Закон о местном самоуправлении 1972 года (ок. 70) — это акт парламента Соединенного Королевства , который реформировал местное самоуправление в Англии и Уэльсе 1 апреля 1974 года. [1] Это был один из наиболее важных актов парламента, принятых Правительство Хита в 1970–74 годах .
Закон увеличил общее количество советов в Англии с 1245 до 412 (исключая приходские советы ) , а в Уэльсе — до 45 . части Англии, хотя советы столичных графств были упразднены в 1986 году, а с 1990-х годов советы графств и округов были заменены унитарными властями во многих областях. В Уэльсе Закон также установил аналогичную структуру графств и округов , [3] но с тех пор они были полностью заменены системой унитарных органов власти .
В 1973 году были проведены выборы новых властей, и до даты передачи они действовали как «теневые власти». Выборы в советы графств состоялись 12 апреля, в столичных и валлийских округах - 10 мая, а в советы неметропольных округов - 7 июня. [4]
Выборные советы графств были впервые созданы в Англии и Уэльсе в 1888 году и охватывали территории, известные как административные графства. Некоторые крупные города, известные как районы графств , были политически независимы от округов, в которых они физически располагались. Уездные территории были двухуровневыми, в их состав входило множество муниципальных районов , городских округов и сельских округов , каждый из которых имел свой собственный совет. [5]
Помимо создания новых районов графств, наиболее значительным изменением с 1899 года (и созданием городских районов в графстве Лондон ) стало создание в 1965 году Большого Лондона и его 32 районов Лондона , охватывающих гораздо большую территорию, чем предыдущее графство Лондон . Комиссия местного самоуправления в Англии была создана в 1958 году для рассмотрения механизмов местного самоуправления по всей стране и внесла некоторые изменения, такие как слияние двух пар небольших административных округов в Хантингдон, Питерборо , Кембриджшир и остров Эли , а также создание нескольких смежных графств. окружные районы Черной страны . Большинство рекомендаций комиссии, такие как предложения упразднить Ратленд или реорганизовать Тайнсайд , были проигнорированы в пользу статус-кво.
Все согласились с тем, что существуют серьезные проблемы со структурой местного самоуправления. [5] Несмотря на слияния, в сельской местности все еще наблюдалось распространение небольших районных советов, а в крупных агломерациях границы были установлены до того, как стала ясна модель городского развития. Например, на территории, которая должна была стать семью районами столичного графства Уэст-Мидлендс , местное самоуправление было разделено между тремя административными округами ( Стаффордшир , Уорикшир и Вустершир ) и восемью округами ( Бирмингем , Ковентри , Дадли , Солихалл) . , Уолсолл , Уорли , Вест Бромвич и Вулверхэмптон ). Границы многих графств отражали традиции средневековья или даже раньше; Индустриализация привела к созданию новых и очень крупных городских территорий, таких как Уэст-Мидлендс, Ливерпуль и Манчестер, которые выходили за традиционные границы графств и теперь часто были больше, чем их традиционные окружные города, и находились далеко от них.
Комиссия местного самоуправления была ликвидирована в 1966 году и заменена Королевской комиссией (известной как комиссия Редклиффа-Мод ). В 1969 году он рекомендовал систему одноуровневых унитарных органов власти для всей Англии, за исключением трех мегаполисов Мерсисайд , SELNEC (Юго-Восточный Ланкашир и Северо-Восточный Чешир, ныне известный как Большой Манчестер) и Уэст-Мидлендс ( Бирмингем и Черный Country ), которые должны были иметь как столичный совет, так и окружные советы.
Этот отчет был принят тогдашним правительством Лейбористской партии , несмотря на значительную оппозицию, [5] но Консервативная партия выиграла всеобщие выборы в июне 1970 года благодаря манифесту, который закреплял ее двухуровневую структуру. [6] Новое правительство назначило министрами Питера Уокера и Грэма Пейджа и быстро отказалось от доклада Редклиффа-Мод. [7] Они предложили заинтересованным сторонам прокомментировать предложения предыдущего правительства. [8]
Ассоциация муниципальных корпораций, правозащитная группа, представляющая районы, отреагировала на предложение Редклифф-Мод, выдвинув схему, согласно которой Англия за пределами Лондона будет разделена на 13 провинций, а под ними - 132 основных органа власти. AMC утверждала, что подразделения Редклифф-Мод будут слишком далеки от людей, которым они служат, и предлагала подразделения, которые в некоторых местах были намного меньше по размеру. «Таймс» привела пример Кента, который при Редклифф-Мод состоял бы из двух унитарных органов власти, из которых меньший имел население 499 000 человек (по состоянию на 1968 год), в то время как предложение AMC разделило бы ту же территорию на семь местных органов власти, начиная с население от 161 000 до 306 000 человек. [9] [10]
Предложения нового правительства для Англии были представлены в Белой книге, опубликованной в феврале 1971 года. [11] Белая книга существенно урезала мегаполисы и предложила двухуровневую структуру для остальной части страны. Многие из новых границ, предложенных в отчете Редклифф-Мод, были сохранены в Белой книге. Предложения во многом основывались на идеях Ассоциации советов графств, Ассоциации советов городских округов и Ассоциации советов сельских округов. [12]
В «Белой книге» изложены принципы, в том числе признание минимальной численности населения в 250 000 человек для органов образования в отчете Редклифф-Мод, а также выводы о том, что разделение функций между городом и деревней было вредным, но некоторые функции лучше выполнялись меньшими единицы измерения. В Белой книге изложено предлагаемое разделение функций между округами и округами, а также предлагается минимальная численность населения округов в 40 000 человек. Правительство стремилось внести законопроект на сессию парламента 1971/72 года для выборов в 1973 году, чтобы новые власти могли начать осуществлять свои полномочия 1 апреля 1974 года. Белая книга не налагала никаких обязательств в отношении регионального или провинциального правительства, поскольку консерваторы Правительство предпочло дождаться отчета Комиссии Кроутера . [11]
Предложения были существенно изменены с внесением законопроекта в парламент в ноябре 1971 года: [13] [14]
Представленный законопроект также включал два новых крупных изменения, основанных на концепции объединения эстуариев, посредством создания графства Хамберсайд в устье Хамбер и включения Харвича и Колчестера в Саффолк для объединения устья Стоура . [15] Последнее было исключено из законопроекта до того, как он стал законом. Предложения Плимута о создании округа Тамарсайд были отклонены. Законопроект также впервые предоставил названия новым округам. [16]
Основные поправки, внесенные в эти области во время прохождения законопроекта через парламент, заключались в следующем:
В опубликованном законопроекте граница Дорсета и Хэмпшира проходила между Крайстчерчем и Лимингтоном. 6 июля 1972 года поправка правительства добавила Лимингтон к Дорсету, что привело бы к объединению всего агломерации Борнмута в одном графстве (хотя город в Лимингтоне сам по себе не является частью застроенной территории, район был большим). и содержали деревни, которые это делают). [26] Палата лордов отменила эту поправку в сентябре, и правительство потеряло разделение с 81 по 65. [27] В октябре правительство снова подняло этот вопрос, предложив поправку, согласно которой западная часть района Лимингтон будет включена в Дорсет. . Поправка была отозвана. [28] [29]
Правительство потеряло разногласия в Палате лордов на стадии отчета по поводу исключения Уилмслоу и Пойнтона из Большого Манчестера и их сохранения в Чешире, а также по поводу того, должен ли Ротвелл входить в состав округов Лидс или Уэйкфилд. [30] (Ротвелл планировался для Уэйкфилда, но поправка на этапе отчета была предложена местным депутатом Альбертом Робертсом [21] и принята правительством, а затем отменена лордами.) Вместо этого район Уэйкфилд получил город Оссетт . , который первоначально был размещен в районе Кирклис по призыву Лейбористской партии Осетты. [31]
Правительство с трудом выиграло разделение в палате лордов по включению Уэстон-сьюпер-Мэр в Эйвон - 42 против 41. [32] [33]
Было создано еще два городских округа, чем первоначально было предусмотрено в законопроекте:
После принятия закон включал бы Чарлвуд и Хорли в Западном Суссексе , а также аэропорт Гатвик . Это положение было отменено Законом Чарлвуда и Хорли 1974 года , принятым незадолго до вступления закона в силу. Чарлвуд стал частью района Моул-Вэлли , а Хорли — частью Рейгейта и Банстеда . Аэропорт Гатвик все же был перенесен.
Хотя правительство было готово пойти на компромисс в отношении точных границ, оно твердо выступало за существование или упразднение окружных советов. Остров Уайт (первоначально планировалось снова объединить его с Хэмпширом в качестве округа) был единственной местной кампанией, увенчавшейся успехом, а также единственным советом графства в Англии, который нарушил минимум в 250 000 человек для органов управления образованием. [11] [38] Правительство уступило местному требованию о сохранении статуса острова в октябре 1972 года, внося в палату лордов поправку об удалении его из Хэмпшира. Лорд Сэнфорд отметил, что «нигде больше не сталкивается с проблемами связи с его соседи, которые хоть в чем-то сопоставимы». [39] [40]
Протесты в Ратленде и Херефордшире потерпели неудачу, хотя Ратленд смог обеспечить себе статус единого округа, несмотря на то, что он не достиг заявленной минимальной численности населения в 40 000 округов. Несколько городских районов попали под ограничение в 250 000 человек, в том числе три из пяти районов Тайн и Уира ( Северный Тайнсайд , Южный Тайнсайд и Гейтсхед ), а также четыре городских района, возникшие в результате разделения предложенных Бери / Рочдейл и Ноусли / Сент-Луис . Районы Хеленс .
В Уэльсе предыстория этого акта была существенно иной. Комиссия Редклиффа-Мод не рассматривала Уэльс, который был предметом предложений Уэльского офиса в 1960-х годах. В 1967 году была опубликована Белая книга по Уэльсу, основанная на выводах отчета Комиссии местного самоуправления Уэльса за 1962 год . В Белой книге предлагалось пять округов и тридцать шесть округов. Районы графства Суонси , Кардифф и Ньюпорт будут сохранены, но небольшой район графства Мертир-Тидвил станет округом. Предлагаемые округа были следующими [12] [41]
Реализация реформы в Уэльсе не была немедленной, в ожидании решения по ситуации в Англии, и новый государственный секретарь Джордж Томас объявил об изменениях в предложениях в ноябре 1968 года. Большое северное графство Гвинед должно было быть разделено на два графства. (создание Гвинеда на западе и Клуида на востоке) с различными изменениями в округах. Отчет Редклиффа-Мод привел к пересмотру планов, особенно в отношении Гламоргана и Монмутшира, а в Белой книге от марта 1970 года предлагались три унитарных органа власти для Южного Уэльса: Кардифф, Суонси и Ньюпорт. [12] [42] [43]
После всеобщих выборов 1970 года новое консервативное правительство опубликовало консультативный документ в феврале 1971 года одновременно с английской Белой книгой. [44] Предложения были аналогичны предложениям лейбористов 1968 года, за исключением того, что районы графств были вместо этого двухуровневыми округами, и что Гламорган должен был быть разделен на Западный Гламорган и Восточный Гламорган, в результате чего было 7 округов и 36 округов. [12] [45]
В представленном законопроекте Гламорган был разделен на три органа: Восточный Гламорган далее подразделялся на Средний Гламорган, охватывающий долины, и Южный Гламорган. Решение о разделении Восточного Гламоргана в дальнейшем оставило Южный Гламорган только с двумя округами (одним из которых был Кардифф , контролируемый консерваторами , который потребовал разделения), а Мид-Гламорган стал одним из самых бедных районов в стране. [12] [46] Совет графства Гламорган , контролируемый лейбористами , решительно выступил против этого шага, разместив в газетах рекламу, призывающую спасти Гламорган от «раздела», и требуя сохранить раскол на восток и запад. [47] Образовавшийся Южный Гламорган стал единственным советом графства Уэльса, который когда-либо контролировали консерваторы (с 1977 по 1981 год).
Одним из последствий закона было подтверждение территории Монмутшира как части Уэльса. Неясность относительно статуса Монмутшира была введена законодательством 16 и 17 веков, а также постепенной культурной англицизацией некоторых восточных частей графства. К концу 19 века в законодательстве этот район часто рассматривался как единый с Уэльсом, используя терминологию «Уэльс и Монмутшир», хотя юридически он оставался частью Англии. [48]
За исключением новых властей Гламоргана, все названия новых графств Уэльса были на валлийском языке без английского эквивалента. За исключением Клуида (названного в честь реки Клуид ), названия графств были взяты из древних британских королевств. Валлийские названия также использовались для обозначения многих валлийских районов. [49] Там не было метрополий, и, в отличие от Англии, государственный секретарь не мог создавать там будущие метрополии в соответствии с Законом. [3]
После долгих комментариев эти предложения были внесены в парламент в виде законопроекта о местном самоуправлении вскоре после начала сессии 1971–1972 годов.
В палате общин он прошел через Постоянный комитет D, который обсудил его на 51 заседании с 25 ноября 1971 года по 20 марта 1972 года.
Закон отменил существовавшие ранее структуры местного самоуправления и повсеместно создал двухуровневую систему округов и округов. Некоторые из новых округов были названы столичными округами и вместо этого содержали столичные районы . Распределение функций различалось между агломерациями и неметрополиями (так называемые « графства графств ») - например, образование и социальные услуги находились в ведении графств графств, но в агломерациях они были переданы округам. Распределение полномочий в Уэльсе было несколько иным, чем в Англии: в Англии библиотеки находились в ведении графства, но в Уэльсе округа могли сами стать библиотечными властями. Одним из ключевых принципов было то, что органам образования (неметрополитическим округам и столичным округам) требовалась численность населения в 250 000 человек, чтобы быть жизнеспособными.
Хотя система называлась двухуровневой, на самом деле она была трехуровневой, поскольку в ней сохранялись гражданские приходские советы, хотя в Уэльсе они были переименованы в общественные советы . Внутри округов царила некоторая разногласия. Например, в округе Уэлвин-Хэтфилд в Хартфордшире, в который входили Уэлвин-Гарден-Сити, Хэтфилд и Олд-Уэлвин, Хэтфилд сохранил гражданский приходской совет, его «городской совет», который мог действовать единолично в некоторых вопросах, таких как создание городов-побратимов, тогда как Велвин-Гарден-Сити это делал. нет и поэтому не имел отдельного представительства.
Закон ввел «агентство», при котором один местный орган власти (обычно район) мог выступать в качестве агента другого органа власти. Например, поскольку содержание дорог было разделено в зависимости от типа дороги, оба типа советов должны были сохранить инженерные отделы. Окружной совет мог делегировать содержание дорог окружному совету, если был уверен в компетентности округа. Некоторые полномочия были специально исключены из агентства, например, образование.
Закон отменил различные исторические реликвии, такие как олдермены . Должность, ранее известная как шериф, была переименована в высший шериф. [50] Многие существующие районы, которые были слишком малы, чтобы образовать район, но слишком велики, чтобы образовать гражданский приход , получили устав попечителей .
Большинство положений Закона вступило в силу в полночь 1 апреля 1974 года. Выборы в новые советы уже были проведены в 1973 году, и новые власти уже действовали как «теневые власти», следуя примеру Лондонского совета . Закон правительства 1963 года .
Закон определил состав и названия английских и валлийских графств, а также состав столичных и валлийских округов. В нем не указывались ни названия округов, ни даже границы неметрополитических округов в Англии – они были указаны в законодательном акте после принятия Закона. Комиссия по установлению границ, предусмотренная в законе, уже начала работу по разделению Англии на округа, пока законопроект все еще находился на рассмотрении парламента. [51] [52] [53] [54]
В Англии было 45 графств и 332 округа (исключая Большой Лондон и острова Силли), в Уэльсе — 8 и 37. Шесть английских графств были обозначены как метрополии. Новые английские графства явно основывались на традиционных, хотя и с некоторыми существенными изменениями. [55] Тринадцать исторических графств Уэльса были полностью заброшены в административных целях и созданы восемь новых.
Закон заменил новые округа «округами любого другого описания» для целей закона. [56] Это изменило границы церемониальных и судебных графств, используемых для лейтенантов , custodes rotulorum , shrievalty , мировых комиссий и мировых судов, на столичные и неметропольные графства. [55] [57] Закон также расширил права герцогства Ланкастер назначать лордов-лейтенантов для сократившегося Ланкашира вместе со всем Большим Манчестером и Мерсисайдом . [58]
До принятия закона в Англии существовало в общей сложности 1210 советов (исключая советы Большого Лондона и острова Силли). В его состав вошли 1086 сельских и городских округов (включая районы, не входящие в графства), 79 округов и 45 округов. [2] Закон сократил общее количество советов за пределами Большого Лондона и островов Силли до 377 (45 округов и 332 округа). Большинство новых округов представляли собой группы целых территорий бывших округов, хотя 64 сельских округа были разделены между новыми округами, а также было одиннадцать городских округов или районов, территория которых была разделена между новыми округами: округ округа Тиссайд , муниципальный округ Уитли-Бей. , городской округ Эштон-ин-Мейкерфилд , городской округ Биллиндж и Уинстенли , городской округ Голборн , городской округ Лейкс , городской округ Куинсбери и Шельф , городской округ Рэмсботтом , городской округ Ситон-Вэлли , городской округ Террок и городской округ Тертон . [59]
Список неметрополитических округов можно найти в списке английских округов . Комиссия по границам местного самоуправления первоначально предложила 278 неметрополитических округов в апреле 1972 года (все еще работая с границами округов, указанными в законопроекте). Еще восемнадцать округов были добавлены в окончательных предложениях от ноября 1972 года, которые затем были приняты.
Расколы были следующими (в большинстве случаев расколы не были точными, и в это время произошло множество других изменений границ районов):
Необходимость создания нового района в Саффолке была вызвана решением сохранить Ньюмаркет в Саффолке; который в противном случае стал бы частью округа Восточный Кембриджшир.
Раздел 265 Закона допускал продолжение деятельности местного самоуправления на островах Силли. Совет сельского округа островов Силли стал Советом островов Силли , и некоторые услуги должны были продолжать предоставляться Советом графства Корнуолл, как это предусмотрено приказом государственного секретаря , хотя технически острова не входили в состав Корнуолла до или после 1974 года.
Выборы в новые органы власти проводились в три разных четверга в 1973 году. Каждый новый округ и округ был разделен на избирательные округа, известные как округа в округах. В советах графств каждый избирательный округ избирал одного члена; в советах столичных округов каждый округ избирал трех членов; и приходы в неметропольных округах могли выбирать различное количество членов. Не было достаточно времени для проведения полной организации опеки, поэтому была использована временная система: в некоторых советах графств избирательные отделы избирали нескольких советников. [12]
В советах графств был установлен четырехлетний цикл выборов всех членов, а следующие выборы состоялись в 1977 году. Советы столичных округов избирали по одному члену совета на каждое место в течение трех других лет, начиная с 1975 года. снова выборы в 1976 году и впоследствии могли провести выборы всего совета или трети. [12] [38] Приложение 3 предусматривало, что для каждого столичного округа советник, получивший наименьшее количество голосов на выборах 1973 года, уйдет в отставку в 1975 году, следующий по наименьшему количеству голосов в 1976 году, а остальные - в 1978 году, устанавливая цикл. Если бы было получено равное количество голосов или выборы округов в 1973 году были бы безальтернативными, решение принималось бы по жребию.
Здравоохранение и водоснабжение/санитария были переданы в ведение новых, отдельных, неизбираемых органов власти.
Остальные функции, ранее выполнявшиеся местными властями, распределялись примерно следующим образом: [38] [60]
Во многих областях оба органа власти имели определенные полномочия, а некоторым округам Уэльса государственный секретарь предоставил более широкие полномочия.
Система, установленная Законом, стала объектом некоторой критики. Одним из основных разногласий была неспособность реформировать финансы местных органов власти. Потеряв свой пост на всеобщих выборах в феврале 1974 года , Грэм Пейдж , министр, который провел законопроект через парламент, осудил существующую систему ставок и грантов. Его преемник на посту министра окружающей среды Тони Кросланд заявил , что он будет пересматривать систему ставок, в то время как Ассоциация столичных властей добивалась создания королевской комиссии для рассмотрения этого вопроса. [61] [62]
Созданная двухуровневая структура также рассматривалась как проблематичная. В частности, разделение планирования между округами и округами было источником разногласий между новыми советами. [61] Городской совет Темсдауна призвал к дальнейшей реформе и полной отмене округов, поскольку они чувствовали, что Совет графства Уилтшир неспособен реагировать на потребности расширяющейся городской территории. [63] Дальнейшие жалобы касались потери полномочий по водоснабжению и канализации региональным органам водоснабжения, созданным Законом о воде 1973 года . Считалось, что это ограничивает возможности районных советов по планированию нового жилищного строительства. [62] Также считалось, что границы столичных округов были слишком плотно очерчены, исключая большую часть пригородных районов агломераций [ нужна ссылка ] . В передовой статье «Таймс» в день вступления закона в силу отмечалось, что новое соглашение представляет собой компромисс, направленный на то, чтобы примирить знакомую географию, вызывающую определенную привязанность и лояльность, с масштабом операций, на которых могут работать современные методы планирования. эффективно . [61]
Была некоторая критика изменений границ округа. Была организована кампания по возвращению Уффингтонской белой лошади в Беркшир, и после вступления закона в силу протестующие зажгли на этом месте костер. [64] Участники кампании потребовали 10 000 подписей в пользу изменения границы графства и включения в него «Беркширской белой лошади». [65] Призывы были отклонены местным депутатом Эйри Нивом , который отметил, что лошадь появилась раньше границ графства, а также председателем окружного совета Долины Уайт-Хорс . [66] [67] Профессор Энтони Флетчер с факультета средневековой истории Университета Шеффилда предложил новым советам разместить знаки на границах древних графств. [68] Перенос аэропорта Гатвик и его окрестностей из Суррея в Западный Суссекс встретил яростное сопротивление местного населения, в результате чего приходы Хорли и Чарлвуд впоследствии были возвращены Суррею в соответствии с одноименным Законом Чарлвуда и Хорли 1974 года , оставив аэропорт остаться в Западном Суссексе. [69]
Часть реакции против закона была мотивирована сопротивлением потере местного контроля. Городские советы графств выразили сожаление по поводу потери своего независимого статуса. Критика закона также была сосредоточена на размерах новых округов. Новый министр, партия которого выступала против реформ в оппозиции, надеялся, что «она будет более эффективной – но она легко может стать более отдаленной» . Чтобы бороться с этим, Кросланд рассматривал возможность создания «районных советов» в неосвоенных районах новых округов. [64] Имена некоторых новых властей также вызвали споры. [70] [71] Ни разу с местным населением не консультировались по поводу изменений.
Двумя, пожалуй, самыми ненавистными новыми графствами были Хамберсайд и Эйвон. Хамберсайд объединил северный и южный берега реки Хамбер - по крайней мере теоретически, способствуя сотрудничеству портов Кингстон-апон-Халл, Гримсби и Иммингем - выделив территорию из Восточного райдинга Йоркшира и северной части Линдси соответственно. Avon объединила Бристоль, бывший район графства в графстве Глостершир, с Батом, бывшим районом графства в Сомерсете. Оба эти создания должны были исчезнуть в ходе дальнейших реформ местного самоуправления в 1990-х годах.
Система, установленная Законом, не просуществовала долго. В Англии в него был внесен ряд дополнительных мер. Во-первых, советы графств -метрополий, а также Совет Большого Лондона были упразднены в 1986 году правительством Маргарет Тэтчер Законом о местном самоуправлении 1985 года , что фактически восстановило статус городского округа для столичных районов. Во - вторых , в 1989 году было объявлено о пересмотре местного самоуправления за пределами столичных округов . . Такие названия, как Херефордшир и Восточный райдинг Йоркшира , снова появились в качестве местных органов власти, хотя часто с новыми границами. Несколько бывших районов графства, таких как Дерби , Лестер и Сток-он-Трент, восстановили унитарный статус. Кроме того, в 2009 году сформировалась еще одна волна унитарных властей .
В Уэльсе произошли более радикальные изменения в политике: двухуровневая система была полностью отменена в 1996 году и заменена нынешними основными территориями Уэльса . Графства 1974 года в Уэльсе были сохранены как сохраненные округа для различных целей, в частности, как церемониальные графства, хотя и с существенными изменениями границ.
