Статья 50 Договора о Европейском Союзе (ДЕС) предусматривает возможность выхода государства-члена ЕС из Европейского Союза «в соответствии с его собственными конституционными требованиями» [1] .
В настоящее время Соединенное Королевство является единственным государством, вышедшим из состава Европейского союза. Процесс выхода начался, когда правительство Великобритании инициировало статью 50 , чтобы начать выход Великобритании из ЕС 29 марта 2017 года после референдума в июне 2016 года , а выход был запланирован по закону на 29 марта 2019 года. [2] Впоследствии Великобритания запросила и получила ряд продлений статьи 50 до 31 января 2020 года. 23 января 2020 года соглашение о выходе было ратифицировано парламентом Соединенного Королевства , а 29 января 2020 года — Европейским парламентом. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу, завершив 47 лет членства. [3] [4]
Четыре территории государств-членов ЕС вышли из состава ЕС: Французский Алжир (в 1962 году, после обретения независимости ), [5] Гренландия (в 1985 году, после референдума ), [6] Сен-Пьер и Микелон (также в 1985 году, в одностороннем порядке) [7] и Сен-Бартелеми (в 2012 году), [8] последние три стали заморскими странами и территориями Европейского Союза.
Государства, которые должны были присоединиться к ЕС в 2004 году, настаивали на праве выхода во время Европейской конвенции 2002–2003 годов. Присоединяющиеся государства хотели иметь возможность выхода из ЕС в случае, если членство в ЕС отрицательно скажется на них. В ходе переговоров евроскептики в таких государствах, как Великобритания и Дания, впоследствии настаивали на создании статьи 50. [9]
Статья 50, которая позволяет государству-члену выйти из ЕС, была первоначально разработана британским пэром и бывшим дипломатом лордом Керром из Кинлочарда , генеральным секретарем Европейского конвента , который разработал Конституционный договор Европейского союза . [10] После провала процесса ратификации Европейской конституции этот пункт был включен в Лиссабонский договор , вступивший в силу в 2009 году. [11]
До этого ни одно положение в договорах или законодательстве ЕС не определяло возможность государства добровольно выйти из ЕС. Отсутствие такого положения делало выход технически сложным, но не невозможным. [12] С юридической точки зрения существовало два толкования того, может ли государство выйти. Первое — суверенные государства имеют право выйти из своих международных обязательств; [13] а второе — договоры заключаются на неограниченный срок, не предусматривают выхода и призывают к «еще более тесному союзу» — такое обязательство по объединению несовместимо с односторонним выходом. Венская конвенция о праве международных договоров гласит, что если сторона хочет в одностороннем порядке выйти из договора, в котором ничего не говорится о такой процедуре, то выход допускается только в двух случаях: когда все стороны признают неформальное право на это и когда ситуация изменилась настолько радикально, что обязательства подписавшей стороны радикально трансформировались. [12]
Статья 50 Договора о Европейском Союзе , принятого Лиссабонским договором 1 декабря 2009 года, впервые ввела процедуру добровольного выхода государства-члена из ЕС. [12] В статье говорится, что: [14]
- Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями .
- Государство-член, которое решает выйти, уведомляет Европейский совет о своем намерении. В свете руководящих принципов, предоставленных Европейским советом, Союз проводит переговоры и заключает соглашение с этим государством, устанавливая порядок его выхода, принимая во внимание рамки его будущих отношений с Союзом. Это соглашение должно быть согласовано в соответствии со статьей 218(3) [15] Договора о функционировании Европейского союза . Оно должно быть заключено от имени Союза Советом [Европейского союза] , действующим квалифицированным большинством, после получения согласия Европейского парламента .
- Договоры прекращают применяться к соответствующему государству с даты вступления в силу соглашения о выходе или, в противном случае, по истечении двух лет после уведомления, упомянутого в пункте 2, если Европейский совет по согласованию с соответствующим государством-членом единогласно не примет решение о продлении этого срока.
- Для целей пунктов 2 и 3 член Европейского совета или Совета, представляющий выходящее государство-член, не должен участвовать в обсуждениях Европейского совета или Совета или в принятии касающихся его решений.
Квалифицированное большинство определяется в соответствии со статьей 238(3)(b) Договора о функционировании Европейского Союза.
- Если государство, вышедшее из Союза, просит о повторном присоединении, его просьба подчиняется процедуре, предусмотренной в статье 49.
Это положение не распространяется на некоторые заморские территории, которые в соответствии со статьей 355 ДФЕС не требуют полного пересмотра договора. [16]
Таким образом, как только государство-член уведомило Европейский совет о своем намерении выйти, начинается период, в течение которого ведутся переговоры по соглашению о выходе, в котором излагаются условия выхода и очерчиваются будущие отношения страны с Союзом. Начало процесса зависит от государства-члена, которое намеревается выйти.
Статья допускает возможность выхода путем переговоров из-за сложностей выхода из ЕС. Однако она включает в себя сильное указание на одностороннее право выхода. Это происходит из-за того, что государство принимает решение о выходе «в соответствии со своими собственными конституционными требованиями» и что окончание применения договоров в государстве-члене, которое намеревается выйти, не зависит от достижения какого-либо соглашения (это произойдет через два года в любом случае). [12]
Договоры прекращают применяться к соответствующему государству-члену с момента вступления в силу соглашения о выходе или, в случае отсутствия такого соглашения, через два года после того, как государство-член уведомило Европейский совет о своем намерении выйти, хотя этот период может быть продлен по единогласному решению Европейского совета. [17]
Соглашение о выходе обсуждается от имени ЕС Европейской комиссией на основе мандата, предоставленного оставшимися государствами-членами, собравшимися в Совете Европейского союза . Оно должно устанавливать порядок выхода, принимая во внимание рамки будущих отношений государства-члена с ЕС, хотя и не устанавливая эти рамки самостоятельно. Соглашение должно быть одобрено со стороны ЕС Советом ЕС, действующим квалифицированным большинством , после получения согласия Европейского парламента . Для того чтобы соглашение было принято Советом ЕС, оно должно быть одобрено не менее чем 72 процентами государств-членов, представляющих не менее 65 процентов их населения. [18]
Соглашение заключается от имени Союза советом и должно устанавливать порядок выхода, включая рамки будущих отношений государства с Союзом, согласованные в соответствии со статьей 218(3) Договора о функционировании Европейского Союза . Соглашение должно быть одобрено советом, действующим квалифицированным большинством , после получения согласия Европейского парламента . Если бывшее государство-член попытается снова присоединиться к Европейскому Союзу, оно будет подчиняться тем же условиям, что и любая другая страна-заявитель. [19]
Оставшимся членам ЕС придется управлять последующими изменениями в бюджетах ЕС , распределении голосов и политике, вызванными выходом любого государства-члена. [20]
Эта система предусматривает выход путем переговоров, а не внезапный выход из Союза. Это предпочтение выхода путем переговоров основано на ожидаемых сложностях выхода из ЕС (включая евро ), когда так много европейского права кодифицировано в законах государств-членов. Однако процесс статьи 50 также включает в себя сильное последствие одностороннего права выхода. Это связано с тем фактом, что государство будет принимать решение «в соответствии со своими собственными конституционными требованиями» и что окончание применения договоров в указанном государстве не зависит от достижения какого-либо соглашения (это произойдет через два года в любом случае). [12] Другими словами, Европейский союз не может блокировать выход государства-члена.
Если переговоры не приведут к ратифицированному соглашению, то выходящая страна выходит без соглашения, и договоры ЕС перестают применяться к выходящей стране без каких-либо заменяющих или переходных соглашений. Что касается торговли, то стороны, скорее всего, будут следовать правилам Всемирной торговой организации по тарифам . [21]
Статья 50 не уточняет, могут ли государства-члены отозвать свое уведомление о намерении выйти в период переговоров, пока их страна все еще является членом Европейского союза. Однако президент Европейского совета заявил Европейскому парламенту 24 октября 2017 года, что «соглашение, отсутствие соглашения или отсутствие Brexit» — это дело Великобритании. Действительно, преобладающее юридическое мнение среди экспертов по праву ЕС и самих институтов ЕС заключается в том, что государство-член, намеревающееся выйти, может изменить свое решение, поскольку «намерение» еще не является действием, а намерения могут измениться до того, как действие будет совершено. [22] Пока шотландское правительство не сделало этого в конце 2018 года, этот вопрос не был проверен в суде. 10 декабря 2018 года Европейский суд постановил, что «принудительный выход государства-члена» против его воли будет «несовместимым с целью договоров ЕС по созданию все более тесного союза между народами Европы», и что, следовательно, уведомление в соответствии со статьей 50 может быть отозвано в одностороннем порядке уведомляющим членом без разрешения других членов ЕС, при условии, что государство еще не вышло из ЕС, и при условии, что решение об отзыве принято «в результате демократического процесса в соответствии с национальными конституционными требованиями». [23] [24] [25]
В резолюции Европейского парламента от 5 апреля 2017 года (о переговорах с Соединенным Королевством после его уведомления о намерении выйти из Европейского союза) говорится, что «отзыв уведомления должен соответствовать условиям, установленным всеми 27 странами ЕС, [a] чтобы он не мог использоваться в качестве процессуального средства или злоупотребляться в попытке улучшить текущие условия членства Соединенного Королевства». [26] Департамент политики Европейского союза по правам граждан и конституционным вопросам заявил, что гипотетическое право отзыва может быть рассмотрено и подтверждено или отклонено только институтом ЕС, компетентным для этой цели, а именно Судом Европейского союза . [27] Кроме того, Европейская комиссия считает, что статья 50 не предусматривает одностороннего отзыва уведомления. [28] Лорд Керр, британский автор статьи 50, также считает, что этот процесс обратим [29] , как и Йенс Дамманн. [30] Профессор Стивен Уэзерилл не согласен. [31] Бывший министр по делам Brexit Дэвид Дэвис заявил, что британское правительство «не знает наверняка», можно ли отменить статью 50; британский премьер-министр [тогдашняя Тереза Мэй ] «не намерена» ее отменять. [29]
Продление двухлетнего срока с момента уведомления до выхода из союза по-прежнему требует единогласной поддержки всех стран-членов, что четко указано в статье 50(3).
Если бывшее государство-член попытается вновь присоединиться к Европейскому союзу после фактического выхода из него, оно будет подчиняться тем же условиям, что и любая другая страна-кандидат, и ему необходимо будет провести переговоры по Договору о присоединении, ратифицированному каждым государством-членом. [32]
Статья 355(6) ДФЕС, введенная Лиссабонским договором, позволяет легче менять статус французских, голландских и датских заморских территорий, больше не требуя полного пересмотра договора. Вместо этого Европейский совет может по инициативе заинтересованного государства-члена изменить статус заморской страны или территории (OCT) на внешний регион (OMR) или наоборот. [33]
Некоторые бывшие территории членов Европейского союза разорвали формальные связи с ЕС, когда обрели независимость от своей правящей страны или были переданы государству, не являющемуся членом ЕС. Большинство этих территорий не классифицировались как часть ЕС, но в лучшем случае ассоциировались со статусом OCT , и законы ЕС в этих странах, как правило, не действовали.
Некоторые нынешние территории изменили или находятся в процессе изменения своего статуса, так что вместо того, чтобы законодательство ЕС применялось полностью или с ограниченными исключениями, законодательство ЕС в основном не будет применяться. Процесс также происходит в обратном направлении, поскольку происходят формальные расширения союза. Процедура внедрения таких изменений была упрощена Лиссабонским договором .
Алжир присоединился к Европейским сообществам как неотъемлемая часть Французской Республики , поскольку юридически он не был заморской территорией Франции , а скорее одним из ее заморских департаментов . После обретения независимости в 1962 году Алжир перестал быть частью Франции. Однако последствия независимости Алжира для его отношений с ЕЭС были юридически неурегулированными, поскольку Римский договор , который прямо называл Алжир по имени как подлежащий положениям договора, не был немедленно изменен. [34] В 1976 году был согласован двусторонний договор между Алжиром и ЕЭС, который формализовал отношения ЕЭС с Алжиром как соседнего государства, связанного с Сообществом, а не как часть Сообщества. [35]
Гренландия решила покинуть предшественника ЕС , не отделяясь от Дании. Первоначально она голосовала против присоединения к ЕЭС, когда Дания присоединилась в 1973 году, но поскольку Дания в целом проголосовала за присоединение, Гренландия, как округ Дании , тоже присоединилась. Когда в 1979 году началось самоуправление Гренландии, она провела новый референдум и проголосовала за выход из ЕЭС. После споров о правах на рыболовство территория вышла из ЕЭС в 1985 году, [36] но остается подпадающей под действие договоров ЕС через ассоциацию заморских стран и территорий с ЕС. Это было разрешено Договором о Гренландии , специальным договором, подписанным в 1984 году, чтобы разрешить ее выход. [37]
Сен-Пьер и Микелон , территория Франции, раньше была частью ЕС, но вышла из него 11 июня 1985 года. [7]
Сен-Мартен и Сен-Бартелеми в 2007 году отделились от Гваделупы ( заморский департамент Франции и крайний регион (OMR) ЕС) и стали заморскими сообществами Франции, но в то же время остались OMR Европейского союза. Позднее избранные представители острова Сен-Бартелеми выразили желание «получить европейский статус, который лучше соответствовал бы его статусу в соответствии с внутренним законодательством, особенно учитывая его удаленность от материка , его небольшую островную экономику, в основном посвященную туризму , и трудности с получением поставок, которые препятствуют применению некоторых стандартов Европейского союза ». Франция, отражая это желание, обратилась в Европейский совет с просьбой изменить статус Сен-Бартелеми на заморскую страну или территорию (OCT), связанную с Европейским союзом. [38] Изменение статуса вступило в силу с 1 января 2012 года. [38]
Великобритания официально вышла из ЕС 31 января 2020 года после публичного голосования, состоявшегося в июне 2016 года. [39] Однако страна воспользовалась переходным периодом, который дал ей время для переговоров по торговому соглашению между Великобританией и ЕС .
Британское правительство во главе с Дэвидом Кэмероном провело референдум по этому вопросу в 2016 году ; избиратели большинством в 3,8% решили поддержать выход из Европейского союза. [40] 29 марта 2017 года в связи с решением парламента Соединенного Королевства премьер-министр Тереза Мэй сослалась на статью 50 в письме президенту Европейского совета Дональду Туску . Великобритания перестала быть государством-членом ЕС с 00:00 1 февраля 2020 года по центральноевропейскому времени ( UTC+1 ) (23:00 31 января 2020 года по западноевропейскому времени ( GMT , UTC+0 ). [41] После решения парламента Великобритании не ратифицировать соглашение о выходе из ЕС, согласованное между Европейским советом и правительством Великобритании, было согласовано несколько продлений крайнего срока.
После решающей победы на выборах премьер-министра Бориса Джонсона и Консервативной партии в декабре 2019 года парламент Великобритании ратифицировал Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года , утвердив условия выхода, официально согласованные между правительством Великобритании и Комиссией ЕС. После того, как Европейский парламент ратифицировал соглашение 29 января, Соединенное Королевство вышло из Европейского союза в 23:00 по лондонскому времени (GMT) 31 января 2020 года, при этом соглашение о выходе было в силе. [42]
В нескольких государствах в национальных собраниях или Европейском парламенте представлены политические партии , выступающие за выход из ЕС. [43]
По состоянию на 2024 год ни одна страна, кроме Соединенного Королевства, не голосовала по вопросу выхода из ЕС. Политические партии, критикующие федеративную тенденцию Европейского союза и выступающие за выход, приобрели известность в нескольких государствах-членах после выборов в Европейский парламент в 2014 году , аналогично росту UKIP в Соединенном Королевстве. Индекс выхода из ЕС, который измеряет риск выхода государств-членов из ЕС, показывает, что Великобритания была явным исключением, и ни одно другое государство, вероятно, не покинет ЕС в обозримом будущем. [44]
В Болгарии крайне правая партия «Возрождение» , третья по величине партия в Национальном собрании по состоянию на 2023 год, поддерживает либо «переговоры» об особом статусе в ЕС, либо выход. [45] Кроме того, другие более мелкие непарламентские партии, в основном из коалиции «Нейтральная Болгария» , поддерживают выход, например, партия «Атака» , которая назвала политиков, подписавших договор о вступлении в ЕС, «предателями». [46]
В Чехии крайне правая партия «Свобода и прямая демократия» выступает против членства Чехии в Европейском Союзе. [47]
В датском парламенте национальная консервативная партия Новые правые выступает против членства Дании в ЕС. [48] Идеологически схожая Датская народная партия в принципе выступает против членства в ЕС, но с 2001 года на практике поддерживает проевропейские правые коалиции. Поддержка партией общего рынка и решений по выбору/выбору нашла отражение в лозунге Mere Danmark, mindre EU («Больше Дании, меньше ЕС»). В 2020 году партия провозгласила усиление своей антиевропейской позиции. [49] Левый Красно-зеленый альянс , который является третьей по величине партией в стране, по-прежнему официально выступает против членства в ЕС, [50] но его члены разделились по этому вопросу.
В Европейском парламенте Датское народное движение против ЕС было представлено с первых прямых выборов в 1979 году до 2019 года. Список единства является коллективным членом Народного движения и раньше участвовал в европейских выборах только в качестве кандидатов от Народного движения. На выборах в Европарламент 2019 года Список единства участвовал независимо и получил место в избирательном альянсе с Народным движением, которое потеряло свое место. Бывший депутат Европарламента от Народного движения Рина Ронья Кари отказалась от личного членства в Списке единства.
Опросы общественного мнения в основном показали, что датчане выступают за членство в ЕС, но являются евроскептиками . Опрос общественного мнения 2018 года показал, что, хотя меньшинство датчан хотело выхода (12% «в высокой степени» и 16% «в некоторой степени»), подавляющее большинство было против отмены оп-аутов (57% против и 22% за евро; 42% против и 30% за оборонное сотрудничество; 47% против и 22% за судебное сотрудничество). [51] Опрос общественного мнения 2019 года показал, что 37% избирателей «Новых правых» хотели выхода, а остальные 50% были евроскептиками («остаться в ЕС, но ЕС должен иметь меньшее влияние на условия в Дании»). Среди избирателей Датской народной партии эти цифры составили 18% и 57%, а среди избирателей «Списка единства» — 11% и 42% соответственно. Во всех других партиях выход из ЕС поддержали 5% избирателей или меньше, но евроскептицизм был значительным (от 26 до 32%), хотя и меньшим среди избирателей Социал -либеральной партии (15%) и Альтернативы (20%). [52]
Иногда опросы о выборе между ЕС и сотрудничеством со странами Северной Европы показывали одинаково разделенную поддержку; опрос 2020 года показал 39% поддержки для каждой альтернативы. [53] В опросе 2019 года тот же вопрос показал 42,7% поддержки варианта со странами Северной Европы и 40,5% поддержки варианта с ЕС. [54]
В Финляндии Партия финнов заявляет, что страна должна выйти из ЕС, если станет Европейской федерацией , [55] [56] однако это предложение не рассматривалось на европейском уровне.
До 2018 года крайне правое «Национальное объединение» выступало за выход Франции из ЕС. Однако вскоре после переименования партии (из «Национального фронта ») ее лидер Марин Ле Пен исключила такую политику, предложив вместо этого сосредоточиться на изменении институтов Европейского союза. [57] [58]
Народно -республиканский союз и партия «Патриоты» поддерживают выход Франции из ЕС.
В Греции партия «Греческое решение» проводит кампанию за вывод войск, как и « Золотая заря» . [59] [60]
В результате принятия закона против ЛГБТ было высказано предположение, что Венгрия должна выйти из ЕС. [61] [62] В настоящее время Движение «Наша Родина» является единственной партией, которая предложила сделать это через референдум. [63]
В июле 2020 года итальянский журналист и сенатор Джанлуиджи Парагоне сформировал Italexit , новую политическую партию, главной целью которой является вывод Италии из Европейского союза. [64]
В Нидерландах основной партией, выступающей за выход, является Форум за демократию , кроме того, Партия за свободу также поддерживает выход из Европейского Союза. [65]
В Польше крайне правая партия «Конфедерация свободы и независимости» выступает против членства страны в Европейском союзе. [66] После польских парламентских выборов 2023 года партия имеет восемнадцать (из 460) членов Сейма , ноль членов Сената, ноль членов Европейского парламента и одного члена Региональной ассамблеи — это на семь членов больше в Сейме и на одного в Региональных ассамблеях по сравнению с предыдущими выборами .
В Румынии небольшая правая партия Noua Dreaptă выступает против членства Румынии в Европейском союзе и НАТО . [67] В конце 2020 года партия не имела ни одного члена в национальном собрании или в Европейском парламенте. К декабрю 2020 года ее коллега-евроскептик и крайне правая партия Альянс за союз румын (AUR) впервые вошла в парламент и стала 4-й по величине партией в стране, хотя неясно, поддерживает ли партия выход из ЕС или нет. [68]
Нет никаких четких соглашений, договоров или прецедентов, охватывающих сценарий распада существующего государства-члена ЕС на два или более государств. Вопрос в том, является ли одно государство преемником, остающимся членом ЕС, а другое — новым государством, которое должно повторно подать заявку и быть принятым всеми другими государствами-членами, чтобы остаться в ЕС, или же оба государства сохраняют свое членство в ЕС после распада. [69] [70]
В некоторых случаях выход региона из своего состава приведет к выходу из ЕС — например, если в будущем будет реализовано какое-либо из различных предложений соседних стран по расширению Швейцарии .
Во время неудавшегося референдума о независимости Шотландии в 2014 году Европейская комиссия заявила, что любая новая независимая страна будет рассматриваться как новое государство, которому придется вести переговоры с ЕС для воссоединения, хотя эксперты ЕС также предлагали переходные меры и ускоренный процесс. [71] [72] [73] Политические соображения, вероятно, окажут значительное влияние на процесс; в случае Каталонии , например, другие государства-члены ЕС могут быть заинтересованы в блокировании членства независимой Каталонии в ЕС, чтобы сдержать движения за независимость в пределах своих собственных границ. [74]
Гражданство Европейского Союза зависит от гражданства (национальности) государства-члена, и гражданство остается компетенцией, полностью возложенной на государства-члены. Гражданство ЕС, таким образом, может быть приобретено или утрачено только путем приобретения или утраты гражданства государства-члена. Вероятным, но непроверенным последствием выхода страны из ЕС является то, что без иных переговоров и последующего юридического оформления ее граждане больше не являются гражданами ЕС. [75] Однако автоматическая утрата гражданства ЕС в результате выхода государства-члена из ЕС является предметом дебатов. [76]
Хотя государство может выйти, положения об исключении государства не существует. Однако статья 7 Договора о Европейском союзе предусматривает приостановление определенных прав государства-члена, если член постоянно нарушает основополагающие ценности ЕС.
Статья 50 была разработана для использования диктаторским режимом, а не правительством Великобритании, сказал человек, который ее написал. ... Будучи генеральным секретарем Европейской конвенции в начале 2000-х годов, лорд Керр сыграл ключевую роль в разработке конституционного договора для ЕС, который включал законы о процессе, посредством которого государства могут покинуть блок.
После ухода из министерства иностранных дел он был генеральным секретарем Европейской [К]онвенции, которая разработала то, что стало Лиссабонским договором. Он включал статью 50, которая устанавливает процесс, посредством которого любое государство-член может выйти из ЕС.
В решении от понедельника полный состав суда постановил, что, когда государство-член уведомило Европейский совет о своем намерении выйти из Европейского союза, это государство-член вправе в одностороннем порядке отозвать это уведомление. Такая возможность существует до тех пор, пока соглашение о выходе, заключенное между ЕС и этим государством-членом, не вступит в силу или, если такое соглашение не было заключено, до тех пор, пока не истечет двухлетний период с даты уведомления о намерении выйти из ЕС и любое возможное продление.
Королевство имеет право в одностороннем порядке отозвать уведомление о своем намерении выйти из ЕС
«6. Европейский совет может по инициативе заинтересованного государства-члена принять решение об изменении статуса по отношению к Союзу датской, французской или нидерландской страны или территории, упомянутой в пунктах 1 и 2. Европейский совет принимает решение единогласно после консультации с Комиссией».
— Лиссабонский договор, статья 2, пункт 293
En ce qui caree l'Algérie et les départements français d'outie-mer, les dispositions particulières et générale* du present Traité родственников... sont applys dès l'entrée en vigueur du present Traité. ,[В отношении Алжира и заморских департаментов Франции специальные и общие положения* настоящего Договора, относящиеся к..., применяются с момента вступления в силу настоящего Договора.]
Алжира в ЕЭС закончилось в 1976 году с новыми согласованными отношениями