Законодательный акт ( СИ ) является основной формой, в которой делегированное законодательство принимается в Великобритании .
Нормативные акты регулируются Законом о нормативных актах 1946 года . [1] Они заменили нормативные правила и распоряжения , принятые в соответствии с Законом о публикации правил 1893 года в 1948 году.
Большая часть делегированного законодательства в Великобритании принимается в форме статутного акта. (В Северной Ирландии делегированное законодательство организовано в статутные правила , а не статутные акты.) Введение деволюции в 1999 году привело к тому, что многие полномочия по принятию статутных актов были переданы правительствам Шотландии и Уэльса , а надзор — Шотландскому парламенту и Парламенту Уэльса . Акты, принимаемые шотландским правительством, теперь классифицируются отдельно как шотландские статутные акты .
Законодательный акт используется, когда Акт парламента, принятый после 1947 года, предоставляет полномочия разрабатывать, подтверждать или одобрять делегированное законодательство по следующим вопросам:
Министр короны включает валлийских министров [2] , а различные акты предусматривают, что делегированное законодательство, хотя и принятое другим лицом (например, Генеральным стоматологическим советом [3] ), также должно быть принято статутным актом. Часто министром, уполномоченным издавать статутный акт, является « государственный секретарь », которого Закон о толковании 1978 года определяет как «одного из главных государственных секретарей Ее Величества»; эта форма фактически позволяет премьер-министру создавать новые департаменты и определять или переопределять их обязанности по своему усмотрению.
Законодательный акт также используется, когда король в совете или министр осуществляют полномочия в соответствии с законом, принятым до 1947 года, который носит законодательный, а не исполнительный характер. [4]
Использование нормативного акта не требуется, если в основном законе это не указано. Это может быть в случае, когда делегированное законодательство имеет лишь ограниченное применение и, следовательно, не имеет общего значения. Вместо этого могут быть предусмотрены другие положения для публикации законодательства. Так, например, Приказ, предусматривающий передачу контрактов от одного органа Национальной службы здравоохранения другому, может быть доведен только до сведения соответствующих органов, [5] а подзаконные акты, принятые местным советом, могут быть опубликованы посредством объявления в местных газетах. [6]
Основной эффект делегированного законодательства, принимаемого посредством нормативного акта, заключается в том, что оно вступает в силу сразу после его принятия, нумерации, каталогизации, печати, предоставления в продажу [7] и публикации в Интернете. [8] Это обеспечивает общественности легкий доступ к новым законам.
Номера присваиваются Канцелярией Его Величества и являются последовательными в течение года создания. Номер обеспечивает возможность цитирования нормативного акта в дополнение к названию, данному самим актом. Так, например, Положения о подоходном налоге (освобождение от незначительных льгот) (поправка) 2003 года пронумерованы и могут цитироваться как SI 2003 No. 1434 или SI 2003/1434.
Помимо основной системы нумерации, существует ряд вспомогательных систем нумерации, которые могут указывать положение инструмента в определенной серии инструментов (в следующем списке n обозначает номер):
Нормативные акты будут классифицированы по тематическим рубрикам в ежегодном издании, печатаемом Канцелярией Его Величества.
Печатные копии нормативного акта обычно поступают в продажу в течение недели с даты его принятия. [9]
Большинство нормативных актов (SI) подлежат одной из двух форм контроля со стороны парламента в зависимости от того, что указано в родительском акте. Контроль парламента ограничивается одобрением или отклонением представленного ему акта: он не может (за исключением очень редких случаев) вносить в него поправки или изменять его. Подлежит ли нормативный акт процедуре принятия утвердительного или отрицательного решения, определяется родительским актом.
Более распространенной формой контроля является процедура отрицательного разрешения. Она требует, чтобы прибор был:
Ходатайство об аннулировании нормативного акта известно как «молитва» и содержит следующую формулировку:
Направить Его Величеству смиренное обращение с просьбой об отмене [название нормативного акта].
Любой член любой из Палат может внести предложение об аннулировании документа, хотя в Палате общин оно вряд ли будет обсуждаться, если только это предложение не подписано большим числом членов или не выдвинуто официальной оппозицией, а в Палате лордов такое предложение редко ставится на голосование.
Если принимается резолюция об аннулировании инструмента, она будет отозвана Королем через Указ в Совете. Между датой принятия резолюции об аннулировании и датой принятия Указа в Совете инструмент остается законом, но недействительным. Все, что сделано в соответствии с инструментом, пока он был в силе, остается действительным, и Правительство имеет право создать новый нормативный акт. [11]
Последний раз, когда нормативный акт был аннулирован, был 22 февраля 2000 года, когда Палата лордов приняла предложение об аннулировании Правил выборов в органы власти Большого Лондона . [12] Последний раз, когда Палата общин аннулировала нормативный акт, был в 1979 году, когда она отклонила Приказ о парафине (максимальные розничные цены) (отмена) 1979 года (SI 1979/797). [13]
Нормативные акты, подлежащие утверждению, встречаются реже, составляя около 10% от общего числа. [13] Это более строгая форма парламентского контроля, поскольку она требует утверждения, а не отсутствия решения об аннулировании. Соответственно, она используется там, где делегированное законодательство может быть более спорным.
Основной закон может потребовать, чтобы предлагаемый нормативный акт был одобрен обеими палатами парламента (или, в случае документа, касающегося финансовых вопросов, только Палатой общин ) либо:
После того, как документ будет представлен парламенту, правительство внесет предложение в каждую палату об одобрении документа.
В последний раз проект нормативного акта, подлежащий утверждению в рамках процедуры утверждения, не был одобрен Палатой общин 12 ноября 1969 года, когда Палата отклонила четыре проекта указов, касающихся парламентских округов. [14]
Закон о реформе регулирования 2001 года позволяет правительству издавать указы об изменении актов парламента с целью устранения бремени для бизнеса или других лиц, при условии, что это можно сделать без устранения «необходимых мер защиты». В связи с обширными полномочиями, предоставленными правительству для внесения поправок в первичное законодательство в рамках Закона, была введена особая форма позитивной процедуры. [15]
Во-первых, правительство должно подготовить проект предложения и проконсультироваться с заинтересованными организациями. Затем оно должно представить предложение и результаты консультаций вместе с подробным объяснением в парламент на 60 дней. Затем избранные комитеты обеих палат обсуждают предложение и изучают его по таким критериям, как обеспечение «необходимой защиты» для тех, кого оно может коснуться, адекватность общественных консультаций, степень бремени, которое должно быть снято, финансовые последствия и соответствие европейскому законодательству. Затем комитеты сообщают о своих выводах в палату. Правительство должно принять эти выводы во внимание при принятии решения о том, продолжать ли предложение. Если это так, то оно представляет проект постановления в парламент вместе с объяснением любых внесенных изменений, который снова рассматривается комитетами, прежде чем окончательно выносится на голосование каждой палаты для одобрения.
Одним из примеров использования Приказов о реформе регулирования является Приказ о реформе регулирования (торговля по воскресеньям) 2004 года, который отменил раздел 26 Закона о доходах 1889 года и, таким образом, повторно легализовал продажу метилированных спиртных напитков в субботу вечером или в воскресенье. [16] Другим примером является Приказ о реформе регулирования (торговые марки) 2005 года, который полностью отменил Закон о торговых марках 1964 года. [17]
Закон 2001 года был отменен и заменен Законом о законодательной и нормативной реформе 2006 года , который создал значительно более широкие полномочия и стал предметом значительной обеспокоенности. Полномочия были описаны депутатом Дэвидом Ховартом как «Законопроект об отмене парламента» [18] , а Дэниелом Финкельштейном как «Законопроект об отмене всех законопроектов» [19] .
Закон о правах человека 1998 года установил процедуру, в соответствии с которой, если суды считают, что какой-либо акт парламента противоречит Европейской конвенции о правах человека , правительство может издать постановление об исправлении рассматриваемого акта.
Прежде чем вынести постановление о исправлении положения, правительство должно представить предложение парламенту на 60 дней, в течение которых оно будет рассмотрено и доложено совместным комитетом обеих палат по правам человека. По истечении 60 дней правительство может представить проект постановления парламенту, после чего наступит еще один 60-дневный период, в течение которого совместный комитет представит рекомендацию обеим палатам о том, следует ли одобрить постановление.
Чрезвычайная процедура позволяет немедленно отдавать распоряжения о мерах по исправлению положения и обсуждать их впоследствии; они должны быть одобрены в течение 120 дней, в противном случае они утратят силу.
Некоторые нормативные акты издаются в соответствии с положениями Актов, которые позволяют инструменту изменять сам родительский Акт или изменять другое первичное законодательство. Эти положения, позволяющие вносить поправки в первичное законодательство посредством вторичного законодательства, известны как пункты Генриха VIII или полномочия Генриха VIII, [20] поскольку ранний пример такого полномочия был предоставлен королю Генриху VIII Статутом прокламаций 1539 года . [21] После принятия Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года (который позволял Государственному секретарю вносить изменения, используя полномочия Генриха VIII), Комитет по делегированным полномочиям и реформе регулирования Палаты лордов опубликовал отчет, касающийся использования и составления таких пунктов, [22] который, как заметил его председатель, «идет прямо в суть ключевого конституционного вопроса о пределах исполнительной власти». [23] Такие пункты часто оказывались спорными, поскольку они допускают внесение изменений в закон без голосования в Парламенте на любой стадии. [24]
Лорд-судья решительно выступал против таких статей, когда он был лордом-главным судьей Англии и Уэльса : «Вы можете быть уверены, что когда эти статьи Генриха VIII будут представлены, они всегда будут считаться необходимыми. Уильям Питт предупреждал нас, как относиться к такому доводу с пренебрежением. «Необходимость — это оправдание любого нарушения человеческой свободы: это аргумент тиранов, кредо рабов » . [25 ]
Правительство (в частности, Департамент по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии ) спорно использовало полномочия Генриха VIII для отмены правил ЕС о государственной помощи (которые были включены во внутреннее законодательство Великобритании после Brexit ). В 2021 году Good Law Project оспорил этот шаг, утверждая, что использование полномочий Генриха VIII для такой цели является конституционно сомнительным. [24]
Существуют три комитета, которые выполняют общую надзорную функцию в отношении нормативных актов.
Объединенный комитет по нормативным актам (комитет обеих палат парламента) проверяет, что акт разрабатывается в соответствии с полномочиями, предоставленными министру, его разрабатывающему. Он не рассматривает политику актов, а занимается только техническими вопросами. Объединенный комитет может привлечь внимание обеих палат к акту, если он:
Если документ должен быть представлен только Палате общин, то аналогичная проверка проводится Специальным комитетом Палаты общин по нормативным актам .
Комитет Палаты лордов по достоинствам нормативных актов рассматривает политику нормативных актов и обратит внимание Палаты лордов на нормативный акт, если он:
Кроме того, Палата общин может передать статутный акт в Постоянный комитет для детального обсуждения по существу законодательства, если подано ходатайство об аннулировании (в случае инструмента, подлежащего отрицательной резолюции) или одобрении (в случае инструмента, подлежащего положительной резолюции). Комитет сообщит о своих выводах Палате, которая затем проголосует по ходатайству об аннулировании или одобрении (в зависимости от обстоятельств).
Большинство актов парламента предусматривают, что их положения не вступят в силу до даты, которая будет установлена одним или несколькими постановлениями о вступлении в силу, изданными правительством, [26] тем самым давая властям время для проведения необходимых приготовлений. [27] Постановления о вступлении в силу представляются парламенту, но не подлежат ни утвердительной, ни отрицательной процедуре.
Многие нормативные акты (действительно, самая большая группа после тех, которые подлежат процедуре отрицательного разрешения) вообще не требуют представления в парламент и, следовательно, не подлежат какому-либо парламентскому контролю. [28]
Как и в случае со всем делегированным законодательством, поскольку нормативные акты создаются лицом, осуществляющим полномочия, предоставленные Актом парламента для определенной цели, а не Парламентом, осуществляющим свои суверенные законодательные полномочия, они могут быть отменены судами, если будет сделан вывод о том, что они выходят за рамки полномочий, предоставленных родительским Актом. Это может иметь место, если правительство попытается использовать делегированное законодательство для целей, не предусмотренных родительским Актом, или если законодательство является необоснованным использованием полномочий, предоставленных Актом, или если предварительные условия, налагаемые Актом (например, консультации с определенными организациями), не были выполнены.
В 1987 году дело Woolwich Equitable Building Society привело к тому, что суды отменили правило SI 1986 No 482, пункт 11, касающееся выплаты дивидендов строительными обществами. Совсем недавно Апелляционный суд отменил правило SI 2014 No 2604, известное как Fast Track Rules, касающееся апелляций на предоставление убежища. Это было признано превышением полномочий, раздел 22 Закона о трибуналах, судах и принудительном исполнении 2007 года. [29]