Типовой закон , также называемый типовым законом или частью типового законодательства , является рекомендуемым примером закона, разрабатываемого централизованно для распространения и предлагаемого для принятия в нескольких независимых законодательных органах . Классически мотивацией была надежда на содействие большему правовому единообразию между юрисдикциями и лучшей практике формулировок законодательства, чем это могло бы произойти в противном случае; другой мотивацией иногда было лоббирование , замаскированное под такие идеалы. Типовые законы могут быть приняты дословно, после незначительных изменений или служить скорее общим руководством для законодательных органов.
Типовые законы особенно распространены в федерациях , поскольку субъекты федерации (например, штаты, провинции или другие субъекты) являются автономными или полуавтономными, но, тем не менее, могут извлечь выгоду из значительной степени единообразия законов среди юрисдикций. Например, в Соединенных Штатах , поскольку страна состоит из 50 полуавтономных штатов , каждый из которых имеет свою собственную законодательную власть и набор законов , важно избегать ненужных изменений, оставляя различия только в случае существенных автономных различий. Там типовые законы называются типовыми актами или типовыми законопроектами . Многие американские группы с особыми интересами разрабатывают типовые законы, которые они лоббируют в законодателях. В частности, консервативный Американский совет по законодательному обмену (ALEC) с 2010 года успешно добился принятия сотен типовых законов . Их разрабатывает Комиссия по единообразному праву (ULC), государственная некоммерческая организация, целью которой является разработка законов в областях, где единообразие важно (например, для облегчения торговли между штатами ).
Эта концепция не является специфичной для федераций, и международные организации, такие как Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли , Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и Европейский Союз , также написали типовые законы для гармонизации законов между различными странами.
Хотя модельные акты по своей сути могут служить действительным целям (например, обеспечению единообразного правосудия с меньшей капризностью), их искажение, превращающееся в замаскированное лоббирование, подвергается критике. Американские критики таких типовых законов называют их «законами-подражателями», «законами о заполнении пробелов» и «законами о копипасте». Эта концепция вызвала некоторые споры в 2019 году, когда коалиция из 30 журналистов-расследователей опубликовала серию под названием «Копировать, вставить, законодательствовать», в которой исследуются корпоративные интересы, стоящие за многими модельными законами.
Одним из первых примеров модельного закона был Модельный закон о евгенической стерилизации евгеника Гарри Х. Лафлина. В 1922 году он опубликовал книгу « Евгеническая стерилизация в Соединенных Штатах», целью которой было убедить законодательные органы штатов принять законы о стерилизации, что они и сделали. [1] В главу XV книги он включил законопроект «Модельный закон о евгенической стерилизации» . [2] Два года спустя закон Лафлина о стерилизации был принят почти без изменений Законом о стерилизации Вирджинии 1924 года . Верховный суд подтвердил конституционность закона в деле Бак против Белла в 1927 году, [3] проложив путь для принятия аналогичных законов о стерилизации в других штатах. [1]
Некоммерческая комиссия по единообразным законам (ULC), ранее известная как Национальная конференция уполномоченных по единообразным законам штатов, была основана в 1892 году для обеспечения американских юрисдикций надежным законодательством. [4] ULC способствует принятию единообразных законов в тех областях законодательства штата, где единообразие желательно и практично. [5] ULC выпускает как типовые, так и единые акты. С момента своего создания было выпущено более 250 единых актов. [6]
В 2005 году ULC разработал Типовой закон о племенных обеспеченных сделках, который послужил образцом для племенной правовой инфраструктуры в резервациях, чтобы обеспечить последовательность и большую доступность при кредитовании и кредитных операциях. [7]
Американская ассоциация адвокатов — это ассоциация американских юристов и студентов-юристов, опубликовавшая большое количество модельных актов. Самым успешным модельным законом, вероятно, является Закон о модельных бизнес-корпорациях , опубликованный в 1950 году. По состоянию на 2020 год [обновлять]этому закону следуют 24 штата. [8] Еще одним влиятельным законом, разработанным ABA, является Типовой кодекс закупок для органов власти штатов и местных органов власти 1979 года , который по состоянию на 2000 год [обновлять]был принят полностью в 16 штатах и частично еще в нескольких. [9] Закон претерпел серьезные изменения в 2000 году.
Другие типовые законы, разработанные ABA, включают Модельный закон о воздушном пространстве 1973 года [10] и Типовой кодекс государственных закупок инфраструктуры 2007 года. [11]
Американский юридический институт (ALI) наиболее известен своими изменениями в законе , но также разработал модельные акты. Хорошо известным примером является Модельный уголовный кодекс , опубликованный в 1962 году с целью гармонизации уголовного законодательства штатов .
Американский совет законодательного обмена (ALEC), американская некоммерческая организация , в состав которой входят консервативные законодатели штатов и представители частного сектора , является плодовитым производителем модельных законов на уровне штата по консервативным причинам. [12] [13] ALEC имеет глубокие связи с State Policy Network (SPN), головной организацией консорциума консервативных и либертарианских аналитических центров , занимающихся политикой на государственном уровне , [14] которая является одним из спонсоров ALEC. [15]
Одним из первых образцовых законов ALEC был Закон 1981 года о животном и экологическом терроризме, запрещающий действия, которые могли бы затруднить операции сельскохозяйственного бизнеса. [16] Закон был направлен на введение суровых наказаний, включая регистрацию терроризма, в случаях прямых действий , совершаемых такими организациями, как Фронт освобождения животных . [17]
Модельные акты ALEC затрагивают многие темы, важные для консерваторов, такие как « Стоять на своем» , удостоверение личности избирателя, нелегальная иммиграция , [18] правда в приговорах , три забастовки , [19] право знать , [20] и снижение налогов. [21] ALEC разработал и распространил на уровне штата закон об ограничении. [ необходимы разъяснения ] [22] Он также выступает против создания или расширения муниципальных широкополосных сетей. [23] [24] [25]
ALEC добилась больших успехов в принятии своих законов; По словам Брендана Грили, законодатели вносят законопроекты, основанные на модельных актах организации, около 1000 раз в год в законодательные собрания штатов, и около 200 из них становятся законами. [26] По данным Центра СМИ и демократии , издателя серии ALEC Expose, в 2015 году типовые законопроекты ALEC были отражены примерно в 172 мерах, принятых в 42 штатах. [27]
ALEC также подвергался критике за то, что его финансируют крупные корпорации, и за предполагаемое закулисное поведение. The Guardian описала его как «агентство знакомств для законодателей штатов-республиканцев и крупных корпораций», которое «формирует правые законодательные программы». [28] [29]
Некоторые примечательные модельные акты, разработанные не вышеупомянутыми организациями:
Примером международного типового закона является Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже . Типовые законодательные положения об инфраструктурных проектах, финансируемых из частных источников, были разработаны ЮНСИТРАЛ и рекомендованы государствам к использованию Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 2004 году . или местного контекста, перечислены в Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли # Legislative Guides .
В 2019 году группа из 30 репортеров Центра общественной честности (CPI), USA TODAY и The Arizona Republic опубликовала результат двухлетнего расследования модельных актов под названием «Копировать, вставить, законодательствовать». [43] Расследование вызвало обеспокоенность по поводу роли ALEC и других организаций, спонсируемых корпорациями, в американском законодательном процессе.
В расследовании использовалось программное обеспечение для анализа текста под названием Legislative Influence Detector, созданное Джо Уолшем, бывшим специалистом по данным из Чикагского университета, для выявления сходства между типовыми актами и принятым законодательством. Главный вывод заключался в том, что в период с 2010 по 2018 год законодатели вносили законопроекты, основанные на модельных актах, не менее 10 000 раз. Еще 10 000 купюр, вероятно, были скопированы, но они были более непохожими. Расследование выявило более 2100 образцовых актов, но предположило, что реальное число намного выше, поскольку многие организации держат свои модельные акты в секрете. Было обнаружено, что во многих штатах использование типовых законопроектов вытеснило традиционный способ написания законов «с нуля». [43]
Было обнаружено, что Миссисипи является штатом с наибольшим количеством законопроектов, внесенных на основе типовых законов, на 744–200 больше, чем в следующем по величине штате. 288 человек поступили от беспартийного Совета правительств штатов и 255 - от ALEC. Но законными, по данным следствия, стали только 57 из них. [44]
Расследование «Копируйте, вставляйте, законодательствуйте» выявило юридическую инициативу автомобильной промышленности по принятию законов, которые требуют от дилеров раскрывать информацию о том, находится ли купленный подержанный автомобиль под открытым отзывом, чего не требует большинство штатов. Инициатива автомобильной промышленности стала ответом на другие правовые инициативы, призывавшие к полному запрету продажи подержанных автомобилей под открытым отзывом. [45]
Первый законопроект, подготовленный в рамках этой инициативы, был внесен в 2014 году спикером штата Нью-Джерси Полом Д. Мориарти и предусматривал «штраф за несообщение клиентам об открытых отзывах». [45] Он был основан на типовом законе, разработанном лоббистом, возглавлявшим Коалицию автомобильных ритейлеров штата Нью-Джерси. Лоббист заявил, что их «типовое законодательство» содержит « предлагаемые формулировки» и никогда не предназначалось для копирования и вставки». Руководители (ATAE), представляющие более 100 «руководителей региональных ассоциаций автодилеров». Законопроект позволял дилерам продолжать продавать отозванные автомобили до тех пор, пока они сообщали об открытых отзывах. [ 45] Дилеры работали с более чем 600 лоббистами в 43 штатах. [45] С 2014 по 2019 год законодатели одиннадцати штатов внесли аналогичные законопроекты в законодательные собрания своих штатов. [45]
Либертарианский институт Голдуотера , базирующийся в Аризоне , разработал проект закона о « праве на попытку », который был подписан в штате Огайо в 2016 году тогдашним губернатором Джоном Кейсичем . Это позволяет пациентам с неизлечимыми заболеваниями пробовать лекарства, которые не одобрены Федеральным управлением по контролю за продуктами и лекарствами . Закон был принят на федеральном уровне в 2018 году. [47]
Расследование «Копируй, вставляй, законодательствуй» также задокументировало в значительной степени успешные попытки израильского лобби добиться принятия парламентами штатов закона, направленного на сдерживание возглавляемого палестинцами движения BDS . BDS призывает к всеобъемлющему бойкоту Израиля до тех пор, пока он не прекратит нарушения прав человека против палестинцев. Законодательство, которое продвигает израильское лобби, требует, чтобы государственные подрядчики взяли на себя обязательство не бойкотировать Израиль, а государственные пенсионные фонды отказались от инвестиций в организации, которые это делают. [48]
Один из первых законов против BDS был спонсирован депутатом-республиканцем Аланом Клеммонсом , который представил его в 2015 году. Он работал с Джо Сабагом из Израильско-американской коалиции действий (AIC), своим «приятелем и главным мастером слова». подготовить законопроект. [48] Евгений Конторович, профессор права Университета Джорджа Мейсона , помогал в разработке законопроекта. Он также помог другим штатам с их законами против BDS и часто защищает их конституционность в средствах массовой информации. [48] К маю 2019 года аналогичные меры приняли еще 25 штатов. Многие законопроекты содержали точные формулировки. [48] Инициативы против BDS, предпринятые группами активистов, обеспокоенными ростом антисемитизма , такими как Еврейские федерации Северной Америки (JFNA) и Израильско-американская коалиция действий, оказались в значительной степени успешными в продвижении антибойкота. законодательство через законодательные органы штатов, согласно отчету журнала о совместных расследованиях, проводившемуся за два года. Лоббист JFNA написал «указ против бойкота и пресс-релиз» для губернатора Луизианы. [48] Произраильский лоббист активно помогал редактировать законопроект и руководил законодателем, который представил и поддержал закон о борьбе с бойкотом в Неваде. [48]
Законопроект штата Юта направлен на то, чтобы запретить агентствам штата и местным агентствам подавать воду в гигантский новый центр обработки данных АНБ недалеко от Солт-Лейк-Сити.