Совет по вынесению приговоров Шотландии ( шотландский гэльский : Comhairle binn na h-Alba ) — консультативный вневедомственный государственный орган в Шотландии , который разрабатывает руководящие принципы вынесения приговоров для использования в Высоком суде юстициарии , шерифских судах и мировых судах . Судьи , шерифы и мировые судьи должны использовать руководящие принципы для информирования о приговоре, который они выносят в отношении осужденного , и они должны указывать причины, по которым они не следуют руководящим принципам.
Совет по вынесению приговоров Шотландии был создан министрами Шотландии 19 октября 2015 года в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом об уголовном правосудии и лицензировании (Шотландия) 2010 года. Все руководящие принципы вынесения приговоров представляются в Высокий суд юстициариев для утверждения, и Высокий суд может одобрить, изменить или отклонить руководящие принципы, разработанные Советом.
Создание Совета по вынесению приговоров Шотландии стало ответом на доклад «Возможности улучшения последовательности в вынесении приговоров » [1] , опубликованный в 2006 году лордом Макфадьеном в рамках Комиссии по вынесению приговоров Шотландии. Лорд Макфадьен определил, что было проведено мало исследований последовательности в вынесении приговоров , но что общественное мнение считает, что существует непоследовательность. Лорд Макфадьен определил последовательность в вынесении приговоров следующим образом:
Приговоры считаются последовательными, когда преступники, совершившие схожие преступления, наказываются схожими наказаниями разными судьями, независимо от того, заседают ли эти судьи в одном и том же суде или в разных судах.
— Лорд Макфадьен, Возможности улучшения последовательности в вынесении приговоров [1] : 9
В своем отчете лорд Макфадьен пришел к выводу, что есть доказательства непоследовательности, и не согласился с тем, что должны быть различия между приговорами, вынесенными в целом схожих случаях. Таким образом, он рекомендовал создать Консультативную группу по вынесению приговоров в Шотландии с полномочиями, в целом аналогичными полномочиям нынешнего Совета по вынесению приговоров Шотландии. [1] : iii
Отчет лорда Макфэдьена был написан после расследования, проведенного Комитетом юстиции 1 шотландского парламента в 2002 году. В своем отчете « Отношение общественности к вынесению приговоров и альтернативам тюремному заключению » Комитет обнаружил, что общественность имеет ограниченные знания о полномочиях судов Шотландии по вынесению приговоров , и что общественность считает суды слишком снисходительными. Однако они также обнаружили, что общественность поддерживает такие меры, как постановления о наркотиках и лечении, и что члены общественности выносят в целом аналогичные наказания судам в реальной жизни. Другой возникшей проблемой было общественное требование правдивости в вынесении приговоров , и что общественность была циничной и недоверчивой из-за автоматического досрочного освобождения. [2] Правда в вынесении приговоров — это убеждение, что когда судья приговаривает преступника, скажем, к 3 годам тюрьмы, он должен провести 3 года в тюрьме. [3]
В ответ на доклад лорда Макфадьена шотландское правительство предложило создать Шотландский совет по вынесению приговоров, но их первоначальное предложение не было хорошо воспринято юридической профессией или судебной системой Шотландии. Предложение шотландского правительства состояло в том, чтобы руководящие принципы Совета были обязательными для апелляционного суда (в то время — Высокого суда юстициариев), а апелляционные суды могли только просить Совет пересмотреть свои руководящие принципы. [4]
В предлагаемой структуре Совета было всего 3 члена-судьи (1 судья Высокого суда , 1 шериф и 1 оплачиваемый магистрат или мировой судья ) с 5 другими членами. Другие 5 членов были предложены как 1 прокурор , 1 представитель Ассоциации главных офицеров полиции Шотландии , 1 адвокат , 1 солиситор и 1 представитель по правам жертв . [5]
Как структура, так и полномочия Совета столкнулись с оппозицией со стороны Коллегии адвокатов и Ассоциации шерифов (представляющей постоянных и оплачиваемых шерифов Шотландии) [6] , которые оба оспаривали судейское меньшинство в Совете и обязательный характер руководящих принципов. Коллегия адвокатов предложила, чтобы в Совете было не менее 2 судей Высокого суда, 1 шерифа и 1 шерифа, работающего неполный рабочий день, для увеличения числа судей в Совете. Коллегия также отклонила присутствие наблюдателя от шотландского правительства. [7]
Ассоциация шерифов заявила, что эти предложения подорвут независимость судебной системы , и единогласным решением Совет Ассоциации отклонил все предложение о совете по вынесению приговоров. Тем не менее, признавая, что такой совет по вынесению приговоров будет создан, Ассоциация заявила, что он должен иметь судебное большинство. Ассоциация шерифов заявила, что апелляционные суды должны оставаться окончательным арбитром любых руководящих принципов вынесения приговоров, и что судьи не должны быть названы и пристыжены за отклонение от руководящих принципов. Ассоциация шерифов согласилась с Коллегией адвокатов в отклонении наблюдателя от шотландского правительства. [8]
Высокий суд юстиции был столь же категоричен в своем отклонении отношений между предлагаемым Советом по вынесению приговоров и любым апелляционным судом, найдя предложения «неудовлетворительными, неработоспособными и неприемлемыми». Соглашаясь как с Факультетом адвокатов, так и с Ассоциацией шерифов, что это подорвет судебную независимость. Высокий суд пришел к выводу, что это устранит Апелляционный суд по уголовным делам как окончательного арбитра политики вынесения приговоров и лишит апелляционные суды любых дискреционных полномочий или возможности руководить ими. Они утверждали, что это устранит любое разделение полномочий между судебной, исполнительной и законодательной властью. В ответе Высокого суда содержался призыв к 2 судьям Высокого суда, 2 шерифам и, возможно, главному шерифу . [9]
Scottish Women's Aid были глубоко обеспокоены непоследовательностью в вынесении приговоров, подчеркивая, что шерифы признали эту проблему и хотели, чтобы Совет по вынесению приговоров занялся этим. Scottish Women's Aid утверждали, что в Совете должно быть более одного защитника прав жертв, но они согласились с Высоким судом, Ассоциацией шерифов и Коллегией адвокатов в том, что апелляционные суды должны иметь полномочия изменять (отменять, сокращать или увеличивать) приговоры осужденным. [10]
В Англии и Уэльсе руководящие принципы, разработанные Советом по вынесению приговоров, носят более предписывающий характер, и суды Англии и Уэльса обязаны следовать этим принципам, как того требует Закон о коронерах и правосудии 2009 года, который гласит:
Каждый суд—
(a) при вынесении приговора правонарушителю необходимо следовать всем правилам вынесения приговора, которые имеют отношение к делу правонарушителя, и
(b) должен при выполнении любой другой функции, связанной с вынесением приговоров правонарушителям, следовать любым руководящим принципам вынесения приговоров, которые имеют отношение к выполнению этой функции,
если только суд не убедится, что это противоречит интересам правосудия .
— Раздел 129, Закон о коронерах и правосудии 2009 г. [11]
Королевское общество Эдинбурга при рассмотрении вопроса о создании Шотландского совета по вынесению приговоров рассматривало пример Англии и Уэльса, где руководящие принципы имеют более обязательный характер, и определило, что в Англии и Уэльсе гораздо больше преступлений имеют предписанные законом приговоры, чем в Шотландии. Они утверждали, что первоначальное предложение с преимущественно непрофессиональным советом и руководящими принципами, которые были бы обязательными для Апелляционного суда , будет:
...является грубым умалением независимости судебной системы и совершенно необоснованным.
— Королевское общество Эдинбурга, Руководство по вынесению приговоров и Шотландский совет по вынесению приговоров [12] : 1
Они задали вопрос, позволит ли такая ситуация Апелляционному суду считаться независимым и беспристрастным трибуналом в соответствии со статьей 6 Европейской конвенции о правах человека . [12] : 1 Королевское общество Эдинбурга выразило дальнейшую обеспокоенность тем, что приговор должен был определяться исключительно Советом, а не Высоким судом юстиции или шотландским парламентом , и что прямое участие лорда -адвоката в вынесении приговора еще больше подорвет независимость судебной системы. [12] : 3
Профессор Нил Хаттон, который мог бы быть назначен мирским членом Совета, написал исследовательскую работу о вовлечении общественности в политику вынесения приговоров и отметил, что ни одна судебная система не имеет исключительного контроля над вынесением приговоров. [13] Он заявил, что,
Вынесение приговора всегда происходит в рамках юридически уполномоченной структуры. Судьи принимают решение о вынесении приговора в рамках нормативно-правовой базы, хотя во многих юрисдикциях прокуроры, должностные лица по условно-досрочному освобождению или другие лица принимают решения по делу до вынесения приговора судьей.
— Профессор Нил Хаттон, Институциональные механизмы вовлечения общественности в разработку политики вынесения приговоров. [13] : 5
Который рассматривал как общественные заблуждения, так и утверждения о судебной независимости. Которые были подчеркнуты в отчете Комитета по правосудию Палаты общин в 2009 году, где было признано, что парламент, как законодательный орган, несет ответственность за определение общей структуры. [14]
Правительство Шотландии подтвердило свою приверженность независимости судебной системы как в Законе о судебной системе и судах (Шотландия) 2008 года, так и в Законе о реформе судов (Шотландия) 2014 года и согласилось с важностью сохранения дискреционных полномочий судей при вынесении приговоров, заявив: [15] [16] [17]
Суды должны принять решение о наиболее подходящем наказании в рамках, установленных парламентом, в каждом конкретном случае. Каждый случай уникален, и только суд выслушивает все факты и обстоятельства, связанные с правонарушением и правонарушителем.
— Шотландское правительство , вынесение приговоров и уголовные наказания в Шотландии [15]
Совет в установленном порядке будет иметь судебное большинство, его руководящие принципы будут подлежать ратификации, отклонению или изменению Высшим судом юстиции, а Апелляционный суд сможет отменить руководящие принципы при рассмотрении апелляции. [18] [19]
Закон об уголовном правосудии и лицензировании (Шотландия) 2010 года, принятый в 2010 году, предусматривал, что лорд-судья-клерк является председателем Совета по должности и предоставляет судебное большинство в Совете. В качестве судебных членов Совет должен был иметь судью Внешней палаты , который заседал в Высоком суде юстиции, шерифа (который не был главным шерифом), двух шерифов-судебников или мировых судей и главного шерифа. В качестве членов, имеющих юридическую квалификацию , Совет должен был иметь прокурора из Королевского управления , адвоката и солиситора . В качестве членов-непрофессионалов Совет должен был иметь констебля , защитника прав жертв и еще одного члена-непрофессионала. [18] : Приложение 1
Совет по вынесению приговоров Шотландии был создан министрами Шотландии 19 октября 2015 года в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом об уголовном правосудии и лицензировании (Шотландия) 2010 года. 23 февраля 2015 года сайт Out-law.com сообщил, что создание Совета по вынесению приговоров Шотландии было отложено на шесть месяцев, чтобы ускорить разработку более последовательной системы вынесения приговоров в Шотландии, а также создать систему, которая, по словам шотландского правительства, была бы «менее предписывающей», чем в других юрисдикциях. [20] [18] [19]
Scottish Sentencing Council — независимый консультативный вневедомственный государственный орган в Шотландии, который существует для обеспечения последовательности в вынесении приговоров в Высоком суде юстициарии , шерифских судах и мировых судах . Он был создан для повышения доверия общественности к вынесению приговоров в Шотландии и в то же время для обеспечения независимости судебной системы . Его возглавляет лорд-секретарь (второй по старшинству судья в Шотландии), а его членами являются 5 членов судебной системы , 3 юриста и 3 непрофессиональных члена. Он был создан для обеспечения последовательности и прозрачности. [21]
Совет по вынесению приговоров Шотландии имеет право разрабатывать руководящие принципы для утверждения Высшим судом юстициариев , которые будут направлять судей, шерифов и мировых судей в отношении приговоров, которые они должны вынести осужденному в Шотландии. Все руководящие принципы вынесения приговоров представляются в Высший суд юстициариев для утверждения, и Высокий суд может одобрить, изменить или отклонить руководящие принципы, разработанные Советом. Такие руководящие принципы также подчиняются полномочиям Апелляционного суда по уголовным делам или Апелляционного суда шерифов , которые сохраняют за собой право выносить решения руководящих принципов, которые являются обязательными для судов Шотландии , и требуют, чтобы Совет пересматривал свои руководящие принципы. [18] : Разделы 1–13 [22] : Разделы 118(7) и 189(7) [17] : Раздел 48 [23]
Руководящие решения могут быть вынесены Высоким судом юстициариев (заседающим в качестве Апелляционного суда) и Апелляционным судом шерифов . Руководящий суд Высокого суда может выносить руководящие решения в соответствии с полномочиями, предоставленными разделами 118(7) и 189(7) Закона об уголовном судопроизводстве (Шотландия) 1995 года, [22] : Разделы 118(7) и 189(7) и полномочия выносить руководящие решения предоставлены Апелляционному суду шерифов разделом 48 Закона о реформе судов (Шотландия) 2014 года . [17] : Раздел 48
В руководящих решениях судьи или апелляционные шерифы могут давать указания о том, как следует выносить приговоры в аналогичных случаях. Такие руководящие указания являются обязательными для других судей и шерифов (для руководящих решений Высокого суда) и для других шерифов (для решений апелляционного суда шерифов). Совет по вынесению приговоров должен будет подготовить или изменить руководящие указания по вынесению приговоров в ответ на такие решения. [24]
Однако в 2007 году исследование Милли, Томбса и Хафа, сравнивающее решения о вынесении приговоров между Шотландией и Англией и Уэльсом, отметило, что в Шотландии не было хорошо развитого корпуса руководящих постановлений, и что шерифы, сенаторы и мировые судьи, как правило, учитывали, как приговоренный может быть воспринят Апелляционным уголовным судом. Авторы также отметили, что судьи в Шотландии приветствовали бы больше руководящих указаний от Апелляционного суда. [25] : 250–251 На собственном веб-сайте Совета по вынесению приговоров Шотландии по состоянию на 22 апреля 2017 года было перечислено только 5 руководящих постановлений для торжественных дел [26] и 1 руководящее постановление для суммарных дел. [27] Было еще 7 дел, которые Совет считал содержащими руководство, но они не были вынесены в соответствии с Законом об уголовном судопроизводстве (Шотландия) 1995 года. [28]
Первый набор рекомендаций по вынесению приговоров, который Шотландский совет по вынесению приговоров будет стремиться разработать, — это рекомендации по преступлениям против дикой природы и окружающей среды , а также по причинению смерти в результате опасного вождения . Обе эти области считаются сложными и могут привести к сложным решениям по вынесению приговоров. [29]
Газета Falkirk Herald опубликовала предвыборную статью 3 декабря 2016 года о причинении смерти в результате опасного вождения, в которой она подчеркнула общественное недовольство явной мягкостью приговоров в таких случаях. Газета Falkirk Herald заявила, что, несмотря на максимальное наказание за причинение смерти в результате опасного вождения в 14 лет лишения свободы , средний срок наказания в период с 2005 по 2015 год составил 4,8 года. Они надеялись, что Совет займется этим вопросом. [30]
Категории членства в Совете по вынесению приговоров Шотландии изложены в Приложении 1 Закона об уголовном правосудии и лицензировании (Шотландия) 2010 года. В Приложении 1 указано, что лорд-судья-клерк является председателем Совета ex officio (по праву должности), а 5 других членов суда назначаются лордом- главным судьей после консультаций с шотландскими министрами . В число членов суда входят судья Внешней палаты , который заседал в Высоком суде юстиции, шериф (который не был главным шерифом), 2 шерифа-судебника или мировых судьи и главный шериф. Остальные члены назначаются шотландским министром, который должен консультироваться с лордом-главным судьей. [18] : Приложение 1
Несудебные члены Совета включают прокурора (заместителя адвоката или фискального прокурора) из Королевской канцелярии , адвоката , солиситора , констебля , представителя по правам жертв и еще одного непрофессионала. [18] : Приложение 1
Назначение судейских и юридически квалифицированных членов регулируется Правилами Шотландского совета по вынесению приговоров (Процедура назначения членов) 2015 года , которые требуют, чтобы лорд-генеральный судья созывал комиссию для рассмотрения заявлений на должности, открытые для шерифов, шерифов-судебников, мировых судей, адвокатов и солиситоров. Комиссия рекомендует лиц для назначения. В то же время лорд-генеральный судья должен проконсультироваться с деканом факультета адвокатов и президентом Юридического общества Шотландии перед назначением адвоката или солиситора. Прокурор назначается лордом-адвокатом, а сенатор и главный шериф могут выдвигать свои кандидатуры. [31]
По состоянию на 25 сентября 2021 года членами Шотландского совета по вынесению приговоров были:
Совет по вынесению приговоров Шотландии поддерживается секретариатом , который предоставляется Службой судов и трибуналов Шотландии , как того требует приказ министров Шотландии в Приказе о Службе судов и трибуналов Шотландии (административная поддержка) (определенные лица) 2015 года , в соответствии с полномочиями, предоставленными Разделом 62 Закона о судах и судебных органах (Шотландия) 2008 года. [16] : Раздел 62 [33]
Секретариат возглавляет Ондин Теннант, которая была назначена в октябре 2014 года и имеет степень бакалавра права (с отличием) в области права и политики Эдинбургского университета . Ранее она работала в Шотландском совете по гражданскому правосудию. Ей помогают различные сотрудники по политике, праву, коммуникациям и исследованиям. [34]