Национальный совет по безопасности на транспорте ( NTSB ) является независимым следственным агентством правительства США, ответственным за расследование несчастных случаев на гражданском транспорте . В этой роли NTSB расследует и сообщает об авиационных происшествиях и инцидентах , определенных типах автокатастроф , судовых и морских катастрофах , инцидентах на трубопроводах , обрушениях мостов и железнодорожных катастрофах . [3] NTSB также отвечает за расследование случаев выбросов опасных материалов , которые происходят во время транспортировки. Агентство базируется в Вашингтоне, округ Колумбия. У него есть четыре региональных офиса, расположенных в Анкоридже, Аляска ; Денвере, Колорадо ; Эшберне, Вирджиния ; и Сиэтле, Вашингтон . [4] Агентство также управляло национальным учебным центром на своем объекте в Эшберне. [5]
Происхождение NTSB было в Законе о воздушной торговле 1926 года, который возложил на Министерство торговли США ответственность за расследование внутренних авиационных происшествий. [6] До NTSB независимость Федерального управления гражданской авиации (FAA; в то время CAA / Управление гражданской авиации ) была поставлена под сомнение, поскольку оно расследовало само себя и было предвзято в поиске внешних неисправностей, сливаясь с катастрофой 1931 года, в которой погиб тренер Нотр-Дам Кнут Рокне [7] и катастрофой 1935 года , в которой погиб сенатор Бронсон Каттинг. [8] Первый «независимый» Совет по безопасности полетов в США был создан в 1938 году: [9] он просуществовал всего четырнадцать месяцев. [10] В 1940 году эти полномочия были переданы недавно сформированному Бюро безопасности полетов Совета гражданской авиации . [6]
В 1967 году Конгресс создал отдельный Департамент транспорта на уровне кабинета министров , который, среди прочего, учредил Федеральное управление гражданской авиации как агентство под началом DOT. [11] В то же время NTSB был создан как независимое агентство, которое вобрало в себя обязанности Бюро по безопасности полетов. [11] Однако с 1967 по 1975 год NTSB подчинялось DOT в административных целях, одновременно проводя расследования в отношении Федерального управления гражданской авиации, также являющегося агентством DOT. [12]
Чтобы избежать любого конфликта, Конгресс принял Закон о Независимом совете по безопасности , и 1 апреля 1975 года NTSB стал полностью независимым агентством . [1] [6] По состоянию на 2015 год [обновлять]NTSB расследовал более 140 000 авиационных инцидентов и несколько тысяч инцидентов наземного транспорта. [13]
Формально «Национальный совет по безопасности на транспорте» относится к следственному совету из пяти менеджеров, пять членов которого назначаются президентом и утверждаются сенатом на пятилетний срок. [14] Члены совета могут продолжать исполнять обязанности до тех пор, пока не будет утвержден и не вступит в должность преемник. [15] Не более трех из пяти членов могут быть представителями одной и той же политической партии. [15] Один из пяти членов совета назначается председателем президентом, а затем утверждается сенатом на фиксированный трехлетний срок; другой назначается вице-председателем на фиксированный трехлетний срок и становится исполняющим обязанности председателя, когда формального председателя нет. [16] [15] Этот совет уполномочен Конгрессом в соответствии с главой 11, разделом 49 Свода законов США расследовать аварии и инциденты в гражданской авиации, на шоссе, на море, на трубопроводах и на железной дороге. [17] Этот совет из пяти членов уполномочен создавать и управлять отдельными подотделами для расследований на шоссе, на море, в авиации, на железной дороге, на трубопроводах и в опасных материалах. [15]
С момента своего создания, основной миссией NTSB было «определение вероятной причины транспортных происшествий и инцидентов и формулирование рекомендаций по безопасности для повышения безопасности перевозок (в США) ». [13] Основываясь на результатах расследований в рамках своей юрисдикции, NTSB выпускает официальные рекомендации по безопасности для агентств и учреждений, имеющих полномочия по внедрению этих рекомендаций. [1] NTSB считает рекомендации по безопасности своим основным инструментом для предотвращения будущих гражданских транспортных происшествий. [1] Однако NTSB не имеет полномочий обеспечивать выполнение своих рекомендаций по безопасности. [13]
Действующий состав совета директоров по состоянию на 24 сентября 2024 года: [18]
Президент Байден выдвинул следующие кандидатуры на место в совете. Они ждут утверждения Сенатом. [19]
NTSB является ведущим агентством по расследованию несчастных случаев или инцидентов на гражданском транспорте в своей сфере. Расследование крупной аварии в Соединенных Штатах обычно начинается с создания «оперативной группы», состоящей из специалистов в областях, связанных с инцидентом, которые быстро направляются на место инцидента. [4] «Оперативная группа» может состоять из трех человек или из дюжины, в зависимости от характера инцидента. [4] Затем агентство может провести публичные слушания по вопросу после расследования. [4] В конечном итоге оно опубликует окончательный отчет, который может включать рекомендации по безопасности, основанные на его выводах. NTSB не имеет юридических полномочий внедрять или навязывать свои рекомендации. Его рекомендации часто внедряются регулирующими органами на федеральном или государственном уровне или отдельными транспортными компаниями. [20]
NTSB сыграл решающую роль в расследовании схода с рельсов поезда Norfolk Southern Railway в Ист-Палестине, штат Огайо , в феврале 2023 года. В отчете NTSB, единогласно принятом его правлением, были отмечены существенные недостатки Norfolk Southern , в частности, в решении провести выброс и сжигание токсичных химикатов, что было сочтено ненужным и основанным на вводящей в заблуждение информации, предоставленной железной дорогой. В отчете также критиковалось препятствование Norfolk Southern во время расследования, отмечались задержки в предоставлении важной информации и попытки повлиять на результаты расследования. Выводы NTSB привели к новым рекомендациям по безопасности, направленным на предотвращение подобных инцидентов в будущем, включая улучшение протоколов связи и более строгий надзор за процедурами реагирования на чрезвычайные ситуации. [21]
NTSB пришел к выводу, что плохое управление ресурсами мостика и ошибка в составлении карт привели к столкновению сухогруза Ocean Princess и нефтегазодобывающей платформы SP-83A в Мексиканском заливе 7 января 2021 года. Инцидент произошел из-за того, что платформа не была видна на электронном картографическом дисплее судна, хотя она присутствовала на бумажной карте, используемой вахтенным помощником. NTSB подчеркнул важность эффективного управления мостиком и опасность чрезмерной зависимости от электронных навигационных инструментов. [22]
Для проведения своих расследований NTSB действует в рамках «партийной системы», которая использует поддержку и участие представителей промышленности и труда, обладающих опытом или техническими знаниями, которые особенно полезны для его расследования. NTSB может приглашать этих лиц или организации стать сторонами расследования и участвовать под надзором NTSB. [27] [28] [29] NTSB имеет право по своему усмотрению решать, каким организациям разрешается участвовать. [28] Только лица с соответствующим техническим опытом могут представлять организацию в расследовании, а адвокатам и следователям страховых компаний запрещено участвовать в расследовании по закону. [28] [29]
NTSB считает партийную систему решающей для процесса расследования, поскольку она обеспечивает NTSB доступ к лицам со специальными знаниями или опытом, имеющими отношение к конкретному расследованию. [27] [28] Однако использование партийной системы не лишено противоречий. NTSB пригласил Boeing принять участие в качестве стороны в расследовании крушения рейса 800 авиакомпании TWA , Boeing 747 , в 1996 году. Хотя NTSB полагался на обмен опытом с Boeing, позже было установлено, что Boeing утаил исследование военных версий 747, в котором изучалось возгорание легковоспламеняющихся паров в центральном топливном баке. [30] Boeing сообщил NTSB, что у него нет исследований, подтверждающих или опровергающих теорию возгорания паров. [30] В ответ на политическое давление после инцидента с Boeing NTSB поручил некоммерческой корпорации Rand провести независимое исследование процесса расследования NTSB в отношении самолетов. [30]
В 2000 году Rand опубликовал свой отчет, в котором пришел к выводу, что партийная система является «ключевым компонентом следственного процесса NTSB» и что участвующие стороны «имеют уникальную возможность предоставлять важную информацию о конструкции и производстве самолетов, операциях авиакомпаний или функционировании [Национальной системы воздушного пространства], которую просто невозможно получить где-либо еще». [31] : 31 Однако Rand также обнаружил конфликты интересов, присущие партийной системе, «могут в некоторых случаях угрожать целостности следственного процесса NTSB». [31] : 30 Исследование Rand рекомендовало NTSB уменьшить свою зависимость от представителей партий и больше использовать независимых следователей, в том числе из NASA , Министерства обороны , государственных исследовательских лабораторий и университетов. [31] : 31–32 По состоянию на 2014 год [обновлять]NTSB не принял эти рекомендации и вместо этого продолжает полагаться на партийную систему. [32]
.jpg/1280px-Convening_the_second_day_of_the_Investigative_Hearing_(8678683620).jpg)
По состоянию на 2014 год [обновлять]NTSB выпустил около 14 000 рекомендаций по безопасности за всю свою историю, 73 процента из которых были приняты полностью или частично субъектами, которым они были адресованы. [13] Начиная с 1990 года NTSB ежегодно публикует «Список самых разыскиваемых», в котором освещаются рекомендации по безопасности, которые, по мнению NTSB, обеспечат наиболее значительную — а иногда и немедленную — выгоду для путешествующей публики. [1] [13] [33] Список был прекращен в 2023 году, так что «NTSB может более оперативно отстаивать [свои] рекомендации и возникающие проблемы безопасности». [34] [35]
Среди улучшений безопасности на транспорте, реализованных или вдохновленных рекомендациями NTSB:
Менее известная обязанность NTSB заключается в том, что он служит апелляционным судом для летчиков, авиамехаников , сертифицированных компаний, связанных с авиацией, и моряков, чьи лицензии были приостановлены или аннулированы FAA или Береговой охраной . NTSB нанимает судей по административным делам, которые первоначально рассматривают все апелляции, и постановление судьи по административным делам может быть обжаловано в Совете из пяти членов. [36] Определения Совета могут быть обжалованы в федеральной судебной системе проигравшей стороной, будь то физическое лицо или компания, с одной стороны, или FAA или Береговая охрана, с другой. [36] Однако из дела Фергюсон против NTSB определения NTSB не отменяются федеральными судами, если только NTSB не злоупотребил своим дискреционным правом или его определение полностью не подкреплено доказательствами. [37]
Совет по безопасности содержит учебную академию [5] в Эшберне , штат Вирджиния , где проводит курсы для своих сотрудников и специалистов в других государственных учреждениях, иностранных правительствах или частных компаниях в таких областях, как общее расследование аварий, конкретные элементы расследований, такие как факторы выживания или работоспособность человека, или связанные с этим вопросы, такие как семейные дела или отношения со СМИ . На объекте для учебных целей находится реконструкция более 90 футов самолета Boeing 747 рейса 800 авиакомпании TWA [38] , который был извлечен из Атлантического океана после того, как он потерпел крушение 17 июля 1996 года из-за взрыва топливного бака .
22 февраля 2021 года NTSB объявил, что реконструкция TWA Flight 800 будет выведена из эксплуатации 7 июля 2021 года. Это решение было принято в связи с тем, что срок аренды учебного центра Ashburn истекает в ближайшее время. NTSB указал, что отходит от крупномасштабных реконструкций, таких как TWA Flight 800, и переходит к использованию 3D-сканирования для реконструкции аварий. В соответствии с соглашением, заключенным с семьями жертв, когда реконструкция сохранялась в качестве учебного пособия, ее не разрешалось использовать в качестве публичной выставки или выставлять на обозрение. По этой причине NTSB планирует демонтировать и уничтожить реконструкцию. [39]
