В Соединенных Штатах студенческие кредиты являются формой финансовой помощи , призванной помочь студентам получить доступ к высшему образованию. В 2018 году 70 процентов выпускников высших учебных заведений использовали кредиты для покрытия некоторых или всех своих расходов. [1] За исключением некоторых случаев, студенческие кредиты должны быть погашены, в отличие от других форм финансовой помощи, таких как стипендии , которые не возвращаются, и гранты , которые редко приходится возвращать. Студенческие кредиты могут быть погашены через банкротство , но это сложно. [2] Исследования показывают, что доступ к студенческим кредитам увеличивает завершение обучения студентов с ограниченными кредитными возможностями, заработки в более позднем возрасте и погашение студенческих кредитов, не оказывая при этом влияния на общую задолженность. [3]
Студенческие ссуды с 2006 года значительно увеличились, составив 1,73 триллиона долларов к июлю 2021 года. В 2019 году студенты, взявшие ссуды для получения степени бакалавра, имели долг в размере около 30 000 долларов по окончании учебы. [4] : 1 [5] Почти половина всех ссуд предоставляется аспирантуре, как правило, в гораздо больших суммах. [4] : 1 [5] Суммы ссуд сильно различаются в зависимости от расы , социального класса , возраста, типа учебного заведения и желаемой степени . По состоянию на 2017 год студенческие ссуды составляли самую большую неипотечную задолженность для домохозяйств США. [6] Исследования показывают, что увеличение лимитов заимствований приводит к увеличению платы за обучение. [7]
Невозвраты студенческих кредитов непропорционально распространены в секторе коммерческих колледжей . [8] Около 2010 года около 10 процентов студентов колледжей посещали коммерческие колледжи, но почти 40 процентов всех невозвратов федеральных студенческих кредитов приходилось на учащихся коммерческих колледжей. [9] Школы, студенты которых имеют самую большую сумму задолженности, — это University of Phoenix , Walden University , Nova Southeastern University , Capella University и Strayer University . [10] За исключением Nova Southeastern, все они являются коммерческими. В 2018 году Национальный центр статистики образования сообщил, что уровень невозврата студенческих кредитов за 12 лет для коммерческих колледжей составил 52 процента. [11]
Уровень дефолта среди заемщиков, не получивших высшее образование, в три раза выше, чем среди тех, кто его получил. [4] : 1 Исследование Института Брукингса, проведенное в 2023 году, показало, что когда правительство приостанавливает выплаты по студенческим кредитам, это чаще всего «...приносит наибольшую выгоду состоятельным заемщикам...», в первую очередь из-за того, что у состоятельных заемщиков самые большие остатки студенческих долгов. [12] [13]
Федеральные студенческие ссуды впервые были предложены в 1958 году в соответствии с Законом об образовании в области национальной обороны (NDEA). [14] Они были доступны только для определенных категорий студентов, таких как те, кто изучал инженерное дело, науку или образование. Программа была создана в ответ на запуск Советским Союзом спутника . [15] Она была направлена на широко распространенное мнение о том, что Соединенные Штаты отстают в области науки и технологий. Студенческие ссуды стали более широко доступны в 1960-х годах в соответствии с Законом о высшем образовании 1965 года с целью поощрения большей социальной мобильности и равных возможностей. [16] [17]
В 1967 году государственный Банк Северной Дакоты выдал первый студенческий кредит с федеральным страхованием. [18] [19]
Первой крупной государственной программой кредитования в США стала Ассоциация маркетинга студенческих кредитов (Sallie Mae), созданная в 1973 году. [20] [ необходимо разъяснение ]
До 2010 года федеральные займы включали:
Прямые потребительские частные кредиты были самым быстрорастущим сегментом финансирования образования. «Процент студентов, получающих частные кредиты с 2003–04 по 2007–08 годы, вырос с 5 до 14 процентов» и находился под пристальным вниманием законодателей из-за отсутствия школьной сертификации. [21] [22]
Правила освобождения от инвалидности претерпели серьезные изменения в результате принятия Закона о возможностях получения высшего образования 2008 года . Положения вступили в силу 1 июля 2010 года. [23] В июне 2010 года сумма задолженности по студенческим кредитам, удерживаемая американцами, превысила сумму задолженности по кредитным картам, удерживаемым американцами. [24] На тот момент общая сумма задолженности по студенческим кредитам составляла не менее 830 миллиардов долларов, из которых примерно 80% были федеральными, а 20% — частными. К четвертому кварталу 2015 года общая сумма непогашенных студенческих кредитов, находящихся в собственности и секьюритизированных, превысила 1,3 триллиона долларов. [25]
Гарантированные кредиты были отменены в 2010 году через Закон о студенческой помощи и фискальной ответственности и заменены прямыми кредитами. Администрация Обамы утверждала, что гарантированные кредиты приносят пользу частным компаниям за счет налогоплательщиков, но не сокращают расходы студентов. [16] [17]
Закон о примирении в сфере здравоохранения и образования 2010 года (HCERA) положил конец кредитованию частного сектора в рамках Федеральной программы семейных образовательных кредитов (FFELP) с 1 июля 2010 года; все субсидированные и несубсидированные кредиты Stafford, кредиты PLUS и консолидационные кредиты находятся в рамках Федеральной программы прямых кредитов. [22]
С 1 июля 2013 года заемщики, признанные Управлением социального обеспечения инвалидами, будут допущены к погашению кредита, если SSA поместит человека на пяти-семилетний цикл проверки. [26] С 1 января 2018 года Закон о сокращении налогов и рабочих местах 2017 года установил, что задолженность, погашенная в связи со смертью или инвалидностью заемщика, больше не будет рассматриваться как налогооблагаемый доход . [27] (Это положение должно прекратить свое действие 31 декабря 2025 года.) [28]
В попытке улучшить рынок студенческих кредитов LendKey , SoFi (Social Finance, Inc.) и CommonBond начали предлагать студенческие кредиты и рефинансирование по более низким ставкам, чем традиционные кредиторы, используя модель финансирования выпускниками. [29] [30] Согласно анализу, проведенному в 2016 году онлайн-рынком студенческих кредитов Credible , около 8 миллионов заемщиков могли претендовать на рефинансирование. [31]
В квартальном отчете Федерального резервного банка Нью-Йорка за февраль 2017 года о задолженности и кредитах домохозяйств указано, что 11,2% совокупной задолженности по студенческим кредитам просрочены на 90 и более дней. [32]
25 июля 2018 года министр образования Бетси ДеВос издала приказ, объявляющий, что Программа защиты заемщиков (введенная в действие в ноябре 2016 года) [33] будет заменена более строгой политикой погашения, вступающей в силу 1 июля 2019 года. [34] Когда учебное заведение закрывается из-за мошенничества до выдачи степеней, студентам придется доказать, что они понесли финансовый ущерб. [35] По состоянию на 2018 год 10% заемщиков не выполняли свои обязательства по истечении трех лет, а 16% — по истечении пяти лет. [8]
В 2019 году президент Дональд Трамп приказал простить кредиты ветеранам, навсегда потерявшим трудоспособность, что сэкономило 25 000 ветеранов в среднем по 30 000 долларов каждому. [36] В том же году Тереза Суит и другие должники по студенческим кредитам подали иск против Министерства образования США, утверждая, что их колледжи обманули их. Должники подали иск в соответствии с правилом, известным как Защита заемщика до погашения. [37]
Начиная с марта 2020 года заемщики федеральных студенческих кредитов получили временное освобождение от выплат по студенческим кредитам во время пандемии COVID-19 . [38] Впоследствии эта льгота продлевалась несколько раз и должна истечь в конце июня 2023 года. [39] Согласно данным о погашении, опубликованным Департаментом образования, в декабре 2021 года только 1,2 процента заемщиков продолжали выплачивать свои кредиты в течение более чем двух лет опциональной отсрочки. [40]
В 2021 году компании, обслуживающие студенческие кредиты, начали отказываться от федерального студенческого кредитного бизнеса, включая FedLoan Servicing 8 июля, Granite State Management and Resources 20 июля и Navient 28 сентября. [41] По данным Sallie Mae, по состоянию на 2021 год каждая восьмая семья использует частные студенческие кредиты, когда федеральное финансирование не покрывает все расходы на колледж. [42]
В июле 2021 года Апелляционный суд второго округа США постановил, что частные студенческие кредиты подлежат списанию в случае банкротства [43] после двух других дел. [44]
В августе 2021 года администрация Байдена объявила, что применит меры исполнительной власти для аннулирования студенческих кредитов на сумму 5,8 млрд долларов, выданных 323 000 человек, которые имеют постоянную инвалидность . [45]
В ноябре 2022 года федеральный судья Уильям Олсап вынес решение о немедленном смягчении долга примерно для 200 000 студентов-должников, а в апреле 2023 года Верховный судья США Елена Каган отказалась предоставить экстренную помощь трем коммерческим колледжам. [46]
За 30 лет с 1991–1992 по 2021–2022 годы плата за обучение в частных колледжах (с поправкой на инфляцию) выросла вдвое, в то время как плата за обучение в государственных школах увеличилась в 2,5 раза. [47] В 1991–1992 годах государственные и местные органы власти покрывали около трех четвертей стоимости обучения в государственных колледжах, а оставшуюся четверть покрывала плата за обучение, но к 2021–2022 годам значительное сокращение финансирования высшего образования привело к тому, что правительства покрывали только около половины текущих расходов. [47] Кроме того, поскольку федеральные студенческие кредиты не ограничивают сумму, которую может занять кредитор, это позволило государственным и частным колледжам увеличить плату за обучение. [47]
В феврале 2023 года Верховный суд США заслушал устные доводы в деле Байден против Небраски относительно распоряжения президента Байдена об аннулировании задолженности по студенческим кредитам для примерно 40 миллионов должников. [48] [49] В июне 2023 года Верховный суд США вынес решение в пользу Небраски, чтобы заблокировать план Байдена по прощению федеральных студенческих кредитов. [50]
Студенческие кредиты играют важную роль в высшем образовании США . [51] Почти 20 миллионов американцев посещают колледжи каждый год, из них около 12 миллионов — или 60% — ежегодно берут кредиты, чтобы покрыть расходы. [52] По состоянию на 2021 год около 45 миллионов американцев имели студенческие долги со средним остатком около 30 000 долларов. [53]
В Европе высшее образование получает больше государственного финансирования, что делает студенческие кредиты менее распространенными. [54] В некоторых частях Азии и Латинской Америки государственное финансирование послевузовского образования ниже — обычно оно ограничивается ведущими университетами, такими как UNAM в Мексике, — а государственные программы, в рамках которых студенты могут брать деньги в долг, встречаются редко. [54]
В Соединенных Штатах колледж финансируется за счет государственных грантов, стипендий, кредитов. Основная программа грантов — гранты Пелла . [54] [16]
Студенческие кредиты бывают нескольких видов, но в основном это либо федеральные кредиты [55] , либо частные студенческие кредиты . Федеральные кредиты бывают либо субсидируемыми (правительство выплачивает проценты), либо несубсидируемыми. Федеральные студенческие кредиты субсидируются только для студентов бакалавриата. Субсидируемые кредиты обычно откладывают платежи и проценты на некоторый период (обычно шесть месяцев) после окончания учебы студентом. [56] В некоторых штатах, как и в некоторых колледжах, есть свои собственные программы кредитования. [57] Почти во всех случаях эти студенческие кредиты имеют лучшие условия, чем частные кредиты. [58]
Студенческие кредиты могут быть использованы для покрытия расходов, связанных с обучением в колледже, включая плату за обучение, проживание и питание, книги, компьютеры и транспорт.
Примерно 30% всех студентов колледжей не берут в долг. [1] В 2019 году среднестатистический студент, взявший в долг, имел остаток по кредиту около 30 000 долларов после окончания учебы. Почти половина студенческих кредитов выдается на послевузовское образование, и суммы этих кредитов, как правило, намного выше. [4] : 1 [5]
По данным Федерального резервного банка Сент-Луиса, «существующее расовое неравенство в благосостоянии и стремительно растущие расходы на высшее образование могут привести к повторению расового неравенства в благосостоянии на протяжении поколений, приводя к расовому неравенству в задолженности по студенческим кредитам и их погашению». [59]
Студенты с низким доходом часто предпочитают гранты и стипендии кредитам из-за трудностей с их выплатой. В 2004 году 88,5% получателей грантов Пелла, имеющих степень бакалавра, закончили учебу с задолженностью по студенческим кредитам. После колледжа студенты изо всех сил пытаются пробиться в более высокую категорию доходов из-за своих кредитов. Хотя было показано, что когда дело доходит до прощения студенческих кредитов и пропаганды вокруг этого вопроса, группы с низким социально-экономическим положением наиболее мотивированы обращаться к своим законодателям по поводу студенческих кредитов. В 1995 году 64 процента студентов, чьи семейные доходы были ниже 35 000 долларов, обращались к своим законодателям по поводу студенческих кредитов. [60]
По данным New York Times , «недавние чернокожие выпускники четырехгодичных колледжей должны в среднем на 7400 долларов больше, чем их белые сверстники. Четыре года спустя после выпуска они все еще должны в среднем 53 000 долларов, что почти вдвое больше, чем белые». [61]
Согласно анализу Demos , через 12 лет после поступления в колледж:
Согласно анализу CNBC , самые высокие остатки студенческой задолженности имеют взрослые в возрасте 25–49 лет, а самые низкие долги имеют люди в возрасте 62 лет и старше. [63]
По состоянию на 2021 год около 7,8 миллионов американцев в возрасте от 18 до 25 лет имеют задолженность по студенческим кредитам, средний остаток составляет почти 15 000 долларов США. [64] Для взрослых в возрасте от 35 до 49 лет средний индивидуальный остаток задолженности превысил 42 000 долларов США. Средний долг для взрослых в возрасте от 50 до 61 года немного ниже. Эти остатки включают кредиты на их образование и их детей. [65]
Кредиты Stafford и Perkins были федеральными кредитами, выдаваемыми студентам. [66] Эти кредиты не учитывали кредитную историю (большинство студентов не имеют кредитной истории); одобрение было автоматическим, если студент соответствовал требованиям программы. Почти все студенты имеют право на получение федеральных кредитов.
Студент не производит никаких платежей, пока учится по крайней мере на полставки. Если студент опускается ниже полставки или заканчивает обучение, начинается шестимесячная отсрочка. Если студент возвращается к статусу по крайней мере на полставки, кредиты снова откладываются, но второй эпизод больше не подходит, и необходимо начать погашение. Все кредиты Perkins и некоторые студенческие кредиты Stafford субсидируются. Суммы кредитов ограничены.
В федеральной программе прямых студенческих кредитов предлагается множество вариантов отсрочки и снисхождения. [67]
Заемщики с ограниченными возможностями имеют возможность освобождения. [68] [69] Другие положения об освобождении доступны для учителей по определенным критически важным предметам или в школе, где более 30% учеников получают обеды по сниженной цене . Они имеют право на освобождение от займов Stafford, Perkins и Федеральной программы семейного образования до $77 500. [70]
Любое лицо, работающее полный рабочий день в некоммерческой группе 501(c)(3) или другой соответствующей организации государственной службы, или работающее на постоянной основе в AmeriCorps или Корпусе мира , [71] имеет право на освобождение после 120 соответствующих платежей. [72] [73] Однако освобождение от кредита считается налогооблагаемым доходом. [74] Кредиты, погашенные не в результате долгосрочной работы на государственной службе, представляют собой налогооблагаемый доход.
Заемщики студенческих кредитов могут получить списание своего существующего федерального долга по студенческим кредитам, если они смогут доказать, что их школа ввела их в заблуждение. Программа называется Защита заемщика от погашения или Защита заемщика . [75]
Субсидии предоставляются в зависимости от финансовых потребностей. Цены и лимиты кредитования определяются Конгрессом. Студенты бакалавриата обычно получают более низкие процентные ставки, в то время как аспиранты обычно могут брать больше. Игнорирование риска критиковалось как способствующее неэффективности. [16] Финансовые потребности могут различаться в зависимости от школы. Правительство покрывает процентные платежи, пока студент учится в колледже. Например, те, кто занимает 10 000 долларов во время учебы в колледже, должны 10 000 долларов по окончании обучения. [ необходима цитата ]
Кредиты гарантируются Министерством энергетики США напрямую или через гарантийные агентства [ необходимо разъяснение ] .
Зависимые лимиты на бакалавриат составляют 5500 долларов в год для студентов первого курса, 6500 долларов для студентов второго курса и 7500 долларов в год для студентов третьего и старшего курсов, а также студентов, обучающихся по программе сертификации учителей или подготовительной курсовой работе к программам магистратуры. [76]
Для независимых студентов бакалавриата лимиты составляют 9500 долларов в год для первокурсников, 10 500 долларов для второкурсников и 12 500 долларов в год для студентов третьего и старшего курсов, а также студентов, обучающихся по программе сертификации учителей или подготовительным курсам для программ магистратуры.
Несубсидированные кредиты также гарантированы, но проценты начисляются во время учебы. [77] Почти все студенты имеют право на эти кредиты независимо от финансовой нужды. [78] Те, кто занимает 10 000 долларов во время учебы в колледже, должны выплатить 10 000 долларов плюс проценты по окончании обучения. Накопленные проценты добавляются к сумме кредита, и заемщик производит выплаты по общей сумме. Студенты могут производить выплаты во время учебы.
Для аспирантов лимиты выше: $8500 для субсидируемого Stafford и $12500 (в зависимости от курса обучения) для несубсидируемого Stafford. Для аспирантов лимит Perkins составляет $6000 в год.
Заемщики Stafford не могут превышать совокупные лимиты для субсидированных и несубсидированных кредитов. Для зависимых студентов-бакалавров совокупный лимит составляет 57 500 долларов США, в то время как субсидированные кредиты ограничены 23 000 долларов США. [79] Студенты, достигшие максимума по субсидированным кредитам, могут (в зависимости от уровня обучения — бакалавриат, магистратура/профессионал и т. д.) добавить кредит на сумму, меньшую или равную сумме, на которую они имели бы право по субсидированным кредитам. После достижения совокупных лимитов студент не имеет права на дополнительные кредиты Stafford, пока не вернет часть заемных средств. Студент, вернувший часть этих сумм, восстанавливает право на получение кредита до совокупных лимитов, как и раньше. Аспиранты имеют пожизненный совокупный лимит кредита в размере 138 500 долларов США.
Кредиты PLUS — это федеральные образовательные кредиты, выдаваемые родителям. [80] Они имеют гораздо более высокие лимиты кредитования, обычно достаточные для покрытия расходов, превышающих финансовую помощь студентам. Выплаты начинаются сразу после окончания обучения, хотя допускается предоплата. Кредитная история учитывается; таким образом, одобрение не происходит автоматически.
Проценты начисляются в течение всего времени обучения студента. Ставки ПЛЮС по состоянию на 2017 год составляли 7%. [81]
Родители несут личную ответственность за погашение. Родители подписывают основной долговой обязательство и несут ответственность. Родителям рекомендуется учитывать свои ежемесячные платежи. Кредитные документы отражают график погашения на один год. Поскольку большинство студентов берут кредит снова каждый год, окончательные платежи намного выше. Кредиты PLUS учитывают кредитную историю, что затрудняет получение кредита родителями с низким доходом.
Аспиранты имеют право на получение кредитов PLUS на свое имя. Кредиты PLUS для выпускников имеют те же процентные ставки и условия, что и для родителей.
Федеральные прямые студенческие ссуды, также известные как прямые ссуды или ссуды FDLP, выдаются Казначейством США. Ссуды FDLP распределяются Министерством образования, затем колледжем или университетом, а затем студентом. [82]
Лимиты кредита ниже стоимости большинства четырехлетних частных учреждений и большинства государственных университетов. Студенты добавляют частные студенческие кредиты, чтобы покрыть разницу. [17]
Максимальная сумма, которую может занять студент, корректируется по мере изменения федеральной политики.
Из 100 студентов, когда-либо посещавших коммерческие учебные заведения, 23 человека в группе 1996 года допустили дефолт по сравнению с 43 людьми в группе 2004 года (по сравнению с ростом с 8 до 11 среди заемщиков, которые никогда не посещали коммерческие учебные заведения). [83]
По состоянию на 2018 год чернокожие выпускники бакалавриата допускали просрочку в пять раз чаще, чем белые выпускники бакалавриата (21 против 4 процентов), и были более склонны к просрочке, чем белые бросившие учебу. [83]
Частные кредиты предлагаются банками или финансовыми компаниями. Они не гарантируются государственным агентством. Частные кредиты стоят дороже, предлагают менее выгодные условия и, как правило, используются только тогда, когда студенты исчерпали федеральный лимит заимствований. Они не подходят для планов погашения на основе дохода и часто имеют менее гибкие условия оплаты, более высокие сборы и больше штрафов, чем федеральные студенческие кредиты. [16] [17] [84] Частные кредиты может быть трудно погасить через банкротство . [85]
Частные кредиты предоставляются студентам или родителям. Они имеют более высокие лимиты и не производят никаких платежей до окончания обучения, хотя проценты начинают начисляться немедленно, а отложенные проценты добавляются к основному долгу. Процентные ставки выше по федеральным кредитам, которые устанавливаются Конгрессом США . [86]
Преимущество частных студенческих кредитов в том, что они не включают лимиты кредита или общей задолженности. Обычно они предлагают льготный период без выплат в шесть месяцев (иногда 12 месяцев).
Большинство экспертов рекомендуют частные кредиты только в крайнем случае из-за менее выгодных условий. [87] [88]
Министерство образования США заключает контракты с компаниями для управления или обслуживания кредитов, которыми оно владеет. Эти компании являются основной точкой контакта для заемщиков после окончания учебы и начала выплат.
Обслуживающий орган студенческих кредитов — это компания, которая облегчает различные аспекты кредита. Группа обслуживания обычно отвечает за ведение записей по конкретному кредиту, управление распределением кредитов и предоставление запрашиваемой информации получателю кредита. [89] Обслуживающие организации студенческих кредитов в США включают Navient , FedLoan Servicing (PHEAA), MOHELA , HESC/EdFinancial, Granite State - GSMR, OSLA Servicing и Debt Management and Collections System. [90]
В последние годы некоторые обслуживатели студенческих кредитов подверглись юридическому контролю за предполагаемыми правонарушениями. Navient, ранее Sallie Mae, была обвинена в нескольких коллективных исках за свои методы обслуживания кредитов. Navient также была подана в суд Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов (CFPB) за ненадлежащее ведение отношений с заемщиками. FedLoan также подверглась общественному давлению за возможное ненадлежащее обращение с получателями кредитов. [91]
По состоянию на июль 2023 года [update]четыре компании, обслуживающие большинство студенческих кредитов, — это Aidvantage , EdFinancial Services , MOHELA (Higher Education Loan Authority of the State of Missouri) и Nelnet . [41] ECSI (Educational Computer Systems, Inc.) является эксклюзивным обслуживателем для оставшихся кредитов Perkins. Заемщики, допустившие дефолт по кредитам, направляются в Группу по разрешению дефолтов Департамента образования для обслуживания.
FFELP и частные кредиты объединяются, секьюритизируются, оцениваются, а затем продаются институциональным инвесторам как студенческие кредиты, обеспеченные активами (SLABS). Navient и Nelnet — два крупных частных кредитора. [92] Wells Fargo Bank , JP MorganChase , Goldman Sachs и другие крупные банки упаковывают и продают SLABS в пакетах. Moody's , Fitch Ratings и Standard and Poor's оценивают качество SLAB. [93]
Индустрия ценных бумаг, обеспеченных активами (ABS), получила финансовую помощь в 2008 и 2020 годах через программу Term Asset-Backed Securities Loan Facility (TALF), которая была создана для сохранения потока кредитов потребителям и предприятиям, включая студенческие кредиты. [94] В 2020 году критики утверждали, что рынок SLAB плохо регулируется и может двигаться к значительному спаду, несмотря на восприятие его как низкорискового. [95]
Показатели отрасли включают в себя уровень погашения [96] и уровень дефолта, например, уровень дефолта за один, три, [97], пять, [8] и семь лет. [98] Таблица оценок колледжей Министерства образования включает в себя следующие статусы погашения:
Трехлетняя ставка погашения для каждой школы, получающей финансирование по Разделу IV , доступна в оценочной карте колледжей DOE. [98] Это число может быть плохим индикатором общего уровня невыплат: некоторые школы откладывают выдачу кредитов на более длительный срок, чем на три года, чтобы обеспечить низкий уровень невыплат. [99] [100]
Уровень невыплаты кредита заемщиками, не получившими высшее образование, в три раза выше, чем у тех, кто его получил. [4] : 1
Федеральные займы изначально обозначены как стандартное погашение. [101] Заемщики со стандартным погашением имеют 10 лет на погашение. Обслуживающий кредит рассчитывает сумму ежемесячного платежа, которая погасит первоначальную сумму кредита плюс все накопленные проценты после 120 равных платежей.
Платежи покрывают проценты и часть основного долга. Некоторые сроки кредитования могут быть короче 10 лет. Минимальный ежемесячный платеж варьируется по сумме, но обычно находится в диапазоне 50-100 долларов.
В Соединенных Штатах существуют четыре варианта погашения кредита на основе дохода:
Доступны четыре IDR:
Эти планы ограничивают ежемесячные платежи процентом от дискреционного дохода и прощают невыплаченные остатки по истечении определенного количества лет. [102]
Соглашение о разделе дохода является альтернативой традиционному кредиту. Заемщик соглашается выплачивать процент от своей зарплаты учебному заведению после окончания учебы. [103] Университет Пердью предлагает соглашения о разделе дохода. [104]
При некоторых обстоятельствах долг может быть аннулирован. Например, студенты, которые посещали школу, когда она закрылась, или студент, зачисленный на основании ложных заявлений, могут избежать выплаты. [105]
Уклонение от уплаты долга — это преднамеренный акт попытки избежать попыток кредиторов взыскать долг. В новостях сообщается, что некоторые люди покидают США, чтобы избежать своих долгов. Эмиграция не погашает кредит и не останавливает начисление процентов и штрафов. [106]
Международные адреса затрудняют поиск людей, и коллекторским компаниям обычно приходится нанимать международного юриста или стороннего коллектора, чтобы вернуть долг, что сокращает их прибыль и снижает стимул преследовать должника. «Это увеличивает наши расходы на выезд за границу», — говорит Джастин Берг из American Profit Recovery, коллекторского агентства в Массачусетсе. «Наши доходы сокращаются более чем вдвое», — говорит он.
Страны могут заключать соглашения с США для содействия получению студенческих ссуд. [107]
После невыполнения обязательств поручители остаются ответственными за погашение задолженности. [108] [109]
Федеральные кредиты и некоторые частные кредиты могут быть погашены в случае банкротства, если будет доказано, что кредит не соответствует требованиям раздела 523(a)(8) [110] кодекса о банкротстве или если будет доказано, что погашение кредита будет представлять собой «чрезмерные трудности». Хотя задолженность по кредитным картам часто может быть погашена через процедуру банкротства, [111] [112] этот вариант, как правило, недоступен для федерально субсидируемых или застрахованных студенческих кредитов. [113] [114] Если только не будет доказано, что кредит не является образовательным пособием, [115] те, кто стремится погасить свой долг, должны инициировать состязательное производство, отдельный судебный процесс в рамках дела о банкротстве, в котором они проиллюстрируют требуемые трудности. [116] Многие заемщики не могут позволить себе расходы на адвоката или судебные издержки, связанные с состязательным производством, таким как дело о банкротстве. Стандарт чрезмерных трудностей варьируется от юрисдикции к юрисдикции, но, как правило, его трудно соблюсти. В большинстве окружных судов освобождение зависит от соответствия трем пунктам теста Бруннера : [117]
Как отметил окружной суд, существует очень мало апелляционных полномочий по определению «чрезмерных трудностей» в контексте 11 USC § 523(a)(8)(B). Основываясь на законодательной истории и решениях других окружных и судов по делам о банкротстве, окружной суд принял стандарт для «чрезмерных трудностей», требующий трехчастного доказательства: (1) что должник не может поддерживать, исходя из текущих доходов и расходов, «минимальный» уровень жизни для себя и своих иждивенцев, если будет вынужден погасить ссуды; (2) что существуют дополнительные обстоятельства, указывающие на то, что такое положение дел, вероятно, сохранится в течение значительной части периода погашения студенческих ссуд; и (3) что должник предпринял добросовестные усилия по погашению ссуд. По причинам, изложенным в постановлении окружного суда, мы принимаем этот анализ. Первая часть этого теста часто применялась как минимум, необходимый для установления «чрезмерных трудностей». См., например, Bryant v. Pennsylvania Higher Educ. Агентство помощи (по делу Брайанта), 72 BR 913, 915 (Bankr.EDPa.1987); Коллегия высшего образования штата Северная Дакота против Фреча (по делу Фреча), 62 BR 235 (Bankr.D.Minn.1986); Мэрион против Агентства помощи высшему образованию Пенсильвании (по делу Мэриона), 61 BR 815 (Bankr.WDPa.1986). Требование такого представления также согласуется со здравым смыслом. [118]
Федеральные студенческие ссуды могут иметь право на административное освобождение. Эти положения не применяются к частным ссудам, хотя частные ссуды могут подлежать освобождению в случае банкротства. [85] Одно исследование показало, что четверть миллиона студентов-должников подают заявление о банкротстве каждый год. Примерно 450 пытались добиться освобождения в 2017 году, утверждая, что их ссуда не была «образовательным пособием», как определено в разделе 523(a)(8), или они успешно отстаивали «неоправданные трудности». Из завершенных дел более 60% смогли погасить свои долги или достичь урегулирования. [119] Исследование пришло к выводу, что данные показали: [120]
Кредиторы урегулируют неблагоприятные дела, чтобы избежать неблагоприятного прецедента, и ведут судебные разбирательства по хорошим делам, чтобы создать благоприятный прецедент. В конечном итоге, эта стратегия судебного разбирательства исказила закон и культивировала миф о невозможности освобождения от долгов.
Исследование показало, что должники, которые получают благоприятные результаты, не обладают уникальными характеристиками, отличающими их от тех, кто не стремится к освобождению, и подсчитало, что 64 000 человек, подавших заявление о банкротстве в 2019 году, соответствовали бы стандарту трудностей. Оно пришло к выводу, что около половины всех обанкротившихся должников могли бы получить освобождение, если бы не были убеждены, что кредиты не подлежат освобождению. [120]
Для нетрудоспособных должников стандартом является то, возможна ли по-прежнему «существенная доходная деятельность» (SGA). Заемщики, признанные нетрудоспособными Администрацией социального обеспечения , имеют право на получение ссуды, если SSA установило для лица пяти-семилетний цикл пересмотра. [26] Долг, погашенный в связи со смертью или полной постоянной нетрудоспособностью, не облагается налогом. [27]
В трех окружных судах частные студенческие ссуды подлежат списанию в случае банкротства. [43] [44]
Некоторые критики финансовой помощи в целом утверждают, что она позволяет школам повышать плату за обучение, принимать неподготовленных студентов и выпускать слишком много выпускников в некоторых областях знаний. [121]
В 1987 году тогдашний министр образования Уильям Беннетт утверждал, что «... увеличение финансовой помощи в последние годы позволило колледжам и университетам беспечно повысить плату за обучение, будучи уверенными, что федеральные кредитные субсидии помогут смягчить рост». [122] Это утверждение стало известно как «гипотеза Беннетта».
В июле 2015 года в отчете Федерального резервного банка Нью-Йорка был сделан вывод о том, что учреждения, более подверженные увеличению максимальных сумм студенческих кредитов, как правило, реагировали непропорциональным увеличением платы за обучение. Гранты Пелла, субсидированные и несубсидированные кредиты привели к увеличению примерно на 40, 60 и 15 центов на доллар соответственно. За 20 лет с 1987 по 2007 год стоимость обучения выросла на 326%. [123] Государственные университеты увеличили свои сборы на 27% за пять лет, закончившихся в 2012 году, или на 20% с поправкой на инфляцию. Студенты государственных университетов платили в среднем почти 8400 долларов в год за обучение в штате, в то время как студенты из других штатов платили более 19 000 долларов. За два десятилетия, закончившихся в 2013 году, расходы на обучение в колледже росли на 1,6% больше, чем инфляция каждый год. Напротив, государственное финансирование на одного студента сократилось на 27% в период с 2007 по 2012 год. [124] [125]
Многие студенты не могут получить кредиты или считают, что стоимость обучения не стоит долга, полагая, что они все равно не смогут заработать достаточно денег, чтобы выплатить его. [126]
Некоторые университеты направляли заемщиков к предпочтительным кредиторам, которые взимали более высокие процентные ставки. Некоторые из этих кредиторов якобы платили откаты сотрудникам финансовой помощи университета. После того, как поведение стало достоянием общественности, многие университеты снизили сборы для пострадавших заемщиков. [127] [128]
Федеральная программа студенческих кредитов подверглась критике за то, что не корректировала процентные ставки в соответствии с факторами, находящимися под контролем студентов, такими как выбор академической специальности . Критики утверждали, что фиксированная ставка цен способствует неэффективности и нерациональному распределению ресурсов в сфере высшего образования и снижению производительности на рынке труда. [16] Однако одно исследование показало, что высокие уровни задолженности и дефолта не обременяют общество существенно. [129]
В 2009 году было заявлено, что невозможность погашения студенческих кредитов обеспечивает кредитору кредит без риска, в среднем под 7 процентов в год. [130]
Около трети заемщиков никогда не выплачивают свои кредиты. Те, кто не выплачивают, перекладывают свое бремя на налогоплательщиков. [121]
По словам исследователей Гарвардской школы бизнеса , «когда студенческий долг аннулируется, огромное бремя снимается, и люди делают большие шаги для улучшения своей жизни: они ищут более высокооплачиваемую карьеру в новых штатах, повышают уровень своего образования, приводят в порядок свои другие финансы и вносят более существенный вклад в экономику». [131]
В отчете Института семьи Джейн за июнь 2023 года сделан вывод о том, что большая часть непогашенной задолженности по студенческим кредитам в размере 1,8 триллиона долларов никогда не будет погашена, поскольку все больше заемщиков не в состоянии погасить ее, и списание значительной части непогашенной студенческой задолженности будет неизбежным. Возросшая необходимость высшего образования для трудоустройства означает, что все больше людей вынуждены брать кредиты. Стагнация заработной платы, рост платы за обучение и сокращение государственного финансирования высшего образования приводят к тому, что все больше заемщиков не могут погасить ее и вынуждены нести это бремя долга в будущем, «ухудшая экономическое благосостояние для расширяющейся и диверсифицирующейся группы населения, препятствуя сбережениям, увеличивая неопределенность и истощая те самые доходы, которые студенческий долг должен был увеличить». В отчете говорится, что, если что-то не изменится, будущие поколения будут страдать от тех же последствий студенческих кредитов, что и миллениалы, включая «поздние браки, сокращение деторождения, меньшую предпринимательскую активность и снижение пенсионного обеспечения, среди прочего». [132] [133]
Sallie Mae и Nelnet являются крупнейшими кредиторами и часто являются ответчиками в судебных процессах. Иск о ложных претензиях был подан от имени федерального правительства бывшим исследователем DOE доктором Джоном Обергом против Sallie Mae, Nelnet и других кредиторов. Оберг утверждал, что кредиторы переплатили правительству Соединенных Штатов и обманули налогоплательщиков на сумму более 22 миллионов долларов. В августе 2010 года Nelnet урегулировала вопрос и выплатила 55 миллионов долларов. [134] В конечном итоге семь кредиторов вернули средства налогоплательщиков в результате его судебных процессов. [135]
В апреле 2019 года научный сотрудник Института Брукингса Адам Луни, давний аналитик студенческих кредитов, заявил, что: [136]
Возмутительно, что федеральное правительство предлагает кредиты студентам в некачественных учебных заведениях, даже когда мы знаем, что эти учебные заведения не повышают их заработок, и что эти заемщики не смогут вернуть свои кредиты. Возмутительно, что мы предоставляем кредиты Parent PLUS беднейшим семьям, когда мы знаем, что они почти наверняка потерпят дефолт и у них отнимут зарплату и пособия по социальному обеспечению, а также конфискуют налоговые возвраты, как это было с 2,8 миллиардами долларов в 2017 году. Возмутительно, что мы обременили несколько миллионов студентов кредитами для зачисления на непроверенные онлайн-программы, которые, похоже, не предлагают никакой ценности на рынке труда. Возмутительно, что наши программы кредитования поощряют такие учебные заведения, как USC, взимать 107 484 доллара (и студентов беспечно зачислять) за степень магистра социальной работы (на 220 процентов больше, чем эквивалентный курс в UCLA ) в области, где медианная заработная плата составляет 47 980 долларов. Неудивительно, что многие заемщики считают, что их студенческие кредиты привели к экономической катастрофе.
Хотя выпускники колледжей зарабатывают примерно на 70% больше, чем люди, имеющие только диплом средней школы, [137] задолженность по студенческим кредитам связана с рядом социальных, экономических и психологических последствий, включая:
Организации, выступающие за реформу студенческих кредитов, включают Debt Collective и Student Loan Justice . [144] [145] [146]
Некоторые эксперты предложили, чтобы колледжи разделяли ответственность за невозвращенные студенческие кредиты. [147] [148] [149]
Сенатор Берни Сандерс (штат Вермонт) и представитель Прамила Джаяпал (штат Вашингтон) внесли законопроект в 2017 году, чтобы «сделать обучение в государственных колледжах и университетах бесплатным для работающих семей и значительно сократить студенческую задолженность». Политика отменит плату за обучение и сборы за обучение в бакалавриате в государственных колледжах и университетах, снизит процентные ставки и позволит тем, у кого есть существующая задолженность, рефинансировать ее. [150] [151] В 2019 году Сандерс выдвинул новое предложение, которое аннулирует студенческие кредиты, задолженность по бакалавриату и магистратуре на сумму 1,6 триллиона долларов для примерно 45 миллионов американцев. [152]
Сенатор Брайан Шатц (демократ от Гавайев) в 2019 году вновь представил Закон о колледжах без долгов. [153] [154]
В 2020 году большинство экономистов, опрошенных Инициативой по глобальным рынкам, считали, что прощение всех студенческих кредитов будет более выгодным для лиц с более высоким доходом, чем для лиц с более низким доходом. [155]
Во время президентских выборов 2020 года тогдашний кандидат Джо Байден заявил, что планирует предоставить списание долга в размере 10 000 долларов всем студентам-должникам. 24 августа 2022 года Байден объявил, что простит сумму в размере 10 000 долларов примерно 43 миллионам заемщиков и дополнительно 10 000 долларов получателям гранта Пелла , при этом это облегчение будет ограничено одинокими людьми, зарабатывающими менее 125 000 долларов, и супружескими парами, зарабатывающими менее 250 000 долларов, [156] включая возврат платежей в течение периода отсрочки любым заемщиком, который его запросит. [157] Это сократит задолженность примерно 43 миллионов заемщиков и ликвидирует задолженность по студенческим кредитам примерно 20 миллионов. [158] Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что это обойдется правительству примерно в 400 миллиардов долларов. [159] [160] [161] Администрация также предложила новый план погашения, ориентированный на доход . [162] 30 июня 2023 года Верховный суд США постановил в деле Байден против Небраски , что план Байдена требует действий со стороны Конгресса и что Закон о возможностях предоставления студентам льгот в сфере высшего образования не позволяет администрации действовать самостоятельно. [163]
У некоторых заемщиков все еще есть кредиты, выданные в рамках Федеральной программы семейных образовательных кредитов , которая была закрыта в 2010 году. План прощения Байдена изначально позволял этим заемщикам получать прощение путем консолидации в прямые кредиты, но из-за возможных судебных исков прекратил это делать 29 сентября 2022 года, потенциально исключив 800 000 заемщиков FFEL. [164] [159]
В феврале 2024 года администрация Байдена объявила, что спишет 1,2 миллиарда долларов студенческого долга. Списание долга распространяется только на тех, кто зачислен в план погашения Saving on a Valuable Education (SAVE), кто вносил платежи в течение не менее 10 лет и кто изначально занимал 12 000 долларов или меньше на учебу. [165] В апреле 2024 года Байден объявил о планах по облегчению задолженности по студенческим кредитам, что принесет пользу 23 миллионам американцев. Планы включали списание до 20 000 долларов накопленных процентов, независимо от дохода, и автоматическое списание долга для заемщиков, которые имели право на определенные программы прощения, которые начали погашение десятилетия назад, которые записались на программы с низкой финансовой стоимостью или которые испытывали трудности. [166]
Любой, кто читает о том, что у нас 1,7 триллиона долларов непогашенной задолженности по студенческим кредитам, всегда должен помнить, что почти половина всех новых студенческих кредитов, в частности, выдается на аспирантуру, а не на бакалавриат. Вы слышите, как кто-то имеет долг в размере 200 000 или 300 000 долларов; они почти наверняка учились в аспирантуре. Они не занимали столько денег у Министерства образования, чтобы получить степень бакалавра.
Мы изучаем связь между расширением студенческого кредитования за последние пятнадцать лет и одновременным ростом платы за обучение в колледже. Чтобы разобраться в проблемах одновременности, мы анализируем влияние увеличения лимитов федеральных студенческих кредитов, используя подробные финансовые данные на уровне студентов. Мы обнаруживаем сквозной эффект на плату за обучение от изменений в максимальных размерах субсидируемых кредитов в размере около 60 центов на доллар и меньшие, но положительные эффекты для несубсидируемых федеральных кредитов. Эффект субсидируемого кредита наиболее выражен для более дорогих степеней, предлагаемых частными учреждениями, а также для двухгодичных или профессиональных программ.
колледжи, которыми управляют частные компании, возвращающие прибыль акционерам, становятся все более значимой частью рынка высшего образования США, обслуживая почти 1 миллион студентов в 2018 году, или 5% от всех зачислений. Это больше, чем 2,9% в 2000 году, но меньше пикового значения в 9,6% в 2010 году. ... В 2012 году 39% невыплат по федеральным студенческим кредитам произошло среди заемщиков, которые учились в коммерческих колледжах, что почти в четыре раза превышает процент зачисленных в 2010-11 учебном году.
За 30 лет с 1991-92 по 2021-2022 гг. средняя стоимость обучения выросла более чем вдвое, увеличившись с 4160 до 10 740 долларов в государственных четырехгодичных колледжах и с 19 360 до 38 070 долларов в частных учебных заведениях с поправкой на инфляцию, согласно данным College Board. ... Поскольку практически нет ограничений на сумму, которую студенты могут занять, чтобы покрыть растущую стоимость обучения в колледже, «есть стимул повышать плату за обучение», сказала она. Теперь «школы могут взимать столько платы, сколько захотят», — добавила [Диана Фурхтготт-Рот, профессор экономики в Университете Джорджа Вашингтона и бывший главный экономист Министерства труда].
Антипатия, которую многие консерваторы испытывают к плану президента Байдена по списанию студенческих долгов, который, по недавним оценкам беспартийного Бюджетного управления Конгресса, обойдется примерно в 400 миллиардов долларов, столь же очевидна, как и энтузиазм многих заемщиков по этому поводу.
По оценкам CBO, стоимость непогашенных студенческих кредитов федеральному правительству увеличится примерно на 400 миллиардов долларов из-за решения исполнительной власти об аннулировании части долгов.
В майском анализе Комитет по ответственному федеральному бюджету подсчитал, что политика, подобная объявленной Байденом, обойдется не менее чем в 230 млрд долларов, и предупредил, что даже ограничение доходов «почти ничего не сделает для смягчения центральных проблем политики, а именно, что она регрессивна, инфляционна, дорога и, скорее всего, больше увеличит стоимость высшего образования в будущем, чем снизит ее».