В Соединенных Штатах смена президента — это процесс, в ходе которого избранный президент Соединенных Штатов готовится принять на себя управление федеральным правительством Соединенных Штатов от действующего президента . Хотя планирование перехода кандидата, не занимающего должность президента, может начаться в любое время до президентских выборов и в последующие дни, формально переход начинается, когда Администрация общих служб (GSA) объявляет «явного победителя» выборов, тем самым освобождая средства, выделяемые Конгрессом на переходный период, и продолжается до дня инаугурации , когда избранный президент приносит присягу , после чего полномочия , иммунитеты и обязанности президента по закону передаются новому президенту.
20 -я поправка к Конституции , принятая в 1933 году, перенесла начало и окончание срока полномочий президента и вице-президента с 4 марта на 20 января, тем самым также сократив переходный период. После выборов уходящего президента обычно называют президентом-хромой уткой . Переход также может произойти в течение срока полномочий, если президент умрет, уйдет в отставку или будет отстранен от должности, хотя этот период может быть очень коротким.
Закон о смене президента 1963 года обеспечивает действующие механизмы, способствующие упорядоченной и мирной передаче власти . [1] [2] Согласно существующему федеральному закону и обычаям, кандидаты в президенты от основных партий проходят секретные брифинги по вопросам национальной безопасности после того, как их кандидатура официально оформлена их партией. [3] [4] Они также имеют право на услуги и средства переходного периода президентства, предоставляемые Управлением общих служб, включая офисные помещения, оборудование и оплату некоторых сопутствующих расходов. Сразу после президентских выборов публикуется переработанное издание «Сливовой книги» , в котором перечислены более 9000 руководителей федеральной государственной службы и поддерживаются политические должности, которые новая администрация должна рассмотреть, заполнить или утвердить. [5] Хотя формальный переход начинается, когда становится ясно, что на выборах победил не действующий кандидат, подсчет голосов продолжается до тех пор, пока не будут подсчитаны все голоса, после чего должностные лица от каждого штата удостоверяют окончательные результаты штата, прежде чем президентские выборщики будут официально объявлены. назначены, и Коллегия выборщиков собирается в середине декабря, чтобы отдать голоса за президента и вице-президента.
Переход обычно включает в себя переходную группу для выполнения некоторого предвыборного планирования недействующими кандидатами, а также рассмотрение ключевых сотрудников из штабов уходящего и нового президентов, требует ресурсов и включает в себя множество мероприятий, таких как проверка кандидатов. на должности в новой администрации, помогая знакомить новую администрацию с деятельностью исполнительной власти и разрабатывая комплексную политическую платформу. [6]
Использование термина «президентский переход» для описания периода между избранием президента и вступлением в должность, похоже, не вошло в общее употребление вплоть до 1948 года. [7] Термин « междуцарствие » также применялся к этому периоду. период времени. [8] На протяжении большей части истории США они представляли собой гораздо менее тщательно продуманные операции и проводились без особого предварительного планирования или даже сотрудничества со стороны уходящего президента. [7] По закону избранный президент не обязан приезжать в столицу до инаугурации и не должен проводить существенные политические или процедурные дискуссии с уходящей администрацией.
Лишь в 1950-х годах идея смены президентов привлекла большое внимание общественности. [9] Президент Гарри С. Трумэн подготовил почву для современных президентских переходов, предложив провести разведывательные брифинги кандидату от Республиканской партии Дуайту Д. Эйзенхауэру , а затем пригласив избранного президента Эйзенхауэра в Белый дом после его победы на выборах 1952 года . Эйзенхауэр, страдающий от оскорбления, нанесенного ему Трумэном во время предвыборной кампании («Генерал знает о политике не больше, чем свинья знает о воскресном дне»), отказался получить прямой брифинг от Трумэна перед выборами. [10] Трумэн также приказал федеральным агентствам оказать помощь в переходе. Восемь лет спустя Джон Ф. Кеннеди занялся обширным планированием переходного периода по вопросам внутренней и внешней политики, но встретился с Эйзенхауэром только 6 декабря 1960 года, через четыре недели после выборов . [11]
Закон о переходном периоде президента 1963 года ( Pub. L. 88–277) установил механизмы, способствующие упорядоченной и мирной передаче власти , [1] [2] и в него неоднократно вносились поправки: Законом об эффективности президентских переходов 1998 года ( Pub. L. 100–398), Закон о переходном периоде президента 2000 года ( Pub. L. 106–293 (текст) (PDF)), Закон о предвыборном президентском переходе 2010 года ( Pub. L. 111–283 (текст) (PDF)), Закон об улучшениях президентского переходного периода 2015 года ( Pub. L. 114–136 (текст) (PDF)), Закон о переходном периоде президентской деятельности 2019 года, а также Закон о реформе подсчета голосов на выборах и совершенствовании президентского переходного периода 2022 года.
Предвыборный закон о переходном президентском переходе 2010 года требует, чтобы Управление общего обслуживания предоставило потенциальным президентским командам переходного периода офисные помещения, помещения, финансирование для переходного персонала и доступ к государственным услугам. [6] [12] [13] Например, расходы на переходную команду Митта Ромни в 2012 году должны были составить 8,9 миллиона долларов, причем все средства были ассигнованы федеральным правительством . [13]
Закон о переходном периоде президентства 2019 года требует от действующего президента создать «переходные советы» к июню года выборов, чтобы облегчить возможную передачу власти. [14] [15] [16]
Переходный процесс начинается с того, что ведущие кандидаты в президенты формируют переходную команду, чтобы начать составлять предварительные планы по созданию администрации и принятию на себя пост президента в случае их избрания. Это может произойти в любое время по выбору кандидата. В 2008 году президентская кампания кандидата от Демократической партии Барака Обамы начала неформальное планирование возможной смены президента за несколько месяцев до дня выборов. Переходная группа Обамы , получившая название «Проект перехода Обамы- Байдена », проанализировала предыдущие усилия по переходу, работу федеральных правительственных агентств и то, какие приоритетные должности должна была занять новая администрация в первую очередь. [17] В апреле 2012 года, еще до того, как Митт Ромни стал кандидатом от Республиканской партии, президентская кампания Ромни начала планировать потенциальный переход. Переходная группа Ромни разработала обширный план передачи власти, названный «Проектом готовности Ромни», который также включал законодательную повестку дня на первые 200 дней правления администрации Ромни. [18] [19]
Во время цикла президентских выборов 2016 года Дональд Трамп начал собирать свою переходную команду в мае, после того как стал предполагаемым кандидатом от республиканской партии. Его оппонент по осенней кампании, Хиллари Клинтон , в этом отношении отставала, не формируя команду до августа, то есть после того, как она стала кандидатом от Демократической партии. [20] Ключевые мероприятия на этом предвыборном этапе включают: определение целей переходного периода; сбор и организация ключевого персонала переходной группы; распределение обязанностей среди команды и распределение ресурсов и персонала для каждого основного направления работы; разработка общего плана работы управления, который поможет команде пройти весь процесс перехода; и установление отношений с Конгрессом, уходящей администрацией, Управлением общих служб, Управлением правительственной этики , ФБР и Управлением кадров, чтобы стимулировать обмен информацией и начать процесс проверки безопасности для избранных сотрудников. [21]
Администратор GSA официально определяет «явного победителя» президентских выборов. Если это не действующий президент, победитель может получить доступ к федеральным агентствам и переходным фондам. [22] Чтобы высвободить государственные средства, администратор GSA должен выпустить «подтверждающее» письмо, объявляющее не действующего кандидата «очевидным победителем» выборов. Декларация знаменует собой официальное начало переходного периода, без которого команда переходного периода победившего кандидата не имеет права на государственное финансирование, безопасные офисные помещения, оборудование и доступ к агентствам. [23] [24] [25] Однако право на владение и конфиденциальность электронных писем и телефонных записей, подготовленных переходной группой, не защищено по сравнению с GSA и правительством. [26]
Не существует жестких правил относительно того, как GSA определяет избранного президента. Обычно руководитель GSA может принять решение после того, как надежные новостные организации объявят победителя или после уступки проигравшего . [27] Заявление администратора GSA выделяет около 9,9 миллионов долларов переходных фондов на зарплату, поддержку и компьютерные системы; разрешить должностным лицам переходного периода устанавливать государственные адреса электронной почты и получать федеральные офисные помещения; и позволить группе по переходу начать работу с Управлением правительственной этики над обязательным раскрытием финансовой информации и формами о конфликте интересов для новых кандидатов. [28]
Фактическая переходная фаза начинается сразу после президентских выборов (за исключением каких-либо избирательных споров), когда действующий президент не переизбирается или завершает второй срок. В случае с переходом Обамы-Трампа, на следующий день после выборов, 9 ноября 2016 года, уходящий президент Барак Обама сделал заявление из Розового сада Белого дома, в котором сообщил, что разговаривал накануне вечером с ( очевидный победитель на выборах) Дональд Трамп и официально пригласил его в Белый дом для переговоров, чтобы гарантировать, «что произойдет успешный переход от одного президентства к другому». Обама сказал, что он поручил своим сотрудникам «следовать примеру» администрации Джорджа Буша в 2008 году, который, по его словам, «не мог быть более профессиональным и более любезным, чтобы обеспечить плавный переход». [29] Этот этап процесса длится от 72 до 78 дней и заканчивается в день инаугурации. За это время переходная группа должна справиться с притоком сотрудников предвыборной кампании и дополнительного персонала в повседневную деятельность и подготовиться к принятию на себя функций правительства. Ключевые мероприятия на этом этапе включают укомплектование кадрами канцелярии избранного президента ; развертывание групп проверки агентств; разработка управленческой и политической программы и графика избранного президента; и выявление ключевых талантов, необходимых для реализации приоритетов нового президента. [21]
Секретари кабинета министров и политические назначенцы высокого уровня подали в отставку в день инаугурации (20 января) нового президента. Ожидается, что заместители секретарей также подадут в отставку, но их обычно просят оставаться в действующем качестве до утверждения Сенатом нового секретаря. [ нужна цитата ]
Смена президентов в той или иной форме существовала с 1797 года, когда уходящий в отставку президент Джордж Вашингтон передал пост президента Джону Адамсу , победителю президентских выборов в США 1796 года . Несмотря на то, что большинство из них шло гладко, многие из них были неровными, а некоторые были на грани катастрофы. [30]
Во время перехода 1860–1861 годов от Джеймса Бьюкенена к Аврааму Линкольну (6 ноября 1860 года — 4 марта 1861 года) в феврале от него отделились семь штатов. Бьюкенен придерживался мнения, что штаты не имеют права на отделение, но что федеральное правительство также незаконно объявляет войну, чтобы остановить их. Бьюкенен мирно передал власть Линкольну 4 марта 1861 года. Гражданская война в США началась 12 апреля 1861 года, всего через месяц после того, как Линкольн вступил в должность.
На выборах 1876 года , чтобы стать преемником Улисса С. Гранта , возникли споры по поводу 20 голосов выборщиков в четырех штатах - достаточно, чтобы гарантировать большинство либо Резерфорду Б. Хейсу , либо Сэмюэлю Дж. Тилдену - наряду с многочисленными обвинениями в фальсификации выборов . Из-за этого стало неясно, кто займет пост президента в день инаугурации. Этот конституционный кризис был разрешен всего за два дня до запланированной инаугурации посредством Компромисса 1877 года, согласно которому федеральные войска были выведены с Юга, а эпоха Реконструкции подошла к концу.
Переход 1932–1933 годов (8 ноября 1932 года по 4 марта 1933 года) от Герберта Гувера к Франклину Д. Рузвельту произошел во время Великой депрессии .
После выборов Рузвельт отклонил просьбу Гувера о встрече для выработки совместной программы по прекращению кризиса и успокоению инвесторов, заявив, что это ограничит его возможности и поскольку это «гарантирует, что Рузвельт принесет присягу в такой атмосфере». кризиса, что Гувер стал самым ненавистным человеком в Америке». [31] В этот период экономика США пострадала после банкротства тысяч банков. [32] Отношения между Гувером и Рузвельтом были одними из самых напряженных между президентами: хотя Гувер мало что мог сказать хорошего о своем преемнике, он мало что мог сделать. Рузвельт, однако, предположительно мог участвовать — и совершал — в различных злобных официальных действиях, направленных против своего предшественника, начиная от исключения его из списка поздравлений с днем рождения Белого дома до вычеркивания имени Гувера с плотины Гувера вдоль границы с рекой Колорадо , что до 1947 года официально называлась только плотиной Боулдер.
Переход от Билла Клинтона к Джорджу Бушу в 2000–2001 годах был сокращен на несколько недель из-за кризиса пересчета голосов во Флориде , который закончился после того, как Верховный суд вынес решение по делу Буш против Гора , в результате которого Буш стал избранным президентом.
Из-за усилий по пересчету голосов и судебных разбирательств между Бушем и его оппонентом в президенты Элом Гором , из-за которых выборы остались нерешенными до 12 декабря 2000 года, официальный переход Буша был самым коротким в истории Соединенных Штатов - всего 39 дней. [33]
Переход от Буша к Бараку Обаме в 2008–2009 годах считался плавным: Буш удовлетворил просьбу Обамы обратиться к Конгрессу с просьбой выделить 350 миллиардов долларов из средств для спасения банков . [34] В начале своей инаугурационной речи Обама похвалил Буша «за его служение нашему народу, а также за щедрость и сотрудничество, которые он проявил на протяжении всего этого переходного периода». [35] Веб-сайт Белого дома был переработан и «вырезан» ровно в 12:01 20 января 2009 года. Некоторые описали это как «новую инаугурационную традицию, порожденную веком Интернета». [36] Кроме того, информационная система была предоставлена администрации Обамы без единой электронной записи от предыдущей администрации. В 12:01 из среды были удалены не только электронные письма и фотографии, но и такие элементы данных, как номера телефонов отдельных офисов и предстоящих встреч для старшего персонала.
Тем не менее, к апрелю 2012 года администрация Буша передала электронные записи президентских компонентов Администрации президента Национальному управлению архивов и документации . В эти записи было включено более 80 терабайт данных, более 200 миллионов электронных писем и 4 миллиона фотографий. [37]
.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Вечером 8 ноября 2016 года, в день президентских выборов , уходящий президент Барак Обама поговорил с предполагаемым победителем Дональдом Трампом и официально пригласил его в Белый дом на 10 ноября, чтобы обсудить, «чтобы обеспечить успешный переход между наше президентство».
Рано утром 9 ноября средства массовой информации прогнозировали, что Трамп наберет достаточно голосов в Коллегии выборщиков, чтобы победить на президентских выборах, а кандидат от Демократической партии Хиллари Клинтон уступила ему победу на выборах позже в тот же день. [38] Также 9 ноября администратор GSA Дениз Тернер Рот [39] опубликовала «письмо-подтверждение» для официального назначения Трампа избранным президентом, [40] и переходной команде были предоставлены офисные помещения, а также право на государственное финансирование для персонала. Также 9 ноября Трампу и избранному вице-президенту Майку Пенсу была предложена полная версия «Ежедневного бюллетеня президента» , причем первый брифинг состоялся 15 ноября . ]
Переходную команду Трампа возглавлял Майк Пенс, и у нее было шесть заместителей председателя: бывший глава переходного периода Крис Кристи , Бен Карсон , Ньют Гингрич , Майкл Флинн , Руди Джулиани и Джефф Сешнс . [44]
Действующий президент Дональд Трамп преждевременно заявил о своей победе на президентских выборах 2020 года в день выборов, 3 ноября, и потребовал прекратить дальнейший подсчет голосов. Президент также заявил о широкомасштабном мошенничестве, коррупции и других неправомерных действиях и возбудил многочисленные судебные иски во многих штатах, требуя прекращения подсчета голосов, отклонения голосов, предотвращения подтверждения результатов, а также других средств правовой защиты. [45] Трамп заявил, что 2,7 миллиона голосов были «удалены» системой цифрового голосования, используемой в некоторых штатах, и сказал, что голоса были переключены от него к Джо Байдену . Официальные лица назвали выборы 2020 года самыми безопасными в истории, а официальные лица всех пятидесяти штатов опровергли обвинения в фальсификациях. [46] [47]
Кандидат в президенты от Демократической партии Джо Байден стал общепризнанным избранным президентом 7 ноября 2020 года . письмо, объявляющее Байдена «очевидным победителем» на том основании, что результат выборов был оспорен. Заявление ознаменовало бы официальное начало перехода: отказ от него лишил команду переходного периода Байдена полных средств, безопасных офисных помещений и доступа к агентствам. [23] [24] [25] (После президентских выборов 2016 года исполняющий обязанности администратора GSA опубликовал письмо с «подтверждением» на следующий день, 9 ноября 2016 года. [40] ) Байдену также было отказано в ежедневных секретных брифингах по национальной безопасности. . [52] Кроме того, Госдепартамент закрыл доступ к сообщениям иностранных лидеров, предоставив команде Байдена возможность общаться по другим неофициальным каналам. [53] По данным CBS News, «в прошлые переходные периоды Государственный департамент содействовал логистике звонков и предоставлял услуги перевода, возможные темы для разговора и даже делал заметки». [54]
23 ноября Мерфи опубликовал письмо с подтверждением, назвав Байдена «очевидным победителем», предоставив ему средства на переходный период, хотя Трамп все еще не уступил. [55] После того, как протестующие в поддержку Трампа штурмовали Капитолий США 6 января 2021 года, Трамп выступил с заявлением, что «теперь мое внимание сосредоточено на плавной, упорядоченной и плавной передаче власти», хотя он продолжал повторять свои ложные заявления о широкомасштабной мошенничество и нарушения. Президент Трамп не присутствовал на инаугурации Байдена , что сделало его первым президентом, не присутствовавшим на инаугурации своего избранного преемника с тех пор, как Эндрю Джонсон отсутствовал на первой инаугурации Улисса С. Гранта в 1869 году. На инаугурации Байдена присутствовал вице-президент Майк Пенс . [56] [57]
Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Управления общих служб . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Исследовательской службы Конгресса . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Белого дома .СМИ объявили Байдена победителем после того, как он набрал достаточное количество голосов выборщиков.
Крупные средства массовой информации прогнозировали, что Байден станет избранным президентом в субботу.
Но спустя 13 дней после выборов 2020 года и более чем через неделю после того, как все крупные СМИ объявили о предвыборной гонке за Джо Байдена, когда у Трампа не было абсолютно никаких шансов на второй срок, Мерфи отказался признать победу Байдена, что сделало его еще более значительным. Избранному президенту и его команде трудно получить преимущество в таких важных вопросах, как пандемия, которая на данный момент унесла жизни более 245 000 человек в США и может убить гораздо больше, если никто ничего не предпримет до января 2021 года.
Ответ — нет, и я думаю, вы правильно заметили, что это отличается от того, что произошло в 2000 году [в гонке Эла Гора против Джорджа Буша-младшего], безусловно, существует консенсус со стороны средств массовой информации и государств, которые находятся в конфликте. играть.