Швеция придерживалась политики нейтралитета в вооружённых конфликтах с начала 19 века до 2009 года, когда она заключила различные договоры о взаимной обороне с Европейским союзом (ЕС) и другими странами Северной Европы. [1] Политика возникла в значительной степени в результате участия Швеции в Наполеоновских войнах , в ходе которых более трети территории страны было потеряно в Финской войне (1808–1809), включая травматическую потерю Финляндии в пользу России , частью которой она оставалась до обретения Финляндией независимости в 1917 году. Негодование по отношению к шведскому королю Густаву IV Адольфу , который последовательно проводил антинаполеоновскую политику и тем самым стал причиной войны, ускорило государственный переворот , известный как Переворот 1809 года . Новый режим сверг короля и ввёл Инструмент правления (1809) , позже сформулировав новую внешнюю политику, которая стала известна как Политика 1812 года .
Со времен Наполеоновских войн Швеция не инициировала ни одного прямого вооруженного конфликта. Однако шведские военные и правительство принимали участие в крупных миротворческих операциях и других функциях военной поддержки по всему миру. Вступление в Европейский союз в 1995 году означало отмену принципа нейтралитета. Швеция оставалась неприсоединившейся страной в вопросах внешней политики и политики безопасности до вступления в Организацию Североатлантического договора (НАТО) в 2024 году.
Шведский нейтралитет во время Второй мировой войны был предметом многочисленных споров в последующие годы. Несмотря на британскую морскую блокаду нацистской Германии и официальную позицию шведского правительства, Швеция экспортировала железную руду для снабжения военной промышленности нацистской Германии через норвежский порт Нарвик . Зависимость немецкой военной промышленности от поставок шведской железной руды была основной причиной, по которой Соединенное Королевство и его союзники начали операцию «Вильфред» и Норвежскую кампанию в начале апреля 1940 года. К началу июня 1940 года Норвежская кампания оказалась провалом для союзников, и, обеспечив себе доступ к норвежским портам силой, нацисты смогли получить шведскую железную руду, необходимую для военного производства, даже несмотря на все еще действующую британскую морскую блокаду. Швеция также поставляла нацистской немецкой военной промышленности сталь и обработанные детали на протяжении всей войны, а также обеспечивала транспортировку вооруженных немецких подкреплений, 163-й пехотной дивизии/дивизии «Энгельбрехт» под командованием генерала Эрвина Энгельбрехта, а также военного оборудования через шведскую территорию по железной дороге из Норвегии на восточный фронт в Финляндию.
Швеция сохранила свою политику нейтралитета после Второй мировой войны, несмотря на существенное сотрудничество с Западом. Бывший премьер-министр Швеции Карл Бильдт отметил, что эта политика была ответом на опасения, что если Швеция вступит в НАТО, Советский Союз может ответить вторжением в Финляндию, с которой Швеция сохранила тесные отношения.
В 2022 году Швеция подала заявку на вступление в НАТО . [2] Швеция стала 32-м членом НАТО 7 марта 2024 года. [3]
Новая внешняя политика, часто называемая политикой 1812 года, была направлена Жаном Батистом Бернадотом , недавно избранным наследным принцем, который был регентом с 1811 года. Политика 1812 года резко контрастировала с предыдущей внешней политикой Швеции, в ходе которой Швеция была вовлечена во множество конфликтов, особенно со своим заклятым врагом, Россией. Однако в 1812 году, когда Наполеон начал кампанию против России и императора Александра , император нуждался в союзниках и поэтому встретился со шведским наследным принцем в Або. На встрече было решено, что Швеция признает Финляндию частью России в обмен на помощь царя в оказании давления на Данию, чтобы уступить Норвегию Швеции.
Шведские войска под предводительством Бернадота принимали участие в Наполеоновских войнах 1813 и 1814 годов, в которых кронпринц был автором Плана кампании союзников, известного как План Трахенберга , и командовал Союзной армией Севера. Армия Бернадота сражалась против французов осенью 1813 года и разгромила их в битве при Гроссберене , битве при Денневице и сыграла ключевую роль в гигантской битве при Лейпциге . [4] Затем Бернадот возглавил вторжение в Данию. Швеция вынудила Данию передать Норвегию по Кильскому договору . Это было признано союзными державами на Венском конгрессе . [5] С этого времени Швеция не принимала участия в вооруженных войнах (за исключением миротворческих операций).
Во время Первой войны Шлезвига , с 1848 по 1851 год, шведские войска находились в Ютландии [ требуется ссылка ] в качестве поддержки Дании против поддерживаемых Пруссией мятежников; однако шведские регулярные войска никогда не участвовали в боевых действиях. Сотни норвежских и шведских добровольцев присоединились и сражались в датской армии.
После 40 лет успешного укрепления доверия с Россией Швеция не пошла на серьезные политические риски в Крымской войне , несмотря на возможность пересмотра жесткого мира 1809 года . Хотя Швеция заключила союз с Великобританией и Францией (25 ноября 1855 года), страна не участвовала в военных действиях.
Во время Второй войны Шлезвига Риксдаг Сословий отказался выполнять обещания короля Карла XV о военной поддержке; и Швеция соблюдала строгий нейтралитет, который оказался выгодным. Пруссия вскоре выковала и подчинила себе Германскую Империю , непревзойденного противника для Швеции, чья относительная сила резко уменьшилась с момента ее зенита во время Тридцатилетней войны .
Господство Пруссии сделало последующие сорок лет мирными в Балтийском регионе , и к началу Первой мировой войны нейтралитет казался естественным состоянием для многих шведов. Хотя чувства культурного и научного родства с Германской империей были сильны в Швеции, торговые и личные связи с Великобританией и Францией также были сильны. Мнение разделилось между консерваторами , симпатизирующими Германии, и либералами , с более смешанными симпатиями. Организованными, но политически менее влиятельными были социал-демократы , антимилитаристы и противники войны. Нейтралистская позиция укрепилась, когда Дания и Норвегия остались нейтральными. Голоса за нейтралитет доминировали в публичных дебатах, но королева Виктория и некоторые консерваторы были ярыми сторонниками вступления в войну на стороне Германии, и политика правительства имела явный прогерманский уклон.
В 1916 году прогерманская политика была отменена, что привело к голоду, мятежным настроениям и отсутствию ощутимых преимуществ. Вновь в шведском обществе доминировало убеждение, что строгий нейтралитет был наиболее подходящим для Швеции. Был назначен новый, менее немецко настроенный консервативный кабинет, и для успокоения социальных волнений были оперативно инициированы демократические реформы, которые закрепили нейтралистскую политику Швеции и вскоре привели к политической гегемонии социал-демократов, которая продлилась до 21 века.
Политиком, который был самой большой занозой в боку правительства, был министр иностранных дел Швеции Рикард Сандлер (1932–1936 и 1936–1939). Сандлер решительно выступал против правительственной политики строгого нейтралитета, считая необходимым, чтобы правительство смягчило свою жесткую политику. Сандлер выразил желание защитить Аландские острова от немецкого или советского контроля, минируя территорию вокруг островов совместно с финским правительством.
Аландские острова имеют чрезвычайно важное стратегическое значение в Балтийском море. Расположенные у подножия Ботнического залива , Аландские острова расположены вдоль всех морских транспортных путей, входящих и выходящих из залива, и находятся в пределах досягаемости Швеции, Финляндии и стран Балтии на востоке.
До 1809 года Аландские острова были частью Швеции, которая была вынуждена передать их вместе с материковой частью Финляндии по Фридрихсгамскому договору 17 сентября 1809 года России. Из уступленных территорий, включая Аландские острова, Россия образовала Великое княжество Финляндское . По Парижскому договору от 18 апреля 1856 года, по завершении Крымской войны , Россия была обязана прекратить строительство любых новых укреплений на островах, что Россия и выполнила, несмотря на безуспешные попытки изменить статус островов в 1908 году.
Однако в 1914 году российское правительство превратило острова в базу подводных лодок для использования британскими и русскими подводными лодками во время Первой мировой войны . В декабре 1917 года финское правительство провозгласило Финляндию суверенным государством, и начался спор о том, принадлежат ли острова Швеции или Финляндии. В 1921 году, снова несмотря на то, что почти 100 процентов населения островов были шведами, и что они выразили желание быть включенными в состав Швеции, Лига Наций постановила, что Аландские острова должны остаться частью Финляндии.
Несмотря на обиды Швеции из-за того, что она не смогла получить контроль над островами в 1921 году, все трудности между Швецией и Финляндией были разрешены к середине 1930-х годов. Страх того, что Аландские острова попадут под влияние Германии или СССР, был вполне реален, и именно поэтому Сандлер предложил защитить статус островов.
Однако шведское правительство выступило против предложения Сандлера, поскольку считалось, что это создаст прецедент для дальнейших шагов — шагов, которые могли бы спровоцировать вторжение со стороны Германии, Советского Союза или обеих стран. Когда была сформирована новая коалиция, представляющая политику нейтралитета Швеции, в свете Зимней войны , Сандлер был исключен из нового состава министров. Первоначально считалось, что шведское правительство исключило Сандлера из-за его откровенных комментариев о политике правительства и утверждений немецкой прессы о том, что Сандлер был пробританским; однако на самом деле именно Сандлер запросил разрешения уйти в отставку из шведского кабинета министров, поскольку правительство не представляло антинейтральные взгляды Сандлера.
1930-е годы ознаменовали новый период, когда давняя политика нейтралитета Швеции была подвергнута многочисленным серьезным испытаниям, большинство из которых исходило от сильно возрожденной националистической Германии . С момента основания Лиги Наций в 1919 году и до 1935 года Швеция была ярым сторонником Лиги, и большая часть энергии Швеции на международной арене была направлена на ее сохранение.
Когда система коллективной безопасности Лиги Наций начала давать трещину из-за кризиса в Абиссинии и приближения Второй мировой войны, Швеция могла оглянуться на 120 лет успешной политики нейтралистов — за одним исключением: добровольческие силы, размещенные на острове Фюн для оказания помощи датчанам во время Первой Шлезвигской войны . Теперь Швеция проводила политику формирования блока нейтралистов в Северной Европе. Бельгия, Нидерланды, Дания, Норвегия, Финляндия и страны Балтии были членами этого клуба нейтральных государств. Из них только Швеции посчастливилось остаться ненападенной во время Второй мировой войны.
Оппозиция этой новой политике вооруженного нейтралитета была слабой, поскольку все основные партии, такие как Консерваторы , Аграрии и Либеральная народная партия , поддерживали позицию правительства. Начиная с 1936 года, шведское правительство регулярно запрашивало увеличение своего оборонного бюджета для укрепления своей военной готовности, поскольку международная ситуация продолжала ухудшаться. Фактический военный бюджет с 1936 по 1939 год увеличился во много раз. В 1936 году военные расходы составили 37 000 000 долларов; в 1937 году — 50 000 000 долларов; в 1938 году — 58 575 000 долларов; а в 1939 году — 322 325 000 долларов. После начала войны военные расходы достигли пика в 1942 году — 527 575 000 долларов только за один год. С возросшей потребностью в расширенной армии шведская промышленность должна была не только удовлетворять возросший спрос на отечественную продукцию, усугубленный немецкой блокадой Северного моря , но и должна была удовлетворять возросший спрос на военное вооружение для шведского правительства. До войны производство вооружения не превышало десятков миллионов шведских крон , но во время войны стоимость производства превысила один миллиард шведских крон (240 000 000 долларов США).
Судьба шведской нации во многом зависела от результатов далеких сражений и политики далеких правительств — событий, неподконтрольных шведским политикам и дипломатам. Если бы определенные сражения или политика во время войны были другими, способность Швеции достичь успешной политики нейтралитета вполне могла бы не увенчаться успехом. Финляндия была захвачена Советским Союзом в Зимней войне , которая велась с декабря 1939 по март 1940 года. В апреле 1940 года Германия вторглась в Норвегию в ходе Норвежской кампании и оккупировала Данию . Британцы и французы отправили норвежцам подкрепления, но битва за Францию вызвала переоценку приоритетов, и Норвегия была оставлена немцам. Положение Швеции было шатким, вокруг нее были оккупированные немцами территории. Будь то из-за страха немецкого вторжения, если они не выполнят немецкие желания железа, или из искреннего сочувствия, Швеция под руководством премьер-министра Ханссона была почтительна к нацистскому правительству. После того, как Германия вторглась в СССР в 1941 году в ходе операции «Барбаросса» , Финляндия присоединилась к Войне-продолжению против СССР. Швеция теперь была полностью окружена нацистскими союзниками, но немецкая военная машина также была отвлечена на оставшуюся часть войны своей борьбой с Красной армией. Если когда-либо и существовали серьезные планы вторжения нацистов в Швецию, они были отложены на неопределенный срок из-за более неотложной борьбы с Советами. Швеция избежала бы разрушительных потерь и разрушений, которые понесла большая часть Европы во время Второй мировой войны, хотя, возможно, никогда не станет ясно, что было обусловлено удачей, а что — их дипломатической позицией.
Одним из полезных последствий нейтралитета Швеции было то, что Швеция смогла стать убежищем для людей с оккупированных территорий. Около 70 000 финских детей были эвакуированы и размещены в семьях в Швеции. Были также беженцы из стран Балтии и других скандинавских стран. Почти все еврейское население Дании смогло бежать в Швецию на рыболовецких судах в результате скоординированных усилий датчан и шведов, которые предоставили им убежище на другой стороне. Нейтральная позиция Швеции позволила шведским дипломатам получить доступ в Германию, что позволило заниматься шпионажем, который был выгоден как шведской разведке, так и союзникам. [ необходима цитата ] Шведские дипломаты Рауль Валленберг и граф Фольке Бернадот спасли более 10 000 европейских евреев из концентрационных лагерей, хотя они делали это в основном как отдельные лица, а не по указанию в рамках официальной шведской политики.
Скандинавский оборонный союз, который включал бы Швецию, Норвегию и Данию, рассматривался среди трех стран после Второй мировой войны . Они оставались отдельными суверенными странами, но действовали как единый блок в вопросах внешней политики и безопасности. Предлагаемый союз обсуждался совместным скандинавским комитетом зимой 1948–1949 годов, но в конечном итоге напряженность холодной войны между Соединенными Штатами и Советским Союзом и подготовка к западному альянсу, который привел бы к Североатлантическому договору, вытеснили скандинавские переговоры.
Когда стало известно, что собственные неотложные нужды западного альянса не позволят им поставлять оружие скандинавским странам, Норвегия, желая получить доступ к этому оружию, решила, что ей выгоднее быть членом НАТО, и вышла из переговоров. Дания все еще была готова вступить в союз со Швецией, но шведы видели в этом мало преимуществ, и предложение не состоялось. Впоследствии Норвегия и Дания стали участниками Североатлантического договора и членами НАТО , в то время как Швеция оставалась нейтральной.
Швеция сохраняла свою политику нейтралитета после Второй мировой войны, несмотря на существенное сотрудничество с Западом. Бывший премьер-министр Швеции Карл Бильдт отметил, что эта политика была ответом на опасения, что если Швеция вступит в НАТО, Советский Союз может ответить вторжением в соседнюю Финляндию , с которой Швеция сохранила тесные отношения. [6] Хотя номинально Финляндия была независима, она приняла политику нейтралитета во внешних делах во время Холодной войны из уважения к соседнему Советскому Союзу, что обычно называлось финляндизацией . В начале Холодной войны политика нейтралитета Швеции сохранялась, хотя ее лидеры понимали, что нейтралитет, вероятно, потерпит неудачу в третьей мировой войне. Целью политики было избежать насильственного первоначального обмена ядерными ударами между сверхдержавами. Это было обоснованием политики нейтралитета Швеции до конца 1960-х годов с появлением возможности второго удара и ядерного паритета. [7]
Первоначально после окончания Второй мировой войны Швеция тихо проводила агрессивную независимую программу создания ядерного оружия, включающую производство плутония и приобретение ядерных секретов у всех ядерных держав, до 1960-х годов, когда она была прекращена как непомерно затратная. Во время холодной войны Швеция, казалось, поддерживала двойной подход к термоядерному оружию. Публично политика строгого нейтралитета поддерживалась насильно, но неофициально предположительно поддерживались прочные связи с США. Например, Швеция широко сотрудничала с американской разведкой: «Хотя официально Швеция была нейтральной, на самом деле она построила очень тесные связи как с НАТО , так и с органами безопасности США в конце 1940-х и начале 1950-х годов и была глубоко вовлечена в шпионские операции холодной войны». [8]
Была надежда, что США будут использовать обычное и ядерное оружие для удара по советским плацдармам в оккупированных странах Балтии в случае советского нападения на Швецию. Со временем и из-за официальной политики нейтралитета все меньше и меньше шведских военных чиновников знали о военном сотрудничестве с Западом, что делало такое сотрудничество в случае войны все более трудным. В то же время шведское оборонительное планирование полностью основывалось на помощи из-за рубежа в случае войны. Более поздние исследования показали, что каждая общедоступная военная игра включала сценарий, что если Швеция подвергнется нападению со стороны Советов, она будет полагаться на силы НАТО для защиты. [9] Тот факт, что было недопустимо упоминать об этом вслух, в конечном итоге привел к тому, что шведские вооруженные силы стали крайне несбалансированными. Например, сохранялась сильная способность защищаться от вторжения десанта, в то время как способность наносить удары по внутренним плацдармам почти полностью отсутствовала. [10]
В начале 1960-х годов американские атомные подводные лодки, вооруженные ядерными ракетами средней дальности типа Polaris A-1, были развернуты за пределами западного побережья Швеции. Дальность и соображения безопасности сделали это место хорошим местом для нанесения ответного ядерного удара по Москве . Однако подводные лодки должны были находиться очень близко к шведскому побережью, чтобы поразить свои намеченные цели. Вследствие этого в 1960 году, в том же году, когда подводные лодки были впервые развернуты, США предоставили Швеции военную гарантию безопасности. США обещали предоставить военную силу в помощь Швеции в случае советской агрессии. Эта гарантия была скрыта от шведской общественности до 1994 года, когда шведская исследовательская комиссия нашла доказательства этого. В рамках военного сотрудничества США оказали большую помощь в разработке Saab 37 Viggen , поскольку сильные шведские военно-воздушные силы считались необходимыми для того, чтобы не допустить действия советских противолодочных самолетов в районе запуска ракет. [11]
После окончания Холодной войны и распада Советского Союза Швеция отказалась от своей официальной политики военного нейтралитета, но продолжала вести себя как нейтральная и неприсоединившаяся страна. В 1995 году Швеция вступила в Европейский союз (но отказалась от членства в еврозоне ) и с середины 1990-х годов продолжала сокращать свои вооруженные силы и стала участвовать в большем количестве международных миссий в таких странах, как Босния и Афганистан . Продолжающееся сокращение собственной национальной обороны и вопрос о том, действительно ли страна может защитить себя от агрессора, привели к некоторой критике. [12] [13]
В 2009 году Швеция согласилась заключить договоры о взаимной самообороне с ЕС и другими странами Северной Европы, тем самым положив конец почти 200-летнему периоду официального военного нейтралитета. [1] В результате утечки дипломатических телеграмм США 2010 года стало известно, что правительство США описало «официальную политику безопасности» Швеции как «неучастие в военных союзах в мирное время и нейтралитет в военное время». Тем не менее, Швеция вносит вклад в различные боевые группы НАТО и ЕС и участвует в международных организациях. С марта по октябрь 2011 года Швеция была участницей возглавляемого НАТО международного контингента в войне в Ливии . В мае 2016 года опрос впервые показал, что больше шведов поддерживают членство в НАТО, чем выступают против него. [14] Все политические партии, входящие в правоцентристскую коалицию, выступают за полное членство в НАТО. [15]
После полномасштабного вторжения России в Украину , которое началось в 2022 году, больше шведов высказались за членство в НАТО, чем против него. 16 мая шведское правительство объявило о своем решении подать заявку на вступление в НАТО после 200 лет военного неприсоединения. [16] Страна стала членом НАТО 7 марта 2024 года. [17]
Несмотря на формальный нейтралитет Швеции, разоблачения Эдварда Сноудена предполагают наличие связей разведки с США и их союзниками. В предполагаемом внутреннем документе, датированном 2006 годом, Агентство национальной безопасности США признало, что его «отношения» со Швецией «защищены на уровне «совершенно секретно» из-за политического нейтралитета этой страны ». [18] Конкретные детали сотрудничества Швеции с членами Соглашения UKUSA включают в себя следующее:
За несколько лет до того, как Риксдаг принял спорный законопроект , предлагающий изменение законодательства FRA, в 2004 году Управление правительственной связи Великобритании (GCHQ), АНБ и FRA подписали соглашение, которое позволяет FRA напрямую сотрудничать с АНБ без необходимости консультироваться с GCHQ. [19] В рамках Соглашения UKUSA в 1954 году Швеция подписала секретный договор с Соединенными Штатами, Соединенным Королевством, Канадой, Австралией и Новой Зеландией о сотрудничестве и обмене разведывательной информацией. [20]