Национальное собрание было высшим законодательным органом Китайской Республики с 1947 по 2005 год. Вместе с Контрольным Юанем (верхняя палата) и Законодательным Юанем (нижняя палата) Национальное собрание формировало трехпалатный парламент Китайской Республики.
Подобно другим избирательным коллегиям , Национальная ассамблея избрала президента и вице-президента в соответствии с Конституцией Китайской Республики 1947 года , выступая в роли учредительного собрания , целью которого было внесение поправок в конституцию страны.
Первая Национальная ассамблея была избрана в ноябре 1947 года и собралась в Нанкине в марте 1948 года. Однако в следующем году правительство Китайской Республики под руководством Гоминьдана потеряло материковый Китай в Гражданской войне и отступило на Тайвань . Национальная ассамблея возобновила свои заседания в Тайбэе в 1954 году. В 1990-х годах ее парламентские полномочия были постепенно переданы Законодательному Юаню , и прямая демократия осуществлялась фактическими жителями до того, как поправки к конституции сделали ее бездействующим органом в 2000 году и фактически распустили в 2005 году.
Призывы к Национальному собранию были частью платформы революционеров , которые в конечном итоге свергли династию Цин . В ответ династия Цин сформировала первое собрание в 1910 году, но оно было фактически бессильно и предназначалось только как консультативный орган. В раннюю республиканскую эпоху двухпалатное Национальное собрание было создано правительством Бэйяна . Проект ссылался на структуру Конгресса Соединенных Штатов как Сенат (參議院) и Палату представителей (眾議院). Однако эпоха милитаристов с вмешательством военной силы в конституцию подавила авторитет и репутацию Национального собрания.
В китайском обзоре социальных и политических наук во время разработки конституции цитировалось английское название учреждения — Всекитайское собрание народных представителей . [1]
В 1946 году Учредительное собрание приняло новую конституцию, а первое Национальное собрание собралось в 1948 году в Нанкине , столице Китая. Помимо Гоминьдана, единственными легальными партиями были Демократическая социалистическая партия и Молодежная партия .
Согласно конституции, главной обязанностью Национального собрания было избрание президента и вице-президента сроком на шесть лет. Оно также имело право отзывать или отстранять президента и вице-президента, если они не выполняли свои политические обязанности. Согласно «Закону об обязанностях Национального собрания», Национальное собрание могло вносить поправки в конституцию большинством в две трети голосов при наличии не менее трех четвертей членов, а также ратифицировать конституционные поправки, предложенные депутатами Законодательного Юаня . Оно также могло изменять территориальные границы. Обязанности депутатов Собрания, а также Собрания в целом, вытекали из указаний Сунь Ятсена. В то время Национальное собрание служило аналогом Верховного Совета Советского Союза , а Президиум Национального собрания управлял его деятельностью.
В 1949 году Коммунистическая партия Китая одержала победу в гражданской войне в Китае , и материковый Китай стал Китайской Народной Республикой. Национальная Ассамблея (вместе со всем правительством КР ) была перемещена в Тайбэй . Право Ассамблеи на принятие законов было наложено мораторий до тех пор, пока по крайней мере половина всех округов страны не смогут снова избирать представителей через свои окружные Ассамблеи. [ требуется ссылка ]
Первая Национальная ассамблея должна была прослужить всего шесть лет. Однако, по словам руководства Гоминьдана (ГМД), падение материка сделало невозможным проведение там новых выборов, поскольку все провинции материка были охвачены коммунистическим мятежом . В результате Судебный Юань постановил, что первоначальные члены Национальной ассамблеи, представляющие контролируемые коммунистами избирательные округа, должны продолжать занимать свои должности до тех пор, пока не будут проведены новые выборы. Выборы в Национальную ассамблею по-прежнему проводились на территориях, находящихся под контролем Китайской республики . [ требуется ссылка ]
В соответствии с 76-й интерпретацией Конституции 1947 года Судебным Юанем в 1957 году НС входил в состав трехпалатного трехпалатного парламента вместе с Законодательным и Контрольным Юанями [2] и был самой старшей палатой парламента, причем последние две выполняли регулярную законодательную работу в отсутствие Ассамблеи. В те годы, когда он избирал или отзывал президента и вице-президента, он действовал как избирательная коллегия, а все его представители от уездов выступали в качестве выборщиков.
В результате этого решения та же Национальная ассамблея, избранная в 1947 году, просуществовала 44 года до 1991 года, когда в рамках конституционного постановления была избрана Вторая Национальная ассамблея . Было сильное возражение против Ассамблеи, которую критики презрительно называли «десятитысячелетним конгрессом
Вскоре после принятия конституционных реформ в 1991 году Национальная ассамблея провела прямые выборы в декабре. После внесения в конституцию поправки 1994 года Ассамблея по сути стала постоянным учредительным собранием , поскольку другая важная роль Ассамблеи — избрание президента и вице-президента Китайской Республики — была упразднена. Прямые выборы президента, вице-президента и Ассамблеи прошли одновременно в марте 1996 года. Однако эти реформы предоставили ей новые функции, такие как заслушивание президентского послания о положении страны и утверждение кандидатур президента на должности верховных судей и глав экзаменационного и контрольного юаней. После упразднения Ассамблеи эти функции теперь находятся в руках Законодательного юаня.
В 1999 году Ассамблея приняла поправки к конституции, которые связали бы ее выборы и срок полномочий с Законодательным Юанем. Частью эффекта этих поправок было продление срока полномочий обоих органов, что подверглось резкой критике со стороны общественности. Народная первая партия была основана вскоре после президентских выборов 2000 года . Две крупные партии, Гоминьдан и Демократическая прогрессивная партия , хотели исключить Народную первую партию (ПНП) из Национальной ассамблеи. В результате выборы в Национальную ассамблею 2000 года были отменены, и делегаты должны были избираться ad hoc на основе пропорционального представительства посредством специальных выборов в течение шести месяцев с момента, когда Законодательный Юань предлагал поправки к конституции, призывал к импичменту президента или вице-президента или объявлял голосование по изменению государственных границ. Однако с 2000 по 2004 год такой ситуации не возникало, и Национальная ассамблея ни разу не собиралась в этот период.
23 августа 2004 года Законодательный Юань предложил ряд поправок, которые включали роспуск Национального собрания. Целью этого предложения является передача полномочий по ратификации конституционных поправок и территориальных поправок от Национального собрания народу. Согласно поправкам, последующие предлагаемые поправки должны быть одобрены тремя четвертями присутствующих членов Законодательного Юаня, при этом должны присутствовать не менее трех четвертей всех членов. Затем они будут обнародованы на период в 180 дней, а затем вынесены на референдум, на котором простого большинства всех имеющих право голоса избирателей будет достаточно для ратификации поправок. Предложение Демократической прогрессивной партии, разрешающее гражданам право инициативы предлагать конституционные поправки, было отозвано после того, как стало ясно, что такое предложение не пройдет Законодательный Юань. Противники таких конституционных реформ утверждали, что, устранив требование 3/4 голосов законодателей, относительно небольшое число избирателей может инициировать референдум о независимости Тайваня , что спровоцирует кризис с Китайской Народной Республикой . Напротив, сохранение требования 3/4 голосов законодателей означало бы, что для рассмотрения любой поправки в конституцию потребуется консенсус как среди коалиции «зеленых» , так и среди коалиции «синих» . Требование, чтобы большинство всех избирателей одобрило поправку, позволяет партии заблокировать поправку, бойкотировав голосование, как это было сделано с референдумами, голосование по которым проводилось одновременно с президентскими выборами в марте 2004 года.
Согласно Конституции того времени, для рассмотрения этих поправок необходимо было избрать Национальное собрание. Такое рассмотрение и последующая ратификация конституционных поправок изначально считались формальностью, но в 2005 году возник ряд неожиданных осложнений. Первым из них был слабый результат Народной первой партии (ПНП) на выборах в Законодательный юань 2004 года . Ожидалось, что ПНП объединится с Гоминьданом, но председатель ПНП Джеймс Сун разочаровался в этой идее. Вторым было нежелание Союза солидарности Тайваня принять поправки. Некоторые сторонники независимости Тайваня рассматривали эти поправки как прелюдию к более позднему провозглашению независимости, но результаты выборов 2004 года сделали это весьма маловероятным. Столкнувшись с таким результатом, ТНП стал очень неохотно поддерживать реформу, которая усложнила бы выборы для небольших партий, таких как он сам.
Произошло еще одно неожиданное событие, которое придало выборам в Национальную ассамблею 14 мая 2005 года больше значения, чем предполагалось: выборы были назначены сразу после поездок в материковый Китай председателя Гоминьдана Лянь Чана и председателя ПФП Джеймса Суна. Это привело к тому, что выборы 14 мая превратились в опрос общественного мнения об отношениях с материковым Китаем, что было нежелательно для Демократической прогрессивной партии, хотя впоследствии ДПП получила большинство на выборах.
7 июня 2005 года 300 делегатов проголосовали (большинством голосов 249 против 48) за вступление в силу поправок к конституции и распустили Национальную ассамблею до « объединения страны », как указано в преамбуле. [3]
Национальное собрание обладало важнейшими конституционными полномочиями в рамках национальных органов в соответствии с конституцией 1947 года . Все его полномочия были переданы Законодательному Юаню и прямой демократии, осуществляемой гражданами свободной зоны после ряда конституционных поправок в качестве Дополнительных статей Конституции в 1990-х и начале 2000-х годов.
Серия конституционных поправок создала Дополнительные статьи Конституции как текущий основной закон Тайваня . В ходе эволюции Дополнительных статей Национальная Ассамблея также имела полномочия утверждать некоторых важных правительственных должностных лиц для сохранения разделения властей во время реорганизации правительства.
Правительство Китайской Республики под руководством Гоминьдана отступило на Тайвань в 1949 году, через два года после первых выборов , проведенных в Китае . Поскольку Гоминьдан настаивает на суверенитете над всем Китаем , срок полномочий членов был продлен до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальном избирательном округе ». В ответ на растущее демократическое движение на Тайване, с 1969 года на Тайване и в некоторых частях провинции Фуцзянь с 1972 года проводились ограниченные дополнительные выборы. Члены, избранные на этих дополнительных выборах, служили вместе с членами, избранными в 1948 году. Такая ситуация сохранялась до постановления Конституционного суда ( Судебного Юаня ) от 21 июня 1991 года, который предписал отставку всех членов с продленными сроками полномочий к концу 1991 года. [4]
Хронология выборов в Национальное собрание и сроки их проведения
Когда Ассамблея не заседает, генеральный секретарь ( китайский :秘書長; пиньинь : Mìshūzhǎng ; Pe̍h-ōe-jī : Pì-su-tiúⁿ ) является фактическим высшим должностным лицом, отвечающим за общие дела Ассамблеи и контролирующим ее персонал. Обратите внимание, что генеральный секретарь имеет право исполнять обязанности генерального секретаря, когда Национальная Ассамблея не заседает.
В 2005 году специальное Национальное собрание избрало президиум из 11 членов в следующем составе:
