В Соединенных Штатах федеральные и государственные социальные программы включают денежную помощь, медицинское страхование, продовольственную помощь, жилищные субсидии , субсидии на энергию и коммунальные услуги, а также помощь в образовании и уходе за детьми. Подобные льготы иногда предоставляются частным сектором либо через политические мандаты, либо на добровольной основе. Примером этого является спонсируемое работодателем медицинское страхование .
Американские социальные программы различаются по критериям: некоторые, такие как государственное образование, доступны всем, в то время как другие, такие как жилищные субсидии, доступны только подслою населения. Программы предоставляются различными организациями на федеральном, государственном, местном и частном уровнях. Они помогают обеспечить основные потребности, такие как еда, жилье, образование и здравоохранение для жителей США через начальное и среднее образование , субсидии на высшее образование, страхование по безработице и инвалидности, субсидии для имеющих право на низкооплачиваемую работу, субсидии на жилье, пособия по Программе дополнительной продовольственной помощи , пенсии и программы медицинского страхования . Социальное обеспечение , Medicare , Medicaid и Программа медицинского страхования детей являются известными социальными программами.
Исследования показывают, что программы правительства США, направленные на улучшение здоровья и результатов образования детей из семей с низким доходом, являются наиболее эффективными, принося достаточно существенные выгоды, чтобы правительство могло даже окупить свои инвестиции с течением времени за счет увеличения налоговых поступлений от взрослых, которые были бенефициарами в детстве. [2] [3] Точки вето в структуре правительства США делают социальные программы в Соединенных Штатах устойчивыми к фундаментальным изменениям. [4] [5]
Не включая социальное обеспечение и Medicare , Конгресс выделил почти 717 миллиардов долларов федеральных средств в 2010 году, плюс 210 миллиардов долларов было выделено из государственных фондов (всего 927 миллиардов долларов) на программы социального обеспечения с проверкой нуждаемости в Соединенных Штатах, из которых половина была направлена на медицинское обслуживание и примерно 40% на денежную, продовольственную и жилищную помощь. Некоторые из этих программ включают финансирование государственных школ, профессиональное обучение, пособия SSI и Medicaid. [6] По состоянию на 2011 год [update]соотношение государственных социальных расходов к ВВП в Соединенных Штатах было ниже среднего показателя по ОЭСР . [7]
Общие расходы на социальное обеспечение и Medicare в 2013 году составили 1,3 триллиона долларов США, 8,4% от 16,3 триллиона долларов США ВВП (2013) и 37% от общего федерального бюджета расходов в размере 3,684 триллиона долларов США. [8] [9]
В дополнение к государственным расходам, частные расходы на социальное обеспечение, т. е. программы социального страхования, предоставляемые работникам работодателями, [10] в Соединенных Штатах оцениваются примерно в 10% от ВВП США или еще в 1,6 триллиона долларов, согласно оценкам ОЭСР за 2013 год. [11] В 2001 году Джейкоб Хакер подсчитал, что государственные и частные расходы на социальное обеспечение составили 21% и 13–14% от ВВП Соединенных Штатов соответственно. В эти оценки частных расходов на социальное обеспечение Хакер включил обязательные частные положения (менее 1% от ВВП), субсидируемые и/или регулируемые частные положения (9–10% от ВВП) и чисто частные положения (3–4% от ВВП). [12]
Первой крупномасштабной программой социальной политики в Соединенных Штатах была помощь ветеранам Гражданской войны Союза и их семьям. [13] Программа предусматривала пенсии и помощь по инвалидности. [13] С 1890 по начало 1920-х годов США осуществляли то, что Теда Скочпол охарактеризовала как «материнскую политику», поскольку она предусматривала пенсии для овдовевших матерей. [13]
Исторически Соединенные Штаты тратили на социальное обеспечение меньше, чем европейские страны, но только в терминах валовых государственных расходов на социальное обеспечение. Соединенные Штаты имели тенденцию облагать налогом людей с низким доходом по более низким ставкам и в значительной степени полагались на частные программы социального обеспечения: «приняв во внимание налогообложение, государственные мандаты и частные расходы, Соединенные Штаты в конце двадцатого века тратили более высокую долю на объединенное частное и чистое государственное социальное обеспечение относительно ВВП, чем большинство развитых экономик». [14] Расходы различались между различными штатами в Соединенных Штатах. [14]
Колониальные законодательные органы, а позднее и правительства штатов приняли законодательство, смоделированное по образцу английских «бедных» законов . [15] Помощь ветеранам, часто бесплатные земельные наделы и пенсии для вдов и ветеранов-инвалидов, предлагались во всех войнах США. После Первой мировой войны были приняты положения о полномасштабной системе больничных и медицинских льгот для ветеранов. К 1929 году законы о компенсации работникам действовали во всех штатах, кроме четырех. [16] Эти законы штатов возлагали на промышленность и предприятия ответственность за расходы на компенсацию работникам или их оставшимся в живых, когда работник получал травмы или погибал в связи с его или ее работой. Пенсионные программы в основном для учителей, полицейских и пожарных, оплачиваемых государством и местным правительством, восходят к 19 веку. Все эти социальные программы были далеки от всеобщих и значительно различались от штата к штату.
До Великой депрессии в Соединенных Штатах существовали социальные программы, которые в основном были сосредоточены на индивидуальных усилиях, усилиях семей, церковной благотворительности, компенсациях работникам предприятий, страховании жизни и программах отпусков по болезни, а также на некоторых социальных программах, поддерживаемых налогами штата. Нищета и бедность Великой депрессии грозили поглотить все эти программы. Тяжелая депрессия 1930-х годов сделала необходимыми федеральные действия, [17] поскольку ни штаты, ни местные сообщества, ни предприятия и отрасли, ни частные благотворительные организации не имели финансовых ресурсов, чтобы справиться с растущей потребностью американского народа. [18] Начиная с 1932 года федеральное правительство сначала предоставляло займы, а затем гранты штатам для оплаты прямой помощи и помощи рабочим. После этого были начаты специальные федеральные чрезвычайные программы помощи, такие как Civilian Conservation Corps и другие программы общественных работ. [19] В 1935 году администрация президента Франклина Д. Рузвельта предложила Конгрессу федеральные программы социальной помощи и спонсируемую федеральным правительством пенсионную программу. Конгресс последовал за принятием 37-страничного Закона о социальном обеспечении, подписанного 14 августа 1935 года и «вступившего в силу» в 1939 году — как раз перед началом Второй мировой войны . Эта программа была расширена несколько раз за эти годы.
Экономические историки во главе с Прайсом Фишбеком изучили влияние расходов Нового курса на улучшение состояния здоровья в 114 крупнейших городах в 1929–1937 годах. Они подсчитали, что каждые дополнительные 153 000 долларов в расходах на помощь (в долларах 1935 года или 2,7 миллиона долларов в долларах 2023 года) были связаны с сокращением одной детской смерти, одного самоубийства и 2,4 смертей от инфекционных заболеваний. [20] [21]
Фактически все расходы на продовольственные талоны оплачиваются федеральным правительством. [22] В 2008 году 28,7 процента домохозяйств, возглавляемых одинокими женщинами, считались бедными. [23]
До принятия Закона о реформе системы социального обеспечения 1996 года социальная помощь «когда-то считалась открытым правом», но реформа системы социального обеспечения превратила ее «в конечную программу, созданную для предоставления краткосрочной денежной помощи и быстрого трудоустройства людей». [24] До реформы федеральное правительство предоставляло штатам «безграничные» [24] деньги, увеличивающиеся на семью, получающую социальное обеспечение, в рамках 60-летней программы помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC). [25] Это не давало штатам стимула направлять социальные фонды наиболее нуждающимся получателям или поощрять людей отказываться от социальных пособий (штат терял федеральные деньги, когда кто-то покидал систему). [26] По всей стране один ребенок из семи получал средства AFDC, [25] которые в основном шли матерям-одиночкам. [22]
В 1996 году при администрации Клинтона Конгресс принял Закон о личной ответственности и согласовании возможностей трудоустройства , который предоставил штатам больше контроля над системой социального обеспечения, с основными требованиями, которые штаты должны были выполнять в отношении услуг социального обеспечения. Некоторые штаты по-прежнему предлагают базовую помощь, такую как здравоохранение, продовольственная помощь, помощь по уходу за детьми, помощь по безработице, несколько предлагают денежную помощь, а один или два предлагают жилищную помощь, в зависимости от штата и обстоятельств. После реформ, которые, по словам президента Клинтона, «положат конец социальному обеспечению в том виде, в каком мы его знаем», [22] суммы от федерального правительства выдавались по фиксированной ставке на штат в зависимости от численности населения. [26]
Каждый штат должен соответствовать определенным критериям, чтобы гарантировать, что получатели будут поощряться работать самостоятельно, не имея пособий. Новая программа называется Временная помощь нуждающимся семьям (TANF). [25] Она поощряет штаты требовать определенного рода поиск работы в обмен на предоставление средств отдельным лицам и налагает пятилетний пожизненный лимит на денежную помощь. [22] [25] [27] Законопроект лишает многих легальных иммигрантов права на получение пособий и увеличенной финансовой помощи по уходу за детьми. [27] Федеральное правительство также поддерживает фонд TANF на случай непредвиденных обстоятельств в размере 2 миллиардов долларов (TANF CF) для оказания помощи штатам, в которых может наблюдаться рост безработицы. [25] Новая программа TANF истекла 30 сентября 2010 года, по графику, когда штаты израсходовали весь первоначальный чрезвычайный фонд в размере 5 миллиардов долларов и резервный фонд в размере 2 миллиардов долларов, выделенный ARRA. Повторное разрешение на выплату пособий по программе TANF в 2011 году не было осуществлено, однако единовременные гранты по программе TANF были продлены в рамках Закона о разрешении претензий 2010 года ( подробнее см. в разделе «Временная помощь нуждающимся семьям »).
После этих изменений миллионы людей вышли из списков получателей пособий (общее падение на 60%), [27] занятость выросла, а уровень детской бедности снизился. [22] Исследование Бюджетного управления Конгресса за 2007 год показало, что доходы в затронутых семьях выросли на 35%. [27] Реформы были «широко встречены аплодисментами» [28] после «ожесточённого протеста». [22] The Times назвала реформу «одним из немногих бесспорных триумфов американского правительства за последние 20 лет». [29] Однако более поздние исследования показали, что реформы увеличили глубокую бедность на 130–150%. [30] [31]
Закон о примирении личной ответственности и возможностей трудоустройства (PRWORA) оказал влияние на легальных иммигрантов в Соединенных Штатах двумя способами. Во-первых, он напрямую лишил льгот Medicaid иммигрантов, въезжающих в США после августа 1996 года. Во-вторых, он ограничил доступ иммигрантов к TANF, что было существенным косвенным путем к зачислению в Medicaid. В совокупности это привело к значительному снижению использования иммигрантами программ с проверкой нуждаемости, таких как TANF, Medicaid и продовольственные талоны, после принятия федерального закона. Это сформировало негативную стигму в отношении использования пособий по социальному обеспечению [32], поскольку некоторые [ кто? ] ассоциировали социальное обеспечение с ленью, использованием системы в своих интересах и низким уровнем образования. Это вызвало опасения, что стигма, связанная с PRWORA, могла удержать даже имеющих на это право иммигрантов от подачи заявлений на получение пособий, хотя многие из них по-прежнему имеют на это право и остро нуждаются в здравоохранении, питании и других услугах. Эти последствия возникают, среди прочего, из-за путаницы среди иммигрантов и поставщиков услуг относительно того, кто имеет право на пособия, а также из-за опасений, что это повлияет на их иммиграционный статус .
Исследование Urban Institute выявило этот эффект на иммигрантах в округе Лос-Анджелес. Заявки, одобренные законными негражданскими семьями на Medi-Cal и Временную помощь для нуждающихся семей, упали на 71 процент в период с января 1996 года по январь 1998 года. [33]
Критики реформ иногда указывают на то, что массовое сокращение числа людей, получающих социальное обеспечение, в 1990-х годах произошло не из-за роста фактической занятости в этой группе населения, а, скорее, из-за почти исключительно их перевода в систему трудоустройства , что дало им иную классификацию, чем классическим получателям социального обеспечения. Конец 1990-х годов также считался необычно сильным экономическим временем, и критики выражали свою обеспокоенность тем, что произойдет в случае экономического спада. [22]
National Review написал в редакционной статье , что Закон об экономическом стимулировании 2009 года отменит положения о социальном обеспечении для работы , которые Билл Клинтон подписал в 1990-х годах, и снова будет основывать федеральные гранты штатам на количестве людей, подписавшихся на социальное обеспечение, а не на фиксированной ставке. [26] Один из экспертов, работавших над законопроектом 1996 года, сказал, что эти положения приведут к самому большому годовому увеличению расходов на социальное обеспечение в истории Америки. [29] Законопроект Палаты представителей предусматривает 4 миллиарда долларов на оплату 80% нагрузки штатов на социальное обеспечение. [25] Хотя каждый штат получал 16,5 миллиардов долларов ежегодно от федерального правительства, поскольку списки социальных пособий сокращались, они тратили оставшуюся часть блочного гранта на другие виды помощи, а не сохраняли ее для худших экономических времен. [24]
Ниже приводится краткая хронология социального обеспечения в Соединенных Штатах: [35]
1880–1890-е годы: предпринимались попытки переселить бедных людей из рабочих дворов в бедные дома , если они нуждались в средствах на помощь.
1893–1894: Были предприняты первые попытки выплатить пособие по безработице, но из-за рецессии 1893–1894 годов они не увенчались успехом .
1932: Великая депрессия усилилась, и первые попытки профинансировать помощь провалились. «Закон о чрезвычайной помощи», который предоставил местным органам власти 300 миллионов долларов, был принят в качестве закона.
1933: В марте 1933 года президент Франклин Д. Рузвельт подтолкнул Конгресс к созданию Гражданского корпуса охраны природы .
1935: 17 июня 1935 года был принят Закон о социальном обеспечении . Законопроект включал прямую помощь (денежные средства, талоны на питание и т. д.) и изменения в страховании по безработице.
1940: Создана организация «Помощь семьям с детьми-иждивенцами» (AFDC).
1964: Война Джонсона с бедностью в самом разгаре, и был принят Закон об экономических возможностях . Широко известен как « Великое общество »
1996: Принятый при Клинтоне « Закон о примирении личной ответственности и возможностей трудоустройства 1996 года» становится законом.
2013: Вступает в силу Закон о доступном медицинском обслуживании , сопровождающийся значительным увеличением взносов в Medicaid и введением субсидируемых взносов на медицинское страхование.
* Расходы в миллионах долларов
Общая сумма в 2,3 триллиона долларов на социальное обеспечение, Medicare и социальное обеспечение с проверкой нуждаемости является низкой, поскольку последние данные о проверке нуждаемости за 2013 год отсутствуют, но в 2013 году «реальная» ОБЩАЯ сумма будет выше.
Программа социального обеспечения в основном относится к программе страхования по старости, потере кормильца и инвалидности (OASDI) и, возможно, к программе страхования по безработице. Пенсионные страховые пособия (RIB), также известные как пособия по старости, являются формой выплат социального страхования, производимых Администрацией социального обеспечения США, выплачиваемых по достижении старости (62 года или старше).
Социальное страхование по инвалидности (SSD или SSDI) — это федеральная программа страхования, которая предоставляет надбавки к доходу людям, чья трудоспособность ограничена из - за серьезной инвалидности .
Страхование по безработице , также известное как компенсация по безработице, предоставляет деньги (из Соединенных Штатов и отдельных штатов), собранные с работодателей, работникам, которые стали безработными не по своей вине. Пособия по безработице предоставляются каждым штатом с различными критериями, определенными штатом, по продолжительности, проценту выплачиваемого дохода и т. д. Почти все системы требуют, чтобы получатель документировал свой поиск работы, чтобы продолжать получать пособия. Иногда предлагается продление срока получения пособий в случае продолжительной безработицы. Эти дополнительные пособия обычно принимают форму займов от федерального правительства, которые каждый штат должен погасить.
Программа дополнительного социального дохода (SSI) предоставляет стипендии малообеспеченным людям, которые являются пожилыми (65 лет и старше), слепыми или инвалидами.
Временная помощь нуждающимся семьям (TANF) предоставляет денежную помощь неимущим американским семьям с детьми-иждивенцами.
Здравоохранение в Соединенных Штатах предоставляется многими отдельными юридическими лицами. Медицинские учреждения в основном принадлежат частному сектору и управляются им . Медицинское страхование в Соединенных Штатах в настоящее время в основном предоставляется правительством в государственном секторе, при этом 60–65% медицинского обслуживания и расходов поступает из таких программ, как Medicare, Medicaid , TRICARE , Программа медицинского страхования детей и Администрация здравоохранения ветеранов . Наличие какой-либо формы комплексного медицинского страхования является обязательным по закону для большинства людей, законно проживающих в США. [37]
Medicare — это программа социального страхования , администрируемая правительством США , которая предоставляет медицинское страхование лицам в возрасте 65 лет и старше; лицам моложе 65 лет, имеющим постоянную физическую инвалидность или врожденную физическую инвалидность; или тем, кто соответствует другим особым критериям, таким как Программа терминальной стадии почечной недостаточности (ESRD). Medicare в США несколько напоминает систему здравоохранения с одним плательщиком , но не является таковой. [ почему? ] До появления Medicare только 51% людей в возрасте 65 лет и старше имели медицинское страхование, и почти 30% жили ниже федерального уровня бедности.
Medicaid — это программа здравоохранения для определенных людей и семей с низкими доходами и ресурсами. Это программа с проверкой доходов , которая совместно финансируется правительством штата и федеральным правительством и управляется штатами. [38] Люди, обслуживаемые Medicaid, — это граждане США или законные постоянные жители, включая взрослых с низким доходом, их детей и людей с определенными ограниченными возможностями . Medicaid — крупнейший источник финансирования медицинских и связанных со здоровьем услуг для людей с ограниченным доходом в Соединенных Штатах.
Программа медицинского страхования детей (CHIP) — это программа, администрируемая Министерством здравоохранения и социальных служб США , которая предоставляет штатам соответствующие средства для медицинского страхования семей с детьми. [39] Программа была разработана для покрытия расходов на незастрахованных детей в семьях со скромным, но слишком высоким доходом, чтобы претендовать на Medicaid.
Алкоголь , наркомания и психиатрические услуги по блоку гранта (или ADMS Block Grant) — это федеральный блочный грант помощи , предоставляемый Министерством здравоохранения и социальных служб США . Наркомания, в частности употребление героина, является растущей причиной физических и психических расстройств. Лечение в клиниках метадона может поддерживаться Medicaid и государственными программами здравоохранения.
Администрация Трампа решила сократить субсидии по Закону о доступном медицинском обслуживании на 9 миллионов долларов к 2018 году. [40] Это действие было предпринято с помощью Указа президента 13813 от 12 октября 2017 года. [41] Первоначальная цель состояла в том, чтобы республиканцы в Конгрессе использовали свое большинство для «отмены и замены» Закона о доступном медицинском обслуживании, но они оказались неспособны это сделать; [42] поэтому администрация Трампа сама приняла меры по ослаблению программы. [43] Ожидается, что изменения в здравоохранении станут заметны к 2019 году. [40]
Расходы на душу населения на высшее образование являются одними из самых высоких в мире [ требуется ссылка ] . Государственное образование управляется отдельными штатами, муниципалитетами и региональными школьными округами. Как и во всех развитых странах, начальное и среднее образование является бесплатным, всеобщим и обязательным. Родители имеют возможность обучать своих детей на дому, хотя некоторые штаты, такие как Калифорния (до тех пор, пока в 2008 году это требование не было отменено [44] ), требуют, чтобы родители получили педагогические удостоверения, прежде чем делать это. Экспериментальные программы предоставляют родителям с низким доходом возможность использовать выданные правительством ваучеры, чтобы отправлять своих детей в частные, а не государственные школы в некоторых штатах/регионах.
По состоянию на 2007 год более 80% всех учащихся начальной и средней школы были зачислены в государственные школы, включая 75% из семей с доходом в верхних 5% . Государственные школы обычно предлагают программы послешкольного обучения, а правительство субсидирует частные программы послешкольного обучения, такие как Boys & Girls Club . Хотя дошкольное образование также субсидируется через такие программы, как Head Start , многие американцы по-прежнему не могут ими воспользоваться. Поэтому некоторые критики образования предложили создать всеобъемлющую систему трансферов, чтобы сделать дошкольное образование всеобщим, указав, что только финансовая отдача компенсирует расходы.
Высшее образование не является бесплатным, но субсидируется отдельными штатами и федеральным правительством. Часть расходов в государственных учреждениях несет государство.
Правительство также предоставляет гранты, стипендии и субсидированные кредиты большинству студентов. Те, кто не имеет права на какой-либо вид помощи, могут получить гарантированный правительством кредит, а плата за обучение часто может быть вычтена из федерального подоходного налога . Однако, несмотря на субсидируемую стоимость обучения в государственных учреждениях и налоговые вычеты, стоимость обучения выросла в три раза по сравнению со средним доходом домохозяйства с 1982 года. [45] Опасаясь, что многие будущие американцы могут быть исключены из высшего образования, прогрессивные демократы предложили увеличить финансовую помощь и субсидировать большую долю расходов на обучение. Некоторые демократические политики и политические группы также предложили сделать государственное высшее образование бесплатным, т. е. субсидировать 100% стоимости обучения. [ необходима цитата ]
В США финансовая помощь на покупку продуктов питания для людей с низким и нулевым доходом предоставляется через Программу дополнительной продовольственной помощи (SNAP), ранее известную как Программа продовольственных талонов. [46] Эта федеральная программа помощи администрируется Службой продовольствия и питания Министерства сельского хозяйства США , но пособия распределяются отдельными штатами США. Исторически и широко она известна как Программа продовольственных талонов, хотя все юридические ссылки на «штамп» и «купон» были заменены на «EBT» и «карту», имея в виду пополняемые пластиковые карты электронного перевода пособий (EBT), которые заменили бумажные купоны «продовольственных талонов». Чтобы иметь право на пособия SNAP, получатели должны иметь доход ниже 130 процентов от черты бедности, а также владеть небольшим количеством активов. [47] С тех пор как в 2008 году начался экономический спад, использование продовольственных талонов возросло. [47]
Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC) — это программа детского питания для здравоохранения и питания малообеспеченных беременных женщин, кормящих грудью женщин, младенцев и детей в возрасте до пяти лет. Требованием для участия является доход семьи ниже 185% от Руководства по уровню бедности в США , но если человек участвует в других программах льгот или имеет членов семьи, которые участвуют в SNAP, Medicaid или Временной помощи для нуждающихся семей, он автоматически соответствует требованиям для участия.
Программа по обеспечению продуктами питания для детей и взрослых (CACFP) — это тип федеральной помощи США , предоставляемой Министерством сельского хозяйства США (USDA) штатам с целью предоставления ежедневного субсидированного питания приблизительно 3,2 миллионам детей и 112 000 пожилых или психически или физически неполноценных взрослых [48] в учреждениях дневного ухода, не являющихся домами престарелых. [49]
Исследование RAND пришло к выводу, что почти 70% ветеранов старше 70 лет испытывают нехватку продовольствия, но не пользуются государственными программами помощи. [50]
Закон о жилищном строительстве и развитии общин 1974 года создал Раздел 8 «Жилище» , предусматривающий выплату помощи в аренде частным домовладельцам от имени домохозяйств с низким доходом.
Согласно исследованию 2020 года, опубликованному в Quarterly Journal of Economics , программы правительства США, направленные на улучшение здоровья и образования детей из семей с низким доходом, являются наиболее эффективными, при этом выгоды настолько существенны, что правительство может даже окупить свои инвестиции с течением времени за счет увеличения налоговых поступлений от взрослых, которые были бенефициарами в детстве. [2]
По данным Бюджетного управления Конгресса, социальные программы значительно повышают уровень жизни американцев с низким доходом, особенно пожилых людей. Беднейшие 20% американских домохозяйств зарабатывают в среднем до вычета налогов всего $7600, что меньше половины федеральной черты бедности . Социальные программы увеличивают доход таких домохозяйств до вычета налогов до $30500. Социальное обеспечение и Medicare отвечают за две трети этого увеличения. [51]
Политолог Бенджамин Рэдклифф утверждал, что более щедрые социальные программы обеспечивают более высокое качество жизни для всех граждан, как богатых, так и бедных, поскольку такие программы не только улучшают жизнь тех, кто напрямую получает пособия (или живет в страхе, что когда-нибудь они понадобятся из-за перспективы безработицы или болезни), но и уменьшают социальные патологии (такие как преступность и аномия), которые являются результатом бедности и незащищенности. Создавая общество с меньшей бедностью и меньшей незащищенностью, утверждает он, мы приближаемся к созданию нации общего процветания, которое работает на благо всех. Таким образом, его исследование показывает, что удовлетворенность жизнью (или «счастье») тесно связана с щедростью социальной защиты (то, что экономисты часто называют декоммодификацией ), будь то индустриальные демократии или американские штаты. [52]
Жалобы на плохое обращение в государстве всеобщего благосостояния являются обычным явлением, причем самые неприятные встречи возникают из-за взаимодействия между получателями пособий и социальными работниками. [53] Доминирующим подходом к социальной работе была работа с клиентами, которая подчеркивала личные характеристики или моральные недостатки получателя, а не социальные реформы. В некоторых случаях указанный недостаток был основанием для отказа в помощи. Работа с клиентами способствовала развитию патерналистских и унизительных отношений между социальными работниками и клиентами. Сотрудники по делам — это люди, которые имеют больше всего возможностей проявить уважение или неуважение к клиенту по делам социального обеспечения. [53] Отношение клиентов по делам социального обеспечения к своим сотрудникам описывается не столько с точки зрения того, что они получают в своих чеках, сколько с точки зрения отношений, которые у них складываются со своим сотрудником по делам социального обеспечения; исследование показало, что то, как клиенту было проявлено уважение, часто было для клиента важнее, чем то, что поставщик в данной ситуации сделал для решения проблем клиента. [54]
Таким образом, в частном и государственном секторе велась работа по выявлению взаимоотношений между социальным работником и получателями социальной помощи в качестве способа улучшения доступа к социальным положениям и облегчения перехода от социальной помощи к работе. В исследовании, проведенном для изучения связи между отношениями между людьми с психическими заболеваниями, арестованными и отправленными в суд по вопросам психического здоровья, и назначенным для их дела социальным работником суда по вопросам психического здоровья (MHC) и результатами, исследователи обнаружили, что воспринимаемый конфликт с социальными работниками был выше у ряда участников, которые были уволены или отсутствовали в MHC. Участники, которые сообщили о меньшем количестве конфликтов с назначенным социальным работником, использовали больше услуг и провели меньше дней в тюрьме. [55] Исследование показывает важность воспринимаемой связи для использования услуг участником, при этом меньше воспринимаемого конфликта приводит к увеличению использования услуг и удержания в программе, а также к сокращению срока тюремного заключения. [55] Аналогичные результаты были получены при оценке воздействия одиннадцати различных подходов «от социальной помощи к работе» на взрослых и детей в течение пяти лет. [56] Две программы, в которых было меньшее обеспечение выполнения мандата участия по сравнению с остальными девятью, оказали незначительное или вообще не оказали влияния на занятость и заработки своих участников. Похоже, что минимальный уровень вовлеченности и обеспечения со стороны персонала программы необходим для умеренного улучшения занятости — без него участники, которые не участвовали бы по собственной воле, не участвовали бы в мероприятиях программы и не получали бы от них выгод. [56] В рамках той же оценки было обнаружено, что программы, в которых на одного человека назначался один социальный работник вместо традиционных двух, имели лучшие результаты для участников, чем программы, в которых на одного человека назначалось два социальных работника. [56]
Когда социальный работник своими действиями демонстрирует своим клиентам, что он их уважает, отношения могут развиваться. Клиенты, которые чувствуют уважение со стороны своего социального работника, будут более склонны свободно обсуждать сложные темы, исследовать свой собственный вклад и назначать себя в усилиях по достижению определенных результатов. [57] Восприятие клиентом уровня уважения к ним со стороны своего поставщика услуг было в значительной степени связано с их способностью достигать определенного результата в конце своей программы. Уважение, хотя и важно на всех этапах обслуживания, особенно важно для взаимодействия между новичками или незнакомцами. [57] Такие выражения включают в себя голосовые звуки (например, приветствие, призыв), физические движения (например, обслуживание, руководство), движения тела (признание, вежливая поза), внешний вид (например, правильная одежда, уход за собой) и т. д. [58]
Когда жалобы действительно должны быть рассмотрены получателями пособий, они обычно обращаются за помощью к юристу или адвокату. Поскольку адвокатура — это практика выступления от имени адвоката, независимо от того, насколько «мятежными» они стремятся быть, они неизбежно увековечивают ту же подчиненность своего клиента, что и систему, с которой они пытаются бороться. [59] Люси Уайт представляет этот момент в своей работе « Голдберг против Келли о парадоксе адвокатуры для бедных» и предлагает, чтобы, когда юристы представляют бедных получателей пособий, юристы постоянно уступали «клиентам» право говорить за себя. Такой акт превратил бы юриста из профессиональной службы, которая навязывается подчиненным сообществам, в партнеров, которые позволяют клиентам взять на себя руководство собственной адвокатурой. [59]
Согласно обзорному исследованию 2012 года, то, вызовет ли социальная программа общественную поддержку, зависит от: [60]
Социальные программы реализуются для достижения различных общественных целей, включая смягчение последствий бедности для тех, кто зарабатывает или получает низкий доход или сталкивается с серьезными медицинскими проблемами, а также обеспечение пенсионеров базовым уровнем жизни.
В отличие от Европы, христианско-демократические и социально-демократические теории не играли важной роли в формировании политики социального обеспечения в Соединенных Штатах. [62] Программы социальных пособий в США фактически не существовали до администрации Франклина Делано Рузвельта и внедрения программ Нового курса в ответ на Великую депрессию . В период с 1932 по 1981 год современный американский либерализм доминировал в экономической политике США, и социальные пособия росли вместе с благосостоянием американского среднего класса . [63]
Право на получение социальных пособий зависит от ряда факторов, включая валовой и чистый доход, размер семьи, беременность, отсутствие постоянного места жительства , безработицу и серьезные заболевания, такие как слепота, почечная недостаточность или СПИД.
В 1996 году Соединенные Штаты приняли Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства , который предоставил отдельным штатам право проводить тестирование на наркотики получателей социальной помощи. Тестирование на наркотики для потенциальных получателей социальной помощи становится все более спорной темой. Ричард Хадсон , республиканец из Северной Каролины, утверждает, что он настаивает на проведении скрининга на наркотики как на «моральном обязательстве» и что тестирование должно быть обязательным для правительства Соединенных Штатов, чтобы препятствовать употреблению наркотиков. [64] Другие утверждают, что приказ нуждающимся проходить тестирование на наркотики «стигматизирует, стигматизирует и криминализирует» их без необходимости. [65] Штаты, которые в настоящее время требуют проведения тестов на наркотики для получения государственной помощи, включают Аризону , Флориду , Джорджию , Миссури , Оклахому , Теннесси и Юту . [66]
Некоторые утверждают, что благосостояние стало ассоциироваться с бедностью. Политолог Мартин Джиленс утверждает, что чернокожие в подавляющем большинстве доминировали в образах бедности за последние несколько десятилетий, и заявляет, что «белые американцы с наиболее преувеличенными заблуждениями относительно расового состава бедных наиболее склонны выступать против благосостояния». [68] Такое восприятие, возможно, увековечивает негативные расовые стереотипы и может усилить оппозицию и расиализацию политики благосостояния среди американцев. [68]
В 2010 финансовом году афроамериканские семьи составляли 31,9% семей, получающих TANF, белые семьи составляли 31,8%, а 30,0% были испаноязычными . [69] С момента внедрения TANF процент испаноязычных семей увеличился, в то время как проценты белых и черных семей уменьшились. В 1997 финансовом году афроамериканские семьи составляли 37,3% семей, получающих TANF, белые семьи — 34,5%, а испаноязычные семьи — 22,5%. [70] По состоянию на 2013 год население США в целом состояло из 63,7% белых, 16,3% испаноязычных, 12,5% афроамериканцев, 4,8% азиатов и 2,9% других рас. [71] Программы TANF стоимостью около 20,0 млрд долларов США (2013 г.) сократились в использовании, поскольку налоговые льготы на заработанный доход , гранты Medicaid , пособия Программы дополнительной продовольственной помощи , Дополнительный доход по обеспечению (SSI), программы детского питания , Программа медицинского страхования детей (CHIP), жилищная помощь, Программы питания (WIC и CSFP), а также еще около 70 программ увеличились до более чем 700 млрд долларов США в 2013 г. [72]
Великая рецессия оказала большое влияние на расходы на социальное обеспечение. В статье 2011 года Forbes сообщил: «Лучшая оценка стоимости 185 федеральных программ социального обеспечения с проверкой нуждаемости на 2010 год только для федерального правительства составляет 717 миллиардов долларов, что на треть больше, чем в 2008 году, по данным The Heritage Foundation . Если учесть расходы штата в размере около 210 миллиардов долларов, общие расходы на социальное обеспечение в 2010 году достигли более 920 миллиардов долларов, что почти на четверть больше, чем в 2008 году (24,3%)» — и быстро растут. [73] В предыдущее десятилетие число людей, получающих социальные пособия, сократилось на 60%, [27] начиная с принятия Закона о личной ответственности и возможностях трудоустройства , но расходы не уменьшились пропорционально в течение этого периода времени. Совокупные ежегодные федеральные и государственные расходы эквивалентны более чем 21 000 долларов на каждого человека, живущего за чертой бедности в Америке. [74]
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |url=( помощь )
Медиа, связанные с категорией: Социальные программы в США на Викискладе