Устав Организации Объединенных Наций ( ООН ) является основополагающим договором Организации Объединенных Наций . [1] Он устанавливает цели, структуру управления и общие рамки системы ООН , включая ее шесть главных органов : Секретариат , Генеральную Ассамблею , Совет Безопасности , Экономический и Социальный Совет , Международный Суд и Совет по Опеке .
Устав ООН обязывает ООН и ее государства-члены поддерживать международный мир и безопасность, соблюдать международное право, достигать «более высоких стандартов жизни» для своих граждан, решать «экономические, социальные, медицинские и связанные с ними проблемы» и содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы , пола , языка или религии ». [2] Как устав и учредительный договор , его правила и обязательства являются обязательными для всех членов и заменяют правила и обязательства других договоров. [1] [3]
Во время Второй мировой войны союзники — официально известные как Организация Объединенных Наций — договорились о создании новой послевоенной международной организации . [4] В соответствии с этой целью Устав ООН обсуждался, готовился и составлялся в ходе конференции в Сан-Франциско , которая началась 25 апреля 1945 года, в которой участвовало большинство суверенных государств мира. [5] После одобрения каждой части двумя третями голосов окончательный текст был единогласно принят делегатами и открыт для подписания 26 июня 1945 года; [6] [7] он был подписан в Сан-Франциско, США , 50 из 51 первоначальных стран-членов. [6] [Примечание 1]
Устав вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций — Китаем , [Примечание 2] Францией , [Примечание 3] Советским Союзом , [Примечание 4] Соединенным Королевством и Соединенными Штатами — и большинством других подписавших сторон; это считается официальной датой начала деятельности Организации Объединенных Наций, с первой сессией Генеральной Ассамблеи, представляющей всех 51 первоначального члена, которая открылась в Лондоне в январе следующего года. Генеральная Ассамблея официально признала 24 октября Днем Организации Объединенных Наций в 1947 году и объявила его официальным международным праздником в 1971 году. С 193 сторонами большинство стран в настоящее время ратифицировали Устав.
Устав состоит из преамбулы и 111 статей, сгруппированных в 19 глав. [1]
Преамбула состоит из двух основных частей. Первая часть содержит общий призыв к поддержанию мира и международной безопасности и уважению прав человека. Вторая часть преамбулы представляет собой декларацию в договорном стиле о том, что правительства народов Объединенных Наций согласились с Уставом, и это первый международный документ, касающийся прав человека .
В следующих главах рассматриваются полномочия органов ООН по обеспечению соблюдения прав человека :
Принципы и концептуальные рамки Организации Объединенных Наций были сформулированы постепенно в ходе серии конференций союзных стран во время Второй мировой войны . Декларация Сент-Джеймсского дворца , принятая в Лондоне 12 июня 1941 года, была первым совместным заявлением о провозглашенных целях и принципах союзников и первым выражением видения послевоенного мирового порядка. [8] Декларация призывала к «добровольному сотрудничеству свободных народов», чтобы «все могли пользоваться экономической и социальной безопасностью». [9]
Примерно через два месяца Соединенные Штаты и Великобритания опубликовали совместное заявление из восьми пунктов, в котором подробно излагались такие цели, известное как Атлантическая хартия . В нем говорилось: (1) что эти страны не стремятся к расширению, (2) что никакие территориальные изменения не должны производиться вопреки воле народа, (2) право на самоопределение для всех народов , (3) восстановление самоуправления для тех, кто его лишен, (4) содействие доступу всех государств к торговле и сырью, «необходимым для их экономического процветания», (5) глобальное сотрудничество для обеспечения лучших экономических и социальных условий для мира, (5) «уничтожение нацистской тирании» и свобода от страха и нужды, (7) свобода морей и (8) «отказ от применения силы» путем разоружения государств «агрессии» и создания более широкой англо-американской мировой «системы безопасности» при взаимном разоружении после войны. [10] [11] Многие из этих принципов легли в основу Устава ООН или стали его частью.
В следующем году, 1 января 1942 года, представители тридцати стран, формально находившихся в состоянии войны с державами Оси, во главе с «Большой четверкой» держав Китая, Советского Союза, Великобритании и США, подписали Декларацию Объединенных Наций , которая формализовала антиосевой альянс и подтвердила цели и принципы Атлантической хартии. [12] На следующий день представители двадцати двух других стран добавили свои подписи. Термин «Объединенные Нации» стал синонимом союзников на время войны и считался официальным названием, под которым они сражались. [13] Декларация Объединенных Наций легла в основу Устава Организации Объединенных Наций; [14] практически все страны, присоединившиеся к ней, были приглашены принять участие в конференции в Сан-Франциско 1945 года для обсуждения и подготовки Устава. [5]
30 октября 1943 года министры иностранных дел Большой четверки подписали Декларацию четырех наций , одну из четырех Московских деклараций , призывающую к созданию «всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств и открытой для членства всех таких государств, больших и малых, для поддержания международного мира и безопасности». [15] [Примечание 5] Это было первое официальное заявление о том, что рассматривается возможность создания новой международной организации, которая заменит умирающую Лигу Наций .
В соответствии с Московскими декларациями с 21 августа 1944 года по 7 октября 1944 года США провели конференцию в Думбартон-Оксе , чтобы разработать проект того, что впоследствии станет Организацией Объединенных Наций. [4] Многие правила, принципы и положения Устава ООН были предложены во время конференции, включая структуру системы ООН; создание «Совета Безопасности» для предотвращения будущих войн и конфликтов; и учреждение других «органов» организации, таких как Генеральная Ассамблея, Международный Суд и Секретариат. [4] Конференция проходила под руководством Большой четверки , а делегаты из других стран участвовали в рассмотрении и формулировании этих принципов. [4] На Парижской мирной конференции в 1919 году именно премьер-министр Южной Африки Ян Смэтс и лорд Сесил из Соединенного Королевства придумали структуру Лиги Наций, при этом Лига была разделена на Ассамблею Лиги, состоящую из всех государств-членов, и Совет Лиги, состоящий из великих держав. [16] Тот же проект, который Смэтс и Сесил разработали для Лиги Наций, был скопирован для Организации Объединенных Наций с Советом Безопасности, состоящим из великих держав, и Генеральной Ассамблеей государств-членов ООН. [17]
Последующая Ялтинская конференция в феврале 1945 года между США, Великобританией и Советским Союзом разрешила затянувшиеся дебаты относительно структуры голосования предлагаемого Совета Безопасности, призвав к созыву «Конференции Объединенных Наций» в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года для «подготовки устава такой организации в соответствии с положениями, предложенными в официальных беседах в Думбартон-Оксе». [4]
Конференция в Сан-Франциско , официально Конференция ООН по созданию международной организации (UNCIO), началась, как и было запланировано, 25 апреля 1945 года с целью разработки устава, который должен был создать новую международную организацию. Большая четверка, которая спонсировала мероприятие, пригласила все сорок шесть подписавших Декларацию ООН. [5] [Примечание 6] Делегаты конференции пригласили еще четыре страны: Белорусскую Советскую Социалистическую Республику, Украинскую Советскую Социалистическую Республику, Аргентину и недавно освобожденную Данию. [5]
Конференция была, пожалуй, крупнейшим международным собранием на тот момент, с 850 делегатами, вместе с советниками и организаторами, всего 3500 участников. [5] Также присутствовали еще 2500 представителей СМИ и различных групп гражданского общества. Пленарные заседания с участием всех делегатов проходили под председательством ведущих делегатов Большой четверки на ротационной основе. Было сформировано несколько комитетов для содействия и рассмотрения различных аспектов процесса разработки, и в последующие недели было проведено более 400 заседаний. [5] После многочисленных обзоров, дебатов и правок 25 июня 1945 года состоялось заключительное полное заседание, на котором участникам был представлен окончательный предложенный проект. После единогласного одобрения Устав был подписан делегатами на следующий день в Мемориальном зале ветеранов.
Сенат США , как часть 79-го Конгресса США , ратифицировал Устав 89 голосами против 2 28 июля 1945 года. [18] [19] К 24 октября 1945 года Устав ратифицировало достаточное количество стран, чтобы официально создать Организацию Объединенных Наций.
Преамбула к договору гласит следующее: [20] [21]
МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, РЕШИМЫ
- чтобы спасти грядущие поколения от бедствий войны, которая дважды в нашей жизни принесла человечеству невыразимое горе, и
- вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и
- создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и
- содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,
И ДЛЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ
- проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и
- объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и
- обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженная сила не применялась, за исключением случаев, когда это соответствует общим интересам, и
- использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,
РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.
Соответственно, наши соответствующие правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, которые продемонстрировали свои полномочия, признанные в надлежащей и полной форме, согласились с настоящим Уставом Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию, которая будет называться Организация Объединенных Наций.
Хотя Преамбула является неотъемлемой частью Устава, она не устанавливает никаких прав или обязанностей государств-членов; ее цель — служить руководством по толкованию положений Устава посредством выделения некоторых основных мотивов основателей организации. [22]
Целями Организации Объединенных Наций являются [1]
Организация и ее члены, преследуя цели, изложенные в статье 1, действуют в соответствии со следующими принципами: [1]
Глава II Устава Организации Объединенных Наций посвящена членству в организации Объединенных Наций.
СОСТАВ
Статья 23
- Совет Безопасности состоит из пятнадцати Членов Организации Объединенных Наций. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает десять других Членов Организации Объединенных Наций в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя особое внимание, в первую очередь, вкладу Членов Организации Объединенных Наций в поддержание международного мира и безопасности и в достижение других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.
- Непостоянные члены Совета Безопасности избираются сроком на два года. На первых выборах непостоянных членов после увеличения числа членов Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати двое из четырех дополнительных членов избираются сроком на один год. Выбывающий член не имеет права на немедленное переизбрание.
- Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.
ФУНКЦИИ и ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 24
- В целях обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются, что при выполнении своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.
- При исполнении этих обязанностей Совет Безопасности действует в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций. Конкретные полномочия, предоставленные Совету Безопасности для исполнения этих обязанностей, изложены в Главах VI, VII, VIII и XII.
- Совет Безопасности представляет Генеральной Ассамблее на рассмотрение ежегодные и, при необходимости, специальные доклады.
Статья 25
Члены Организации Объединенных Наций соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 26
В целях содействия установлению и поддержанию международного мира и безопасности с наименьшим отвлечением мировых людских и экономических ресурсов для дела вооружения Совет Безопасности несет ответственность за разработку, при содействии Военно-штабного комитета, упомянутого в статье 47, планов создания системы регулирования вооружений для представления их Членам Организации Объединенных Наций.
ГОЛОСОВАНИЕ
Статья 27
- Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.
- Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам принимаются большинством в девять голосов его членов.
- Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам принимаются большинством в девять голосов членов, включая совпадающие голоса постоянных членов; при условии, что при принятии решений на основании главы VI и пункта 3 статьи 52 сторона, участвующая в споре, воздерживается от голосования.
ПРОЦЕДУРА
Статья 28
- Совет Безопасности должен быть организован таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть представлен в любое время в месте пребывания Организации.
- Совет Безопасности проводит периодические заседания, на которых каждый из его членов может, если он того пожелает, быть представлен членом правительства или каким-либо другим специально назначенным представителем.
- Совет Безопасности может проводить заседания в таких местах, помимо местопребывания Организации, которые, по его мнению, наилучшим образом облегчат его работу.
Статья 29
Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, которые он сочтет необходимыми для выполнения своих функций.
Статья 30
Совет Безопасности принимает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего председателя.
Статья 31
Любой член Организации Объединенных Наций, не являющийся членом Совета Безопасности, может участвовать без права голоса в обсуждении любого вопроса, переданного на рассмотрение Совета Безопасности, если последний сочтет, что интересы этого члена особо затронуты.
Статья 32
Любой Член Организации Объединенных Наций, не являющийся членом Совета Безопасности, или любое государство, не являющееся Членом Организации Объединенных Наций, если оно является стороной в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашается к участию без права голоса в обсуждении, касающемся этого спора. Совет Безопасности устанавливает такие условия, которые он считает справедливыми для участия государства, не являющегося Членом Организации Объединенных Наций.
Глава VII включает право на самооборону . [23]
Генеральная Ассамблея имеет право вносить поправки в Устав ООН. Поправки, принятые двумя третями голосов членов Ассамблеи, должны быть ратифицированы двумя третями государств-членов, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.
При условии, что Устав вступит в силу после его ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН и большинством других подписавших его государств, а также будут установлены соответствующие процедуры, такие как предоставление заверенных копий ратифицировавшим его правительствам.