часто был в разногласиях с Бабкоком, приложил усилия, чтобы спасти репутацию Гранта, выступая за то, чтобы реформаторы назначались или оставались на государственных должностях. Грант также неразумно принимал подарки от богатых спонсоров, которые ставили под сомнение его репутацию. [7] [12]
Первым скандалом, запятнавшим администрацию Гранта, стала Черная пятница , также известная как Золотая паника, которая произошла в сентябре 1869 года, когда два агрессивных частных финансиста попытались монополизировать рынок золота в Золотой комнате Нью-Йорка , с вопиющим пренебрежением к экономическому благосостоянию страны. Скандал затронул политику и персонал Министерства финансов, но большая часть финансового ущерба напрямую затронула национальную экономику и финансовые дома Нью-Йорка. Сложная финансовая схема была в первую очередь задумана и реализована манипулятором с Уолл-стрит Джеем Гулдом и шурином президента Гранта, Абелем Рэтбоуном Корбином , который использовал свои личные отношения, чтобы повлиять на президента. Партнер Гулда, Джеймс Фиск , присоединился к заговору позже. Их план состоял в том, чтобы убедить президента Гранта не продавать золото Казначейства, якобы для увеличения продаж сельскохозяйственной продукции страны за рубежом, что увеличило бы судоходный бизнес железной дороги Эри Фиска и Гулда. На самом деле, они надеялись временно монополизировать рынок золота и сорвать куш. Гулд и Корбин смогли добиться назначения Дэниела Баттерфилда помощником министра финансов в Нью-Йорке. Гулд дал ему взятку в размере 10 000 долларов в обмен на внутреннюю информацию о продажах золота министерством финансов. 5 июня 1869 года, когда Грант ехал из Нью-Йорка в Бостон на Providence , судне, принадлежащем Гулду и Фиску, двое спекулянтов настоятельно просили Гранта не продавать золото из казначейства и пытались убедить его, что высокая цена на золото поможет фермерам и железной дороге Эри. [13] Президент Грант, однако, был стоичен и не согласился с их предложением прекратить выпуск золота казначейства на рынок. [13]
Министр финансов Гранта Джордж С. Бутвелл продолжал продавать золото казначейства на открытом рынке. В конце августа 1869 года президент Грант проконсультировался с бизнесменом А. Т. Стюартом, первым кандидатом Гранта на пост министра финансов, относительно продажи золота казначейством. Стюарт посоветовал Гранту, что казначейство не должно продавать золото, чтобы правительство не было вовлечено в рынок золота. [14] Грант принял совет Стюарта и написал Бутвеллу, что продажа дополнительного золота казначейства нарушит продажи сельского хозяйства. [14] 1 сентября Бутвелл первоначально приказал продать золото на сумму 9 000 000 долларов из казначейства, чтобы скупить облигации США за гринбеки. Однако, получив письмо от Гранта, Бутвелл отменил приказ. Ранее секретарь Бутвелл регулярно продавал золото по 1 000 000 долларов каждую неделю. [15] 6 сентября 1869 года Гулд купил Десятый национальный банк , который использовался как скупочный дом для золота, и Гулд и Фиск затем начали скупать золото всерьез. Когда цена на золото начала расти, Грант заподозрил возможные манипуляции и написал письмо секретарю Бутвеллу 12 сентября, заявив: «Дело в том, что сейчас идет отчаянная борьба... Я пишу это письмо, чтобы сообщить вам о том, чего, по моему мнению, вы можете ожидать, чтобы предостеречь вас». Однако личные связи президента Гранта с Гулдом и Фиском дали им необходимое влияние для продолжения их финансовой аферы на Уолл-стрит. [16] [17] [18]
Где-то около 19 сентября 1869 года Корбин, по настоянию Гулда, отправил Гранту письмо, отчаянно призывая его не выпускать золото из Казначейства. Грант получил письмо от посыльного, играя в крокет с Портером в особняке родственника Гранта в Вашингтоне, штат Пенсильвания. Он наконец понял, что происходит, и был полон решимости остановить схему манипуляции золотом. Когда его настояли на ответе на письмо Корбина, Грант коротко ответил, что все «в порядке» и что ответа не будет. Один биограф Гранта описал комическую природу событий как «эдвардианский фарс». Однако Грант заставил свою жену Джулию ответить в письме, заранее предупредив сестру Гранта и порекомендовав ее мужу Абелю Корбину уйти с рынка спекуляций золотом. Когда Гулд посетил дом Корбина, он прочитал письмо миссис Грант, содержащее предупреждение от Гранта, после чего он начал продавать золото, одновременно покупая небольшие количества золота, чтобы люди не стали подозрительными. Гулд никогда не говорил Фиску, который продолжал покупать золото всерьез, что Грант раскусил их хищническую схему. [19]
Секретарь Бутвелл уже следил за ситуацией и знал, что прибыль, полученная на манипулируемом растущем рынке золота, может разрушить экономику страны на несколько лет. К 21 сентября цена на золото подскочила со 137 до 141 доллара, а Гулд и Фиск совместно владели золотом на сумму от 50 до 60 миллионов долларов. Бутвелл и Грант наконец встретились в четверг, 23 сентября, и договорились о выпуске золота из казначейства, если цена на золото продолжит расти. Грант хотел, чтобы было выпущено 5 000 000 долларов золотом, в то время как Бутвелл хотел выпустить 3 000 000 долларов. Затем, в (черную) пятницу, 23 сентября 1869 года, когда цена на золото взлетела до 160 долларов за унцию, Бутвелл выпустил на рынок 4 миллиона долларов золотыми монетами и купил 4 000 000 долларов облигациями. Бутвелл также приказал закрыть Десятый национальный банк в тот же день. Рынок золота рухнул, и Гулд, Корбин и Фиск потерпели крах, а многие инвесторы оказались в финансовом крахе. [16]
Золотая паника опустошила экономику Соединенных Штатов на несколько месяцев. Цены на акции резко упали, а цены на продовольственные культуры, такие как пшеница и кукуруза, сильно упали, опустошив фермеров, которые не могли восстановиться в течение многих лет после этого. Ранее Гулд утверждал Гранту, что повышение цены на золото на самом деле поможет фермерам. Также Фиск отказался выплачивать долги многим своим инвесторам, которые купили золото на бумаге. Объем акций, продаваемых на Уолл-стрит, сократился на 20%. Фиск и Гулд, которые могли позволить себе нанять лучших юристов, так и не были привлечены к ответственности за свою спекуляцию , поскольку благосклонные судьи отказались возбуждать судебное преследование. Гулд оставался влиятельной силой на Уолл-стрит в течение следующих 20 лет. Фиск, который вел распущенный образ жизни, был убит ревнивым соперником 6 января 1872 года. [16] Позже Баттерфилд ушел в отставку.
В ходе расследования Конгрессом золотой паники в 1870 году демократы в следственном комитете Палаты представителей задались вопросом, почему Джулия Грант получила посылку от компании Adams Express Company, содержащую деньги, которые, как сообщалось, составляли 25 000 долларов. В качестве доказательства была представлена бухгалтерская книга компании, которая первоначально, казалось, подтверждала это. История, согласованная руководителем компании и республиканцами в комитете, заключалась в том, что посылка на самом деле стоила всего 250 долларов. Тем не менее, для первой леди было крайне необычно получать наличные по почте. Корбин купил золото с маржой 133 и продал по 137, оставив Джулию с прибылью в 27 000 долларов. Ни миссис Грант, ни миссис Корбин не давали показаний перед следственным комитетом. В 1876 году государственный секретарь Гамильтон Фиш сообщил Гранту, что Орвилл Э. Бабкок , другой личный секретарь президента, также был вовлечен в спекуляции золотом в 1869 году. [20] [21]
.jpg/1280px-Thomas_Murphy_(Collector_of_the_Port_of_New_York).jpg)
В 1871 году таможня Нью-Йорка собрала больше доходов от импорта, чем любой другой порт в Соединенных Штатах. К 1872 году два расследования Конгресса и одно, проведенное Министерством финансов под руководством секретаря Джорджа С. Бутвелла, рассмотрели обвинения в коррупционной сети, созданной в таможне Нью-Йорка при двух назначениях сборщиков пошлин Гранта, Мозесе Х. Гриннелле и Томасе Мерфи . И Гриннелл, и Мерфи позволяли частным торговцам хранить товары, не востребованные в доках, на частных складах за непомерную плату. Секретари Гранта Хорас Портер и Орвилл Э. Бабкок , а также друг Гранта Джордж К. Лит, владелец частного склада, предположительно разделили эти прибыли. Секретарь Бутвелл выступал за реформу, чтобы импорт хранился на доках компании, а не на определенных складах в Нью-Йорке. Третий назначенный Грантом сборщик пошлин, Честер А. Артур , реализовал реформу Бутвелла. 25 мая 1870 года Бутвелл провел реформы, которые сократили общественные издержки и расходы правительства, прекратили выплаты офицерам и сократили контрабанду в порту, но 2 июля 1872 года сенатор США Карл Шурц намекнул в своей речи, что никаких реформ не проводилось и что старые злоупотребления на таможне продолжаются. The New York Times утверждала, что речь Шурца была «тщательно подготовлена» и «более или менее изуродована и обесцвечена ошибкой». Второе тщательное расследование Конгресса пришло к выводу, что злоупотреблений либо не было, либо они были исправлены, либо находятся в процессе исправления. [22]
В начале 1870-х годов выгодные контракты на почтовые маршруты были предоставлены местным подрядчикам на побережье Тихого океана и в южных регионах Соединенных Штатов . Они были известны как «Звездные маршруты», потому что на официальных документах почтового отделения ставилась звездочка . Эти отдаленные маршруты были длиной в сотни миль и шли в самые сельские части Соединенных Штатов на лошадях и повозках. Ранее недоступные районы на побережье Тихого океана получали почту еженедельно, раз в две недели и ежедневно из-за этих маршрутов. Однако последовала коррупция, и подрядчики платили непомерные сборы за фиктивные маршруты и за предоставление некачественных почтовых услуг в сельских районах.
Один подрядчик, Ф. П. Сойер, зарабатывал 500 000 долларов в год на маршрутах на Юго-Западе. [23] [24] Чтобы получить эти высоко ценимые почтовые контракты, подрядчики, почтовые клерки и различные посредники-брокеры создали сложную сеть взяточничества и подставных торгов в Почтовом контрактном управлении. Подставные торги достигли пика при генеральном почтмейстере Джоне Кресвелле , который был оправдан расследованием Конгресса 1872 года, которое, как позже выяснилось, было запятнано взяткой в размере 40 000 долларов от западного почтового подрядчика Брэдли Барлоу . Демократическое расследование 1876 года смогло временно закрыть сеть, но она восстановилась и продолжалась до тех пор, пока федеральный суд в 1882 году при президенте Честере А. Артуре окончательно не закрыл сеть Star Route. [23] [24] Однако заговорщики, которым были предъявлены обвинения и которые были привлечены к ответственности, избежали осуждения как в первом, так и во втором судебных процессах.
3 марта 1873 года президент Грант подписал закон, который увеличил зарплату президента с 25 000 до 50 000 долларов в год. Закон повысил зарплату членов обеих палат Конгресса США с 5 000 до 7 500 долларов. Хотя повышение зарплаты было конституционным, акт был принят тайно с пунктом, который давал конгрессменам 5 000 долларов в виде бонусных выплат за предыдущие два года их полномочий. The Sun и другие газеты разоблачили пункт о бонусе в 5 000 долларов перед страной. Закон был отменен в январе 1874 года, и бонусы были возвращены в казну. [25] Это предложение о повышении зарплаты было представлено в качестве поправки к законопроекту правительства об общих ассигнованиях. Если бы Грант наложил вето на законопроект, у правительства не было бы денег на работу в следующем финансовом году, что потребовало бы проведения специальной сессии Конгресса. Однако Грант упустил возможность сделать заявление, пригрозив наложить вето. [26] Общественный резонанс побудил Конгресс отменить повышение зарплаты Конгрессу, однако повышение президентской зарплаты осталось, поскольку зарплата президента оставалась неизменной со времени президентства Джорджа Вашингтона более 80 лет назад. [27]
В 1874 году кабинет Гранта достиг своего самого низкого уровня с точки зрения общественного доверия и квалифицированных назначений. После президентских выборов 1872 года Грант переназначил всех членов своего кабинета за одним исключением. Обвинения в коррупции были распространены, особенно со стороны The Nation , надежного журнала, который публиковался у многих членов кабинета Гранта. Министр финансов Джордж С. Бутвелл был избран в Сенат США на выборах 1872 года и был заменен помощником министра финансов Уильямом А. Ричардсоном в 1873 году. Срок полномочий Ричардсона на посту министра финансов был очень коротким, так как разразился еще один скандал. Известно, что правительство нанимало частных лиц и группы для сбора налогов для Службы внутренних доходов. [28] [29] Эта система контрактов на половинчатость, хотя и была законной, привела к вымогательству в слабо управляемом Министерстве финансов под руководством министра Ричардсона. [30] [31]
Джон Б. Сэнборн был нанят министром Ричардсоном для сбора определенных налогов и акцизов, которые были незаконно удержаны у правительства; получив непомерную долю в 50% от всех налоговых сборов. [30] [31] Чиновники казначейства оказывали давление на агентов Налоговой службы, чтобы те не собирали просроченные счета, чтобы Сэнборн мог накопить больше. Хотя сборы были законными, Сэнборн получил 213 000 долларов комиссионных с 420 000 долларов, полученных в качестве налогов. Следственный комитет Палаты представителей в 1874 году показал, что Сэнборн разделил 156 000 долларов из этой суммы с неназванными партнерами в качестве «расходов». Хотя Ричардсон и сенатор Бенджамин Батлер подозревались в получении доли прибыли, не было никаких документальных доказательств таких транзакций, и Сэнборн отказался раскрывать, с кем он разделил прибыль. Пока комитет Палаты представителей проводил расследование, Грант тихо назначил Ричардсона в Претензионный суд и заменил его признанным реформатором Бенджамином Х. Бристоу . [32] 22 июня 1874 года президент Грант в попытке реформы подписал законопроект ( Anti-Moiety Acts ), который отменил систему контрактов с фракциями. [30]
В 1875 году Министерство внутренних дел США , за исключением Йеллоустоуна , находилось в серьезном упадке из-за коррупции и некомпетентности. Министр внутренних дел Колумбус Делано , который позволил процветать спекуляции в департаменте, был вынужден уйти в отставку 15 октября 1875 года. Делано также дал выгодные картографические контракты своему сыну Джону Делано и брату Улисса С. Гранта, Орвилу Гранту. Ни Джон Делано, ни Орвил Грант не выполняли никакой работы и не имели квалификации для занятия таких геодезических должностей. [33] [34]
19 октября 1875 года Грант сделал еще один выбор в пользу реформирования кабинета, назначив Захарию Чендлера министром внутренних дел. Чендлер немедленно приступил к реформированию Министерства внутренних дел, уволив всех незначительных клерков в Патентном бюро . Чендлер обнаружил, что во время пребывания Делано в должности деньги выплачивались фиктивным клеркам, в то время как другие клерки получали зарплату, не оказывая никаких услуг. Затем Чендлер обратился в Департамент по делам индейцев, чтобы реформировать еще один провал Делано. Президент Грант приказал Чендлеру уволить всех, сказав: «Увольте этих людей к 3 часам дня или закройте бюро». Чендлер сделал в точности так, как приказал Грант. Чендлер также запретил фиктивных агентов, известных как «индейские адвокаты», которым платили 8 долларов в день плюс расходы за то, что они якобы предоставляли племенам представительство в столице страны. Многие из этих агентов не имели необходимой квалификации и обманули индейские племена, заставив их поверить, что у них есть голос в Вашингтоне. [35]
Генеральный прокурор Джордж Х. Уильямс управлял Министерством юстиции США ( DOJ ) с вялостью. Ходили слухи, что Уильямс брал взятки в обмен на отказ от судебного преследования по делам, ожидающим рассмотрения. В 1875 году Уильямс должен был преследовать торговый дом Pratt & Boyd за мошеннические таможенные записи. Судебный комитет Сената установил, что Уильямс прекратил дело после того, как его жена получила компенсацию в размере 30 000 долларов. Когда Грант узнал об этом, он вынудил Уильямса уйти в отставку. Уильямс также неосмотрительно использовал средства Министерства юстиции для оплаты перевозки и расходов на хозяйство. [36] [37]
Самым ужасным и самым известным скандалом, поразившим администрацию Гранта, было « Whiskey Ring» 1875 года, разоблаченное министром финансов Бенджамином Х. Бристоу и журналистом Майроном Колони. Производители виски уклонялись от уплаты налогов на Среднем Западе со времен администрации Линкольна . [38] Производители виски подкупали агентов Министерства финансов, которые в свою очередь помогали производителям уклоняться от уплаты налогов на сумму до 2 миллионов долларов в год. Агенты пренебрегали сбором необходимого акцизного налога в размере 70 центов за галлон, а затем делили незаконную прибыль с производителями. Главарям приходилось координировать работу производителей виски, ректификаторов, измерителей, кладовщиков, налоговых агентов и казначейских служащих путем вербовки, убеждения и вымогательства. [39] [40]
26 января 1875 года Бристоу приказал сотрудникам Налоговой службы в разных местах переместиться в разные места, начиная с 15 февраля 1875 года, по предложению Гранта. Это должно было усыпить бдительность мошенников и позволить следователям раскрыть их преступления. Позже Грант отменил приказ на том основании, что предварительное уведомление заставит главарей замести следы и стать подозрительными. [41] Отмена приказа секретаря Бристоу позже породила слух о том, что Грант вмешивался в расследование. Хотя перемещение руководителей наверняка разрушило бы сеть, Бристоу признал, что ему понадобятся документальные доказательства внутренней работы сети, чтобы привлечь виновных к ответственности. Бристоу, не смутившись, продолжил расследование и обнаружил секреты сети, отправив Майрона Колони и других шпионов собирать информацию о доставке и производстве виски. [39]
13 мая 1875 года, с одобрения Гранта, Бристоу нанес сильный удар по банде, захватил винокурни и произвел сотни арестов. «Виски-ринг» был распущен. Бристоу, при содействии генерального прокурора Эдвардса Пьерпонта и солиситора казначейства Блуфорда Уилсона , начал судебное разбирательство, чтобы привлечь многих членов банды к суду. Бристоу получил информацию о том, что «Виски-ринг» действовал в Миссури , Иллинойсе и Висконсине . Агент по доходам Миссури Джон А. Джойс и двое назначенцев Гранта, руководитель Генерального налогового управления Джон Макдональд и Орвилл Э. Бабкок , личный секретарь президента , в конечном итоге были обвинены в судебных процессах по делу «Виски-ринг». [42] Другой личный секретарь Гранта Хорас Портер также был вовлечен в « Виски-ринг», по словам генерального солиситора Блуфорда Уилсона. [43]
Затем Грант назначил специального прокурора, бывшего сенатора Джона Б. Хендерсона , для преследования банды. Хендерсон, будучи в Сенате, был самым ярым критиком администрации, и Грант назначил его для поддержания честности в расследовании Whiskey Ring. Хендерсон созвал большое жюри, которое установило, что Бабкок был одним из главарей. Грант получил письмо по этому поводу, в котором он написал: «Пусть ни один виновный не уйдет». [44] Было обнаружено, что Бабкок отправлял Макдональду зашифрованные письма о том, как управлять бандой в Сент-Луисе. Во время расследования Макдональд утверждал, что дал Бабкоку 25 000 долларов из разделенной прибыли и даже лично отправил ему купюру в 1000 долларов в коробке из-под сигар. [44]
После предъявления обвинения Бэбкоку Грант потребовал, чтобы Бэбкок прошел военный суд вместо публичного, но большое жюри отклонило его просьбу. Отменяя свой приказ министру Бристоу «не позволяйте ни одному виновному уйти», Грант неожиданно издал приказ не предоставлять больше иммунитета лицам, вовлеченным в «Виски Кольчугу», что привело к предположениям о том, что он пытался защитить Бэбкока. Хотя этот отказ выглядел так, будто он не позволял виновному уйти, судебные дела прокурора было сложнее доказать в суде. Приказ вызвал раздор между министром Бристоу и Грантом, поскольку Бристоу нужны были винокуры, чтобы дать показания с иммунитетом, чтобы преследовать главарей. [38] Сам прокурор Хендерсон, преследуя членов шайки в суде, обвинил Гранта во вмешательстве в расследование секретаря Бристоу. [45] Обвинение разозлило Гранта, который уволил Хендерсона с должности специального прокурора. Затем Грант заменил Хендерсона на Джеймса Бродхеда . Бродхед, хотя и был способным адвокатом, имел мало времени, чтобы ознакомиться с фактами дела Бэбкока и делами других членов Whiskey Ring. На суде были зачитаны показания президента Гранта, в которых говорилось, что он не знал, что Бэбкок был вовлечен в деятельность Whiskey Ring. Присяжные выслушали слова президента и быстро оправдали Бэбкока по всем обвинениям. Бродхед продолжил закрывать все остальные дела Whiskey Ring. [45] Макдональд и Джойс были осуждены на судебных процессах по взяточничеству и отправлены в тюрьму. 26 января 1877 года президент Грант помиловал Макдональда. [39]
Скандал с «Whiskey Ring» дошел даже до Белого дома . Ходили слухи, что сам Грант был замешан в этом деле и направлял его прибыль на свою предвыборную кампанию 1872 года. Гранту нужно было очистить свое имя, а также имя Бэбкока. Ранее Грант отказывался верить в виновность Бэбкока, даже когда Бристоу и Уилсон лично представили ему компрометирующие доказательства, такие как две телеграммы, подписанные «Сильф»; Бэбкок предположил, что подпись принадлежала женщине, доставившей президенту «много неприятностей», надеясь, что Уилсон отступит из-за страха разжечь президентский сексуальный скандал, но Уилсон не поддался блефу. [46]
По совету госсекретаря Гамильтона Фиша президент не давал показаний в открытом суде, а вместо этого дал показания перед законным представителем Конгресса в Белом доме. Грант был первым и на сегодняшний день единственным президентом, когда-либо дававшим показания в пользу ответчика. Исторические показания были даны в субботу, 12 февраля 1876 года. Главный судья Моррисон Р. Уэйт , назначенный Грантом в Верховный суд США , председательствовал на показаниях. [39] Ниже приведены выдержки из показаний президента Гранта.
17 февраля 1876 года окружной судья США Джон Ф. Диллон , еще один назначенец Гранта, отклонил возражения Кука, объявив вопросы допустимыми в суде. Грант, который был известен фотографической памятью , имел много нехарактерных упущений, когда дело доходило до воспоминаний об инцидентах с участием Бэбкока. Стратегия допроса сработала, и обвинение Whiskey Ring больше никогда не преследовало Гранта. Во время суда над Бэбкоком в Сент-Луисе допрос был зачитан присяжным. Бэбкок был оправдан на суде. После суда Грант дистанцировался от Бэбкока. После оправдания Бэбкок первоначально вернулся на свою должность личного секретаря Гранта за пределами офиса президента. Из-за общественного возмущения и возражений Гамильтона Фиша Бэбкок был уволен с должности личного секретаря и сосредоточился на другой должности, которую он получил от Гранта в 1871 году: супервайзера общественных зданий и территорий. [39] [42]
Лауреат Пулитцеровской премии биограф Гранта Уильям С. Макфили заявил, что Грант знал о виновности Бэбкока и лжесвидетельствовал при даче показаний. По словам Макфили, «доказательства были неопровержимыми» против Бэбкока, и Грант знал это. Макфили также указывает, что Джон Макдональд также заявил, что Грант знал о существовании «Whiskey Ring» и лжесвидетельствовал, чтобы спасти Бэбкока. Историк Гранта Джин Эдвард Смит возражает, что доказательства против Бэбкока были «косвенными», и присяжные Сент-Луиса оправдали Бэбкока «в отсутствие достаточных доказательств». Совсем недавно (2017) историк Чарльз Кэлхун и автор «Президентства Улисса С. Гранта» пришли к выводу, что переписка между Бэбкоком и его адвокатами «оставляет мало сомнений в причастности Бэбкока к «Whiskey Ring»». [47]
Многие из друзей Гранта, знавших его, утверждали, что президент был «правдивым человеком» и что «ему невозможно лгать». Однако казначей А. Э. Уилсон сказал будущему судье Верховного суда Джону Харлану: «Больше всего Бристоу ранило и обескуражило его окончательное убеждение, что Грант сам находится в «Ринге» и знает о [нем] все» [48]. Однако популярность Гранта в стране значительно снизилась в результате его показаний и после того, как Бэбкок был оправдан в суде. Политические враги Гранта использовали эти показания в качестве стартовой площадки для государственной должности. New York Tribune заявила, что скандал с «Виски-рингом» «был встречен у входа в Белый дом и повернут обратно». Однако общенациональная непопулярность показаний Гранта от имени его друга Бэбкока разрушила все шансы на выдвижение на третий срок. [49] [50] [51]
Когда в мае 1875 года секретарь Бенджамин Бристоу внезапно нанес удар по «Виски-рингу», многие люди были арестованы, а винокурни, участвовавшие в скандале, были закрыты. Расследование Бристоу привело к 350 федеральным обвинительным заключениям. Было вынесено 110 обвинительных приговоров, и три миллиона долларов налоговых поступлений были изъяты из «ринга». [37] [49] [52]
У Гранта не было времени, чтобы прийти в себя после окончания судебных процессов по делу о взяточничестве в Whiskey Ring, поскольку разразился еще один скандал с участием военного министра Уильяма У. Белкнапа . Комитет по расследованию Демократической палаты представителей выявил, что Белкнап брал деньги в обмен на назначение на прибыльный индейский торговый пост . В 1870 году, в ответ на активное лоббирование Белкнапа, Конгресс уполномочил военного министра заключать контракты на частные торговые посты с военными фортами по всей стране. [53] Коренные американцы приходили в форты и торговали едой, оружием и одеждой. Кроме того, американские солдаты, размещенные в фортах, закупали дорогостоящие припасы. И индейцы, и солдаты получали огромную прибыль на торговых постах. Прибыль от форта Силл делилась между Белкнапом и его женами, чтобы Белкнапы могли вести экстравагантный образ жизни в Вашингтоне, округ Колумбия.
Жена Белкнапа Кэрри, с разрешения и одобрения Белкнапа, сумела заполучить частную торговую точку в Форт-Силл для своего личного друга из Нью-Йорка , Калеба П. Марша. Белкнап заключил незаконное соглашение о контракте между Кэрри Белкнап, Калебом П. Маршем и действующим держателем контракта Джоном С. Эвансом, по которому Кэрри Белкнап и Марш получали бы по 3000 долларов каждый квартал, разделяя выручку, в то время как Эванс мог сохранить свою должность в Форт-Силл. Кэрри Белкнап умерла в течение года, но Белкнап и его вторая жена продолжали принимать платежи, хотя они были меньше из-за падения прибыли Форт-Силл после паники 1873 года . К 1876 году Белкнап получил 20 000 долларов от незаконного соглашения. 29 февраля 1876 года Марш дал показания перед следственным комитетом Палаты представителей, возглавляемым представителями Лайманом К. Бассом и Хистером Клаймером . Во время дачи показаний Марш показал, что Белкнап и обе его жены приняли деньги в обмен на прибыльный торговый пост в Форт-Силле. Скандал был особенно возмутительным в эту викторианскую эпоху , поскольку в нем были замешаны женщины. [54] [55] Подполковник Джордж А. Кастер позже дал показания Комитету Клаймера 29 марта и 4 апреля, что министр Белкнап получил откаты от спекулятивной схемы почтовых торговцев через перепродажу продуктов питания, предназначенных для индейцев. [56]
2 марта 1876 года Грант был проинформирован Бенджамином Бристоу за завтраком о расследовании Палаты представителей против секретаря Белкнапа. Узнав о затруднительном положении Белкнапа, Грант организовал встречу с представителем Бассом по поводу расследования. Однако Белкнап, сопровождаемый министром внутренних дел Захарией Чендлером , поспешил в Белый дом и встретился с Грантом перед его встречей с представителем Бассом. Белкнап выглядел явно расстроенным или больным, бормоча что-то о защите чести своих жен и умоляя Гранта принять его отставку «немедленно». Грант, торопясь в фотостудию для официального портрета, согласился и принял отставку Белкнапа без оговорок. [55]
Историк Гранта Джозайя Бантинг III отметил, что Грант никогда не насторожился, когда секретарь Белкнап пришел в Белый дом в расстроенном состоянии или даже спросил, почему Белкнап вообще хотел уйти в отставку. Бантинг утверждает, что Грант должен был заставить Белкнапа объяснить внезапное прошение об отставке. [57] Принятие Грантом отставки косвенно позволило Белкнапу, после того как Палата представителей объявила ему импичмент за его действия, избежать осуждения, поскольку он больше не был государственным чиновником. Белкнап был оправдан Сенатом , избежав наказания менее чем двумя третями голосов, необходимых для осуждения. Несмотря на то, что Сенат проголосовал за то, что он может судить частных лиц, многие сенаторы не хотели осуждать Белкнапа, поскольку он больше не был военным министром . Было высказано предположение, что Грант принял отставку в викторианском порыве защитить вовлеченных женщин. [54]
Конгресс выделил Министерству военно-морского флота Джорджа М. Робсона 56 миллионов долларов на строительные программы. В 1876 году комитет конгресса во главе с представителем Вашингтоном С. Уитторном обнаружил, что 15 миллионов долларов из этой суммы пропали без вести. Комитет заподозрил, что Робсон, который отвечал за расходы на флот, присвоил часть пропавших денег и отмыл их в сделках с недвижимостью. Это обвинение осталось недоказанным комитетом. [58]
Главным обвинением против Робсона было получение финансовых услуг от Alexander Cattell & Co., зернового подрядчика, в обмен на предоставление компании выгодных контрактов от ВМФ. Расследование комитета по военно-морским делам 1876 года показало, что Робсон получил такие подарки, как упряжку лошадей, недвижимость в Вашингтоне и коттедж для отдыха за 320 000 долларов в Лонг-Бранч, штат Нью-Джерси , от Alexander Cattell & Company. Та же компания также погасила вексель на 10 000 долларов, который Робсон был должен Джею Куку, и предложила себя в качестве брокера влияния для других компаний, ведущих бизнес с ВМФ, тем самым отклонив любые конкурентные торги за военно-морские контракты. У Робсона также было обнаружено 300 000 долларов сверх его годовой зарплаты в 8000 долларов. Комитет по расследованию Палаты представителей проверил неорганизованные книги Кэттелла, но не нашел никаких доказательств выплат Робсону. Не имея достаточных доказательств для импичмента, Палата представителей завершила расследование, вынеся Робсону выговор за грубое нарушение дисциплины и заявив, что он создал систему коррупции, известную как каттелизм. [59] [60]
В предыдущем расследовании, которое Чарльз Дана возглавил в 1872 году, Робсон подозревался в присуждении премии в размере 93 000 долларов строительному подрядчику в «довольно опасном участке официальных полномочий», известном как претензии Secor. Компетентный орган заявил, что подрядчик уже получил полную оплату и не было необходимости в дальнейшем вознаграждении. Робсон также был обвинен в присуждении контрактов судостроителю Джону Роучу без публичных торгов. Последнее обвинение оказалось необоснованным. Тесная дружба с Дэниелом Амменом , давним другом Гранта, выросшим в Джорджтауне, штат Огайо, помогла Робсону сохранить свою должность в кабинете министров. [58] [59]
18 марта 1876 года адмирал Дэвид Д. Портер написал письмо Уильяму Т. Шерману : «...Наша каракатица [Робсон] флота, хотя он может некоторое время скрывать свои следы в окружающей его мрачной атмосфере, в конечном итоге будет загнана в угол...». Позже Робсон дал показания перед Военно-морским комитетом Палаты представителей 16 января 1879 года о предоставлении контрактов частным компаниям. Робсона спросили об использовании старых материалов для строительства броненосцев и о том, имел ли он полномочия распоряжаться Puritan, устаревшим броненосцем. Хотя Робсон умело служил во время дела Вирджинии и санкционировал строительство пяти новых кораблей ВМС, его финансовая честность оставалась под вопросом и вызывала подозрения во время администрации Гранта. Справедливости ради, Конгресс выделил Робсону ограниченное финансирование на строительство кораблей, и в качестве секретаря он постоянно находил способы урезать бюджеты. [58] [59]
В сентябре 1876 года Орвилл Э. Бабкок был замешан в другом скандале. [61] Коррумпированные строительные подрядчики в Вашингтоне, округ Колумбия, предстали перед судом за взяточничество, когда поддельные агенты Секретной службы, работавшие на подрядчиков, подложили порочащие улики в сейф окружного прокурора, который преследовал банду. Ночью 23 апреля 1874 года нанятые воры открыли сейф, используя взрывчатку, чтобы создать видимость взлома. Затем один из воров отнес поддельные улики в дом Колумбуса Александра, гражданина, который активно преследовал банду. [62] Коррумпированные агенты «арестовали» «воров», которые затем совершили лжесвидетельство , подписав документ, ложно утверждающий, что Александр был причастен к взлому сейфа.
Заговор распался, когда двое воров стали государственными свидетелями, и Александр был оправдан в суде. Бабкок был назван в качестве участника заговора, но позже оправдан в суде против взломщиков; доказательства свидетельствуют о том, что присяжные были подтасованы. [38] Доказательства, которые мы не можем предоставить, также свидетельствуют о том, что Бабкок был замешан в мошенничестве коррумпированной вашингтонской подрядчикской сети и с теми, кто хотел отомстить Колумбусу Александру, ярому реформатору и критику администрации Гранта. В 1876 году Грант уволил Бабкока из Белого дома под давлением общественности из-за непопулярности Бабкока. Бабкок продолжил работу в правительстве и стал главным инспектором маяков. В 1883 году Бабкок утонул в море в возрасте 48 лет, руководя строительством маячной станции Москито-Инлет . [63]
Нарушение договора между лакота и Соединенными Штатами, подписанного в 1868 году, за год до вступления Гранта в должность, было спровоцировано Грантом и его кабинетом в феврале 1876 года, чтобы разместить золотоискателей, ищущих золото в Черных Холмах. Известная как Паха Сапа (дословно «холмы, которые черные»), эта область была необходима для выживания лакота, живущих на Неуступленной территории (в отличие от тех, кто живет в резервации Великих сиу), как охотничий заповедник. [64]
Наиболее известные представители кабинета Гранта и другие назначенцы президента, замешанные в скандалах или преступной деятельности:
Грант был обвинен сенатором Чарльзом Самнером в 1872 году в практике непотизма , будучи президентом. Хотя практика назначения президентом США членов семьи на руководящие должности или в Белом доме не была юридически ограничена до 1967 года, [65] существовала возможность для наживы и широко распространенных злоупотреблений. Двоюродный брат Гранта Сайлас А. Хадсон был назначен министром в Гватемале. Его зять преподобный М. Дж. Крамер был назначен консулом в Лейпциге. Зять миссис Грант Джеймс Ф. Кейси получил должность сборщика таможенных пошлин в Новом Орлеане , штат Луизиана , где он зарабатывал деньги, воруя сборы. Фредерик Дент, другой зять, был швейцаром Белого дома и зарабатывал деньги, раздавая инсайдерскую информацию. Всего, по оценкам, 40 родственников каким-то образом косвенно финансово преуспели, пока Грант был президентом. [33] Шесть президентов 19 века, включая Гранта, назначали членов семьи на руководящие должности или в Белом доме. [65] Другие пять президентов 19 века включают: Джеймс Мэдисон , Джеймс Монро , Эндрю Джексон , Джон Тайлер и Джеймс Бьюкенен . [65]
_crop.jpg/1280px-William_Magear_'Boss'_Tweed_(1870)_crop.jpg)
Демократическая партия в Нью-Йорке во время президентства Гранта не была свободна от обвинений в коррупции или скандалов. В 1860-х и 1870-х годах «босс» Демократической партии Твид в Нью-Йорке управлял агрессивной политической машиной, подкупая голоса, назначая судей, крал миллионы на контрактах, одновременно контролируя политику Нью-Йорка. Противники шайки, включая будущего генерального прокурора Гранта Эдвардса Пьерпонта [66] , часть Комитета семидесяти , вывели шайку Твида из должности на выборах в ноябре 1871 года. Лидер Демократической партии Сэмюэл Дж. Тилден и будущий кандидат в президенты 1876 года сыграли важную роль в раскрытии шайки Твида. [67] Члены шайки Твида, включая Твида, были преданы суду и отправлены в тюрьму. Твид сбежал в 1875 году и бежал на Кубу и в Испанию. Твид был арестован в Испании и экстрадирован обратно в США 23 ноября 1876 года, где он отбывал наказание в тюрьме до своей смерти в 1878 году. [68] [69]
В марте 1871 года недовольные республиканцы задавались вопросом, достоин ли Грант второго выдвижения. Называя себя либеральными республиканцами, лидеры партии, включая сенатора Карла Шурца (Миссури) и бывшего министра внутренних дел Гранта Джейкоба Д. Кокса , откололись от стандартной Республиканской партии. Либеральные республиканцы требовали принципиальных реформ и амнистии для бывших белых конфедератов. Шурц был против «превосходства негров» на Юге и хотел восстановить правление белых в правительствах штатов. Движение было «осторожной смесью прогрессивных и реакционных импульсов». [70] Чтобы победить Гранта, либеральные республиканцы выдвинули на пост президента Хораса Грили. Однако Грант, который оставался популярным, легко выиграл переизбрание. Грант считал, что он оправдан. [71]
Нация и конституция пережили нарастающую волну финансовой и политической коррупции во время двух сроков правления президента Гранта с 1869 по 1877 год. Поскольку рабство больше не было очевидным моральным вопросом для американского народа, и в отсутствие динамичного руководства Авраама Линкольна , сраженного пулей убийцы, нация некоторое время барахталась в морях финансовой и политической снисходительности. Пик коррупции, охватившей страну, пришелся на 1874 год, когда Бенджамин Бристоу был назначен ответственным за реформирование Казначейства. В 1873 году друг и издатель Гранта Марк Твен вместе с соавтором Чарльзом Дадли Уорнером в художественном произведении назвали эту американскую эпоху спекуляции и коррупции Позолоченным веком . Между 1870 и 1900 годами население Соединенных Штатов почти удвоилось, прибыльная занятость увеличилась на 132 процента, а несельскохозяйственный труд составлял 60 процентов рабочей силы. [72] [73] [74]
Неизбежно, низкие стандарты Гранта в назначениях в кабинет министров и его готовность покрывать соратников или друзей, замешанных в предосудительном поведении, бросили вызов популярному представлению о правительстве, свободном от коррупции и фаворитизма. Чтобы остановить поток коррупции, захлестнувший страну во время президентства Гранта и периода Реконструкции, потребовалась бы сила морального гиганта в Белом доме. Грант не был моральным гигантом. Справедливости ради, бурно развивающаяся экономика, которая продолжалась после Гражданской войны , охватила всю страну в хаотичном безумии для достижения финансовой выгоды и успеха. Карикатура и клише президентства Гранта - это восемь лет политического грабежа, и это немногое, что было достигнуто. Грант, однако, был привержен завершению объединения жестоко разделенной страны, раздираемой Гражданской войной , чтобы почтить память Авраама Линкольна и предоставить полные права гражданства афроамериканцам и их потомкам. [7] [74] [75]
Анализ скандалов показывает многочисленные полномочия, которыми располагал Грант как президент Соединенных Штатов . Его приближенные знали об этом и во многих ситуациях пользовались президентскими полномочиями Гранта. Возможность помиловать, принимать отставки и даже ручаться за соратника в показаниях под присягой создавала сложную, хотя и не невозможную среду для реформаторов внутри и вне администрации Гранта. Сам Грант, далекий от политической наивности, порой играл хитрую руку в защите кабинета и назначенцев. Примерами являются запрет Бенджамину Бристоу перемещать налоговых инспекторов и отказ от иммунитета в делах Whiskey Ring , что сделало Гранта защитником политического покровительства. Справедливости ради, Грант действительно назначал реформаторов кабинета и специальных прокуроров, которые смогли навести порядок в министерствах финансов, внутренних дел, войны и юстиции. Сам Грант лично участвовал в реформировании Департамента по делам индейцев, уволив всех коррумпированных клерков. Однако ни один реформатор не был назначен в министерство военно-морских сил . [35]
Скандалы Гранта в конечном итоге подорвали его президентские достижения. К ним относятся его поддержка и защита афроамериканцев, стабилизация страны после бурной Гражданской войны в США, профессионализация государственной службы и пропаганда гуманного отношения к коренным американцам. [5]
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )CS1 maint: numeric names: authors list (link)