.jpg/1280px-Launching_of_the_%E2%80%9CStrengthening_Capacity_and_Institutional_Reform_for_Green_Growth_and_Sustainable_Development_in_Vietnam%E2%80%9D_Project_(16143587120).jpg)
Наращивание потенциала (или развитие потенциала, укрепление потенциала ) — это улучшение возможностей (или возможностей) отдельного человека или организации «производить, выполнять или развертывать». [1] Термины «наращивание потенциала» и «развитие потенциала» часто используются взаимозаменяемо, хотя в публикации ОЭСР-КСР в 2006 году было заявлено, что «развитие потенциала» является предпочтительным термином. [2] С 1950-х годов международные организации, правительства, неправительственные организации (НПО) и сообщества используют концепцию наращивания потенциала как часть « социального и экономического развития » в национальных и субнациональных планах. Программа развития Организации Объединенных Наций определяет себя как «развитие потенциала» в смысле «как работает ПРООН » для выполнения своей миссии. [3] [4] Система ООН применяет его почти в каждом секторе, включая несколько Целей устойчивого развития, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Например, Цель устойчивого развития 17 выступает за усиление международной поддержки наращивания потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по реализации Повестки дня на период до 2030 года . [5]
Согласно кодификации международного права развития, наращивание потенциала является «сквозной модальностью международного вмешательства». Оно часто совпадает или является частью вмешательств в реформу государственного управления , надлежащее управление и образование в линейных секторах государственных услуг . [6]
Консенсусный подход международного сообщества к компонентам наращивания потенциала, установленный Всемирным банком , Организацией Объединенных Наций и Европейской комиссией, состоит из пяти областей: четкая политическая структура, институциональное развитие и правовая структура , участие граждан и надзор, улучшение человеческих ресурсов , включая образование и обучение, и устойчивость . [7] [8] Некоторые из них пересекаются с другими вмешательствами и секторами. Большая часть фактического внимания была сосредоточена на обучении и образовательных вкладах [9], где это может быть эвфемизмом для образования и обучения. [10] Например, ПРООН фокусируется на потребностях в обучении в своей методологии оценки, а не на фактических целях производительности. [11]
Широкое использование термина для этих многочисленных секторов и элементов, а также огромный объем финансирования помощи развитию , выделенный на него, привели к спорам о его истинном значении. Существует также обеспокоенность по поводу его использования и воздействия. В международном финансировании развития оценки Всемирного банка и других доноров постоянно выявляли проблемы в этой общей категории финансирования, начиная с 2000 года. [12] [7] [13] С момента появления наращивания потенциала в качестве доминирующей темы в международной помощи доноры и практики изо всех сил пытались создать краткий механизм для определения эффективности инициатив по наращиванию потенциала. Независимый общественный показатель измерения для улучшения и надзора за большим разнообразием инициатив по наращиванию потенциала был опубликован в 2015 году. Эта система оценки основана на международном праве развития и принципах профессионального управления. [14]
.jpg/1280px-Training_farmers_(5856399917).jpg)
В «документе о надлежащей практике» OECD-DAC развитие потенциала определяется следующим образом: «Под развитием потенциала понимается процесс, посредством которого люди, организации и общество в целом раскрывают, укрепляют, создают, адаптируют и поддерживают потенциал с течением времени». [2] : 9 Под потенциалом понимается «способность людей, организаций и общества в целом успешно управлять своими делами». [2] : 8
В 2006 году OECD-DAC заявил, что следует использовать термин «развитие потенциала», а не «наращивание потенциала». Это связано с тем, что «наращивание потенциала» подразумевает начало с ровной поверхности и постепенное возведение новой структуры, что не соответствует принципу работы. [2]
Инструментарий Европейской комиссии определяет развитие потенциала таким же образом и подчеркивает, что потенциал относится к «способностям», «атрибутам» и «процессу». [15] Это атрибут людей, отдельных организаций и групп организаций. Потенциал формируется внешними факторами и субъектами, адаптируется к ним и реагирует на них, но он не является чем-то внешним — он является внутренним для людей, организаций и групп или систем организаций. Таким образом, развитие потенциала — это процесс изменений, внутренний для организаций и людей.
Управление ООН по снижению риска бедствий (UNDRR) , ранее Международная стратегия ООН по снижению риска бедствий (UNISDR), определяет развитие потенциала в области снижения риска бедствий как «процесс, посредством которого люди, организации и общество систематически стимулируют и развивают свои возможности с течением времени для достижения социальных и экономических целей, в том числе посредством совершенствования знаний, навыков, систем и институтов — в более широкой социальной и культурной благоприятной среде». [16]
За пределами международных вмешательств наращивание потенциала может относиться к укреплению навыков людей и сообществ, в малом бизнесе и местных низовых движениях. Наращивание организационного потенциала используется НПО [17] и правительствами для руководства их внутренним развитием и деятельностью как форма управленческих улучшений в соответствии с административной практикой.
Комитет экспертов ООН по государственному управлению в 2006 году предложил дополнительный термин «наращивание потенциала сообщества». [18] Он определяется как долгосрочный непрерывный процесс развития, в котором участвуют все заинтересованные стороны, в отличие от практик, которые ограничивают надзор и участие во вмешательстве в работу правительств. Список сторон, которые он определяет как «сообщество», включает министерства, местные органы власти, неправительственные организации, специалистов, членов сообщества, ученых и т. д. По мнению Комитета, наращивание потенциала происходит на индивидуальном, институциональном, общественном уровне и на уровне «не обучения». [18]
Термин «развитие потенциала сообщества» (CCB) начал использоваться в 1995 году и с тех пор стал популярным, например, в политической литературе в Соединенном Королевстве, особенно в контексте городской политики, регенерации и социального развития. [19] Однако его трудно отличить от практики « развития сообщества ». [20] Он «построен на дефицитной модели сообществ, которые не в состоянии должным образом взаимодействовать с их собственными навыками, знаниями и интересами». Поэтому он не решает должным образом структурные причины бедности и неравенства. [20]
Всемирный банк , Организация Объединенных Наций и Европейская комиссия описывают наращивание потенциала как состоящее из пяти областей: четкая политическая структура, институциональное развитие и правовая база, гражданское/демократическое участие и надзор, улучшение человеческих ресурсов, включая образование и обучение, и устойчивость . [7] [8]
Руководящие принципы развития потенциала Группы развития Организации Объединенных Наций представляют собой структуру развития потенциала, включающую три взаимосвязанных уровня потенциала: индивидуальный, институциональный и уровень политики содействия. [21]
Недостаточно думать о наращивании потенциала просто как об обучении или развитии человеческих ресурсов. [22] : 74
Рассуждение о концепции развития потенциала традиционно тесно связано с сотрудничеством в целях развития . [23] : 4
ПРООН была одним из пионеров в разработке международных вмешательств в категории наращивания потенциала и развития. В начале 1970-х годов ПРООН предложила своим сотрудникам и правительствам руководство по тому, что она называла «институциональным строительством», которое является одним из столпов ее текущей работы и является частью категории «реформа государственного управления».
В 1970-х годах международные организации подчеркивали необходимость наращивания потенциала посредством обучения техническим навыкам в сельских районах , а также в административных секторах развивающихся стран . [24] В 1980-х годах они еще больше расширили концепцию институционального развития. «Институциональное развитие» рассматривалось как долгосрочный процесс вмешательства в деятельность правительства, государственных и частных учреждений и НПО развивающейся страны. [24]
Согласно «стратегическому плану развития» ПРООН на 2008–2013 гг., наращивание потенциала является «основным вкладом организации в развитие». ПРООН сосредоточилась на наращивании потенциала на институциональном уровне и предлагает шестиступенчатый процесс для систематического наращивания потенциала. [11] Шесть шагов: проведение оценки потребностей в обучении, вовлечение заинтересованных сторон в развитие потенциала, оценка потребностей в потенциале и активов, формулирование ответа на развитие потенциала, реализация ответа на развитие потенциала, оценка развития потенциала. [11]
Начиная примерно с 2005 года, программа развития потенциала также была принята за пределами традиционного сообщества помощи. Это особенно верно для Африки: например, Африканский союз разработал Стратегическую структуру развития потенциала и использует развитие потенциала как одну из трех тем для структурирования своего интернет-портала Эффективности развития. [23] : 7
Тенденции в сотрудничестве в целях развития формируют то, как обсуждается развитие потенциала. К ним относятся, например: новые формы финансирования и меньшая дихотомия Север-Юг ; больше руководства внутри страны и меньше донорской власти; устойчивость как основа в нестабильных условиях; увеличение участия частного сектора. [23]
ПРООН интегрировала эту систему наращивания потенциала в свою работу по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 году. [25] ПРООН заявляет, что она сосредоточилась на наращивании потенциала на институциональном уровне, поскольку она считает, что «институты находятся в центре человеческого развития, и что когда они способны работать лучше, [...] они могут вносить более значимый вклад в достижение национальных целей человеческого развития». [11]
Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций упоминают наращивание потенциала (а не развитие потенциала) в нескольких местах: Цель устойчивого развития 17 заключается в том, чтобы «укрепить средства осуществления и активизировать Глобальное партнерство в интересах устойчивого развития». [5] Задача 9 этой цели сформулирована как «Усиление международной поддержки для осуществления эффективного и целенаправленного наращивания потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по осуществлению всех Целей устойчивого развития, в том числе посредством сотрудничества Север-Юг, Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества». [26]
Цель устойчивого развития 6 также включает наращивание потенциала в своей задаче 6a, которая заключается в том, чтобы «К 2030 году расширить международное сотрудничество и поддержку наращивания потенциала развивающихся стран в мероприятиях и программах, связанных с водоснабжением и санитарией, включая сбор воды, опреснение, эффективное использование воды, очистку сточных вод, технологии переработки и повторного использования». [26] Аналогичным образом, задача 8.10 Цели устойчивого развития 8 гласит: «Укреплять потенциал национальных финансовых учреждений в целях поощрения и расширения доступа к банковским, страховым и финансовым услугам для всех».
По состоянию на 2009 год около 20 миллиардов долларов США в год из средств международного финансирования развития направлялось на развитие потенциала; примерно 20% от общего объема финансирования в этой категории [27] : 1 Всемирный банк выделял более 1 миллиарда долларов США в год на эту услугу в виде займов или грантов (более 10% от его портфеля, составляющего почти 10 миллиардов долларов США). [7]
В публикации OECD-DAC за 2005 год подсчитано, что «около четверти донорской помощи, или более 15 миллиардов долларов в год, пошло на «техническое сотрудничество», основная часть которого якобы направлена на развитие потенциала». [2] : 7
Одной из самых фундаментальных идей, связанных с наращиванием потенциала, является идея наращивания потенциала правительств в развивающихся странах, чтобы они могли решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды, экономическими и социальными потребностями. Развитие потенциала правительства, будь то на местном, региональном или национальном уровне, может улучшить управление и привести к устойчивому развитию и политическим реформам. Наращивание потенциала в правительствах часто нацелено на способность правительства составлять бюджет, собирать доходы, создавать и внедрять законы, содействовать гражданской активности. [28]
Международные доноры часто включают наращивание потенциала в качестве формы вмешательства в местные органы власти или НПО, работающие в развивающихся регионах. [17] Исследование, проведенное в 2001 году, показало, что «акт переустановки устремлений и стратегии часто является первым шагом в улучшении потенциала организации». Во-вторых, важно хорошее управление (преданные люди на руководящих должностях, чтобы наращивание потенциала произошло). В-третьих, требуется терпение: «быстрых решений, когда дело доходит до наращивания потенциала, мало». [17]
Некоторые методы наращивания потенциала НПО могут включать посещение учебных центров, организацию ознакомительных визитов, поддержку офиса и документации, обучение на рабочем месте, учебные центры и консультации.
Для организаций частного сектора наращивание потенциала может выходить за рамки улучшения услуг для государственных организаций и включать сбор средств и получение дохода, разнообразие, партнерство и сотрудничество, маркетинг, позиционирование, планирование и другие виды деятельности, связанные с производством и эффективностью. [29] :35–36 Развитие потенциала частных организаций включает в себя наращивание материальных и нематериальных активов организации. [30] Развитие организации (ОР) — это изучение и внедрение практик, систем и методов, которые влияют на организационные изменения. Целью этого является изменение эффективности и/или культуры организации. [31]
Трудности с достижением результатов проектов по развитию потенциала регулярно описывались в ряде публикаций. Например, в 2006 году в документе OECD-DAC говорилось, что: «результаты оценки подтверждают, что развитие устойчивого потенциала остается одной из самых сложных областей международной практики развития. Развитие потенциала стало одной из наименее восприимчивых целей донорской помощи, отставая от прогресса в развитии инфраструктуры или улучшении здоровья и детской смертности». [2] : 7
С тех пор, как наращивание потенциала стало доминирующей темой в международной помощи , доноры и специалисты-практики пытались создать четкий механизм определения эффективности инициатив по наращиванию потенциала.
Признание проблем в мероприятиях по наращиванию потенциала в оценках, финансируемых и управляемых международными организациями, относится к 1999 году. [32] [13] Обзор Всемирного банка в 2000 году обнаружил много примеров, когда мероприятия по наращиванию потенциала подрывали усилия по государственному управлению. В этих случаях реформа государственного сектора и институциональное строительство были затруднены. [12] : 41 В 2005 году Банк снова отметил в своих оценках, что деловая практика в его работе по наращиванию потенциала не такая строгая, как в других областях. Например, стандартные процессы обеспечения качества отсутствовали на этапе проектирования. [7] Аналогичные проблемы были зарегистрированы ПРООН в 2002 году, когда они пересмотрели свои проекты по наращиванию потенциала. [14] [13] : 8
В 2007 году были предложены конкретные критерии эффективной оценки и мониторинга наращивания потенциала НПО, хотя только в общих чертах без четких мер для инструмента. [33] В предложении говорилось только о том, что оценка способности НПО к наращиванию потенциала должна основываться на сочетании мониторинга результатов их деятельности, а также более открытого гибкого способа мониторинга, который также учитывает самосовершенствование и сотрудничество. Другие пожелания заключались в том, что мониторинг эффективности наращивания потенциала должен включать ясность миссии организации, лидерство организации, обучение организации, акцент организации на развитии на рабочем месте, процессы мониторинга организации.
В 2007 году USAID опубликовало отчет о своем подходе к мониторингу и оценке наращивания потенциала. [34] Согласно отчету, USAID отслеживает цели программы, связи между проектами и деятельностью организации и ее целями, измеримые показатели программы или организации, сбор данных и отчеты о ходе выполнения. USAID отметило два типа показателей прогресса: «индикаторы выходных данных» и «индикаторы результатов». Индикаторы выходных данных измеряют немедленные изменения или результаты, такие как количество обученных людей. Индикаторы результатов измеряют воздействие, например, законы, измененные благодаря обученным адвокатам. Однако и «количество обученных людей», и «измененные законы» являются всего лишь входными данными или промежуточными входными данными и не измеряют фактические улучшения в «производительности» с точки зрения измеримых результатов государственных учреждений, которые являются определением наращивания потенциала.
Несмотря на эти заявления о существовании этих подходов к оценке, на самом деле это были не более чем списки входов и выходов без использования профессиональных стандартов управления или какого-либо реального надзора, а в отчете для Всемирного банка в 2009 году отмечалось, что провалы были глубокими и системными, где используемые меры представляли собой «листы улыбок», в которых спрашивали бенефициаров, «счастливы» ли они или «лучше себя чувствуют», и измеряли такие вещи, как «повышение осведомленности», «улучшение навыков» и «улучшение командной работы», которые «инициируются на местном уровне», а не то, решены ли основные проблемы, и воздерживались от вопросов о том, могут ли существовать скрытые планы по покупке влияния, субсидированию элиты и сохранению зависимости. [27] : 34
Независимый государственный показатель измерения для улучшения и надзора за большим количеством инициатив по наращиванию потенциала был опубликован в 2015 году с подсчетом баллов и на основе международного права развития и принципов профессионального управления. [14] Этот комплексный показатель для наращивания потенциала был предложен как часть элементов, кодифицирующих международное право развития в трактате. Он состоит из 20 конкретных элементов, которые применяют право, административные принципы, концепции социальных наук и концепции образования, чтобы устранять фактические проблемы, которые возникают, и содействовать государственному надзору и подотчетности. [14] Показатель состоит из двух разделов: один с 11 вопросами для обеспечения надлежащего применения пяти признанных принципов наращивания потенциала, анализируя их применение при диагностике и разработке вмешательства (7 вопросов), устойчивости реформы (2 вопроса) и надлежащем управлении (2 вопроса), а второй с 9 вопросами для обеспечения профессионализма и гарантий от конфликтов интересов, непреднамеренных последствий и искажений государственных и частных систем. [14] Этот показатель является одним из 13, входящих в трактат международного права развития, и может применяться вместе с другими показателями для конкретных секторов и принципов развития, а также для обеспечения качества систем оценки. [14]
Критика развития потенциала была сосредоточена на неопределенности, окружающей его с точки зрения его ожидаемой направленности, его эффективности, роли инфраструктурных организаций (таких как сети расширения прав и возможностей) [35] и нежелания или неспособности государственных учреждений применять свои собственные принципы и международное право . [23] [2] [14]
Наращивание потенциала было названо модным словом в области развития, которое несет в себе большую нормативную нагрузку, но мало критического анализа и надлежащего обзора. [36] [14] Термин наращивание потенциала обычно «нагружен позитивным значением». [37]
Несмотря на то, что проблемы признаются уже около 20 лет, специалисты-практики продолжают отмечать, что некоторые проекты по развитию потенциала просто «выбрасывают деньги на симптомы без какой-либо логики или анализа». [14] Другие представляют собой «замаскированные взятки государственным служащим и попытки подорвать целые правительственные структуры путем создания иностранных министерств и иностранных политических партий или гражданского общества для лоббирования иностранных интересов», используя вмешательства как форму «мягкой силы». [14] Одна из распространенных проблем вмешательств, которые сосредоточены на образовании и обучении иностранных государственных служащих, заключается в том, что они сродни попыткам «научить слонов летать» или «научить волков не есть овец», избегая при этом реальных изменений, необходимых для воздействия. [14]
В соответствии с международным правом в области развития также существует обеспокоенность тем, что значительная часть реализации мер по наращиванию потенциала была и продолжает быть нарушением существующих международных договоров, таких как Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством, статьи 15, 16, 18 и 19. [6] [38]
Ниже приведены примеры наращивания потенциала в развивающихся странах: