В американской политике суперделегат — это делегат съезда по выдвижению кандидатуры на пост президента , который автоматически занимает место.
На Национальных съездах Демократической партии суперделегаты, описанные в официальных правилах партии как категория лидеров партии и избранных должностных лиц ( PLEO ), составляют чуть менее 15% всех делегатов съезда. До 2018 года Демократические суперделегаты могли свободно поддерживать любого кандидата на пост президента во всех раундах голосования. (Это контрастирует с делегатами, которые были выбраны на основе партийных президентских праймериз и кокусов в каждом штате США , на которых избиратели выбирают среди кандидатов на пост президента от партии .) В 2018 году Национальный комитет Демократической партии уменьшил влияние суперделегатов, запретив им голосовать в первом туре голосования на Национальном съезде Демократической партии, разрешив им голосовать только на оспариваемом съезде . В 2024 году Национальный комитет Демократической партии проголосовал за принятие новых правил, которые позволили суперделегатам голосовать во время сбора подписей и в первом туре виртуального голосования по выдвижению кандидатуры на пост президента, даже если кандидат не получил большинства делегатов съезда, используя только обещанных делегатов, которые были получены кандидатом в ходе первичного процесса. [1] [2] [3]
На национальных съездах Республиканской партии три лидера Республиканской партии от каждого штата, территории и г. Вашингтона (округ Колумбия) автоматически заседают в качестве делегатов, но они обязуются голосовать в соответствии с результатами президентских праймериз своей партийной ветви, по крайней мере, в первом туре голосования. [4]
Из всех делегатов Национального съезда Демократической партии, чуть менее 15% являются суперделегатами. [5] По данным исследовательского центра Pew , суперделегаты являются «воплощением институциональной Демократической партии — все, от бывших президентов, лидеров конгресса и крупных сборщиков средств до мэров, лидеров профсоюзов и давних местных партийных функционеров». [5] Демократические суперделегаты формально описаны (в правиле 9.A) как автоматические (или необязательные) партийные лидеры и избранные должностные лица ( PLEO ); каждый из них попадает в одну или несколько из следующих категорий в зависимости от других занимаемых ими должностей: [6] [7]
Поскольку число суперделегатов зависит от числа членов Конгресса от Демократической партии и губернаторов-демократов, точное число суперделегатов может измениться в течение праймериз (перед съездом) из-за смерти должностных лиц, их отставки или дополнительных выборов . [8] [9]
Не все суперделегаты посещают съезд. [10] Например, во время своего пребывания в Конгрессе представитель Демократической партии США Джим Мэтисон пропустил все съезды. [10] [11] Бывший вице-президент Эл Гор пропустил съезд 2016 года. [12]
Согласно партийным правилам, автоматические делегаты должны «законно проживать в своем соответствующем штате и ... должны признаваться частью делегации своего штата» (Правило 9.E). [7] Например, на съезде 2008 года бывший губернатор Мэна Кеннет М. Кертис был суперделегатом (в силу своей должности бывшего председателя DNC), но поскольку он переехал во Флориду в 2006 году, он был учтен как часть делегации Флориды, а не делегации Мэна. [13] [14] [15]
Кроме того, согласно партийным правилам, автоматические делегаты автоматически дисквалифицируются, если они «публично выразили поддержку выборам или одобрили кандидата в президенты от другой политической партии» (Правило 9.E), и ни один делегат «не должен участвовать или голосовать в процессе выдвижения кандидата в президенты от Демократической партии, который также участвует в процессах выдвижения кандидатов любой другой партией на соответствующих выборах» (Правило 2.E). [7] Таким образом, лицо, которое в противном случае могло бы считаться суперделегатом, теряет свой статус суперделегата, поддержав кандидата в президенты от другой партии. В 2008 году сенатор Джо Либерман из Коннектикута поддержал республиканца Джона Маккейна , что, по словам председателя Демократической партии Коннектикута, привело к его дисквалификации как суперделегата. [16] Однако статус Либермана ранее подвергался сомнению, поскольку, хотя он был зарегистрированным избирателем-демократом и участвовал в кокусах с демократами, он был переизбран в качестве кандидата от Коннектикута от партии Либермана и был указан в бюллетене как « независимый демократ ». [17] Либерман не присутствовал на съезде Демократической партии; вместо этого он выступил в качестве докладчика на съезде Республиканской партии. [18]
Оставшиеся 85% делегатов присягают кандидату и выбираются на предварительных выборах и кокусах. [19] В отличие от республиканского процесса первичных выборов (в котором во многих штатах действует процесс «победитель получает все», присуждающий все или большую часть голосов кандидату, набравшему относительное большинство голосов), демократы следуют правилу пропорциональности. [20] Все кандидаты, получившие не менее 15% голосов, присуждаются делегатами пропорционально их доле голосов. [21] Большинство присяжных делегатов распределяются на основе пропорций голосов кандидатов на уровне округа (они обычно соответствуют избирательным округам по выборам в Конгресс , но в некоторых штатах соответствуют избирательным округам сената штата или специально назначенным «делегатским округам»). [21] [22] Дополнительные делегаты (« большие » делегаты) присуждаются кандидатам на основе результатов по всему штату. [21] [22] Наконец, есть присяжные делегаты «лидер партии и избранное должностное лицо» (PLEO). [21] [22] Это мэры крупных городов, лидеры законодательных органов штата и должностные лица окружных партий, которые присягнули определенному кандидату; как и делегаты штата, присяжные делегаты PLEO распределяются пропорционально между кандидатами в президенты на основе общештатных первичных выборов или голосования на кокусах. [22] Окружные, присяжные делегаты и делегаты PLEO в совокупности составляют присяжную делегацию штата или территории. [22]
В отличие от суперделегатов, которые могут поддержать кандидата по своему выбору, [23] делегаты, давшие присягу, как правило, должны поддерживать кандидата, которому они дали присягу. [23] С 1982 года в правилах партии говорится, что: «Делегаты, избранные на национальный съезд, давшие присягу кандидату в президенты, должны со всей доброй совестью отражать чувства тех, кто их избрал». [23] [7]
Если кандидат, заработавший делегатов, выбывает до национального съезда, то делегаты этого кандидата, избранные на окружном уровне, освобождаются от своих обязательств перед выбывшим кандидатом. [24] [25] Делегаты, назначенные на окружном уровне кандидату, который впоследствии выбывает из гонки, становятся «свободными агентами»: они часто поддерживают кандидата, которого поддерживает выбывший кандидат, но не обязаны это делать. [24] [25] Напротив, делегаты, назначенные на уровне штата, обычно пропорционально перераспределяются между кандидатами, все еще участвующими в гонке в то время, когда штаты официально выбирают своих делегатов: это обычно происходит на общештатном съезде, проводимом после праймериз или кокуса, но до общенационального съезда в середине лета. [24] [25]
Напротив, многие суперделегаты предпочитают объявлять о своей поддержке, но они не связаны этими предпочтениями и могут поддержать любого кандидата, которого пожелают, включая кандидата, который выбыл из президентской гонки. [26]
После хаотичного Национального съезда Демократической партии 1968 года Демократическая партия стремилась сместить баланс сил в выборе кандидата в президенты от партии на первичные выборы и собрания, обязав всех делегатов избираться с помощью механизмов, открытых для всех членов партии; эти правила были реализованы в соответствии с рекомендациями Комиссии Макговерна-Фрейзера . [27] Это увеличило контроль низовых органов над съездами Демократической партии. [28] Однако после того, как кандидат от Демократической партии Джордж Макговерн с разгромным счетом проиграл Ричарду Никсону в 1972 году , [27] и после решающей борьбы за правила на съезде 1980 года между сторонниками Джимми Картера и сторонниками Эдварда М. Кеннеди , [29] за которым последовало поражение Картера от Рональда Рейгана в 1980 году , [27] партия снова изменила свои правила выдвижения кандидатов. [27]
Комиссия во главе с губернатором Северной Каролины Джимом Хантом опубликовала отчет в 1982 году, на котором 47-6 голосов было принято решение о том, чтобы зарезервировать 550 незарезервированных мест делегатов, занимаемых партийными функционерами, для голосования наряду с 3300 обещанными голосами демократов. [28] Этот частичный разворот тенденции к контролю снизу был поддержан лидерами основных партий в Конгрессе, а также организованным трудом. [28] Это увеличивает силу институциональных партийных «завсегдатаев» против мятежных «чужаков»-кандидатов-независимых. [27] [29] Их первоначальное предложение о том, чтобы суперделегаты представляли 30% всех делегатов национального съезда, было отклонено в пользу компромиссного предложения Джеральдин А. Ферраро , в котором суперделегаты составляли около 14% делегатов. [28] [29] Со временем доля суперделегатов увеличилась, достигнув около 20% на съезде 2008 года. [29]
В 1984 году только председателям и вице-председателям партий штатов был гарантирован статус суперделегата. Оставшиеся места были разделены двумя способами. Демократическим членам Конгресса было разрешено выбрать до 60% своих членов для заполнения некоторых из этих мест. Оставшиеся должности были оставлены на усмотрение партий штатов, причем приоритет отдавался губернаторам и мэрам крупных городов во главе с демократами и на основе численности населения. На выборах 1984 года основными претендентами на выдвижение в президенты были Гэри Харт , Джесси Джексон и Уолтер Мондейл . Вступая в последние несколько праймериз 5 июня, Мондейл лидировал у Харта по количеству делегатов, а Джексон был далеко позади. Битва за делегатов стала более драматичной в тот вечер, когда Харт выиграл три праймериз, включая главный приз Калифорнии в кульминации. Кампания Мондейла заявила, и некоторые новостные сообщения согласились с этим, что Мондейл обеспечил себе необходимые 1967 делегатов для выдвижения в тот вечер, несмотря на проигрыш Калифорнии. Но Associated Press заключило, что ему «едва не хватило магического большинства». Мондейл хотел сделать неоспоримым тот факт, что у него достаточно голосов делегатов, и его кампания установила крайний срок в одну минуту до полудня; он сделал 50 звонков за три часа, чтобы заполучить еще 40 суперделегатов, и заявил на пресс-конференции, что у него 2008 голосов делегатов. На съезде в июле Мондейл победил в первом туре голосования. [30] [31] [32] [33] [34]
В 1988 году этот процесс был упрощен. Теперь демократам в Конгрессе разрешалось выбирать до 80% своих членов. Всем членам Демократического национального комитета и всем губернаторам-демократам был предоставлен статус суперделегата. В этом году также была добавлена категория выдающихся лидеров партии (хотя бывшие председатели Демократического национального комитета не были добавлены в эту категорию до 1996 года, а бывшие лидеры меньшинства в Палате представителей и Сенате не были добавлены до 2000 года). В 1992 году была добавлена категория необеспеченных «дополнений», фиксированное количество мест, выделенных штатам, предназначенных для других лидеров партий и выборных должностных лиц, которые еще не были охвачены предыдущими категориями. Наконец, начиная с 1996 года, всем членам Конгресса-демократам был предоставлен статус суперделегата. [35] Однако суперделегаты не всегда побеждали. Говард Дин лидировал в подсчете делегатов перед первыми праймериз на президентских праймериз Демократической партии 2004 года , [36] но позже был побежден Джоном Керри , который выиграл ряд праймериз и собраний и, в конечном итоге, номинацию. В 1988 году исследование показало, что делегаты, выбранные через процесс праймериз и собраний, не отличались существенно от суперделегатов с точки зрения точек зрения на проблемы. Однако суперделегаты с большей вероятностью предпочтут кандидатов с опытом работы в Вашингтоне, чем кандидатов-аутсайдеров. [37]
На Национальном съезде Демократической партии 2008 года суперделегаты составляли примерно одну пятую от общего числа делегатов. Близость гонки между ведущими претендентами, Хиллари Клинтон и Бараком Обамой , привела к предположениям, что суперделегаты сыграют решающую роль в выборе кандидата, перспектива, которая вызвала беспокойство среди некоторых лидеров Демократической партии. [38] Обама лидировал по числу делегатов, принявших обязательства, в конце голосования в государственных состязаниях, но не выиграл достаточно, чтобы обеспечить себе выдвижение без суперделегатов. [39] Однако в мае 2008 года Обама впервые взял на себя лидерство по числу одобрений суперделегатов; [40] Клинтон выбыла через четыре дня после того, как Обама обеспечил себе выдвижение. [41]
В конечном итоге число делегатов, назначенных на собраниях и первичных выборах штатов, составило 3573, которые отдали 3566 голосов, в результате чего общее число голосов делегатов составило 4419. Кандидату требовалось большинство от этого общего числа, или 2209, чтобы выиграть номинацию. Суперделегаты составили 19,6% делегатов съезда, в то время как делегаты, выбранные на собраниях и первичных выборах демократов, составили примерно четыре пятых (80,4%) делегатов съезда демократов. [42] [43] На съезде Обама получил 3188,5 голосов делегатов, а Клинтон — 1010,5 при 1 воздержавшемся и 218 не голосовавших делегатах. [44]
В 2016 году кампания за суперделегатов была особенностью кампании между бывшим госсекретарем Хиллари Родэм Клинтон и сенатором США Берни Сандерсом за выдвижение кандидатуры от Демократической партии; изначально кампании Сандерса и его сторонники критиковали роль суперделегатов, большинство из которых поддерживали Клинтон. [45] [46] [47] Несколько основных СМИ включили суперделегатов в общее количество делегатов кандидатов во время первичных выборов, хотя суперделегаты не голосуют до съезда и могут изменить свое мнение о том, за кого они планируют голосовать, в любое время до съезда. DNC попросил СМИ не включать обещания суперделегатов в общее количество делегатов, [48] но многие СМИ, включая Associated Press, NBC, CBS и Politico, продолжали сообщать общее количество обещанных делегатов, объединяя суперделегатов и обещанных делегатов. Сторонники Сандерса возражали против этой практики, утверждая, что она раздувает лидерство Клинтон и отпугивает сторонников Сандерса. [49] [50] [51] [52] [53]
Первоначально Сандерс сказал, что кандидат с большинством голосов делегатов должен быть выдвинут; в мае 2016 года, отстав в подсчете избранных делегатов, он изменил свою позицию, настаивая на проведении оспариваемого съезда и утверждая, что «суперделегаты обязаны решать, что лучше для этой страны, а что лучше для Демократической партии». [46] [54] В конечном итоге Клинтон выиграла номинацию, не полагаясь на голоса суперделегатов; она опередила Сандерса по значительному числу избранных делегатов (по результатам первичных выборов и собраний), а также со значительным отрывом по числу голосов избирателей. [54] [55] Она стала предполагаемым кандидатом в начале июня 2016 года после праймериз в Калифорнии ; на тот момент у Клинтон было 1812 делегатов и 572 суперделегата, а у Сандерса было 1520 делегатов и 46 суперделегатов. [56] Сандерс продолжил кампанию после последних праймериз Демократической партии, безуспешно пытаясь убедить суперделегатов перейти на его сторону; [46] [57] в конечном итоге он признал поражение в гонке и поддержал Клинтон 12 июля 2016 года. [46]
23 июля 2016 года, в преддверии Национального съезда Демократической партии 2016 года , Комитет по правилам Национального съезда Демократической партии 2016 года подавляющим большинством голосов (158–6) проголосовал за принятие пакета реформ суперделегатов. Новые правила стали результатом компромисса между президентскими кампаниями Хиллари Клинтон и Берни Сандерса ; в прошлом Сандерс настаивал на полной ликвидации суперделегатов. [58]
В рамках пакета реформ после всеобщих выборов 2016 года была назначена комиссия по единству из 21 члена под председательством сторонницы Клинтон Дженнифер О'Мэлли Диллон и заместителем председателя сторонника Сандерса Ларри Коэна . Рекомендации комиссии будут вынесены на голосование на следующем заседании Национального комитета Демократической партии, задолго до начала праймериз Демократической партии 2020 года. [58] Комиссия должна была рассмотреть «сочетание идей Клинтон и Сандерса»: расширение возможности избирателей, имеющих право голоса, участвовать в собраниях (идея, поддержанная Клинтон) и расширение возможности неаффилированных или новых избирателей вступать в Демократическую партию и голосовать на праймериз Демократической партии посредством регистрации и перерегистрации в тот же день (идея, поддержанная Сандерсом). [58] Комиссия провела сравнения с Комиссией Макговерна-Фрейзера , которая установила реформы партийных праймериз до Национального съезда Демократической партии 1972 года . [58]
К апрелю 2017 года был назначен полный состав комиссии. В соответствии с компромиссным соглашением, в число 21 члена, помимо О'Мэлли Диллона и Коэна, вошли: девять членов, выбранных Клинтон, семь, выбранных Сандерсом, и три, выбранных председателем DNC ( Томом Пересом ). [59] К маю 2017 года Комиссия по реформе единства DNC начала собираться, чтобы начать разработку реформ, включая реформу суперделегатов, а также реформу первичного календаря и кокусов. [60]
Комиссия собиралась летом и осенью 2017 года. [61] Партия рассматривала различные предложения по суперделегатам. Одно из предложений состояло в том, чтобы связать всех или некоторых суперделегатов с результатами государственных праймериз и собраний. [58] [61] Вопрос об отмене суперделегатов вообще оставался спорным внутри партии. [61] В декабре 2017 года рекомендации Комиссии по единству [62] были переданы в Комитет по правилам и уставам Демократической национальной комиссии. [63] Перес и заместитель председателя Демократической национальной комиссии Кит Эллисон стали соавторами статьи для CNN, в которой объявили, что партия «значительно» сократит число суперделегатов, голосующих за выдвижение кандидата в президенты. [64]
В конечном итоге DNC решил запретить суперделегатам голосовать в первом туре голосования вместо того, чтобы сокращать их число. [65] 25 августа 2018 года DNC одобрил план по сокращению влияния суперделегатов, запретив им голосовать в первом туре голосования на Демократическом национальном съезде, разрешив им голосовать только на оспариваемом съезде ( т. е . если Демократический национальный съезд не выбрал кандидата в первом туре голосования, потому что ни один кандидат не получил абсолютного большинства [более 50%] от числа делегатов, избранных по результатам праймериз и собраний). [65] [66] [67] Это не мешает суперделегатам публично поддерживать кандидата по своему выбору до съезда. [66]
План, одобренный председателем DNC Томом Пересом , бывшим председателем DNC Говардом Дином и другими лидерами партии, был принят подавляющим большинством голосов; New York Times отметила, что компромисс был «редким слиянием умов между демократическим истеблишментом и прогрессивными активистами, которые часто упрекали элиту партии». [65] Единственным несогласным в Комитете по правилам DNC был бывший председатель DNC Дональд Л. Фаулер , который утверждал, что существующая система работает. [68]
Первый цикл предварительных выборов президента Демократической партии в рамках новых мер реформы суперделегатов 2016–2018 годов состоялся в 2020 году. [66] [67]
Национальный комитет Демократической партии провел виртуальное голосование по выдвижению кандидатов в президенты в первую неделю августа 2024 года. [69] Правила виртуального выдвижения кандидатов позволяли суперделегатам голосовать за кандидата в президенты во время первого тура виртуального голосования, даже если ни один из кандидатов не получил подавляющего большинства голосов делегатов, заработанных в ходе предварительных выборов. [70]
Голоса суперделегатов никогда фактически не определяли кандидата от Демократической партии, [71] [72] хотя в 1984 году они, возможно, помогли Уолтеру Мондейлу победить в первом туре голосования на съезде. [a]
Критики критиковали роль суперделегатов в национальных съездах Демократической партии как до, так и после реформ 2017 года. Сьюзан Эстрих утверждала в 2008 году, что суперделегаты имеют больше полномочий, чем другие делегаты, из-за их большей свободы голосовать по своему усмотрению, начиная с первого тура голосования. (Возможность суперделегатов голосовать в первом туре голосования была устранена после реформы 2017 года.) [74] Сенатор США Тим Кейн , бывший напарник Хиллари Клинтон, заявил в 2017 году, что он согласен с Берни Сандерсом в том, что суперделегаты должны быть исключены из процесса: «Я давно считал, что не должно быть никаких суперделегатов. Эти должности оказывают чрезмерное влияние на народное выдвижение кандидатов и делают процесс менее демократичным». [75] Известные демократические стратеги Боб Шрам и Билл Кэррик также выступали против суперделегатов и призывали исключить их из процесса выдвижения кандидатов. [27]
Роль суперделегатов в процессе выдвижения кандидатов также критиковалась как нерепрезентативная. В 2007 году Politico обнаружил, что около половины суперделегатов были белыми мужчинами, по сравнению с 28% первичного электората Демократической партии. [76] Из суперделегатов на съезде 2016 года 58% были мужчинами и 62% были неиспаноязычными белыми (20% были чернокожими и 11% были испаноязычными ). Средний возраст составлял около 60 лет. [5] Нет никаких ограничений для лоббистов, работающих в качестве членов DNC (и, следовательно, суперделегатов); ABC News обнаружил, что около 9% суперделегатов на Национальном съезде Демократической партии 2016 года (всего 67 человек) были бывшими или действующими лоббистами, зарегистрированными на федеральном и государственном уровнях. [77]
Автор Джонатан Раух и политолог Рэй Ла Раджа утверждали в 2019 году, что США дали слишком много власти избирателям на первичных выборах, и что это наносит вред демократии. Они утверждают, что «роль суперделегатов в процессе выдвижения кандидатов от Демократической партии может быть усилена, а не ослаблена» и что эта форма ранней проверки была положительной, предполагая, что эта формальная форма « невидимых праймериз » может быть положительной силой для противодействия популизму «путем восстановления столпов Мэдисона плюрализма, сдержек власти и совещательных институтов». [78]
В феврале 2016 года представитель США Дебби Вассерман Шульц , председатель Национального комитета Демократической партии , защищала роль суперделегатов в интервью Джейку Тэпперу , утверждая, что не имеющие обязательств делегаты гарантируют, «что партийные лидеры и избранные должностные лица не окажутся в положении, когда им придется конкурировать с активистами низового уровня», и сводят к минимуму конкуренцию между двумя группами. [79]
В Республиканской партии, как и в Демократической партии, члены национального комитета партии автоматически становятся делегатами. Есть три делегата Республиканского национального комитета (член национального комитета, женщина-член национального комитета и председатель партии) для каждого штата, территории и Вашингтона, округ Колумбия. [80] [b]
На Национальном съезде Республиканской партии 2012 года правила съезда были изменены, чтобы обязать невыдвинутых членов RNC («суперделегатов») голосовать в соответствии с результатами праймериз, проведенных в их штатах. [4] [82] Выдвинутые делегаты, выбранные на праймериз Республиканской партии, назначаются либо на пропорциональной основе, либо на основе принципа «победитель получает все». [82]
Однако, если кандидат не выигрывает выдвижение партии в первом туре голосования ( т. е ., получив большинство — более 50%), то некоторые делегаты становятся «несвязанными» свободными агентами, в зависимости от правил, специфичных для партий штата. [82] Для большинства штатов делегаты «несвязаны», как только первый тур голосования завершается без выбора кандидата; для других штатов (включая Техас ) делегаты не несвязаны, пока второй тур голосования также не не принесет большинства кандидату; и делегаты из некоторых других штатов (включая Канзас и Алабаму ) остаются связанными со своим кандидатом, пока кандидат не освободит их. [82] Эти правила применяются как к делегатам, давшим обещания, так и к суперделегатам, что означает, что суперделегаты будут играть роль в выборе кандидата на оспариваемом съезде. [82]
Суперделегаты составляют около 7% всех делегатов на республиканских национальных съездах. [83] На республиканском национальном съезде 2008 года 123 делегата RNC из 2380 делегатов не были связаны обязательствами ни с одним кандидатом. [84] На республиканском национальном съезде 2016 года 168 делегатов из 2472 делегатов были «супер» (не связаны обязательствами). [82]