Правительство Ховарда — это федеральное исполнительное правительство Австралии, возглавляемое премьер-министром Джоном Ховардом в период с 11 марта 1996 года по 3 декабря 2007 года. Оно состояло из членов Либерально - национальной коалиции , получившей большинство мест в Палате представителей. на четырех выборах подряд. Правительство Ховарда начало свою деятельность после победы над правительством Китинга на федеральных выборах 1996 года . Оно завершилось поражением на федеральных выборах 2007 года Австралийской Лейбористской партии , лидер которой Кевин Радд затем сформировал первое правительство Радда . Это было второе по продолжительности правительство под руководством одного премьер-министра, причем самым продолжительным было второе правительство Мензиса (1949–1966).
Два старших министра выполняли отдельные должности на протяжении всего срока правления правительства; Питер Костелло в качестве казначея и Александр Даунер в качестве министра иностранных дел . Лидер Национальной партии занимал пост заместителя премьер-министра . При правительстве Ховарда на этом посту занимали трое мужчин: Тим Фишер до июля 1999 года, за ним следовал Джон Андерсон до июля 2005 года, а затем Марк Вейл . Решения исполнительной власти принимались либо Кабинетом министров , либо соответствующим министром .
В течение первых трех сроков правления и части четвертого срока правительство Ховарда не имело контроля над Сенатом . Законодательство нуждалось в поддержке оппозиции или второстепенных партий, чтобы это законодательство было принято и стало законом. На выборах 2004 года Коалиция получила контроль над Сенатом на протяжении всех, кроме первых девяти месяцев своего четвертого срока, и смогла принять закон без поддержки второстепенных партий. Правительство также столкнулось с внутренними проблемами и напряженностью: во время его первого срока было потеряно множество министров из-за введения министерского кодекса поведения и продолжающегося соперничества за лидерство между Джоном Ховардом и Питером Костелло.
Важные проблемы для правительства Ховарда включали существенное сокращение расходов в первый срок его полномочий и полное погашение государственного долга; контроль над огнестрельным оружием; популярность Полины Хэнсон и ее партии «Единая нация» ; реформы трудовых отношений, включая спор о набережной в 1998 году и введение WorkChoices ; референдум австралийской республики 1999 года ; примирение и родной титул; введение налога на товары и услуги ; интервенция под руководством Австралии в Восточном Тиморе в 1999 году ; блокирование судов беженцев, ищущих убежища в Австралии; «Война с террором»; вмешательство в жизнь общин коренных народов Северной территории ; и экономика, которая демонстрировала устойчивый рост на протяжении всего срока полномочий правительства.
Джон Ховард стал лидером оппозиции 30 января 1995 года, заменив Александра Даунера , который подал в отставку в его пользу. Даунер занял пост теневого министра иностранных дел, а Питер Костелло сохранил пост заместителя лидера Либеральной партии и теневого казначея.
У Ховарда была долгая парламентская карьера: он вошел в парламент в 1974 году и занимал должность казначея в правительстве Фрейзера с 1977 по 1983 год. Он сменил Эндрю Пикока на посту лидера оппозиции в 1985 году и бросил вызов правительству Хоука на выборах 1987 года , на которых присутствовали лейбористы. вернулся. Пикок успешно бросил вызов и заменил Ховарда перед выборами 1990 года , на которых снова вернулись лейбористы. Либералы обратились к еще двум лидерам (Джону Хьюсону и Александру Даунеру), прежде чем восстановить Ховарда на посту, чтобы возглавить коалицию против лейбористского правительства Китинга . Многолетний казначей Лейбористской партии Пол Китинг успешно бросил вызов Бобу Хоуку за лидерство в Лейбористской партии и пост премьер-министра в 1991 году. Несмотря на глубокую рецессию в Австралии в начале 1990-х годов, лейбористы увеличили свое преимущество над коалицией на выборах 1993 года . который видел, как либералы под руководством Хьюсона предложили амбициозную программу экономических реформ под названием Fightback! , который предложил в качестве центрального элемента налог на товары и услуги . [1]
В качестве лидера оппозиции Ховард произнес серию «речей на мысе», в которых широко рассматривалась философия правительства. В отличие от Китинга, он использовал эти обращения, чтобы высказаться в пользу традиционных австралийских институтов и символов, таких как австралийский флаг и наследие АНЗАК . [2] Ко времени выборов 1996 года безработица была высокой, но ниже, чем на предыдущих выборах 1993 года, а процентные ставки были ниже, чем в 1990 году, но внешний долг рос. [3] Правительство Китинга прогнозировало небольшой профицит бюджета. После выборов был подтвержден дефицит в размере 8 миллиардов долларов. [4]
Выступая с речью, посвященной запуску политики, в Общественном центре Райда в Сиднее 18 февраля 1996 года, Ховард подчеркнул, что лейбористы находятся у власти долгое время, и сослался на высокую инфляцию , низкий дефицит текущего счета и высокий государственный долг как на свидетельство плохого экономического управления. Он призвал к реформе трудовых отношений для повышения гибкости и производительности и предложил налоговые льготы для семей. Он предложил увеличить расходы на экологические проблемы, которые будут частично финансироваться за счет частичной продажи Telstra . Он также пообещал восстановить присутствие премьер-министра на вопросах в парламенте (которое Китинг сократил в свой последний срок). [5]
Выборы 1996 года положили конец 13-летнему правлению лейбористского правительства Хоука-Китинга .
Либерально-национальная коалиция выиграла федеральные выборы 2 марта 1996 года у действующего лейбористского правительства Китинга . Коалиция имела большинство в Палате представителей в 45 мест. Ховард объявил о предложенной команде министерства 8 марта 1996 года, а генерал-губернатор привел их к присяге 11 марта. Размер победы коалиции дал Джону Ховарду огромную власть в Либеральной партии, и он сказал, что пришел в офис «с очень четким представлением о том, куда я хочу вести страну». [6] В первую неделю работы нового правительства Ховард уволил шесть глав департаментов и сам выбрал новых глав департаментов, а также были внесены изменения во всю государственную службу. [6]
28 апреля 1996 года, через восемь недель после начала срока полномочий нового правительства, 35 человек были застрелены одиноким преступником в Порт-Артуре , Тасмания. Джон Ховард возглавил кампанию по значительному ужесточению ограничений на владение оружием, что привело к расколу в кабинете министров и разозлило некоторых сельских избирателей, которые составляли важную часть основного электората Коалиции. [7] [8] Новый Закон о реализации Национальной программы по огнестрельному оружию 1996 года ограничил владение полуавтоматическими винтовками , полуавтоматическими ружьями , помповыми ружьями и ввел единое лицензирование огнестрельного оружия. Он был реализован при двухпартийной поддержке Содружества, штатов и территорий. [9]
Правительство заявило, что предыдущее правительство Китинга оставило им неожиданный дефицит бюджета в размере 7,6 миллиардов долларов в виде «черной дыры». Новый казначей Питер Костелло и министр финансов Джон Фэйи работали над сокращением расходов Содружества. Это включало отказ от ряда предвыборных обязательств, которые Ховард защищал как «неосновные обещания». [10] В первом бюджете коалиционного правительства государственная служба была «сокращена», Служба занятости Содружества (CES) была приватизирована, а сокращения были произведены во всех ведомствах, включая, за исключением обороны. [6] Первые два бюджета правительства были сокращены на 8 миллиардов долларов. [10]
Реформа трудовых отношений была ключевым вопросом, поднятым Джоном Ховардом в ходе избирательной кампании 1996 года. 1 января 1997 года вступило в силу большинство положений Закона о трудовых отношениях 1996 года . Закон внес существенные поправки в Закон о трудовых отношениях 1988 года , и в соответствии с этим законодательством юрисдикция Суда по трудовым отношениям Австралии , созданного правительством Китинга в 1994 году, была передана Федеральному суду Австралии . [11] Против элементов реформ выступили Лейбористская партия и профсоюзное движение. Австралийский совет профсоюзов созвал митинг «кавалькада в Канберру» в знак протеста против программы реформы трудовых отношений. Протест начался с того, что высокопоставленные представители австралийского профсоюза, в том числе президент ACTU Дженни Джордж и помощник госсекретаря Грег Комбет , а также высокопоставленные члены Австралийской Лейбористской партии, сплотили демонстрантов с трибуны. [12] [13] Первоначально мирный протест перерос в бунт в здании парламента в 1996 году , когда отколовшаяся группа протестующих напала на вход в парламент. [14]
Правительство Ховарда сделало реформу береговой линии ключевым моментом «первой волны» своей программы трудовых отношений. [15] Их целью было увеличить экспорт и, следовательно, улучшить экономику, но они также стремились использовать это как символический вопрос для уменьшения влияния профсоюзов. Первоначально, в декабре 1996 года, после соглашения с лидером демократов Шерил Кернот , было введено новое законодательство о рабочих местах , которое включало тест на отсутствие невыгодных условий, расширяло возможности работодателя взаимодействовать напрямую с работниками, ограничивало забастовочные действия, запрещало вторичные бойкоты, запрещало принудительное членство в профсоюзах и представить австралийские соглашения о труде (AWA). Крупные штрафы были наложены на профсоюзы, участвовавшие в незаконной забастовочной деятельности. [16]
В марте 1997 года министром промышленных отношений Питером Рейтом , министром транспорта Джоном Шарпом и управляющим директором корпорации Патрика Крисом Корриганом была разработана «Интервенционистская стратегия», в соответствии с которой Патрик заменит существующие профсоюзные рабочие на трудовые коллективы, не входящие в профсоюзы, используя новые правительственные трудовые отношения. законодательство . Правительство согласилось на просьбу компании о финансировании выплат по сокращению штата, сумма которых, как позже было объявлено, составила 150 миллионов долларов. Компания тайно подготовила альтернативную рабочую силу в Дубае. В декабре 1997 года план стал достоянием общественности (Питер Рейт отрицал, что знал о плане), и профсоюзное движение смогло остановить обучение в Дубае; Обучение завершилось в Австралии при содействии Национальной федерации фермеров . В 23:00 7 апреля 1998 года Корриган с помощью охранников с собаками уволил 1400 профсоюзных работников по всей стране и заменил их альтернативными рабочими, не входящими в профсоюз. Джон Ховард охарактеризовал эту акцию как «борьбу народа Австралии с неэффективностью причалов». [17]
В последующие месяцы в портах разгорелся ожесточенный, а иногда и жестокий спор. Морской союз Австралии (MUA) передал дело в Федеральный суд, и после апелляционного процесса и временного запрета, предписывающего компании восстановить на работе 1400 работников, Высокий суд в конечном итоге вынес решение в пользу MUA. MUA и Патрикс достигли нового соглашения о рабочих местах и производительности, которое было принято в июне 1998 года, которое включало сокращение вдвое постоянной рабочей силы, временный персонал и заключение контрактов, сохранение за MUA права представлять морских работников и изменение методов работы на те, к которым компания первоначально стремилась. . [18]
Правительство не имело большинства в Сенате , и поэтому ему приходилось вести переговоры по законодательству через Сенат либо с австралийскими демократами , либо с независимыми кандидатами. Сенат изменил правительственное законодательство, включая частичную приватизацию государственной телекоммуникационной компании Telstra ; [19] увеличение платы за обучение в университетах ; [20] значительное сокращение финансирования бюджетов 1996 и 1997 годов; [21] 30% скидка на частное медицинское страхование ; [22] и План из 10 пунктов Вика , предусматривающий прекращение права собственности коренных жителей на пастырскую аренду . [23]
В течение этого первого срока только два законопроекта были полностью отклонены Сенатом: законопроект о поправках к трудовым отношениям 1997 года и законопроект о Телстре (переход к полной частной собственности) 1998 года. [24] Была введена система « работы за пособие по безработице ». это требовало от трудоспособных получателей социального обеспечения участия в мероприятиях, направленных на улучшение их социальных и трудовых навыков.
Коалиция проводила кампанию за политику «чистого правительства» [25] в отличие от предыдущего правительства. Во исполнение этого обязательства был принят «Кодекс поведения министров» [26] . Кодекс требовал от министров продавать акции в портфелях, которые они курировали, и быть правдивыми в парламенте. [25] Кодекс в конечном итоге привел к отставке семи министров кабинета министров из-за нарушения кодекса. Джим Шорт и Брайан Гибсон ушли в отставку в октябре 1996 года [27] , поскольку оба владели акциями компаний, входивших в их министерские портфели. [25] Боб Вудс подал в отставку в феврале 1997 года из-за сомнительных заявлений о расходах министра. [28] Джефф Проссер подал в отставку в июле 1997 года после того, как стало известно, что он был арендодателем торгового центра, в то время как он отвечал за положения о коммерческой аренде Закона о торговой практике 1974 года . [29] Джон Шарп , [30] Дэвид Джулл [31] и Питер МакГоран [28] [32] подали в отставку в сентябре 1997 года из-за нарушений в использовании министерских командировочных пособий в ходе того, что стало известно в средствах массовой информации как «Дело Travel Rorts» . [33] [34] [35] Джон Мур и Уорвик Парер пережили разоблачения о его пакетах акций. [35] Однако Парер не был повторно назначен во Второе министерство Говарда. [36] В начале 1999 года правительство объявило, что министры больше не будут обязаны отказываться от пакетов акций. [36]
23 декабря 1996 года Высокий суд признал права народа вик на титулы коренных жителей, а также то, что договоры аренды пастбищ и горнодобывающих предприятий не аннулируют титул коренных жителей , как предполагалось после решения Мабо 1992 года и последующего Закона о титулах коренных жителей 1993 года . Скорее, решение Высокого суда установило, что титул коренных жителей может сосуществовать с арендой пастбищ, что заставило фермеров опасаться, что они потеряют свою землю. Правительство объявило о «Плане из десяти пунктов», призванном справиться с неопределенностью, которая привела к ослаблению Закона о титулах коренных жителей. Законопроект, получивший название « Закон о поправках к титулам коренных жителей 1998 года », был внесен в парламент в сентябре 1997 года, [37] но против него выступила Лейбористская партия в Сенате. В результате соглашения, объявленного 3 июля 1998 года между независимым сенатором Брайаном Харрадином и премьер-министром, закон был принят Сенатом. Закон означал, что 120 соглашений и разрешений, вызывающих сомнения из-за «решения Вика», теперь вступили в силу.
26 мая 1997 года Джон Ховард представил Комиссии по правам человека и равным возможностям доклад «Вернув их домой» , доклад, подготовленный по заказу правительства Китинга в связи с разлучением детей аборигенов и жителей островов Торресова пролива со своими семьями. [11] Правительство приняло большинство рекомендаций доклада, хотя и не согласилось с тем, что общенациональные «извинения» со стороны парламента были бы подходящим ответом.
В феврале 1998 года правительство Ховарда созвало Конституционный съезд для рассмотрения вопроса о том, чтобы Австралия стала республикой, а также других изменений в австралийской конституции , которые могли бы быть уместны к предстоящему столетнему юбилею Федерации Австралии в 2001 году. Съезд был обещан. в оппозиции Александра Даунера в ответ на республиканские предложения правительства Китинга . Съезд, состоящий из 152 делегатов, включал как назначенных, так и избранных делегатов. В число назначенцев входили 40 национальных парламентариев, а в число избранных делегатов входили представители Австралийского республиканского движения и организации «Австралийцы за конституционную монархию» . [38]
На съезде делегатам либерально-национальной партии было разрешено свободно выступать за или против перемен. Премьер-министр Ховард и заместитель премьер-министра Тим Фишер высказались за сохранение статус-кво в отношении республики, а казначей Питер Костелло поддержал перемены. Лейбористская оппозиция также выступала за переход к республике. [38]
Ховард выразил свою поддержку сохранению статус-кво на том основании, что он обеспечил длительный период стабильности, и, хотя он сказал, что нет никаких сомнений в том, что Австралия является полностью независимой нацией, он считал, что «разделение церемониальных и исполнительных функций правительство» и наличие нейтрального «защитника конституционной целостности» были преимуществом в правительстве, и что ни одна республиканская модель не была бы столь эффективной в обеспечении такого результата, как австралийская конституционная монархия . [39] Тим Фишер сказал, что Конституция Австралии создала одну из «старейших непрерывных федеративных демократий в мире» и что ее изменение будет сложной операцией: «Дело об изменении нашей могущественной Конституции, которая помогла модернизировать Австралию, остается отдаленным, разделен и нечетко определен. Я говорю: оставайтесь с системой, которая работает и работает хорошо». [40] Питер Костелло также отверг любые предположения о том, что Австралия еще не является независимой страной, но сказал, что, хотя Конституция Австралии работает «на удивление хорошо», именно институт монархии был сутью его аргументов в пользу перемен: время демократично; нам не нравится должность, которая назначает людей по наследству. В нашем обществе в наше время мы предпочитаем назначение по заслугам». [41]
Съезд «в принципе» поддержал австралийскую республику и рассмотрел три модели перемен. После процесса голосования Конвент предложил вынести на референдум австралийской нации в 1999 году республиканскую модель двухпартийного назначения .
Конвенция рекомендовала парламентам штатов также изучить вопрос о республике, поскольку каждый штат имеет отдельные и индивидуальные конституционные связи с монархией. Были сделаны определенные рекомендации для новой преамбулы Конституции , которая включала вступительные формулировки вроде «мы, австралийский народ» и ссылки на «Всемогущего Бога», опеку и оккупацию Австралии коренными австралийцами , а также подтверждения закона, культурного разнообразия. , уникальная земля, окружающая среда и демократическая политическая система Австралии. [42]
Виза 457 была временной бизнес-визой (долгосрочное пребывание) и была введена вскоре после того, как Джон Ховард стал премьер-министром в 1996 году.
«Работа за пособие по безработице» была впервые предложена Либеральной партией Австралии в 1987 году и была принята на экспериментальной основе через год после того, как она получила власть на федеральных выборах 1996 года в своей традиционной коалиции . Несмотря на смешанные чувства среди молодых людей, на которых была нацелена программа, когда она была запущена, не было большой оппозиции со стороны основной массы населения. [43]
1 июля 1998 г. все соискатели работы в возрасте от 18 до 24 лет, подавшие заявления на получение пособий в течение шести и более месяцев, были обязаны присоединиться к этой схеме. С 19 апреля 1999 года соискатели работы в возрасте 17 или 18 лет, окончившие 12 классы, должны были присоединиться к этой схеме после трех месяцев поиска работы. Во время летних Олимпийских игр 2000 года в них должны были участвовать все лица подходящего возраста, которые были безработными в течение трех или более месяцев и жили в Сиднее. Это временное изменение было сделано для того, чтобы побудить людей заняться случайной работой во время Игр. В декабре 2000 года программа «Работа за пособие по безработице» была расширена и теперь включает лиц в возрасте 35–39 лет. Кроме того, люди в возрасте 40–49 лет могли впервые добровольно участвовать в этой схеме.
Широкий налог на товары и услуги (GST) ранее предлагался как Лейбористской партией, так и Коалицией как средство уменьшения зависимости Содружества от подоходного налога за счет увеличения налога на потребление. Существующий налог с оптовых продаж применялся только к определенным продуктам, в то время как обсуждаемый НДС будет применяться ко всем продуктам и услугам в равной степени. В 1981 году казначей Джон Ховард предложил кабинету министров ввести косвенный потребительский налог, предложение середины 1980-х годов, выдвинутое тогдашним казначеем Полом Китингом, было остановлено в Лейбористской партии, а поражение коалиции на «непроигрываемых» федеральных выборах 1993 года широко объяснялось их предложением GST. . Ссылаясь на свою давнюю поддержку GST, Джон Ховард накануне выборов 1996 года заявил, что GST «никогда» не станет политикой коалиции, что было повторено в августе 1996 года, когда он пришел в правительство.
В мае 1997 года премьер-министр шокировал свою партию и попал в заголовки газет, когда в одностороннем порядке указал, что налог на товары и услуги может быть предложен как часть более широких изменений в налоговой системе. В августе того же года премьер-министр объявил, что правительство будет участвовать в следующих выборах, предложив GST с обширными компенсационными сокращениями подоходного налога и налогов с продаж. Предложение о налоговой реформе, давнее убеждение Ховарда, было приписано повышению его уверенности и направления, которые, казалось, пошли на убыль в начале второго года правления правительства. Казначею было поручено сформировать и возглавить специальную конфиденциальную рабочую группу для разработки деталей плана в течение следующих 12 месяцев.
Пакет коалиционной налоговой реформы был запущен 13 августа 1998 года и включал 10-процентный налог на товары и услуги, доходы от которого распределялись между штатами. Подоходный налог будет снижен, а налог с оптовых продаж отменен, а также некоторые налоги на финансовые операции. За эти две недели это предложение получило в целом положительный отклик, и 30 августа премьер-министр объявил о досрочных выборах на 3 октября 1998 года. Однако GST оказалось трудно продать во время избирательной кампании, которая считалась «референдумом по вопросу НДС».
Александр Даунер занял пост министра иностранных дел в первый срок правительства Ховарда и оставался на этом посту до 2007 года. Ховард и Даунер стремились сместить акцент в повествовании правительства Китинга на внешнюю политику Австралии. В своей биографии «Восхождение Лазаря» 2010 года Ховард писал, что, по его мнению, повествование Китинга подразумевает, что Австралия каким-то образом «продемонстрировала явное предпочтение связям с Азией, а не нашим связям с традиционными союзниками, такими как Соединенные Штаты и Великобритания, особенно последняя». тогда как, по мнению Ховарда, Австралии «не приходилось выбирать между своей историей и географией». Ховард охарактеризовал этот политический акцент как «Азия прежде всего, а не только Азия». [44]
Вскоре после вступления в должность Ховард встретился с премьер-министром Малайзии Махатиром , чтобы сгладить отношения после ссоры бывшего премьер-министра Китинга с Махатиром. Впоследствии отношения между правительствами Махатира и Ховарда ухудшились, когда Ховард раскритиковал обращение Махатира с бывшим заместителем Махатира Анваром Ибрагимом и когда Махатир стал резким критиком австралийских военных операций в Восточном Тиморе, а затем и в Ираке. [44]
Ховард выбрал Индонезию и Японию для своих первых зарубежных визитов и отправился в Китай в начале 1997 года по приглашению президента Цзян Цзэминя . Затем Ховард посетил Соединенные Штаты, чтобы встретиться с президентом США Биллом Клинтоном , а в июле того же года отправился в Великобританию для встречи с премьер-министром Великобритании Тони Блэром . Отношения Австралии и Индонезии находились на пороге нестабильного периода с приближающимся крахом правительства Сухарто и обретением независимости Восточным Тимором. Во время правления правительства Ховарда торговля с Китаем должна была расти в геометрической прогрессии, и Ховард должен был развивать тесные рабочие отношения с преемником Клинтона, Джорджем Бушем из Соединенных Штатов и премьер-министром Великобритании Тони Блэром. [44]
Возникновение азиатского финансового кризиса 1997 года изменило региональную динамику и способствовало упадку администрации Сухарто и переходу Индонезии к демократии, посредством которой правительство Ховарда вело переговоры о двусторонних отношениях. В рамках одной из наиболее значительных внешнеполитических инициатив правительства Ховарда Австралия оказала помощь региону в рамках международной программы спасения. Австралийская экономика избежала спада и вместе с Японией предложила дополнительную помощь к помощи Международного валютного фонда другим странам региона – особенно Таиланду, Корее и Индонезии – и лоббировала МВФ и США с целью облегчить требования, предъявляемые к Индонезии. [44]
На протяжении большей части его первого срока опросы общественного мнения разочаровывали правительство; временами многие в правительстве боялись стать «чудом на один срок». Популярность Полины Хэнсон и ее партии «Единая нация», а также новые ограничения на владение оружием отвлекли многих традиционно коалиционных избирателей от правительства Ховарда. Также спорными были значительные сокращения расходов, спор о набережной и промышленные изменения, а также приверженность правительства введению GST. [6]
20 сентября 1998 года в Риверсайд-театре в Парраматте Ховард выступил с явной презентацией политики «без излишеств», в которой он заявил, что «экономическая компетентность» должна стать главным вопросом выборов во время экономической неопределенности после азиатского финансового кризиса. Кризис, в ходе которого региональная экономика впала в рецессию, а Австралия выделилась как экономический «сильный человек Азии»: [45]
Лейбористская партия оставила нам, несмотря на все протесты г-на Бизли и г-на Китинга, дефицит в размере 10,5 миллиардов долларов, и мы превратили его в профицит на год раньше запланированного срока.
Ховард похвалил свое правительство за сокращение долга и безработицы и изложил свои аргументы в пользу введения налога на товары и услуги, назвав существующую систему налогообложения «сломанной» и заявив, что предложения Коалиции по налоговой реформе приведут к введению нового общеэкономического налога для быть посвящено финансированию штатов, одновременно сокращая или устраняя ряд неэффективных существующих налогов: [45]
И только благодаря включению налога на товары и услуги в наш план мы сможем фактически гарантировать тот уровень государственных услуг и уровень социальной поддержки, который, по мнению всех порядочных австралийцев, должен быть доступен в современном, цивилизованном и сострадательном австралийском сообществе. .
Лейбористская оппозиция под руководством Кима Бизли категорически выступила против GST.
3 октября 1998 года правительство Ховарда выиграло второй срок, а его большинство в 45 мест в марте 1996 года сократилось до 12. Экзит-полы предсказывали поражение правительства. Отклонение от правительства на 4,6 процента привело к тому, что две партии предпочли проголосовать за правительство: 49,02 процента против 50,98 процента голосов лейбористов. Несмотря на то, что «Единая нация» набрала почти 1 миллион голосов и ее голоса за первое предпочтение на 8,4 процента были больше, чем у Национальной партии, Полин Хэнсон не выиграла свою кандидатуру на место Блэра в Палате представителей. В ночь выборов Джон Ховард заявил, что победа является мандатом для GST, и в неожиданных и явно импровизированных замечаниях он обязал правительство примириться с коренными народами Австралии. [46]
Одновременно с федеральными выборами в Северной территории был проведен референдум о государственности , на котором правительство Ховарда пообещало предоставить статус штата, если он пройдет. Голос «против» выиграл, набрав 51,9 процента голосов, с перевесом чуть более 3500 голосов. [47]
Во время второго срока правительства Ховарда Австралия отклонила предложения о создании республики и успешно провела Олимпийские игры 2000 года в Сиднее. В 2001 году страна также отпраздновала столетие Федерации церемониями в Австралии и Великобритании. Но этот период также был отмечен драматическими кризисами международной безопасности, включая референдум о независимости Восточного Тимора и террористические атаки 11 сентября на Соединенные Штаты. [11]
Референдум австралийской республики 1999 года представлял собой референдум из двух вопросов , проведенный в 1999 году. Первый вопрос касался того, должна ли Австралия стать республикой с президентом, назначаемым парламентом , - модель, которая ранее была принята на Конституционном съезде в феврале 1998 года . Второй вопрос, который обычно считается гораздо менее важным с политической точки зрения, заключался в том, следует ли Австралии изменить конституцию, включив в нее новую преамбулу . Преамбула примечательна тем, что в ней упоминается опекунство аборигенов Австралии. Ни одна из поправок не была принята: 55% всех избирателей и всех штатов проголосовали «против» предложенной поправки.
Референдум был проведен 6 ноября 1999 года после национальной рекламной кампании и распространения 12,9 миллионов брошюр с вопросами «да/нет». Вопрос о республике был отклонен. Он не был проведен ни в одном штате и собрал 45 процентов голосов по всей стране. Вопрос в преамбуле референдума также был отклонен: «за» проголосовали лишь 39 процентов.
В пользу поражения было высказано множество мнений, некоторые из которых касались предполагаемых трудностей с моделью парламентских назначений, другие - из-за отсутствия участия общественности. Многие республиканцы проголосовали против, потому что они не были согласны с такими положениями, как немедленная отставка президента премьер-министром. [48]
Через месяц после выборов правительство приступило к осуществлению налоговых изменений и заручилось поддержкой независимого сенатора Тасмании Брайана Харрадина . Однако 14 мая 1999 года сенатор объявил, что он принципиально возражает против налога на товары и услуги и не поддержит этот законопроект. [49] Единственной оставшейся возможностью для правительства провести закон через Сенат было заручиться поддержкой австралийских демократов через их лидера Мэг Лис . После напряженных и противоречивых переговоров 28 мая было достигнуто соглашение, в соответствии с которым уступки, предоставленные демократам, включали освобождение от основных продуктов питания, более щедрые компенсации пенсионерам и сокращение налогов для лиц с более высокими доходами. [50] GST вступил в силу 1 июля 2000 года, подготовка к которому была отмечена общественным беспокойством и замешательством, лоббированием групп интересов за освобождение от налога и кампанией оппозиции против него. [51] Введение GST привело к отрицательному экономическому росту в течение одного квартала и резкому росту индекса потребительских цен, однако эффект оказался временным. Внедрение новой налоговой системы прошло не без проблем, и недовольство избирателей GST росло; Лейбористская партия активизировала кампанию против этой партии, пообещав частичный откат в случае ее победы на выборах. [52] Недовольство большинства членов Демократической партии привело к борьбе за лидерство, в которой Мэг Лис была свергнута Наташей Стотт Деспойя .
Правительство Ховарда за время своего правления с 1996 по 2007 год увеличило иммиграцию.
Австралия была одной из немногих стран, признавших аннексию Восточного Тимора в 1976 году правительством «Нового порядка» президента Сухарто . Отставка Сухарто в 1998 году и замена его реформистским протеже Б. Дж. Хабиби создали в обеих странах возможность для политических реформ. Хабиби предлагал Восточному Тимору получить особый статус автономии в составе индонезийской республики , который он предложил в рамках переговорного процесса при посредничестве Организации Объединенных Наций (ООН) между Индонезией и бывшим колониальным правителем территории, Португалией. [55] Австралийская политика также изменилась. С позиции неподдержки какого-либо акта самоопределения Восточного Тимора премьер-министр и министр иностранных дел Даунер сформулировали сдвиг в политике, предложив не просто автономию, но и политическое решение, которое включало бы референдум о независимости, который должен быть обеспечен примерно через десять лет. [56] Это было разработано конфиденциально без ведома Кабинета министров и изложено в письме Хабиби в декабре 1998 года, в котором предлагалось правительству Индонезии подготовиться к такому референдуму. [6]
В ответ на письмо Говарда-Даунера в январе 1999 года Хабиби объявил о внезапном решении Восточного Тимора провести референдум под наблюдением ООН в течение 6 месяцев, а не 10 лет, предложенных Ховардом. [57] Заявление Хабиби спровоцировало насилие со стороны восточнотиморских группировок, выступающих за интеграцию , насилие, которое индонезийские военные (TNI) не могли или не хотели контролировать. [58] Просьба премьер-министра к президенту Хабиби разрешить миротворческим силам ООН взять под свой контроль была отвергнута президентом Хабиби как неприемлемая и подстрекающая к внутриполитической обстановке в Индонезии. [59]
30 августа 1999 года восточнотиморцы подавляющим большинством голосов проголосовали за независимость. В течение нескольких дней сторонники интеграции вместе со своими сторонниками из TNI предприняли ответную кампанию «выжженная земля», в результате которой погибло более 1000 человек и была разрушена большая часть инфраструктуры территории. [60] Перед лицом возмущения австралийской общественности и международного сообщества премьер-министр возглавил обсуждение вопроса о создании миротворческих сил ООН. Эту позицию поддержали президент США Билл Клинтон и генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Под давлением международного сообщества президент Хабиби разрешил миротворческим силам (Интерфет) войти в Индонезию, при этом Австралия предоставила самый крупный контингент в 4500 военнослужащих. Приземлившись в Дили 20 сентября 1999 года, миссия пользовалась популярностью в Австралии и имела двухпартийную политическую поддержку. [61] [62] [63] В начале октября Генеральный секретарь ООН объявил, что МСВТ в значительной степени восстановили порядок в Восточном Тиморе.
Как рекомендовано в отчете «Вернув их домой» за 1997 год , правительство рассмотрело вопрос о принесении национальных извинений коренным австралийцам в знак признания обращения со стороны предыдущих правительств после европейского заселения страны. Однако перед лицом растущего движения в пользу официального национального извинения (первый Национальный день сожаления состоялся 26 мая 1998 г. [64] ) Ховард оставался категорически против этого, заявив, что он не верит в то, что нынешнее поколение должно принять на себя ответственность за действия предыдущих поколений. Вместо этого 26 августа 1999 года Джон Ховард представил « Предложение о примирении » [65] и повторил свое личное выражение «глубокого и искреннего сожаления» по поводу прошлой несправедливости. [66]
На Корробори 2000, съезде по примирению в мае 2000 года в рамках подготовки к церемонии примирения, которая состоится к столетнему юбилею Австралийской Федерации , правительство выступило против формулировки предложенной «Австралийской декларации о примирении». [67] Следовательно, соглашение с Советом по примирению аборигенов достигнуто не было, и правительство предпочло сделать ссылку на «практическое примирение», которое фокусируется на здравоохранении, образовании, жилье и занятости, а не на более символическое предложение об извинениях, чтобы быть выражено как часть «прохождения пути исцеления» . Только два члена кабинета министров, Филип Раддок и Джон Херрон, министры по примирению и по делам аборигенов соответственно, как сообщается, по указанию Джона Ховарда, присоединились к 250 000 человек, которые прошли по мосту Харбор-Бридж в Сиднее в рамках Народной прогулки за примирение. [68]
Указание Ховарда своему кабинету министров не присоединяться к Маршу примирения подчеркнуло напряженность в отношениях между ним и казначеем Костелло, который был среди тех министров кабинета, которые хотели идти. В радиоинтервью 2000 года в свой 61-й день рождения Ховард предположил, что, если партия все еще хочет, чтобы он участвовал в следующих выборах, он рассмотрит возможность выхода на пенсию, когда ему исполнится 64 года. Это было истолковано как усиление лидерских устремлений Костелло, и вражда по поводу лидерства и преемственности вновь всплыла на поверхность. публично, когда Ховард не вышел на пенсию в возрасте 64 лет. [69] В мае 2001 года в средства массовой информации просочилась внутренняя записка Либеральной партии, написанная Шейном Стоуном, федеральным президентом Либеральной партии. Записка, особенно критикующая Питера Костелло и предупреждающая, что правительство воспринимается как «подлое правительство», «не слушающее» и «оторванное от связи», поставила в крайнее неловкое положение высшую руководящую группу правительства и усилила напряженность между Ховардом и Костелло. [70]
В первой половине 2001 года правительство потерпело ряд неудач, включая рост цен на бензин, враждебность избирателей по поводу введения GST и новых административных обязательств в отношении бизнеса, резкий рост инфляции и резкое замедление экономики. Коалиция потеряла свой пост на выборах в штатах Западная Австралия и Квинсленд в феврале, в то время как поражение на дополнительных выборах Райана и плохие опросы общественного мнения привели к предсказаниям, что правительство Ховарда потеряет свой пост на выборах, ожидаемых в конце того же года. [71]
В ответ правительство объявило о серии изменений и смягчении политики: акциз на топливо был снижен на 1,5 цента за литр, а индексация акциза была отменена, а Джон Ховард заявил, что правительство «не собирается приноситься в жертву на костре идеологической чистоты». . Вопреки своей предыдущей политике поощрения иностранных инвестиций, правительство объявило о намерении заблокировать поглощение компании Royal Dutch Shell компании Woodside Petroleum за 10 миллиардов долларов . В целом это решение было популярным среди избирателей, но критики [ кого? ] сказал, что потворствовал «хансонитскому» экономическому национализму. К июню государственные расходы на продвижение в СМИ и рекламу государственных программ составили 20 миллионов долларов в месяц. Последующий федеральный бюджет имел меньший, чем ожидалось, профицит в 1,5 миллиарда долларов и содержал значительные льготы и снижение налогов для пожилых австралийцев, демографической группы, поддержки которой правительство очень стремилось. Новости о том, что экономике удалось избежать рецессии, также придали поддержку правительству. В июле Либеральная партия удержала место Астона на дополнительных выборах, что побудило Ховарда заявить, что коалиция «вернулась в игру». [71]
26 февраля 2001 года правительство Ховарда внесло поправки в Закон о социальном обеспечении 1991 года (SSA 1991). Граждане Новой Зеландии могут проживать, работать и учиться в Австралии неограниченное время без необходимости предварительного обращения за визой. По прибытии им предоставляется виза специальной категории (SCV) подкласса 444 при условии соответствия требованиям по здоровью и характеру, однако это временная виза, которая была введена 1 сентября 1994 года. Поправка к SSA 1991 года исключает большинство прибывших граждан Новой Зеландии. после 26 февраля 2001 г. они лишились права подавать заявление на получение гражданства и требовать выплаты социального обеспечения. Граждане Новой Зеландии, которые находились в Австралии 26 февраля 2001 г. или в течение 12 месяцев за два предыдущих года или которые имеют сертификат Centrelink, выданный в соответствии с Законом о социальном обеспечении 1991 г., подтверждающий, что они проживали в Австралии в конкретную дату, считаются «защищенными». «Владельцы SCV. Эти люди имеют те же права, что и обладатели постоянной австралийской визы. Они также могут подать заявление на получение гражданства при условии, что они соответствуют требованиям проживания. Владельцы «незащищенных» SCV (те граждане Новой Зеландии, которые не соответствуют критериям февраля 2001 года), желающие стать гражданами Австралии, должны сначала получить постоянную визу. Около 60% граждан Новой Зеландии в Австралии не имеют права на получение постоянной визы. Те граждане Новой Зеландии, которые не являются защищенными владельцами SCV, но въехали в Австралию в любое время до сентября 1994 года, могут иметь право на получение визы на возвращение резидента (RRV). Гражданам Новой Зеландии, въехавшим в Австралию до сентября 1994 года, было предоставлено постоянное место жительства по прибытии, и RRV восстанавливает этот статус постоянного жителя. Многие граждане Новой Зеландии, получившие постоянную визу, спонсируют своего партнера-гражданина Новой Зеландии и детей, рожденных в Новой Зеландии. Сборы, которые граждане Новой Зеландии платят за получение постоянной визы, такие же, как сборы, которые платят люди из других стран, даже несмотря на то, что заявители-граждане Новой Зеландии, возможно, жили и платили налоги в Австралии с 2001 года, в то время как граждане других стран, возможно, никогда ничего не вносили в Австралию. при подаче заявления на постоянную визу. Поправки к SSA 1991 года создали низший класс жителей Австралии: от недоступности помощи в случае внезапной потери работы или тяжелой болезни до лишения права доступа к недавно введенной Национальной схеме страхования по инвалидности, которая финансируется за счет увеличенного сбора Medicare. . Владельцы незащищенных SCV являются резидентами Австралии для целей налогообложения, но не могут работать на федеральное правительство или вступать в силы обороны, поскольку они не имеют права подавать заявление на получение гражданства, в настоящее время не имеют права на получение студенческих кредитов, не имеют права на государственное жилье или льготы на студенческие поездки в Австралии. в некоторых штатах не могут работать на правительство штата, в некоторых штатах не охвачены многими страховыми полисами, поскольку не соответствуют определению постоянного жителя, данному страховщиком,исключены из подачи заявок на некоторые рабочие места, поскольку они не соответствуют критериям постоянного проживания и не могут получить доступ к приютам в случае, если они спасаются от домашнего насилия.
С 1999 по середину 2001 года около 8000 просителей убежища высадились на берегах Австралии. Правительство поручило ВМС Австралии повернуть лодки назад, что, по его словам, остановит еще больше просителей убежища. Программа, получившая название «Операция Релекс», начинается 3 сентября. В августе 2001 года правительство отказало норвежскому грузовому судну MV Tampa , на борту которого находилась группа просителей убежища , задержанных в международных водах , войти в воды Австралии (см. « Дело Тампы »). [72] Когда «Тампа» вошла в воды Австралии, премьер-министр приказал взять на абордаж корабль австралийскому спецназу . Это вызвало осуждение со стороны правительства Норвегии , которое заявило, что правительство Австралии не выполнило обязательства перед терпящими бедствие моряками в соответствии с международным правом в Организации Объединенных Наций. [73] В течение нескольких дней правительство вносит в Палату представителей законопроект о защите границ [74], заявляя, что он подтвердит суверенитет Австралии, чтобы « определить, кто будет въезжать и проживать в Австралии ». Оппозиция выступила против законопроекта, отклонив его в Сенате, а Джон Ховард обвинил лидера лейбористов Кима Бизли в том, что он ничего не отстаивает, и сказал: «У него нет тикера» . Две недели спустя оппозиция поддержала измененную версию законопроекта. [75] Правительство заключило сделку, получившую название « Тихоокеанское решение », с правительством Науру, согласно которой лица, ищущие убежища, были доставлены в Науру , где рассматривался их статус беженца. чем в Австралии.
7 октября 2001 года судно, подозреваемое в незаконном заходе (SIEV), на борту которого находились 223 беженца, было перехвачено австралийским военным кораблем в рамках операции «Релекс». Министерство обороны сообщило правительству, что детей выбросили за борт. Правительство заявило, что беженцы бросили своих детей в воду и потопили лодку, пытаясь заставить австралийских моряков предоставить им убежище. Джон Ховард сказал : «Мы не та нация, которую можно запугать подобным поведением». Три дня спустя возникли сомнения в том, что фотографии, представленные министром обороны Питером Рейтом в качестве доказательства, действительно доказывают, что детей выбросили за борт. Представленные позже доказательства показали, что правительство преувеличило или сфабриковало эти утверждения. [76] [77]
Эти инциденты с ограничением предоставления убежища нашли отклик среди австралийского электората; Многие комментаторы называют разногласия в Тампе в августе 2001 года решающим фактором победы Ховарда на выборах 2001 года. [78] Правительство отметило, что к ноябрю прибытие лодок прекратилось. Позиция правительства в отношении лиц, ищущих убежища, подверглась критике со стороны членов либеральной партии Петро Георгиу и Брюса Бэрда , поставивших под сомнение масштабы проблемы и этичность реакции правительства. [79]
В 2003 году экономист Росс Гиттинс , обозреватель Fairfax Media , заявил, что бывший премьер-министр Джон Ховард был «хитрым парнем» в вопросах иммиграции, проявляя «жесткость» в отношении нелегальной иммиграции , чтобы заручиться поддержкой рабочего класса, одновременно завоевывая поддержку со стороны работодатели с высоким уровнем легальной иммиграции. [80]
В 1999 году для Австралии в распадающейся Югославии возник дипломатический кризис. Бывший премьер-министр Малкольм Фрейзер был направлен правительством Австралии в качестве специального посланника с просьбой освободить сотрудников CARE Australia Стива Пратта и Питера Уоллеса, заключенных в тюрьму в Югославии по обвинению в шпионаже. [11]
В 1990-х годах богатый саудовский диссидент Усама бен Ладен , лидер «Аль-Каиды» (интернационалистского исламистского военизированного формирования со штаб-квартирой в Афганистане), объявил фетву , призывающую к убийству «американцев и их союзников – гражданских лиц и военных… в любой стране мира». что это возможно сделать», чтобы положить конец продолжающемуся усилению блокады Ирака и присутствию американских войск на Аравийском полуострове. Это заявление последовало за предыдущими взрывами и объявлениями джихада, которые поставили австралийцев на линию огня в ходе того, что впоследствии стало называться «Войной с террором ». [81] В сентябре 2001 года Джон Ховард отправился в Вашингтон, чтобы встретиться с новым президентом США Джорджем Бушем и отметить годовщину альянса ANZUS . [82] Во время визита Ховарда, 11 сентября 2001 года , четыре пассажирских самолета были захвачены Аль-Каидой и использованы в качестве ракет для нападения на гражданские и военные объекты в Нью-Йорке ( Всемирный торговый центр ) и пригороде Вашингтона, округ Колумбия ( Пентагон ). Эти нападения превзошли японскую бомбардировку Перл-Харбора как самое смертоносное нападение на территорию Соединенных Штатов современности. В ответ правительство Ховарда сослалось на Договор АНЗЮС и предложило поддержку Соединенным Штатам. Правительство Ховарда впоследствии направило войска на войну в Афганистане (при двухпартийной поддержке) и войну в Ираке (вызвав неодобрение других политических партий). Международная угроза Аль-Каиды стала основным фоном австралийских федеральных выборов 2001 года и стала одной из наиболее серьезных внешнеполитических проблем за время пребывания у власти правительства Ховарда. К моменту смерти бен Ладена десять лет спустя от рук спецназа США 105 австралийцев были убиты в результате нападений Аль-Каиды в Нью-Йорке, Бали, Лондоне и Мумбаи, а еще 24 австралийских военнослужащих были убиты во время службы в Конфликт в Афганистане (в том числе с британскими вооруженными силами). [83] [84]
В австралийском журнале The Bulletin было высказано предположение, что премьер-министр рассматривал Австралию как «заместитель миротворческого потенциала США в глобальной полицейской роли» в Азиатско-Тихоокеанском регионе и что он принял термин «доктрина Говарда». Обе идеи подверглись критике со стороны иностранных лидеров, дипломатов и ученых в Австралии и регионе. Позже на той неделе Ховард отверг эти предположения. [85] В 2003 году президент США Джордж Буш назвал Ховарда «заместителем шерифа» США в регионе, но эти комментарии Ховард преуменьшил. [86]
5 октября 2001 года Джон Ховард объявил о проведении федеральных выборов 10 ноября. После неудачного опроса общественного мнения в начале 2001 года, который показал поражение на выборах, правительство оправилось и выиграло выборы 2001 года, зафиксировав одно из самых больших колебаний на выборах в пользу действующего правительства. [87]
В 2001 году министр финансов Джон Фэйи объявил, что уйдет в отставку на следующих выборах, как и министр обороны Питер Рейт. Заместитель премьер-министра и лидер национальных движений Тим Фишер ушел из министерства в 1999 году и из парламента в 2001 году.
Ховард начал федеральную избирательную кампанию Коалиции 2001 года с политической речи в Сиднейском концертном зале 28 октября. В своем обращении Ховард сформулировал предвыборную кампанию следующим образом: [5]
[]Его кампания и все отдельные вещи, о которых в ней говорится, ведутся на фоне двух важнейших проблем. Это вопрос национальной безопасности и вопрос управления экономикой.
Сложная международная обстановка после 11 сентября стала фоном и подтекстом речи Ховарда. Тем не менее предвыборная речь носила широкий размах. В речи было обещано увеличение расходов на оборону, науку и инновации, а также изложено намерение провести реформу системы социального обеспечения с намерением «уменьшить зависимость от социального обеспечения, дать людям стимул работать, а не получать пособие. Воссоединить работников зрелого возраста с работой». сила". [5]
Ховард подтвердил поддержку Коалицией финансирования независимых школ в контексте предложений Лейбористской партии направить средства от независимого школьного образования. Он также подтвердил поддержку частного медицинского страхования посредством налоговой скидки в размере 30%, чтобы «взять на себя нагрузку государственных больниц». Ховард повторил, что правительство не поддержало ратификацию Австралией Киотского протокола , первого крупного соглашения, заключенного в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, «до тех пор, пока не станет известна полная стоимость этой ратификации для Австралии», и сказал, что это единственный способ добиться эффективного соглашения. международное соглашение по выбросам парниковых газов должно было бы включать Соединенные Штаты Америки, а также развивающиеся страны. Ховард предложил возврат налога на первого ребенка для поддержки семей с новорожденными и увеличение финансирования ухода за престарелыми, а также программу «Жесткая борьба с наркотиками» для улучшения «образования, правоохранительной деятельности и реабилитации» (но которая не приняла бы предложение Лейбористской партии о инъекционном употреблении героина). комнаты-убежища). [5]
Иммиграционная политика Австралии в отношении просителей убежища была важным вопросом в кампании и по этой теме, сказал Ховард:
[Мы] щедрые люди с открытым сердцем, принимающие больше беженцев на душу населения, чем любая другая страна, кроме Канады. Мы гордимся тем, что принимаем людей из 140 разных стран. Но мы будем решать, кто приедет в эту страну и в каких обстоятельствах они приедут... Мы будем сострадательны, мы будем спасать жизни, мы будем заботиться о людях, но мы будем решать, и никто другой, кто приедет в эту страну.
Ховард обвинил оппозицию Бизли в непрестанном негативном отношении к экономическим реформам правительства. Оппозиция Бизли предложила отменить налог на товары и услуги и отменить правительственные реформы в области трудовых отношений. Ховард сказал об экономическом наследии Хоука-Китинга, что оно «оставило нам ужасное долговое наследие, они подняли процентные ставки до бессовестных высот, они были нечувствительны к тяжелому положению среднего рабочего из-за уровня безработицы». [5]
Во время третьего срока правительства Ховарда в международных делах доминировала реакция на теракты 11 сентября, а австралийские войска участвовали в войнах в Афганистане и Ираке.
В июне 2001 года Джон Ховард выбрал доктора Питера Холлингворта ( англиканского архиепископа, защитника благосостояния и бывшего австралийца года) в качестве своей рекомендации на пост генерал-губернатора . Королева приняла отставку Холлингворта в мае 2003 года после того, как лейбористская оппозиция призвала к его отставке после обвинений в том, что он не провел адекватного расследования в отношении служителей церкви, обвиненных в педофилии , когда он был архиепископом Брисбена . [88] В июне избранный преемником Ховарда генерал-майор Майкл Джеффри стал генерал-губернатором и оставался на этом посту до поражения Ховарда на выборах в 2007 году. [11]
В апреле 2002 года в закон об австралийском гражданстве были внесены изменения , которые позволили австралийским гражданам, получившим гражданство другой страны, одновременно сохранять свое австралийское гражданство. [89]
Несмотря на победу в 2001 году, правительство не имело большинства в Сенате, и его способность принимать запланированные законы была ограничена.
20 сентября 2003 года правительство отменило Пособие для пожилых людей, которое представляло собой программу социального обеспечения для австралийских граждан в возрасте 55 лет и старше, инициированную правительством Хоука в 1987 году.
После терактов «Аль-Каиды» 11 сентября правительство Ховарда первоначально выделило войска SAS в качестве наиболее заметной части операции «Тапочка» — вклада Австралии в силы вторжения международной коалиции в войне 2001 года в Афганистане . Первоначальные обязательства АДС в Афганистане завершились в ноябре 2002 года, когда была выведена Специальная оперативная группа воздушной службы, однако правительство Ховарда направило в Афганистан новый контингент в 2005 году. [90]
Небольшое количество австралийцев, в том числе Дэвид Хикс , были схвачены в Афганском театре военных действий и вокруг него, проведя время в тренировках или сражаясь с исламистскими военизированными формированиями, связанными с Аль-Каидой. Интернирование Хикса в лагере для задержанных Гуантанамо стало весьма спорным вопросом в последний срок правления правительства Ховарда. [91]
Исламисты , следуя образцу действий Аль-Каиды, взорвали ночной клуб на Бали в 2002 году, в результате чего погибло 88 мирных жителей Австралии. [92] [93] [94]
За два дня до нападения США выпустили всемирное предупреждение, призывающее туристов, приезжающих на Бали, избегать «клубов, баров и ресторанов», где собираются жители Запада. Австралийское правительство получило разведданные США, в которых говорилось, что Бали является возможной целью террористической атаки на западных туристов, но не изменило своего совета австралийским отдыхающим. [95] Правительство Ховарда не выступило с подобным предупреждением, хотя после нападения оно выпустило предупреждение о запрете любых поездок в Индонезию. [96]
В ноябре 2002 года правительство Ховарда поддержало резолюцию ООН 1441 , в которой были отмечены нарушения Ираком при Саддаме Хусейне ряда резолюций Организации Объединенных Наций, среди которых отказ Ирака предоставить неограниченный доступ инспекторам Организации Объединенных Наций по вооружениям в течение десяти лет после Персидского залива . Война и ряд других нарушений мирного договора, подписанного в конце войны в Персидском заливе. Резолюция предлагала Ираку «последнюю возможность выполнить свои обязательства по разоружению» [97] [ проверка не удалась ] [ нужен лучший источник ] В марте 2003 года Австралия поддержала коалицию США и Великобритании во вторжении в Ирак на том основании, что это по-прежнему нарушало резолюцию ООН 1441 и то, что Ирак обладал незаконным оружием массового уничтожения или преследовал его . [98] В начале войны Ховард заявил, что «эти причины нашей прямой и срочной приверженности делу разоружения Ирака следует рассматривать на фоне другого мира, в котором мы все сейчас живем». Он сказал, что Ирак должен быть разоружен из-за его «ужасного послужного списка»; потому что это отпугнет другие государства-изгои от использования оружия массового уничтожения; потому что это уменьшит риск попадания ОМУ в руки террористических группировок; и потому что Австралия должна поддержать американский альянс, потому что «ни одна страна не является более важной для нашей долгосрочной безопасности, чем страна Соединенных Штатов». Ховард заявил Национальному пресс-клубу 13 марта: [99]
По нашему мнению, если мир не сможет раз и навсегда решить проблему Ирака и его обладания оружием массового уничтожения, это даст зеленый свет дальнейшему распространению этого оружия и сведет на нет 30 лет напряженной международной работы. , в том числе Австралией, которая была создана для обеспечения соблюдения не только конвенций по химическому оружию, но и Договора о нераспространении ядерного оружия.
Кроме того, Ховард отметил обширные нарушения прав человека, совершенные иракским режимом против собственного народа, а также гуманитарные издержки действующего режима санкций ООН против Ирака, что подтверждает аргументы в пользу войны против Саддама. [99]
Приверженность Австралии продлилась до 2009 года. Мнения Австралии по поводу войны разделились, и против нее произошли крупные общественные протесты. [100] Оппозиция , возглавляемая Саймоном Крином, не оспаривала разведданные, свидетельствующие о том, что Ирак нарушил резолюции ООН относительно оружия массового уничтожения, но пришла к мнению, что Австралия должна присоединиться к войне против Ирака только в том случае, если Совет Безопасности ООН призовет к такому шагу. Будущий премьер-министр лейбористов Кевин Радд был назначен на должность теневого министра иностранных дел после выборов 2001 года и изложил позицию лейбористов в сентябре 2002 года, сказав:
Нет никаких дискуссий и споров относительно того, обладает ли Саддам Хусейн оружием массового поражения. Он делает. Нет никаких сомнений в том, нарушает ли он резолюции Совета Безопасности ООН. Он. Перед нами стоит вопрос, какие действия следует предпринять... – Кевин Радд, сентябрь 2002 г. [101]
Несколько высокопоставленных деятелей Либеральной партии, в том числе Джон Вальдер , бывший президент Либеральной партии, а также бывший друг и коллега Ховарда, бывший лидер оппозиции Джон Хьюсон и бывший премьер-министр Малкольм Фрейзер, публично раскритиковали Ховарда по поводу Ирака. [102] [103]
Австралийские зеленые и австралийские демократы выступили против военных действий. 5 февраля 2003 года сенат Австралии впервые выразил вотум недоверия действующему лидеру за размещение войск в Персидском заливе. [104] Беспрецедентное голосование не имело никакой законодательной силы, поскольку предложение было отклонено в Палате представителей. Старший офицер австралийской разведки Эндрю Уилки подал в отставку по этическим причинам. [105] Позже Уилки бросил вызов Ховарду в своем электорате .
В конечном итоге в Ираке не было обнаружено никаких передовых программ создания оружия массового уничтожения, но Саддама Хусейна судили и казнили за преступления против человечности. Лейбористская партия начала обвинять правительство в отправке Австралии на войну на «лжи», предполагая, что у Саддама было ОМП. В марте 2004 года парламентское расследование показало, что представление аргументов в пользу войны в Австралии было «более умеренным», чем в Великобритании и Соединенных Штатах, и что «комитет установил, что не было никакого вмешательства в работу спецслужб». В ответ Ховард призвал к публичному расследованию того, как австралийские спецслужбы неверно истолковали возможности Ирака по созданию ОМУ в преддверии войны. [106]
В День Анзака 2004 года Ховард неожиданно посетил австралийских военнослужащих в Ираке. Это произошло на фоне ожесточенных дебатов в Австралии по поводу войны после обещания лидера оппозиции Марка Лэтэма вернуть австралийские войска к Рождеству, что выявило очевидный раскол между Лэтэмом и Раддом по этому вопросу. [107] Ховард успешно изобразил Лэтэма как угрозу американо-австралийскому альянсу, что способствовало падению популярности Лэтэма. [108]
Оппозиция, возглавляемая Кевином Раддом, стремилась связать правительственных чиновников Говарда с обвинениями во взяточничестве и коррупции , касающимися участия Австралийского совета по пшенице в программе ООН «Нефть в обмен на продовольствие» в Ираке в преддверии войны в Ираке. После отчета ООН, в котором были обнаружены широкомасштабные нарушения со стороны AWB, в ноябре 2006 года было обнародовано 11-месячное расследование бывшего судьи Теренса Коула о коррупции в программе ООН «Нефть в обмен на продовольствие». В отчете «не обнаружено никаких материалов, которые бы каким-либо образом указывает на незаконную деятельность [федерального правительства] или любого из его должностных лиц», но обнаружил, что 11 бывших руководителей AWB должны рассматриваться как объект уголовного преследования. [109]
Большая часть Восточной Австралии подверглась длительному периоду засухи во время третьего и четвертого сроков правительства Ховарда. В июне 2004 года Совет правительств Австралии согласился с Национальной водной инициативой и созданием Национальной водной комиссии в составе семи членов для изучения вопросов управления водными ресурсами. [11]
В мае 2004 года с помощью австралийских демократов [110] правительство Ховарда внесло поправки в закон Австралии о пенсионном обеспечении, позволяющие однополым парам наследовать пенсионное обеспечение своих партнеров в частном секторе. [111] Объявляя о предложении мая 2004 г., Ховард сказал:
Изменения, о которых мы объявляем сегодня, обеспечат большую уверенность в выплате суперпособий по смерти для тех, кто вовлечен в отношения взаимозависимости, включая, конечно же, членов однополых отношений. [112]
Изменения не распространялись на участников схем пенсионного обеспечения Содружества. [111] [113]
12 августа 2004 года Сенат принял законопроект правительства Ховарда о внесении поправок в законодательство о браке, 38 « за» и 6 «против», [114] [115] который включил определение брака, принятое в общем праве, — «союз мужчины и женщины за исключением брака». все остальные» — в Закон о браке и Закон о семье . [116]
В 2002 году Австралия принимала встречу глав правительств Содружества (CHOGM) в Кулуме, Квинсленд . После широкомасштабных фальсификаций на выборах и нарушений прав человека в Зимбабве Роберта Мугабе CHOGM создал тройку государственных деятелей Содружества: под председательством Джона Ховарда, а также в состав президента Олусегуна Обасанджо из Нигерии и Табо Мбеки из Южной Африки, она встретилась в Лондоне и согласовала что Зимбабве следует исключить из Содружества. Тройка еще раз встретилась в Нигерии, но без особого результата. Ховард продолжал лоббировать в Содружестве дальнейшие действия, но столкнулся с острой оппозицией со стороны Мбеки и других лидеров. Ховард написал в своей биографии 2010 года, что Зимбабве была «почти самой деморализующей проблемой внешней политики», с которой он когда-либо сталкивался на посту премьер-министра. [117]
В 2002 году Китай заключил соглашение о покупке австралийского природного газа на сумму 25 миллиардов долларов. [118] Цены в Китае остались замороженными и останутся таковыми до 2031 года. [119]
Правительство Ховарда подписало Соглашение о свободной торговле с Сингапуром в феврале 2003 года, а в 2004 году Австралия и Таиланд заключили двустороннее Соглашение о свободной торговле. [117]
В июле 2003 года правительство Ховарда направило силы в Региональную миссию помощи Соломоновым Островам (РАМСИ) после широкомасштабного краха закона и порядка в этой стране. Этот шаг, возглавляемый Австралией и при участии таких региональных партнеров, как Новая Зеландия и Папуа-Новая Гвинея, был частью активной региональной внешней политики, которую Ховард назвал «сменой парадигмы», в рамках которой Австралия настаивала на «сокращении коррупции, улучшении экономическое управление и улучшение уголовного правосудия как условия постоянной помощи». [117]
К 2003 году торговля с Китаем утроилась с момента прихода к власти правительства Говарда, и президент Китая Ху Цзиньтао выбрал Австралию в качестве своего первого международного порта захода после вступления в должность. Ховард пригласил Ху стать первым китайским лидером, выступившим перед австралийским парламентом. [120] В течение следующих дней в октябре 2003 года сначала президент США Джордж Буш , а затем президент Китая Ху выступали на совместных заседаниях австралийского парламента. В своих мемуарах 2010 года «Восхождение Лазаря» Ховард написал, что благодаря «совпадению и обдумыванию» ни одно внешнеполитическое событие за время его пребывания на посту премьер-министра «дальше не приближалось к символизму этих двух дней», и что, хотя он все еще считал, что США быть более важным партнером и близким другом, он считал, что: [117]
Одним безошибочным жестом Австралия сообщила миру, что возможно одновременно иметь тесные отношения как с Соединенными Штатами, так и с Китаем.
В 2004 году возобновились дипломатические отношения между Австралией и Северной Кореей . [121]
29 августа Джон Ховард объявил о федеральных выборах 9 октября, заявив репортерам: [122]
«Эти выборы, дамы и господа, будут посвящены доверию... Кому вы доверяете поддерживать сильную экономику и защищать уровень жизни семей? Кому вы доверяете поддерживать низкие процентные ставки? Кому вы доверяете вести борьбу против От имени Австралии против международного терроризма?
Предвыборная презентация Джона Ховарда состоялась 26 сентября 2004 года в мэрии Брисбена. Запуск обещал налоговые льготы для малого бизнеса, дополнительные средства для школ – как государственных, так и негосударственных – обязательства перед семьями, как для поддержки ухода за детьми, так и для поддержки родителей, сидящих дома; и стремление к повышению квалификации и обучению в австралийских технических колледжах. [123]
7 октября Ховард сообщил тасманийским лесозаготовителям, что переизбранное коалиционное правительство «сохранит дополнительные 170 000 гектаров старовозрастных лесов Тасмании, не гарантируя при этом сокращения рабочих мест». Предлагаемая охраняемая территория была значительно меньше обещанных лейбористами 240 000 гектаров и была осуждена лейбористом Марком Лэтэмом, зелеными и демократами, но это объявление было встречено громкими аплодисментами аудитории из 1500 лесозаготовителей в Лонсестоне и поддержано местным членом лейбористской партии. Дик Адамс и Лейбористская партия объединились в Союз строительства, лесного хозяйства, горнодобывающей промышленности и энергетики . [124]
Кампания Коалиции стремилась изобразить лидера оппозиции Марка Лэтэма неопытным. В последний день избирательной кампании, когда Лэтэм и Ховард пересеклись возле радиостудии, явно агрессивный характер рукопожатия Лэтэма получил широкое освещение в средствах массовой информации. [125]
На выборах 2004 года правительство Ховарда победило Лейбористскую оппозицию, возглавляемую Марком Лэтэмом , с возросшим большинством голосов. Коалиция увеличила свое большинство в Палате представителей: либералы получили 74 места, Национальная партия - 12 и Либеральная партия страны Северной территории - одно. Лейбористская партия получила 60 мест, и были избраны три независимых кандидата. В Сенате Коалиция получила 21 место против 16 у Лейбористской партии, причем австралийские зеленые получили два места, а партия «Сначала семья» получила одно место, в результате чего правительственные партии получили большинство в Сенате впервые с 1981 года. [126]
В последний срок правительства Ховарда правительство действовало с редким большинством в Верхней палате парламента, что позволило принять давно отложенные элементы программы Ховарда в области экономических и промышленных отношений. Хотя в Австралии были хорошие экономические условия, войны в Афганистане и Ираке оставались спорными. Лейбористская партия и профсоюзное движение активно выступали против реформ Говарда в сфере трудовых отношений и выступали против участия Австралии в войне в Ираке. В последние месяцы своего существования правительство начало историческое «вмешательство» в здоровье и образование аборигенов.
26 декабря 2004 года мощное цунами опустошило большие территории Индонезии, Таиланда и Шри-Ланки. Ховард быстро предпринял шаги, чтобы предложить пакет помощи на сумму в 1 миллиард австралийских долларов, и заслужил похвалу от президента Индонезии за то, что он первым позвонил по телефону и первым пришел на место, помогая Индонезии. [127] После резкого падения во время интервенции МСВТ в Восточный Тимор в 1999 году, межправительственные связи с Индонезией укрепились после взрыва на Бали в 2002 году , в частности, посредством сотрудничества в борьбе с терроризмом и межправительственных связей. - диалог веры. Реакция Австралии на цунами еще больше укрепила улучшающиеся отношения и личное взаимопонимание между президентом Индонезии Сусило Бамбангом Юдхойоно и Джоном Ховардом. [127]
Лидер оппозиции Марк Лэтэм подвергся критике за то, что не смог выделить время из рождественского отпуска, чтобы прокомментировать катастрофу, вызванную цунами, что усилило спекуляции о его лидерстве. [128] Ссылаясь на плохое состояние здоровья, Лэтэм вскоре ушел с поста лидера и был заменен ветераном Кимом Бизли . [129] Не сумев подорвать популярность Ховарда в качестве предпочтительного премьер-министра, Бизли был заменен в декабре 2006 года Кевином Раддом . [130]
Большинство в сенате правительства позволило Ховарду и Костелло реализовать заключительные элементы своей политики в области трудовых отношений, предусмотренных Законом об отношениях на рабочем месте и о внесении поправок в другое законодательство 1997 года , который внес поправки в Закон об отношениях на рабочем месте 1996 года . [131] Политика WorkChoices была направлена на усиление дерегулирования австралийского рынка труда и заменила бывшую Службу занятости Содружества конкурентным рынком частных предприятий, предоставляющих услуги по трудоустройству . [11]
В 2005 году Ховард объявил о существенных изменениях в законах о трудовых отношениях. Министры правительства, в том числе Ховард, считали, что новое большинство в Сенате Коалиции следует использовать для реализации потенциально непопулярного закона. [7] С того момента, как на них впервые намекнули, [132] изменения стали предметом национальной рекламной кампании со стороны правительства и ярко выраженного противодействия со стороны общественных групп, профсоюзного движения и лейбористских правительств штатов.
WorkChoices стал центром интенсивной кампании оппозиции со стороны профсоюзного движения и Австралийской Лейбористской партии. 15 ноября 2005 г. прошли митинги протеста против реформы трудовых отношений. По оценкам, митинги в Мельбурне посетили 100 000–175 000 человек, и около 300 других собраний и митингов, проводившихся одновременно по всей стране, также были хорошо посещаемы. [133] Эти встречи были организованы профсоюзами и общественными организациями при помощи Лейбористской партии и Зелёных. Из-за незначительного большинства Коалиции в Сенате принятие предложенных законов было поставлено под сомнение после критики со стороны сенатора Национальной партии Квинсленда Барнаби Джойса , хотя позже он проголосовал в поддержку закона. Законы о трудовых отношениях были приняты без существенных изменений.
Эта политика была реализована посредством Закона о внесении поправок в отношения на рабочем месте (выбор работы) 2005 года , который внес поправки в Закон об отношениях на рабочем месте 1996 года . [134] [135] WorkChoices продолжали оставаться непопулярными после того, как они вступили в силу 27 марта 2006 года. Опросы общественного мнения показали, что 63 процента избирателей выступали против WorkChoices в 2006 году и 65 процентов в 2007 году, и что эта политика уменьшала поддержку Коалиции. [136] Правительство отреагировало на продолжающуюся профсоюзную кампанию против реформ, проведя собственную широкомасштабную информационную кампанию. [137] 4 мая 2007 года Ховард объявил о реформе WorkChoices, которая включала новый «тест на справедливость» для защиты работников, получающих менее 75 000 долларов в год. [138] Несмотря на эти ответы, опрос Лейбористской партии в 2007 году показал, что оппозиция WorkChoices была одним из трех крупнейших факторов голосования на выборах. [139]
В середине 2005 года Джон Ховард и его кабинет начали обсуждение нового антитеррористического законодательства, которое включает внесение изменений в Закон о преступлениях 1914 года . В частности, следует изменить разделы, касающиеся подстрекательства к мятежу . 14 октября 2005 года Джон Стэнхоуп (главный министр АСТ) предпринял спорный шаг, опубликовав конфиденциальный проект федерального закона о борьбе с терроризмом 2005 года на своем веб-сайте. [140] Это действие получило как похвалу, так и критику. [141] Ссылаясь на озабоченность по поводу гражданских прав, высказанную Австралийским национальным университетом , а также на обеспокоенность по поводу скорости прохождения закона через парламент, он позже отказался подписать пересмотренную версию закона, став единственным лидером штата и территории, не подписывать. [142] Палата представителей приняла закон о борьбе с терроризмом, который обсуждался в Сенате перед его окончательным введением в силу в декабре 2005 года.
2 ноября 2005 года Ховард провел пресс-конференцию, на которой объявил, что он получил информацию от полиции и Австралийской разведывательной организации (ASIO), указывающую на неизбежную террористическую атаку в Австралии. В течение недели, 8 ноября, в Мельбурне и Сиднее прошли антитеррористические рейды, в результате которых были арестованы 17 подозреваемых в терроризме, в том числе Абдул Насер Бенбрика . Позже Ховард заявил, что эти рейды продемонстрировали необходимость принятия его законопроекта о борьбе с терроризмом. [143]
После того, как Мохамед Ханиф провел 12 дней в тюрьме без предъявления обвинений (его ошибочно подозревали в поддержке организаторов предотвращенных террористических атак в Лондоне и Глазго в июле 2007 года), законопроект о борьбе с терроризмом и его влияние на разделение властей стали более публичными. обсуждалось. Когда судья счел недостаточными доказательства обвинений против Ханифа, министр иммиграции Кевин Эндрюс отозвал рабочую визу Ханифа. Хотя правительство Ховарда однозначно поддержало решение Кевина Эндрю, члены судебного сообщества Австралии выразили обеспокоенность по поводу вмешательства правительства в судебные разбирательства. [144]
На протяжении первой половины 2005 года правительство Ховарда сталкивалось с давлением в отношении спорной программы обязательного содержания под стражей , введенной в 1992 году лейбористским правительством Китинга.
В феврале стало известно, что психически больная гражданка Германии и жительница Австралии Корнелия Рау содержалась под стражей девять месяцев. Затем правительство учредило закрытое внесудебное расследование Палмера, пообещав, что результаты будут обнародованы. В мае выяснилось, что еще одна австралийка, впоследствии идентифицированная как Вивиан Солон , была депортирована из Австралии и что ответственный департамент не смог ее найти. К концу мая выяснилось, что еще 200 дел о возможном неправомерном задержании были переданы на рассмотрение расследования Палмера. [145] Также в это время Ховард столкнулся с восстанием на заднем дворе со стороны небольшого числа членов его собственной партии, требующих проведения реформ. [146] 9 июня самый продолжительный срок заключения в Австралии Питер Касим был переведен в психиатрическую больницу. [147]
В июне 2005 года несколько депутатов, включая Петра Георгиу, оспорили решение правительства Ховарда держать детей, ищущих убежища, в центрах содержания под стражей иммигрантов. [148] За предыдущие годы в следственных изоляторах содержалось более 2 тыс. детей просителей убежища. Самый длительный срок содержания ребенка под стражей составил 5 лет. [149]
По соглашению между Ховардом и депутатами был принят закон, «смягчающий» систему содержания под стражей, введенную в действие в 1992 году. Задержанные семьи с детьми были вывезены из центров содержания под стражей и помещены в «общественное заключение», а люди, задержанные более двух лет, получили омбудсмена . обзор. [150] На вопрос, почему правительство не предприняло никаких действий раньше, Говард ответил: «Мы должны признать, что это был один из многих недостатков этого правительства». [150]
В 2003 году экономист Росс Гиттинс , обозреватель Fairfax Media , заявил, что бывший премьер-министр Джон Ховард был «хитрым парнем» в вопросах иммиграции, проявляя «жесткость» в отношении нелегальной иммиграции, чтобы заручиться поддержкой рабочего класса, одновременно завоевывая поддержку со стороны работодатели с высоким уровнем легальной иммиграции. [80]
В октябре 2006 года правительство Ховарда приняло закон, отменяющий запрет на иностранное владение СМИ. [151]
Правительство Ховарда первоначально договорилось о благоприятных целях Киотского протокола для Австралии (рост на 8% по сравнению с уровнем 1990 года), и, по оценкам, Австралия достигла этой цели в 2007 году, в конце срока полномочий правительства Ховарда. [152] Тем не менее, она решила не подписывать Договор после прекращения поддержки этого процесса Соединенными Штатами. Ховард утверждал, что без участия Соединенных Штатов и без обязательных целей по сокращению выбросов для других крупных источников выбросов в развивающемся мире, в частности Китая и Индии, Договор не был бы жизнеспособным и мог бы нанести вред угольной промышленности Австралии без эффективного сокращения глобальных выбросов.
[Ратификация Киотского протокола] могла нанести ущерб сравнительному преимуществу, которым пользовалась эта страна в результате нашего изобилия ископаемого топлива и важности этого изобилия для экспорта Австралии и общих показателей. [...] Я не намерен руководить изменениями в политике в этой области, которые лишат Австралию ее конкурентного преимущества в отраслях, которые так важны для нас.
- Джон Ховард, речь перед Деловым советом Австралии , 2006 г. [153]
6 июня 2006 года Ховард объявил о создании целевой группы для проведения «Обзора добычи, переработки и ядерной энергетики урана», в круг ведения которого входит «степень, в которой ядерная энергия внесет вклад в сокращение глобальных выбросов парниковых газов». выбросы». [154]
Ховард объявил 10 декабря 2006 года о формировании целевой группы премьер-министра по торговле выбросами . [155] 3 февраля 2007 года австралийское правительство объявило, что оно само по себе не может оказать существенного влияния на смягчение последствий глобального потепления , хотя оно продолжит прилагать усилия по сокращению выбросов парниковых газов; Австралии необходимо будет найти средства адаптации . [156] 4 июня 2007 года Ховард отменил это решение и объявил о новой схеме торговли выбросами углерода, которая будет введена в действие в Австралии к 2012 году. Длительные сроки приветствовались инвесторами, которые просили всего три года для планирования внедрения схемы. [157]
В июле 2007 года Ховард объявил в видеообращении на своем веб-сайте о планах правительства ввести новую систему торговли выбросами «квотами и торговлей» и увеличить расходы на меры по борьбе с изменением климата на 627 миллионов долларов. Эту схему планировалось ввести в действие к 2011 году, однако эту политику не удалось реализовать после поражения Коалиции на выборах 2007 года. [158]
На конференции АТЭС в 2007 году Ховард и другие лидеры подписали Сиднейскую декларацию , в которой развивающиеся страны впервые официально согласились с необходимостью установить цели по сокращению выбросов парниковых газов. [159]
В августе 2007 года премьер-министр Ховард и министр по делам коренных народов Мэл Бро объявили о выделении 1,6 миллиарда долларов на национальное чрезвычайное реагирование Северной территории (NTER, или «Вмешательство»). Этот пакет поправок к положениям о социальном обеспечении, правоохранительной деятельности и другим мерам был предложен как план по борьбе с жестоким обращением с детьми в общинах аборигенов Северной территории , который был отмечен в докладе « Маленькие дети священны » в середине июня. [160] [161]
Хотя схема получила двухпартийную поддержку со стороны оппозиции во главе с Кевином Раддом , а обязательства по улучшению здравоохранения и полицейской деятельности в целом были хорошо приняты, другие аспекты плана подверглись критике. [162] Ключевой компонент вмешательства включал принудительное приобретение федеральным правительством земельных участков местных общин в аренду сроком на пять лет; и отмена системы разрешений, которая была разработана, чтобы позволить общинам аборигенов контролировать доступ к своей земле, но которая, как утверждал Мэл Бро, на самом деле способствовала ухудшению положения аборигенов, не позволяя лагерям аборигенов превратиться в нормальные пригороды и города. [163]
Еще одним спорным аспектом плана было введение управления доходами от социального обеспечения среди предписанных сообществ. Эти положения вынуждали получателей резервировать 50% государственных пособий исключительно для приобретения товаров первой необходимости, таких как продукты питания. В этих общинах также были запрещены алкоголь и порнография. Критики схемы назвали эти меры дискриминационными. [164]
План вызвал критику со стороны авторов отчета «Маленькие дети священны» за включение некоторых рекомендаций отчета [165] и подвергся широкой критике со стороны Ловитьи О'Донохью и братьев Додсон; однако он получил поддержку со стороны активистов, включая Марсию Лэнгтон , Сью Гордон и Ноэля Пирсона . [166] Пирсон выразил оговоренную поддержку: «Я согласен с упором на грог и полицейскую деятельность. Я согласен с обусловливанием социальных выплат. Но разница между предложениями, которые мы выдвинули правительству. ... разница в том, что мы были бы обеспокоены тем, чтобы те люди, которые действуют ответственно по отношению к получаемым ими выплатам, продолжали осуществлять свои свободы и свои решения, мы должны преследовать только случаи отказа от ответственности» [ 167] Некоторые критики, такие как член парламента от Лейбористской партии Северной территории Мэрион Скримгур, поставили под сомнение мотивы правительства, подразумевая, что вмешательство было попыткой предвыборной «политики клина». [168]
Четвертый срок правительства Ховарда пришелся на период исключительного экономического роста и процветания. [169] За этот период было создано более 855 000 новых рабочих мест, безработица снизилась до чуть более четырех процентов, а инфляция в целом осталась в пределах целевого диапазона Резервного банка Австралии (РБА) в 2–3 процента. Частично это связано с изменениями, внесенными в способ расчета ставки, создающий видимость улучшения. [170] Правительство также завершило погашение долга Содружества и зарегистрировало профицит в каждом из своих бюджетов в течение этого срока. [169] Высокие экономические показатели Австралии во многом объясняются реформами, проведенными правительством Хоука-Китинга и правительством Ховарда, а также ростом мировой экономики за тот же период. [171] Однако во время четвертого срока правительства Ховарда рост производительности труда в Австралии замедлился, и многие области инфраструктуры Австралии достигли своей мощности и потребовали реформы. Способность правительства Ховарда проводить эти реформы была ограничена отсутствием рабочих отношений со многими правительствами штатов и территорий. [172]
Использование РБА денежно-кредитной политики было серьезной проблемой во время четвертого срока правительства. Ключевым элементом правительственной кампании на выборах 2004 года был аргумент о том, что только коалиционное правительство сможет удерживать процентные ставки на низком уровне. [173] [174] В результате ALP смогла использовать шесть повышений процентных ставок РБА за этот срок для критики правительства. Повышение процентных ставок и сильный рост цен на жилье в этот период способствовали тому, что доступность жилья достигла рекордно низкого уровня. [175]
Изменения в налогово-бюджетной политике, внесенные в бюджет на 2004–2005 годы, включали «детский бонус», увеличение налоговых льгот для семей с детьми и снижение ставок подоходного налога для всех австралийцев. Семейные пособия, введенные правительством Ховарда, привели к тому, что домохозяйства со средним доходом стали крупнейшей группой получателей социальных пособий. Система пенсионного обеспечения также была изменена в 2007 году, чтобы позволить большинству людей получать пенсию по старости без уплаты налогов после достижения 60-летнего возраста, а также увеличить стимулы для людей, вышедших на пенсию, работать неполный рабочий день. [176] После того, как долг Содружества был погашен, правительство использовало свой финансовый профицит для создания «Фонда будущего» для выплаты своих пенсионных обязательств, а в бюджете на 2006–2007 годы был создан Дотационный фонд высшего образования. [177] Правительство также провело переговоры и подписало несколько соглашений о свободной торговле в период с 2004 по 2007 год, в том числе соглашение с Соединенными Штатами , переговоры по которому в основном велись во время третьего срока. [178]
15 сентября 2005 года Сенат принял законопроект 2005 года о Телстре (переход к полной частной собственности). Первая третья продажа состоялась в 1997 году в рамках Закона о Телстре (размывание государственной собственности).
12-й и последний бюджет правительства Ховарда был отклонен казначеем Костелло в мае 2007 года. В своем бюджетном обращении Костелло сообщил парламенту, что в Австралии зафиксирован самый продолжительный экономический рост в своей истории, а уровень безработицы находится на 30-летнем минимуме: [179 ]
В бюджете на 2007 год Костелло также объявил о ряде мер, направленных на сектор образования: в том числе о создании Благотворительного фонда высшего образования, инициативах по развитию грамотности и умения считать в школах, а также о мерах по поддержке профессионального образования и обучения, а также высшего образования. Благотворительный фонд высшего образования предоставил налоговые льготы для частных доноров и предложил 5 миллиардов долларов стартового капитала для оплаты университетских зданий и исследовательских центров. [180] Правительство также пообещало снижение подоходного налога и ряд корректировок в сфере социального обеспечения и ухода за престарелыми. В условиях сильной засухи правительство пообещало разработать Национальный план водной безопасности на сумму 10 миллиардов долларов и принять меры по оказанию помощи в случае засухи. Вопрос изменения климата также привлек внимание, включая схему скидок на солнечные панели и увеличение средств на исследования и технологии. [179]
Переговоры по Соглашению об экономическом партнерстве между Японией и Австралией были начаты правительством Ховарда в 2007 году и завершены при правительстве Эбботта в 2014 году. [181]
Другие ранее заблокированные законы, принятые правительством на этот срок, включали отмену обязательных взносов студенческих союзов университетов и либерализацию законов о собственности на СМИ (путем снижения ограничений на медиакомпании, владеющие несколькими различными СМИ). Правительство поручило генерал-губернатору отменить Закон о гражданских союзах . [182] В апреле 2006 года правительство объявило, что оно полностью погасило последние 96 миллиардов долларов чистого долга Содружества, унаследованных им, когда оно пришло к власти в 1996 году. [183] В ответ экономист Macquarie Bank Ричард Гиббс высказался в пользу « разумное управление долгом», но предупредил, что некоторый уровень долга не обязательно является плохим и что некоторая часть долга была передана частному сектору. [184]
В 2005 году правительство Ховарда упразднило Комиссию аборигенов и жителей островов Торресова пролива (ATSIC), единственный федеральный орган, которому было поручено официально представлять интересы коренных австралийцев. Это было сделано в ответ на опасения, что его организационная структура способствует коррупционному поведению его должностных лиц. [185]
В 2006 году правительство Ховарда учредило грант в размере 20 000 долларов для школ, чтобы нанять капеллана в рамках Национальной программы школьного капеллана . [186] [187]
Приверженность Австралии войне в Ираке продолжалась в течение последнего срока правления правительства Ховарда, а австралийское военное присутствие в Афганистане возобновилось в 2005 году и расширялось по мере продолжения этого конфликта.
После азиатского цунами 2004 года правительство пообещало оказать помощь пострадавшим странам на сумму 820 миллионов долларов США, включая 761 миллион долларов США для Индонезии. [188] В 2005 году при поддержке Индонезии правительство Ховарда обеспечило Австралии место на Восточноазиатском саммите . [189]
В 2005 году Ховард часто повторял взгляды своего правительства на культурную и внешнюю политику: [190]
Когда девять лет назад я стал премьер-министром, я считал, что эта страна слишком узко определяет свое место в мире. Мое правительство изменило баланс внешней политики Австралии, чтобы лучше отразить уникальное переплетение истории, географии, культуры и экономических возможностей, которые представляет наша страна. Время только укрепило мою уверенность в том, что перед нами нет выбора между нашей историей и нашей географией.
Джон Ховард совершил свой второй визит в Индию в 2006 году. Торговые отношения Австралии и Индии не претерпели такого роста, как на других региональных рынках во время правления правительства Ховарда, но во время переговоров Индия выразила желание закупать австралийский уран. Правительство Ховарда предприняло попытку отменить политику Австралии, запрещающую продажу этого материала Индии на том основании, что она не подписала Договор о нераспространении ядерного оружия . Ховард хотел расширить отношения Австралии и Индии и поддержал шаги по включению Индии в четырехсторонний диалог по безопасности с участием Индии, Австралии, Японии и США. После поражения Ховарда на выборах 2007 года правительство Радда отказалось от поддержки правительством Ховарда продажи урана Индии и ее включения в новый региональный оборонный альянс. [191]
После продолжающегося политического насилия в Зимбабве правительство Ховарда в мае 2007 года приняло решение запретить австралийской команде по крикету проводить тур по Зимбабве. Ховард назвал Роберта Мугабе из Зимбабве «грязным диктатором» и сказал, что опасается, что турне по Австралии будет использовано в пропагандистских целях репрессивным режимом Мугабе. [192]
Обсуждение расширения оборонных связей Японии, Австралии и США также обсуждалось, когда правительство Ховарда принимало встречу АТЭС в 2007 году , кульминацией которой стала Неделя лидеров в Сиднее. Лидеры, в том числе президент США Буш, президент Китая Ху Цзиньтао и президент России Владимир Путин, обсудили торговлю, изменение климата, энергетическую безопасность, борьбу с терроризмом и антикоррупционную политику в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В рамках важных торговых соглашений Woodside Energy и PetroChina Company Limited подписали соглашение на сумму 45 миллиардов долларов на поставку в Китай газа СПГ, а Россия и Австралия подписали пакт о сотрудничестве в ядерной сфере, предусматривающий импорт австралийского урана на сумму более 1 миллиарда долларов в год. [ нужна цитата ] Что касается политики в области изменения климата, Сиднейская декларация показала, что развивающиеся страны (особенно Китай) официально согласились с необходимостью установить цели по сокращению выбросов парниковых газов. [159]
Политическая речь лидера оппозиции Кевина Радда от имени Австралийской Лейбористской партии в преддверии федеральных выборов 2007 года состоялась в Центре исполнительских искусств Квинсленда в Брисбене 14 ноября 2007 года. Радд обозначил «проблемы изменения климата и воды». цифровой экономики. Задача подъема Китая и Индии. Задача исправить наши больницы раз и навсегда. И, прежде всего, задача преобразования нашей системы образования» как важные вопросы выборов; раскритиковал изменения в трудовых отношениях Workchoices ; и обратил внимание на намерение Ховарда уйти в отставку после выборов в пользу казначея Костелло. [5]
Правительство Ховарда проводило кампанию под лозунгом «стремления к росту», но казначей Костелло предсказал предстоящие неопределенные экономические условия. В своем первом газетном интервью в рамках предвыборной кампании Костелло предупредил о надвигающемся экономическом «цунами», приближающемся к международным финансовым рынкам, и предсказал, что экономика Соединенных Штатов ослабнет после кризиса субстандартного ипотечного кредитования, в то время как темпы роста Китая замедлятся. . [193]
После более ранней огласки, связанной с недовольством Костелло отказом Ховарда уйти с поста лидера в его пользу перед выборами 2007 года, Ховард и Костелло вместе появились в программе Today Tonight на седьмом канале , пытаясь решить вопрос о плане преемственности руководства Коалиции. [194]
На протяжении большей части 2007 года опросы, проведенные различными компаниями, включая Newspoll, показывали, что правительство Ховарда, скорее всего, потерпит поражение, если пойдет на выборы. Выборы, состоявшиеся 24 ноября, представляли собой колебание против правительства на 5,44 процента по всей стране, с гораздо более сильным колебанием в Квинсленде - 7,53%. Ховард потерял свое место, как и трое его министров ( Гэри Нэрн , Мэл Бро и Джим Ллойд ) и 17 других членов парламента от коалиции, хотя либералы получили два маргинальных места от Лейбористской партии в Западной Австралии. Правительство Радда было приведено к присяге 3 декабря 2007 г. [195]
После выборов Либеральная партия находилась в оппозиции по всей Австралии на уровне штата и федеральном уровне; высшим либеральным должностным лицом в то время был лорд-мэр Брисбена Кэмпбелл Ньюман . Это закончилось после выборов штата Западная Австралия в 2008 году , когда Колин Барнетт стал премьер-министром этого штата.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)... вторая фетва, первоначально опубликованная 23 февраля 1998 года, объявляла священную войну, или джихад, против Запада и Израиля. Его подписал Усама бен Ладен, глава Аль-Каиды; Айман аз-Завахири, глава «Группы джихада» в Египте, и ряда других исламских террористических группировок.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь )