Стандарт на низкоуглеродное топливо ( LCFS ) — это правило торговли квотами на выбросы, разработанное для снижения средней интенсивности выбросов углерода в транспортном топливе в данной юрисдикции по сравнению с обычными нефтяными видами топлива , такими как бензин и дизельное топливо . Наиболее распространенными методами снижения выбросов углерода при транспортировке являются поставка электроэнергии для электромобилей , поставка водородного топлива для транспортных средств на топливных элементах и смешивание биотоплива , такого как этанол , биодизель , возобновляемое дизельное топливо и возобновляемый природный газ , с ископаемым топливом. [2] Основной целью стандарта на низкоуглеродное топливо является снижение выбросов углекислого газа , связанных с транспортными средствами, работающими на различных типах двигателей внутреннего сгорания, а также рассмотрение всего жизненного цикла («от скважины до колес»), чтобы уменьшить углеродный след транспорта.
Первый в мире стандарт на низкоуглеродное топливо был принят в Калифорнии в 2007 году, а конкретные критерии соответствия были определены Калифорнийским советом по воздушным ресурсам (CARB) в апреле 2009 года, но вступили в силу в январе 2011 года. [3] [4] [5] [6] Аналогичное законодательство было одобрено в Британской Колумбии в апреле 2008 года, [7] а также Европейским союзом , который предложил свой законопроект в январе 2007 года и который был принят в декабре 2008 года. [8] Соединенное Королевство реализует Программу обязательств по возобновляемому транспортному топливу , которая также применяет концепцию низкоуглеродного топлива. [1]
В Соединенных Штатах было предложено несколько законопроектов для аналогичного регулирования низкоуглеродного топлива на национальном уровне, но с менее строгими стандартами, чем в Калифорнии. [9] По состоянию на начало 2010 года ни один из них не был одобрен. Агентство по охране окружающей среды США (EPA) опубликовало свое окончательное правило относительно расширенного Стандарта возобновляемого топлива (RFS2) на 2010 год и далее 3 февраля 2010 года. [10] Это правило, как предписано Законом об энергетической независимости и безопасности 2007 года (EISA), включало прямые выбросы и значительные косвенные выбросы от изменений в землепользовании . [11] [12] [13]
Губернатор Калифорнии Арнольд Шварценеггер издал Указ S-1-07 19 января 2007 года о введении в действие стандарта низкоуглеродного топлива (LCFS). [14] [15] LCFS требует от нефтеперерабатывающих заводов и дистрибьюторов гарантировать, что смесь топлива, которую они продают на калифорнийском рынке, соответствует установленным снижающимся целевым показателям по выбросам парниковых газов (ПГ), измеряемым в граммах эквивалента CO2 на единицу топливной энергии , проданной для транспортных целей. Директива LCFS призывает к сокращению как минимум на 10 процентов углеродоемкости транспортного топлива Калифорнии к 2020 году. Эти сокращения включают не только выбросы выхлопных газов , но и все другие сопутствующие выбросы от производства, распределения и использования транспортного топлива в пределах штата. Поэтому LCFS Калифорнии учитывает полный жизненный цикл топлива , также известный как эффективность транспортного топлива «от скважины до колес» или «от семян до колес». [9] [15] Стандарт также направлен на снижение зависимости штата от нефти, создание рынка для чистых транспортных технологий и стимулирование производства и использования альтернативных видов топлива с низким содержанием углерода в Калифорнии. [16] Были предприняты попытки изменить модель измерения интенсивности с модели CARB GREET на модель Argonne GREET , чтобы более полно охватить влияние интенсивности выбросов углерода топлива. [17]
LCFS представляет собой смесь командно-контрольного регулирования и торговли выбросами , поскольку он будет использовать рыночные механизмы, которые позволяют поставщикам выбирать, как они будут сокращать выбросы, реагируя на потребительский спрос. Некоторые полагают, что нефтяные компании могли бы выбрать несколько действий для соответствия. Например, они заявляют, что нефтеперерабатывающие заводы и производители могли бы повысить эффективность нефтеперерабатывающих заводов и добычи, или могут закупать и смешивать больше низкоуглеродного этанола с бензиновыми продуктами, или закупать кредиты у электростанций, поставляющих низкоуглеродные электроны для электромобилей, или диверсифицировать и продавать низкоуглеродный водород для использования транспортными средствами в качестве продукта, или любую новую стратегию по мере разработки стандарта. [9] [14] Закон Калифорнии о решениях по борьбе с глобальным потеплением 2006 года санкционировал создание торговли выбросами в Калифорнии с правилами, которые должны быть приняты к 2010 году и вступить в силу не позднее января 2012 года. [9]
В соответствии с Законом Калифорнии о решениях по борьбе с глобальным потеплением 2006 года и Директивой губернатора, Калифорнийский совет по воздушным ресурсам является агентством, ответственным за разработку «Программы стандартов топлива с низким содержанием углерода», и ему было поручено инициировать нормативные процедуры для создания и внедрения LCFS». [9] [15] CARB определил LCFS как элемент раннего действия с регулированием, которое должно быть принято и внедрено к 2010 году. [15] Также Указ президента S-1-07 предписал Агентству по охране окружающей среды Калифорнии координировать деятельность между Калифорнийским университетом , Калифорнийской энергетической комиссией и другими государственными агентствами для разработки и предложения проекта графика соответствия для достижения цели 2020 года. [15]
В соответствии с указом президента группа ученых из Калифорнийского университета под руководством Дэниела Сперлинга из Калифорнийского университета в Дэвисе и покойного Александра Э. Фаррелла ( Калифорнийский университет в Беркли ) разработала два отчета, в которых была установлена техническая осуществимость LCFS, предложена методология расчета выбросов парниковых газов за весь жизненный цикл всех видов топлива, продаваемых в штате, определены технические и политические вопросы и предоставлен ряд конкретных рекомендаций, что стало первоначальной основой для разработки LCFS CARB. [18] [19] [20] Это исследование было представлено губернатором Шварценеггером в мае 2007 года [21] [22] , и оно стало основой первоначальных усилий CARB по разработке LCFS, хотя не все конкретные рекомендации были включены в окончательный вариант положения, предложенного сотрудниками LCFS. [16]
В течение 2008 года и до постановления LCFS от апреля 2009 года CARB опубликовал на своем веб-сайте все технические отчеты, подготовленные его сотрудниками и соавторами относительно определения и расчетов, связанных с предлагаемым положением LCFS, провел 16 публичных семинаров, а также представил свои исследования для внешней экспертной оценки. [23] До постановления от 23 апреля 2009 года Правление провело 45-дневные публичные слушания, в ходе которых было получено 229 комментариев, 21 из которых был представлен во время слушаний Правления. [24]
Среди соответствующих и спорных комментариев, представленных в CARB в виде публичных писем, 24 июня 2008 года группа из 27 ученых и исследователей из ряда университетов и национальных лабораторий выразила свою обеспокоенность, утверждая, что «недостаточно твердых эмпирических данных для обоснования любого разумного регулирования политики в отношении косвенных воздействий производства возобновляемого биотоплива . Эта область является относительно новой, особенно по сравнению с обширной базой знаний, присутствующей в производстве ископаемого топлива, и ограниченные анализы основаны на предположениях, которые иногда не имеют надежной эмпирической проверки». [25] С аналогичной противоположной позицией, 23 октября 2008 года, в письме, представленном в CARB Альянсом новых видов топлива, представляющим более двух десятков передовых биотопливных компаний, исследователей и инвесторов, были поставлены под сомнение намерения Совета включить косвенное изменение землепользования (ILUC). [25] [26] В другом публичном письме, непосредственно перед заседанием, более 170 ученых и экономистов направили письмо в CARB, призывая его учитывать выбросы парниковых газов от непрямого изменения землепользования для биотоплива и всех других видов транспортного топлива. Они утверждали, что «...существуют неопределенности, присущие оценке величины непрямых выбросов от землепользования от биотоплива, но присвоение нулевого значения явно не поддерживается наукой». [27] [28]
23 апреля 2009 года CARB утвердил конкретные правила и контрольные значения интенсивности выбросов углерода для LCFS, которые вступят в силу 1 января 2011 года. [4] [5] Техническое предложение было одобрено без изменений 9 голосами против 1, чтобы установить максимальное контрольное значение интенсивности выбросов углерода для бензина на 2020 год на уровне 86 граммов эквивалента диоксида углерода, выделяемого на мегаджоуль произведенной энергии. [29] Один стандарт был установлен для бензина и альтернативных видов топлива, которые могут его заменить, а второй аналогичный стандарт установлен для дизельного топлива и его заменителей. [30] Регламент основан на среднем снижающемся стандарте интенсивности выбросов углерода , который, как ожидается, достигнет 16 миллионов метрических тонн сокращения выбросов парниковых газов к 2020 году. [31] [32] CARB ожидает, что новое поколение топлива появится в результате разработки технологии, которая использует целлюлозный этанол из водорослей , древесины, сельскохозяйственных отходов, таких как солома и просо , а также природный газ из твердых бытовых отходов. Они также ожидают, что стандарт будет способствовать доступности подключаемых гибридов , электромобилей и автомобилей на топливных элементах , одновременно стимулируя инвестиции в инфраструктуру для электрических зарядных станций и водородных заправочных станций. [31]
Решение является спорным. Представители этаноловой промышленности США жаловались, что это правило преувеличивает экологические последствия кукурузного этанола, а также критиковали включение косвенных эффектов изменений в землепользовании как несправедливое наказание для домашнего кукурузного этанола, поскольку вырубка лесов в развивающихся странах связана с производством этанола в США. [3] [5] [33] [34] [35] [36] Первоначальное контрольное значение, установленное на 2011 год для LCFS, означает, что кукурузный этанол Среднего Запада не будет соответствовать стандарту Калифорнии, если текущая интенсивность выбросов углерода не будет снижена. [4] [6] [35] [37] Представители нефтяной промышленности жаловались, что с новым стандартом связаны расходы, поскольку LCFS ограничит использование кукурузного этанола, смешанного с бензином, тем самым оставив нефтеперерабатывающим заводам мало доступных и жизнеспособных вариантов, таких как этанол из сахарного тростника из Бразилии, но этот вариант означает оплату дорогостоящих импортных пошлин США. [36] [37] Чиновники CARB и защитники окружающей среды отвергают такой сценарий, поскольку считают, что будет достаточно времени и экономических стимулов для разработки недорогого биотоплива, топлива на основе водорода, даже этанола из таких целлюлозных материалов или новых способов производства этанола из кукурузы с меньшим углеродным следом. [36] [37]
Бразильские производители этанола ( UNICA ), хотя и приветствовали решение, поскольку считают, что их этанол из сахарного тростника прошел критический тест, и ожидают, что их биотопливо поступит на рынок Калифорнии в будущем, [29] UNICA также призвал CARB обновить используемые данные и предположения, которые, по их мнению, чрезмерно наказывают их этанол и не отражают технологию и сельскохозяйственную практику, которые в настоящее время используются в Бразилии. UNICA не согласилась с утверждением, что косвенные изменения в землепользовании могут быть точно рассчитаны с помощью текущих методологий. [29] [38] [39] Канадские чиновники также жаловались, что стандарт может стать барьером для входа на их нефтеносные пески Альберты , поскольку производителям придется значительно сократить свои выбросы или покупать дорогие кредиты у производителей альтернативной энергии, чтобы их нетрадиционная нефть продавалась в Калифорнии. Они жаловались, что эта мера может быть дискриминационной по отношению к канадской нефти из нефтеносных песков как к сырой нефти с высоким содержанием углерода, в то время как другие тяжелые виды сырой нефти из других источников не были оценены исследованиями CARB. [40]
Единственный член Правления, проголосовавший против решения, объяснил, что ему «трудно принять тот факт, что мы собираемся игнорировать комментарии 125 ученых», ссылаясь на письмо, представленное группой ученых, ставящих под сомнение штраф за косвенное изменение землепользования. «Они сказали, что модель недостаточно хороша... для использования в настоящее время в качестве составной части такого исторического нового стандарта». [6] CARB принял только одну основную поправку к предложению персонала, чтобы поддержать процесс пересмотра стандарта, переместив ожидаемую дату отчета экспертной рабочей группы о косвенном изменении землепользования с января 2012 года на январь 2011 года. [3] Ожидается, что это изменение обеспечит тщательный обзор конкретного штрафа за косвенное изменение землепользования и его исправление, если это возможно. Также ожидается, что сотрудники CARB отчитаются перед Правлением о косвенном воздействии других топливных путей до начала действия стандарта в 2011 году. [6] [35]
Топливо оценивалось на основе его интенсивности выбросов углерода, оцениваемой с точки зрения количества граммов эквивалента диоксида углерода, выделяемых на каждый мегаджоуль энергии, произведенной за его полный жизненный цикл , также называемый топливным путем. Интенсивность выбросов углерода оценивалась с учетом прямого углеродного следа для каждого вида топлива, а для биотоплива также учитывались косвенные эффекты землепользования. [41] [42] [43] Результирующие интенсивности для основных видов биотоплива, доступных в свободном доступе, следующие:
Стандарты LCFS, установленные в правилах CARB, будут периодически пересматриваться. Первый официальный обзор будет проведен к 1 января 2011 года. Ожидается, что дополнительные обзоры будут проводиться примерно каждые три года после этого или по мере необходимости. Обзор 2011 года рассмотрит состояние усилий по разработке низкоуглеродного топлива, график соответствия, обновленную техническую информацию и предоставит рекомендации по показателям для решения проблемы устойчивого производства низкоуглеродного топлива. [30]
Согласно постановлению CARB, поставщики транспортного топлива должны продемонстрировать, что смесь поставляемого ими топлива соответствует стандартам интенсивности LCFS для каждого годового периода соответствия. Они должны сообщать обо всех предоставленных видах топлива и отслеживать интенсивность выбросов углерода топлива с помощью системы «кредитов» и «дефицитов». Кредиты генерируются из топлива с более низкой интенсивностью выбросов углерода, чем стандарт. Дефициты возникают в результате использования топлива с более высокой интенсивностью выбросов углерода, чем стандарт. Поставщик топлива выполняет свои обязательства по соблюдению, гарантируя, что сумма кредитов, которые он зарабатывает (или иным образом приобретает у другой стороны), равна или превышает дефицит, который он понес. Кредиты и дефициты, как правило, определяются на основе количества проданного топлива, интенсивности выбросов углерода топлива и эффективности, с которой транспортное средство преобразует топливо в полезную энергию. Кредиты могут быть зачислены в банк и проданы на рынке LCFS для выполнения обязательств. [16]
Две «таблицы поиска» (похожие на приведенную выше) и ее значения интенсивности выбросов углерода являются частью регулирования, одна для бензина, а другая для дизельного топлива. Значения интенсивности выбросов углерода могут быть изменены или расширены только путем внесения поправок в нормативные акты, и Совет делегировал Исполнительному директору ответственность за проведение необходимых слушаний по разработке правил и принятие окончательных мер по любым поправкам, за исключением внесения поправок в значения косвенных изменений в землепользовании, включенных в таблицы поиска. [30]
20 июля 2009 года CARB опубликовала Уведомление о публичном доступе к измененному тексту и доступности дополнительных документов, касающихся правил, принятых в апреле 2009 года (Резолюция 09–31), открытое для публичного обсуждения до 19 августа. Сопроводительные документы и информация, добавленные к протоколу правил, включают новые пути для сжиженного природного газа (СПГ) из нескольких источников, сжатого природного газа (СПГ) из биогаза молочного варочного котла, биодизеля, произведенного в Калифорнии из отработанного кулинарного масла, возобновляемого дизельного топлива, произведенного в Калифорнии из жира (из США), и два дополнительных новых пути для бразильского этанола из сахарного тростника , которые отражают передовую практику, уже внедренную в некоторых регионах страны. [45] [47]
Два дополнительных сценария для этанола из сахарного тростника были запрошены Правлением для учета улучшенных методов сбора урожая и экспорта электроэнергии с заводов по производству этанола из сахарного тростника в Бразилии с использованием энергии из жома . [44] [45] [46] Эти два сценария не следует считать средними для всего бразильского этанола, а конкретными случаями, когда такие методы применяются в Бразилии. Сценарий 1 рассматривает механизированную уборку тростника, которая постепенно заменяет традиционную практику сжигания соломы перед сбором тростника, и продажу электроэнергии (совместно вырабатываемой) с электростанций, которые способны экспортировать дополнительную энергию сверх той, которая требуется для переработки на заводе (кредит побочного продукта). Сценарий 2 рассматривает только экспорт электроэнергии (сопутствующий продукт) с электростанций, способных производить дополнительную электроэнергию на экспорт. Предположения или значения для базового пути, опубликованные в феврале 2009 года, являются теми же, включая оценки косвенного изменения землепользования для всех сценариев бразильского сахарного тростника. [44] [45]
В декабре 2009 года Ассоциация возобновляемых видов топлива (RFA) и Growth Energy , две американские лоббистские группы по этанолу, подали иск в Федеральный окружной суд во Фресно, Калифорния, оспаривая конституционность Калифорнийского стандарта низкоуглеродного топлива (LCFS). Обе организации утверждали, что LCFS нарушает как Положение о верховенстве , так и Положение о торговле Конституции США и «ставит под угрозу общенациональный рынок этанола». [48] [49] В пресс-релизе обе ассоциации заявили, что «Если Соединенные Штаты собираются ввести стандарт низкоуглеродного топлива, он должен быть основан на надежной науке и должен соответствовать Конституции США...» и что «Один штат не может диктовать политику для всех остальных, однако именно это и намеревалась сделать Калифорния с помощью плохо продуманного и, честно говоря, неконституционного LCFS». [50] Дополнительные иски против постановления Калифорнии были поданы нефтеперерабатывающими заводами и дальнобойщиками, включая Союз фермеров Скалистых гор; Redwood County Minnesota Corn and Soybean Growers; Penny Newman Grain, Inc.; Red Nederend; Fresno County Farm Bureau; Nisei Farmers League; California Dairy Campaign; National Petrochemical and Refiners Association; American Trucking Association ; Center for North American Energy Security; и Consumer Energy Alliance. [51] [52]
В декабре 2011 года федеральный судья вынес предварительное постановление против внедрения LCFS в Калифорнии. В трех отдельных постановлениях судья отклонил защиту CARB, поскольку он пришел к выводу, что штат действовал неконституционно, а постановление «непозволительно вторгается в провинцию и полномочия нашего федерального правительства, выходит за его пределы, чтобы регулировать деятельность полностью за его пределами». CARB объявил, что намерен обжаловать это решение. Апелляционный суд девятого округа вынес решение о приостановке действия постановления 23 апреля 2012 года в ходе судебного разбирательства. Другими словами, оспаривание конституционности LCFS продолжается, но пока оно не будет решено, нет никаких препятствий для CARB продолжать применять LCFS. (Хотя приостановка конкретно не разрешала возврат к LCFS, CARB утверждал в своих записках в Суде, что приостановка «позволит LCFS снова вступить в силу, как будто запрет никогда не был выдан». Именно такого подхода в настоящее время придерживается CARB, и он продолжает совершенствовать стандарты интенсивности выбросов углерода и применимость). [53]
В 2011 году в LCFS было добавлено положение, позволяющее нефтеперерабатывающим предприятиям получать кредиты за внедрение инновационных технологий добычи сырой нефти, таких как улавливание и секвестрация углерода или солнечная генерация пара. [54] Солнечная тепловая улучшенная нефтеотдача является формой улучшенной нефтеотдачи (EOR), которая является ключом к сбору тяжелой сырой нефти Калифорнии. [55] В настоящее время Калифорния использует EOR для добычи около 60% своей сырой нефти. [56] Используя солнечную энергию вместо природного газа для создания пара для EOR, солнечная генерация пара сокращает количество выбросов, производимых во время добычи нефти, тем самым снижая общую углеродоемкость сырой нефти. В настоящее время в Калифорнии действуют два солнечных проекта EOR: один в Маккитрике, управляемый LINN Energy (ранее Berry Petroleum) с использованием технологии закрытых желобов от GlassPoint Solar , и другой в Коалинге, управляемый Chevron Corporation с использованием технологии башенной электростанции BrightSource Energy .
В настоящее время CARB рассматривает поправку, которая позволит операторам, занимающимся добычей нефти, получать кредиты за внедрение инновационных технологий добычи сырой нефти. [57]
В 2015 году LCFS Калифорнии был повторно принят для решения некоторых проблем в первоначально предложенном стандарте. Был внесен ряд изменений, включая обновленные положения о сырой нефти, новую модель, которая использовалась для расчета интенсивности выбросов углерода, установление процесса «Кредитного клиринга», который вступит в силу в конце года, если кредитный рынок LCFS станет слишком конкурентным, и другие положения. [58]
В мае 2016 года проект Seneca Solar стал первым объектом, который начал зарабатывать кредиты LCFS. Расположенный на нефтяном месторождении North Midway Sunset в Тафте, округ Керн, Калифорния, этот объект достиг порога снижения интенсивности выбросов углерода (CI) в 0,10 г CO2/МДж. [59]
Вскоре после этого, в августе 2016 года, был принят законопроект SB 32, который изменил целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) до 40% ниже уровня 1990 года, который должен быть достигнут к 2030 году. [60] Ожидается, что это приведет к ужесточению стандартов LCFS с 2020 года и вплоть до 2030 года. [61]
В ноябре 2017 года GlassPoint объявила о партнерстве с Aera Energy с целью внедрения своей технологии закрытых желобов на нефтяном месторождении South Belridge , недалеко от Бейкерсфилда, Калифорния . После завершения строительства объект станет крупнейшим в Калифорнии солнечным EOR-полем. Предполагается, что он будет производить около 12 миллионов баррелей пара в год с помощью теплового солнечного парогенератора мощностью 850 МВт. Это также сократит выбросы углерода с объекта на 376 000 метрических тонн в год. [62]
В 2019 году, завершая длительное оспаривание конституционности Закона о торговле в Калифорнии , Апелляционный суд девятого округа постановил, что Закон о торговле в Калифорнии 2015 года не нарушает положения Конституции Соединенных Штатов о торговле . [63]
Используя калифорнийский LCFS в качестве модели, было представлено несколько законопроектов об установлении национальных стандартов низкоуглеродного топлива на федеральном уровне.
Сенаторы Барбара Боксер , Дайан Файнстайн и будущий президент Барак Обама внесли в 2007 году конкурирующие законопроекты с различными версиями LCFS Калифорнии. [64]
В марте 2009 года законопроект Ваксмана-Марки о климате был представлен в Комитет по энергетике и торговле Палаты представителей США , и он получил высокую оценку высших должностных лиц администрации Обамы . [68] [69] Законопроект требует немного более высоких целей по сокращению выбросов углекислого газа , метана и других парниковых газов , чем те, которые предлагал президент Барак Обама . Законопроект предлагал 20-процентное сокращение выбросов от уровня 2005 года к 2020 году (Обама предлагал 14-процентное сокращение к 2020 году). Оба плана направлены на сокращение выбросов примерно на 80 процентов к 2050 году. Законопроект об изменении климата был одобрен Палатой представителей США 26 июня 2009 года. После одобрения выбросы будут сокращены на 17 процентов от уровня 2005 года к 2020 году и на 83 процента к 2050 году. [70] [71]
Закон об энергетической независимости и безопасности 2007 года (EISA) установил новые категории возобновляемого топлива и требования к приемлемости, установив обязательные пороговые значения выбросов парниковых газов за жизненный цикл для категорий возобновляемого топлива по сравнению с пороговыми значениями для среднего нефтяного топлива, используемого в 2005 году. [11] [12] Определение EISA выбросов парниковых газов за жизненный цикл прямо обязывает Агентство по охране окружающей среды США (EPA) включать «прямые выбросы и значительные косвенные выбросы, такие как значительные выбросы от изменений в землепользовании». [11] [12] [72]
5 мая 2009 года Агентство по охране окружающей среды США (EPA) опубликовало уведомление о предлагаемом нормотворчестве для внедрения модификации 2007 года Стандарта возобновляемого топлива (RFS). [72] [73] Проект правил был опубликован для общественного обсуждения в течение 60-дневного периода. Предложенные EPA правила также включали углеродный след от косвенных изменений в землепользовании , что, как постановил CARB, вызвало споры среди производителей этанола. [74] [75] [76] [77] [ 78] В тот же день президент Барак Обама подписал президентскую директиву с целью продвижения исследований биотоплива и улучшения его коммерциализации. Директива учредила Межведомственную рабочую группу по биотопливу, которая имеет мандат на разработку политических идей для увеличения инвестиций в топливо следующего поколения, такое как целлюлозный этанол, и для снижения экологического следа выращивания биотопливных культур, в частности этанола на основе кукурузы. [74] [79] [80] [81]
В Комитет по ассигнованиям Палаты представителей во время обсуждения законопроекта о внутренних и экологических расходах на 2010 финансовый год была внесена поправка , направленная на то, чтобы запретить Агентству по охране окружающей среды рассматривать косвенные изменения землепользования в постановлении RFS2 в течение пяти лет. Эта поправка была отклонена 18 июня 2009 года 30 голосами против 29. [82] Аналогичная поправка к законопроекту о климате Ваксмана-Марки была внесена в Комитет по энергетике и торговле Палаты представителей США . [83] Закон о климате был одобрен Палатой представителей США 219 голосами против 212 и включал в себя мандат для Агентства по охране окружающей среды исключить любую оценку международных косвенных изменений землепользования из-за биотоплива в течение пятилетнего периода для целей RFS2. В течение этого периода должны быть проведены дополнительные исследования для разработки более надежных моделей и методологий оценки ILUC. [84] [85] [86] К 2010 году законопроект ожидает одобрения Сенатом США . [70] [71]
3 февраля 2010 года EPA выпустило свое окончательное правило относительно расширенного Стандарта возобновляемого топлива (RFS2) на 2010 год и далее. [10] Окончательное правило пересматривает ежегодные стандарты возобновляемого топлива, и требуемый объем возобновляемого топлива продолжает расти, достигнув 36 миллиардов галлонов (136,3 миллиарда литров) к 2022 году. На 2010 год EISA установила общий стандарт возобновляемого топлива в размере 12,95 миллиарда галлонов (49,0 миллиарда литров). Этот общий объем, представленный как доля объема бензина и дизельного топлива нефтеперерабатывающего завода или импортера, должен быть возобновляемым топливом. Окончательные стандарты 2010 года, установленные EPA, показаны в таблице справа. [13]
В соответствии с требованиями закона и для установления категории топлива для каждого биотоплива, EPA включило в свое моделирование прямые выбросы и значительные косвенные выбросы, такие как выбросы от изменений в землепользовании, связанных с полным жизненным циклом. Моделирование EPA конкретных топливных путей включало комментарии, полученные в ходе процесса независимой экспертной оценки, а также данные и информацию из новых исследований и публичных комментариев. Анализ EPA определил, что как этанол, произведенный из кукурузного крахмала , так и биобутанол из кукурузного крахмала соответствуют пороговому значению сокращения выбросов ПГ в 20%, необходимому для классификации в качестве возобновляемого топлива. [13] EISA унаследовала существующие заводы США по производству кукурузного этанола и требует только 20% сокращения выбросов ПГ в течение жизненного цикла для любого возобновляемого топлива, произведенного на новых предприятиях, строительство которых началось после 19 декабря 2007 года. [11] [12] [72]
EPA также определило, что этанол, произведенный из сахарного тростника , как в Бразилии , так и в странах Карибского бассейна , соответствует применимому пороговому значению сокращения выбросов парниковых газов в размере 50% для категории передового топлива. Как дизельное топливо, произведенное из водорослевых масел , так и биодизельное топливо из соевого масла и возобновляемое дизельное топливо из отработанных масел, жиров и смазок соответствует пороговому значению выбросов парниковых газов в размере 50% для категории дизельного топлива на основе биомассы. Целлюлозный этанол и целлюлозное дизельное топливо (на основе смоделированных в настоящее время путей) соответствуют пороговому значению сокращения выбросов парниковых газов в размере 60%, применимому к целлюлозному биотопливу. [13]
В следующей таблице приведены средние расчетные выбросы парниковых газов и диапазон изменений, учитывая, что основным источником неопределенности в анализе жизненного цикла являются выбросы, связанные с международными выбросами парниковых газов, связанными с изменением землепользования. [87]
UNICA, бразильская ассоциация производителей этанола, приветствовала решение и отметила, что они надеются, что классификация бразильского этанола из сахарного тростника как передового биотоплива будет способствовать влиянию на тех, кто стремится снять торговые барьеры, наложенные на чистую энергию, как в США, так и в остальном мире. [88] [89] Ожидается, что окончательное решение EPA принесет пользу бразильским производителям, поскольку мандат на смешивание требует увеличения квоты передового биотоплива, что вряд ли будет выполнено с целлюлозным этанолом, и тогда это вынудит производителей смешивания импортировать больше бразильского этанола на основе сахарного тростника, несмотря на существующий тариф в размере 54 цента за галлон на этанол, импортируемый напрямую из Бразилии. [90] [91]
В случае с этанолом на основе кукурузы EPA заявило, что производителям необходимо будет использовать «передовые эффективные технологии» во время производства, чтобы соответствовать ограничениям RSF2. [92] Ассоциация возобновляемых видов топлива США также приветствовала это решение, поскольку производители этанола «требуют стабильной федеральной политики, которая предоставит им рыночные гарантии, необходимые для коммерциализации новых технологий». Однако они пожаловались, что «EPA продолжает полагаться на часто оспариваемые и недоказанные теории, такие как международное косвенное изменение землепользования, чтобы наказать американское биотопливо в пользу импортного этанола и нефти». [93]
Одиннадцать северо-восточных и среднеатлантических штатов США взяли на себя обязательство проанализировать единый стандарт низкоуглеродного топлива для всего региона, стимулируя коммерциализацию и создавая более крупный рынок для топлива с низкой углеродной интенсивностью . Стандарт направлен на сокращение выбросов парниковых газов от топлива для транспортных средств и других целей, включая топливо, используемое для отопления зданий, промышленных процессов и выработки электроэнергии. [3] [16] [94] [95] [96] Десять из этих штатов являются членами Региональной инициативы по парниковым газам (RGGI). [96] Сотрудники Калифорнийского совета по воздушным ресурсам (CARB) координируют работу с представителями этих штатов. [16] Штаты, разрабатывающие региональный LCFS, — это Коннектикут , Делавэр , Мэн , Мэриленд , Массачусетс , Нью-Гемпшир , Нью-Джерси , Нью-Йорк , Пенсильвания , Род-Айленд и Вермонт . [16] [94]
Меморандум о взаимопонимании относительно разработки региональной программы стандарта на низкоуглеродное топливо был подписан губернаторами каждого штата 30 декабря 2009 года, обязывая штаты провести экономический анализ программы, провести консультации с заинтересованными сторонами перед вынесением решения и разработать проект типового правила к началу 2011 года. [16] [96] [97]
В 2009 году законодательный орган штата Орегон уполномочил Департамент качества окружающей среды штата создать стандарт с той же основной структурой, что и LCFS Калифорнии. [98] DEQ начал полную реализацию программы, начиная с 2016 года. Стандарт чистого топлива штата Орегон (CFS) явно опирается на расчеты интенсивности выбросов парниковых газов за жизненный цикл, созданные или одобренные Калифорнийским советом по воздушным ресурсам для LCFS.
К началу 2019 года траектория цен на кредиты CFS, казалось, предполагала некоторую фактическую связь между программами Калифорнии и Орегона. Хотя цены на кредиты в Орегоне были в целом ниже, Орегон испытал аналогичное движение цен вверх в период 2016-2018 годов, параллельно с ростом цен на кредиты в Калифорнии. [99]
Штат Вашингтон внедряет стандарт чистого топлива, который потребует, чтобы к 2034 году интенсивность выбросов углерода в транспортном топливе была на 20% ниже уровня 2017 года. [100]
Законодательное собрание Британской Колумбии , Канада , одобрило в апреле 2008 года Закон о требованиях к возобновляемому и низкоуглеродному топливу, который обязывает поставщиков топлива в Британской Колумбии продавать бензин и дизельное топливо, содержащие 5% и 4% возобновляемого топлива, [101] соответственно, к 2010 году, и позволяет правительству провинции устанавливать пороговые значения углеродоемкости топлива , принимая во внимание их полный углеродный след . [7] [102] Закон RLCFR также предоставляет регулируемым поставщикам топлива гибкость для выполнения своих обязательств, поскольку они могут получать условные переводы возобновляемого топлива и связанных с ним выбросов парниковых газов. [102] [103]
На национальном уровне Канада внедряет правила, требующие от поставщиков жидкого ископаемого топлива снизить углеродоемкость своего топлива на 15% ниже уровня 2016 года к 2030 году. [104]
ЕС в основном действовал для смягчения выбросов парниковых газов автомобильным транспортом, в основном посредством своего добровольного соглашения о выбросах CO 2 автомобилями и впоследствии посредством Регламента 443/2009, который устанавливает обязательные пределы выбросов CO 2 для новых автомобилей. ЕС продвигал использование биотоплива посредством Директивы о содействии использованию биотоплива и других возобновляемых видов топлива для транспорта (2003/30/EC), также известной как Директива о биотопливе, которая призывает страны по всему ЕС стремиться заменить 5,75% всех транспортных ископаемых ( бензин и дизельное топливо ) биотопливом к 2010 году. Однако ни одно из этих правил не было основано на интенсивности выбросов углерода в топливе. Стандарты качества топлива в Европейском союзе регулируются Директивой 98/70/EC.
В других европейских странах действуют собственные требования, ограничивающие потребление обычного ископаемого топлива путем замены его на более чистые виды топлива с целью сокращения выбросов парниковых газов , например, Программа Великобритании по обязательным поставкам возобновляемого транспортного топлива (RTFO), требующая от поставщиков транспортного топлива обеспечить, чтобы к 2010 году 5% всего топлива для дорожных транспортных средств поступало из устойчивых возобновляемых источников. [1] [105]
Обязательство по возобновляемому транспортному топливу в некоторых аспектах похоже на LCFS Калифорнии. Поставщики биотоплива обязаны отчитываться об уровне экономии углерода и устойчивости поставляемого ими биотоплива для получения сертификатов на возобновляемое транспортное топливо (RTFC). Поставщики должны отчитываться как о чистой экономии парниковых газов, так и об устойчивости поставляемого ими биотоплива в соответствии с соответствующими стандартами устойчивости сырья, из которого оно производится, и о любых потенциальных косвенных воздействиях производства биотоплива, таких как косвенные изменения в землепользовании или изменения цен на продукты питания и другие товары, которые находятся вне контроля отдельных поставщиков. Поставщики, не предоставившие отчет, не будут иметь права на получение сертификатов RTFO. [1] [105]
Сертификаты могут быть востребованы, когда возобновляемое топливо поставляется и за него уплачивается топливная пошлина. В конце периода обязательств эти сертификаты могут быть выкуплены у администратора RTFO для подтверждения соответствия. Сертификаты могут быть проданы, поэтому, если поставщики, имеющие обязательства, не имеют достаточного количества сертификатов в конце периода обязательств, они должны «выкупить» остаток своего обязательства, заплатив выкупную цену. Выкупная цена составит 15 пенсов за литр в течение первых двух лет. [1] [105]
31 января 2007 года Европейская комиссия (ЕК) предложила новые стандарты для транспортного топлива, чтобы сократить выбросы за весь жизненный цикл до 10 процентов в период с 2011 по 2020 год [106] . Это произошло через три недели после объявления Директивы Калифорнии о низкоуглеродном топливе и биотопливе. [9] Предложение ЕС было направлено на поощрение разработки низкоуглеродного топлива и биотоплива с учетом сокращения выбросов парниковых газов, вызванных производством, транспортировкой и использованием топлива поставщиков. [106]
В декабре 2008 года Европейский парламент , среди прочих мер по решению проблемы изменения климата в Европейском союзе , одобрил поправки к директиве о качестве топлива (98/70), а также заменил Директиву о биотопливе Директивой о содействии возобновляемым источникам энергии, предложенной Европейской комиссией. Пересмотр Директивы 98/07/EC ввел механизм мониторинга и сокращения выбросов парниковых газов от использования топлива для автомобильного транспорта, требуя от поставщиков топлива сократить выбросы парниковых газов до 10 процентов к 2020 году на основе жизненного цикла. Что касается изменений в землепользовании, ЕС было приказано «разработать конкретную методологию для минимизации выбросов парниковых газов, вызванных косвенными изменениями в землепользовании ». Директива о топливе включает положения о содействии устойчивому биотопливу, которое минимизирует воздействие ILUC. [8] [16] Утвержденная цель 10-процентного сокращения выбросов парниковых газов может быть достигнута несколькими способами, и не только за счет низкоуглеродного топлива: [8] [107]
Комиссия продолжает разработку EU LCFS, в частности, по методологии выбросов ископаемого топлива, недавно провела консультации [108] по различным аспектам внедрения, и были опубликованы ответы. [109] Ведется дальнейшая работа по решению проблемы выбросов, связанных с косвенным изменением землепользования. Проводятся два модельных упражнения и упражнение по сравнению моделей, чтобы лучше понять масштаб и характер косвенного изменения землепользования из-за биотоплива, прежде чем Комиссия внесет предложения по решению этой проблемы.
10 июня 2010 года ЕС принял руководящие принципы, объясняющие, как должна быть реализована Директива о возобновляемых источниках энергии (RED), поскольку Директива вступила в силу в декабре 2010 года. [110] [111] [112] Три меры сосредоточены на критериях устойчивости биотоплива и на том, как контролировать, чтобы в ЕС использовалось только устойчивое биотопливо. Во-первых, комиссия призывает страны ЕС, промышленность и НПО создавать добровольные схемы для сертификации устойчивости биотоплива. Во-вторых, ЕС установил правила для защиты нетронутой природы, такой как леса, водно-болотные угодья и охраняемые территории, и, в-третьих, набор правил, гарантирующих, что биотопливо обеспечивает существенное сокращение выбросов парниковых газов от скважины до колеса . [110] [111]
ЕК решила обратиться к правительствам, промышленности и НПО с просьбой создать добровольные схемы сертификации устойчивости биотоплива для всех типов биотоплива, включая импортируемые в ЕС. [110] [111] По данным ЕК, большая часть биотоплива производится в ЕС, и в 2007 году только 26% биодизеля и 31% биоэтанола, потребляемых в ЕС, были импортированы, в основном из Бразилии и США . [112] Комиссия установила стандарты, которым должны соответствовать эти схемы, чтобы получить признание ЕС. Одним из основных критериев является то, что схема сертификации должна быть взаимозависимо проверена и устойчива к мошенничеству. Аудиторы должны проверить всю производственную цепочку, от фермера и завода до заправочной станции ( жизненный цикл от скважины до колеса ). Аудиторы должны проверить все документы и выборочно осмотреть фермеров, заводы и торговцев, а также действительно ли земля, на которой производится сырье для этанола, раньше была сельскохозяйственной землей, а не тропическим лесом или охраняемой территорией. [111] Сертификаты должны гарантировать, что все биотопливо, продаваемое под этой маркой, является устойчивым и производится в соответствии с критериями, установленными Директивой о возобновляемых источниках энергии. [113] Несколько частных систем сертификации, изначально разработанных для обеспечения устойчивости в более общем плане, адаптировали свои стандарты для соответствия требованиям Директивы о возобновляемых источниках энергии, включая Круглый стол по устойчивым биоматериалам и Bonsucro . [114]
Экологические группы жаловались, что меры «слишком слабы, чтобы остановить резкое увеличение вырубки лесов». [112] [115] По данным Greenpeace, « косвенные последствия изменения землепользования производства биотоплива (ILUC) по-прежнему не рассматриваются должным образом», поскольку, если их не регулировать должным образом, «воздействия ILUC продолжат приводить к значительной потере биоразнообразия и большему количеству выбросов парниковых газов». [115] С другой стороны, представители отрасли приветствовали введение системы сертификации, а некоторые отклонили опасения относительно отсутствия критериев в отношении ILUC. [112] [116] [117] UNICA , бразильская ассоциация производителей этанола, приветствует правила более осторожно, поскольку они считают, что «пробелы в правилах необходимо заполнить, чтобы «отрасль имела четкие рамки для работы». [116] [117] Некоторые другие отраслевые организации также заявили, что необходимы дальнейшие разъяснения для внедрения Директивы о возобновляемых источниках энергии. [117]
Еврокомиссия пояснила, что опубликует отчет о влиянии косвенного использования земли к концу 2010 года, как того требует Директива о возобновляемых источниках энергии и на основе недавно опубликованных отчетов, которые предполагают, что биотопливо сокращает выбросы парниковых газов. [113]
Правила, установленные Комиссией, устанавливают, что биотопливо не должно производиться из сырья из тропических лесов или недавно вырубленных лесов, осушенных торфяников , водно-болотных угодий или территорий с высоким биологическим разнообразием . Соответствующее Сообщение объясняет, как это следует оценивать, и в качестве примера ясно дает понять, что преобразование леса в плантацию пальмового масла не будет соответствовать требованиям устойчивости. [110] [111] [112]
Комиссия повторила, что государства-члены должны выполнять обязательные национальные целевые показатели по возобновляемым источникам энергии и что только биотопливо с высокой экономией выбросов парниковых газов учитывается для национальных целевых показателей. Соответствующее Сообщение объясняет, как сделать расчет, который включает не только углекислый газ (CO2 ) , но также метан (CH4 ) и закись азота ( N2O ), оба более сильных парниковых газа, чем CO2 . Биотопливо должно обеспечивать экономию парниковых газов не менее 35% по сравнению с ископаемым топливом , увеличившись до 50% в 2017 году и до 60% для биотоплива из новых установок в 2018 году. [110] [111] [113]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)