Трипалатность — это практика наличия трех законодательных или парламентских палат. Она контрастирует с однопалатностью и двухпалатностью , которые встречаются гораздо чаще.
Спорным типом трехпалатности является тот, где есть два законодательных органа, избираемых или назначаемых отдельно, и третий, состоящий из всех членов двух, заседающих вместе. В случаях, когда это считается трехпалатностью, таких как Мэнский Тинвальд , Индонезийская народная консультативная ассамблея и Исландский альтинг (с 1874 по 1991 год), обычно существует явная, рутинная роль для объединенной палаты, что отличает ее от двухпалатных систем, где совместное заседание двух органов используется для разрешения тупиковых ситуаций или для проведения специальных сессий, что верно в нескольких парламентах, включая Австралию, Швейцарию и Индию. Споры о том, следует ли толковать трехпалатность как включающую это или нет, в первую очередь являются семантическими.
Менее двусмысленные примеры, в которых три органа избираются отдельно и встречаются и обсуждаются отдельно, также существовали. Это слово могло бы описать французские Генеральные штаты эпохи Ancien Régime , хотя применяются схожие семантические аргументы, поскольку они иногда собирались на совместных заседаниях. Южноафриканский парламент, созданный в соответствии с конституцией режима апартеида 1983 года , был трехпалатным, как и китайская Конституция 1947 года и образцовое государство Симона Боливара . Общей чертой этих органов, которая также вызывает некоторые сомнения в уместности названия, является то, что в нескольких случаях один из трех законодательных органов не занимается в основном законотворчеством.
В настоящее время ни одно национальное правительство не организовано по трехпалатному принципу.
После того, как исландский парламент был восстановлен королевским указом в 1844 году, он действовал как однопалатный с 1845 по 1874 год, когда он стал принципиально двухпалатным с дополнительной третьей палатой, известной как Объединенный парламент . Третья палата состояла из союза двух других и обсуждалась как единый орган, что заставляет некоторых ученых классифицировать ее как только двухпалатную систему. Однако у третьей палаты был свой собственный спикер, отличный от спикеров двух других палат:
Исландский парламент последовал примеру законодательных органов Дании и Швеции и в 1991 году вновь стал однопалатным.
После внесения поправок в Конституцию Индонезии в конце 1990-х и начале 2000-х годов, вступивших в силу в 2004 году, парламент Индонезии состоит из трех институтов (один из которых состоит из членов двух других), аналогично трехпалатной системе Исландии и острова Мэн:
Как и Исландский объединенный парламент, Индонезийская народная консультативная ассамблея имеет своего собственного спикера и заместителей спикера, отличных от спикеров ДПР и ДПД.
В 1983 году правительство апартеида Южной Африки выдвинуло конституцию , предусматривающую трехпалатный законодательный орган. 2 ноября около семидесяти процентов белого меньшинства страны проголосовали за изменения – чернокожие, цветные и индийские южноафриканцы не были проконсультированы.
Южноафриканский трехпалатный парламент состоял из трех палат, разделенных по расовому признаку :
Чернокожие южноафриканцы, составлявшие большинство населения, считались гражданами бантустанов и не имели никакого представительства.
Создание трехпалатного парламента было спорным по двум направлениям. С одной стороны, многим белым консерваторам не нравилась идея участия не-белых в парламенте вообще. Спор стал фактором создания Консервативной партии , отколовшейся от доминирующей Национальной партии . С другой стороны, многие цветные и индийцы отвергли систему как обман, заявив, что палаты, зарезервированные для них, бессильны.
Трёхпалатный парламент не был особенно силён. Конституция 1983 года значительно ослабила полномочия парламента и упразднила должность премьер-министра. Большинство полномочий были переданы президенту штата , включая право назначать кабинет. Многие расценили это как попытку ограничить власть цветных и индийцев — не только небелые палаты были менее могущественны, чем белая, но и сам парламент подчинялся президенту штата, который был белым.
Симон Боливар , южноамериканский революционный лидер, включил трехпалатный законодательный орган в число своих предложений по модельному правительству. Боливар описал три палаты следующим образом:
Боливар намеревался, чтобы его модель правительства функционировала как парламентская система , и поэтому трехпалатный парламент должен был управлять посредством активного управления кабинета министров, которые будут ему подотчетны. Боливар был недвусмыслен во многих своих трудах, особенно в своем Послании Конгрессу Ангостуры, о том, как его предлагаемая система должна была отражать способ работы британской парламентской системы. Его предложение о цензорах заключалось не в том, чтобы они действовали как законодатели, а скорее как офис, аналогичный омбудсмену . Таким образом, некоторые мнения расходятся относительно того, можно ли действительно классифицировать его систему как трехпалатный парламент, учитывая, что цензоры не были настоящими законодателями, но, по-видимому, представляли собой отдельную ветвь власти в целом.
Несмотря на огромное влияние Боливара в Южной Америке, ни одна страна в регионе не использует его трехпалатный парламент. Ранние попытки внедрить эту модель, например, в Боливии , не увенчались успехом, хотя хаос того периода, вероятно, сыграл свою роль в этом исходе. [ необходима цитата ] В результате отказа от принятия парламентской системы Боливара, вдохновленной британцами, многочисленные известные политологи, такие как покойный Хуан Линц и многие другие, отметили, что решение многих стран Латинской Америки смоделировать свои системы правления по образцу президентской системы Соединенных Штатов привело к многочисленным примерам политической нестабильности и последующего скатывания к диктатуре или хаосу. [ необходима цитата ]
Некоторые историки рассматривают французские Генеральные штаты как пример трехпалатного законодательного органа. Генеральные штаты постепенно превратились в консультативную группу для короля (включая предоставление консультаций по законодательству). Три штата были просто обозначены как Первый ( духовенство ), Второй ( дворянство ) и Третий ( простолюдины ).
Существуют две отдельные проблемы с рассмотрением Генеральных штатов как трехпалатного законодательного органа. Генеральные штаты никогда не имели формальных законодательных полномочий, хотя иногда играли важную роль в законодательной деятельности короля. Кроме того, трехстороннее соглашение применялось непоследовательно, поскольку они обсуждали вопросы по отдельности или совместно в разное время.
Французское консульство (а позднее и Первая французская империя , когда нижние две палаты не имели власти) имело трехпалатный законодательный орган, состоящий из:
Однако вопрос о том, был ли Сенат частью законодательного органа, остается открытым, поскольку Сийес (главный инициатор Конституции Консульства и впоследствии президент этого Сената) описывал его как принадлежащий к совершенно иной власти, выходящей за рамки исполнительной, законодательной и судебной: консервативной власти. По сути, Наполеон сделал Сенат политической элитой для поддержки своей власти как Консула, а затем и Императора, в то время как другие две палаты были подчинены. В 1807 году Трибунат был окончательно упразднен.
Конституция Китайской Республики 1947 года предусматривает три палаты парламента, которые избираются. Правительственные органы конституции следуют схеме, предложенной Сунь Ятсеном и поддержанной Гоминьданом (националистической партией), в то же время включая мнения федерализма , поддерживаемого Коммунистической партией в 1940-х годах. Разделение властей было разработано Карсун Чаном , одним из основателей Демократической лиги Китая .
Поскольку механизм существенно отличается от западного trias politica , верховные судьи дали толкование, в котором постановили, что все эти три органа обладают характеристиками, эквивалентными « парламенту ». [1]
Однако правительство Китайской Республики проиграло гражданскую войну в Китае в 1949 году и отступило на Тайвань . Национальное собрание приняло ряд временных положений , чтобы собрать больше полномочий для президента и ограничить функции трехпалатного парламента. Члены трехпалатного парламента, избранные в Китае в 1947 и 1948 годах, продолжали работать на Тайване без переизбрания до 1991 года.
После ряда конституционных поправок в 1990-х годах на Тайване , новый набор временных и отдельных Дополнительных статей Конституции изменил Законодательный Юань на однопалатный парламент , хотя трехпалатный парламент все еще номинально существует. Контрольный Юань был отделен как ветвь власти, когда Национальная Ассамблея была полностью закрыта в июне 2005 года.
Европейский союз иногда считают трехпалатным органом, включающим Европейский парламент , Европейский совет и Европейскую комиссию . [2] Однако полномочия палат различаются, и Комиссия, возможно, функционирует как исполнительная ветвь власти, что делает ее скорее двухпалатной системой.
В Римской республике было три законодательных собрания, которые работали с римским сенатом патрицианского класса. К ним относятся :
Сенат и ассамблеи работали вместе, назначая мировых судей, принимая законы и решая вопросы территориальных владений. [3]
Социалистическая Республика Хорватия и все другие федеральные единицы Социалистической Федеративной Республики Югославии , согласно Конституции 1974 года, имели три палаты Сабора Социалистической республики, такого как Хрватске (ныне Хрватский собор ): Общественно-политический совет ( Društveno-političko vijeće ). ; Совет муниципалитетов ( Vijeće općina ); и Совет объединенного труда ( Vijeće udruženog rada ).
Это положение было отменено новой конституцией после обретения Хорватией независимости в 1990 году.
Тинвальд , парламент острова Мэн , иногда считается трехпалатным, хотя это описание не является общепринятым. Он имеет две ветви, Палату ключей и Законодательный совет , а также третий орган, Суд Тинвальда , состоящий из членов обеих ветвей, как в исландской и индонезийской системах .
Также, как и в исландской и индонезийской системах, классификация суда Тинвальда как третьей палаты в своем собственном праве является спорной. Поскольку в суде нет членов, которые не являются также членами Палаты ключей или Законодательного совета , статус суда как независимого органа, а не объединенного органа может быть сомнительным. Однако правительство острова утверждает, что Тинвальд на самом деле является трехпалатным. [4] Само здание, в котором размещается Тинвальд, буквально «трехпалатное», содержащее три отдельные палаты для своих сессий.
Генеральный синод Церкви Англии иногда описывается как трехпалатный. Он разделен на Палату епископов , Палату духовенства и Палату мирян .
Поскольку Церковь Англии является государственной церковью Англии , парламент Соединенного Королевства предоставил Генеральному синоду полномочия (с правом вето ) принимать законы, касающиеся Церкви.
В пятнадцатом веке светское духовенство каждой епархии отправляло двух прокторов в парламент Ирландии , которые заседали отдельно от Палаты общин и Палаты лордов . В 1537 году их право на членство было отменено после того, как они выступили против Реформации в Ирландии . [5] [6]
Трехпалатные собрания являются растущей тенденцией в профсоюзах, где некоторые члены всегда будут работать в одной из трех смен . При таких соглашениях каждая смена будет иметь свое собственное собрание, но решение одного собрания должно быть принято двумя другими. [7]
Руководящий орган Университета Квинс в Кингстоне в основном следует двухпалатной структуре, разделенной в основном между Советом попечителей и Сенатом, каждый из которых имеет исключительные полномочия по неакадемическим и академическим вопросам. Такая организация также распространена в нескольких других канадских университетах, таких как Университет Ватерлоо .
В Университете Квинс дополнительно есть Совет университета с консультативными и церемониальными функциями, включая назначение канцлера университета ( чисто церемониальная роль). Хотя Совет не имеет реальной власти управлять университетом, он имеет исключительные права определять свой собственный состав и выбирать своих членов, то есть он не подчиняется Совету и/или Сенату. Совет был создан Парламентом Канады , который, таким образом, является единственным органом, который также может его распустить.
