Контрольный Юань является надзорным и аудиторским органом правительства Китайской Республики , как в материковом Китае , так и на Тайване . [1]
Созданный тайваньским законодательством как гибрид аудитора и омбудсмена , Контрольный Юань обладает следующими полномочиями: [2]
Согласно действующей Конституции , Контрольный Юань состоит из 29 членов. Один член является президентом Контрольного Юаня, а другой — вице-президентом . Все члены, включая президента и вице-президента Контрольного Юаня, назначаются президентом Тайваня и утверждаются Законодательным Юанем (парламентом Тайваня ). Срок полномочий членов ограничен шестью годами.
До конституционных реформ 1990-х годов Контрольный Юань вместе с Национальным собранием (коллегия выборщиков) и Законодательным Юанем (нижняя палата) формировали национальный трехпалатный парламент. Он функционировал аналогично верхней палате двухпалатного законодательного органа, хотя он формировал свою собственную отдельную ветвь и был косвенно избран провинциальными или муниципальными законодательными органами с избранием 178 сенаторов. [5]
Контрольный Юань состоит из совета из 29 членов, включая президента и вице-президента , а также Национального аудиторского управления. Все 29 членов и генеральный аудитор назначаются президентом Республики и утверждаются Законодательным Юанем на 6-летний срок. Действующий 6-й Контрольный Юань был назначен президентом Цай Инвэнь 22 июня 2020 года [6] и позднее утвержден Законодательным Юанем 17 июля 2020 года [7]. Члены вступили в должность 1 августа 2020 года, а их полномочия истекают 31 июля 2026 года.
Совет Юаня, возглавляемый председателем Юаня, разделен на ряд комитетов для осуществления надзорных полномочий Юаня. Ни один член Контрольного Юаня не может занимать другую государственную должность или профессию во время работы в отделении (согласно статье 103 конституции), и члены должны иметь возможность действовать в отсутствие партийного контроля или влияния. Члены могут голосовать не более чем в трех комитетах и могут вступать в дополнительные комитеты в качестве неголосующих членов. Каждый комитет может иметь до 14 членов и обычно выбирает из своего числа организатора, который будет председательствовать на заседаниях комитета.
Различными актами были также возложены следующие обязанности.
Национальный комитет по правам человека — это комитет из десяти членов при Контрольном юане, который расследует нарушения прав человека, предлагает законы о правах человека, составляет ежегодный отчет и содействует образованию в области прав человека. Председатель Контрольного юаня должен быть членом комитета. Комитет был создан Органическим законом о Национальном комитете по правам человека 10 декабря 2019 года. [10]
Административный апелляционный комитет, действующий под эгидой Контрольного Юаня, но состоящий как из членов, так и не членов Контрольного Юаня, рассматривает административные апелляции, которые не соответствуют требованиям как Контрольного Юаня, так и Министерства аудита.
Национальное аудиторское управление возглавляет генеральный аудитор , который назначается Президентом Республики и назначается с согласия Законодательного Юаня (парламента), осуществляет полномочия Юаня контроля по аудиту. Оно состоит из пяти отделов:
Кроме того, большинство местных органов власти создали аудиторские отделы/офисы, которые служат в качестве подчиненных агентств Национального аудиторского управления. В настоящее время аудиторские отделы/офисы имеются в 21 местном правительстве из 22 административных округов Тайваня (за исключением уезда Ляньцзян ).
Контрольный Юань несет ответственность за расследование возможных нарушений законов и правил государственными служащими и инициирование импичмента в случае необходимости. Расследования инициируются по крайней мере двумя членами, а следственные комитеты должны состоять по крайней мере из девяти членов Контрольного Юаня. Дела об импичменте будут определяться большинством голосов членов следственного комитета. Успешные дела об импичменте затем будут направлены в Дисциплинарный суд (懲戒法院) при Судебном Юане для вынесения решения. Однако импичмент президента или вице -президента должен быть инициирован Законодательным Юанем (парламентом) и вынесен Конституционным судом при Судебном Юане . Подробности относительно процедуры импичмента изложены в Правилах исполнения Закона о контроле. [11]
Концепция «контролирующего юаня» была введена в «Трех народных принципах » Сунь Ятсена . Теория предлагала разделение властей на пять ветвей (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). Сунь Ятсен продемонстрировал преимущества разделения надзорной и аудиторской власти от законодательной , назначив государственные органы императорского Китая . Он ссылается на давнюю традицию надзора, использовавшуюся в прошлых династиях, начиная от Цензора (御史), созданного династиями Цинь (秦) и Хань (漢), до должностей тай (臺) и цзянь (諫), созданных при династиях Суй (隋) и Тан (唐) ( тай выбирались для надзора за гражданскими чиновниками и военными офицерами, в то время как цзянь выбирались для консультирования императора по вопросам надзора), и до Совета государственных цензоров (都察院), избранного при династиях Мин (明) и Цин (清). Большинство этих учреждений также управляли местными и провинциальными отделениями для надзора за местными органами власти. При династии Цин Совет государственных цензоров состоял из сорока или пятидесяти членов и двух президентов, один из которых имел маньчжурское происхождение, а другой — ханьское происхождение. [18] [19] Теоретически им разрешалось посылать одного цензора для участия в заседаниях всех правительственных советов. Полномочия совета были сведены к минимуму из-за политических перемен, предшествовавших концу империи.
Однако Конституция Китайской Республики 1947 года во многом опирается на резолюции Политической консультативной ассамблеи, состоявшейся между Китайской националистической партией ( Гоминьдан ) и Китайской коммунистической партией . Карсун Чан , главный автор проекта Конституции в Политической консультативной ассамблее, учитывал тот факт, что полномочия по надзору и аудиту традиционно принадлежат законодательному органу , а также предложение федерализма от Коммунистической партии в процессе разработки проекта. Он спроектировал Контрольный Юань как палату парламента , которая косвенно избирается провинциальными законодательными органами Китая . Контрольный Юань имеет некоторое сходство с Сенатом Соединенных Штатов , который выделил аналогичное количество мест каждой провинции Китая и имеет право утверждать многие важные государственные должности в Судебном Юане и Экзаменационном Юане, назначаемых Президентом Республики . [20]
В конституции 1947 года Контрольный Юань вместе с Национальным собранием и Законодательным Юанем , таким образом, образовали палаты трехпалатного парламента в соответствии с толкованием Судебного Юаня номер 76 Конституции 1957 года. [21] Контрольный Юань был наделен полномочиями запрашивать документы у других правительственных учреждений и расследовать их на предмет нарушения закона или халатности, как в идеологии Сунь Ятсена . Генеральный аудитор считался избранным Контрольным Юанем, который должен был быть назначен Президентом Республики с согласия Законодательного Юаня , который был ответственен за представление отчетов о государственных бюджетах. [22] Наконец, Контрольный Юань имел полномочия по утверждению Президента, Вице-президента и членов Судебного Юаня и Экзаменационного Юаня . [23] [24]
В раннюю республиканскую эпоху правительство Бэйян выступало за традиционную трехветвевую форму разделения властей . Однако слабая культура республиканизма , а позднее и эпоха милитаристов подавили реализацию этой конституционной идеологии.
После успешной кампании Северного похода Гоминьдан обеспечил себе лидерство в Китае и начал строить националистическое правительство в соответствии с идеологией Сунь Ятсена . Пять отделений ( юаней ) были созданы в рамках партийно -государственного управления Гоминьдана . В это время в феврале 1928 года был создан Ревизионный Юань ( кит .審計院; пиньинь : Shěnjì Yuàn ), но в феврале 1931 года был создан Контрольный Юань, и Ревизионный Юань был понижен до нынешнего уровня Национального аудиторского управления в рамках Контрольного Юаня. [25] Создание Контрольного Юаня 16 февраля 1931 года было последним учреждением пяти Юаней . [26]
Однако Конституция Китайской Республики 1947 года , хотя и сохранила архитектуру пятиветвевого правительства, изменила Контрольный Юань на парламентскую палату . Согласно конституции, члены Юаня (теперь фактические сенаторы ) избирались из региональных законодательных органов : 5 от каждой провинции , 2 от каждого муниципалитета прямого управления , 8 от Монголии (к 1948 году были представлены только провинции Внутренней Монголии), 8 от Тибета и 8 от зарубежных китайских общин. Как изначально предполагалось, и президент , и вице-президент Контрольного Юаня должны были избираться членами и из их числа, как и спикер многих других парламентских органов по всему миру. После обнародования Конституции 178 первых сенаторов Контрольного Юаня, избранных региональными законодательными органами, собрались в Нанкине 4 июня 1948 года для открытия своей палаты. [25] Первый контрольный юань затем утвердил руководителей и членов первого судебного юаня и экзаменационного юаня . Таким образом, переход от однопартийного националистического правительства к конституционному правительству был завершен.
Однако год спустя правительство Китайской Республики под руководством Гоминьдана проиграло гражданскую войну в Китае и в декабре 1949 года отступило на Тайвань. Тайвань находился под властью Японии до 15 августа 1945 года; в результате Второй мировой войны Вооруженные силы Китайской Республики оккупировали Тайвань от имени союзников . Правительство создало провинцию Тайвань , чтобы отметить свою аннексию Тайваня . Было 104 члена, которые отступили на Тайвань вместе с правительством, включая 5 сенаторов из Тайваня. Контрольный Юань занял бывшее правительственное здание префектуры Тайхоку в японскую эпоху . Срок полномочий отступивших сенаторов был продлен на неопределенный срок до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальном избирательном округе ». В эту эпоху первые члены Контрольного Юаня продолжали проводить заседания в Тайбэе , пока в 1991 году Судебный Юань (Конституционный суд) не приказал им уйти в отставку .
В связи с сокращением числа членов из-за возраста с 1969 по 1986 год проводились выборы новых сенаторов в Юань от Тайваня, и вскоре в них были представлены города Тайбэй и Гаошун.
До 1993 года законодательная работа Контрольного Юаня ограничивалась помощью в аудите национального бюджета, который затем представлялся Законодательному Юаню. Другими действиями тогдашней палаты были полномочия по импичменту, утверждению и порицанию, применяемые по мере необходимости.
Демократизация началась на Тайване в конце 1980-х годов; движение привело к ряду конституционных поправок, известных как Дополнительные статьи Конституции . 27 мая 1992 года вторая поправка исключила Контрольный Юань из палат парламента , а его членов отстранила от их законодательных обязанностей. Процесс принятия решений лидерами и членами Контрольного Юаня следует аналогичной схеме Судебного Юаня и Экзаменационного Юаня . Эти должностные лица были назначены Президентом Республики и утверждены Национальным Собранием . Национальное Собрание было еще одной палатой парламента , которая могла проводить процесс утверждения для поддержания разделения властей . [27]
18 июля 1997 года 4-й поправкой к конституции процедура импичмента президента и вице-президента Республики была передана из Контрольного Юаня. В этой поправке импичмент президента должен быть инициирован Законодательным Юанем и одобрен Национальным собранием . [28] Однако последующие политические события на Тайване привели к упрощению парламента до одной палаты . Законодательный Юань был выжившей палатой, а Национальное собрание было затем упразднено. [29] С 25 апреля 2000 года утверждение лидеров и членов Контрольного Юаня передано Законодательному Юаню вместе с утверждением аналогичных должностных лиц Судебного Юаня и Экзаменационного Юаня . [30]
В конце 2004 года президент Чэнь Шуйбянь направил список кандидатов на должности в Контрольном Юане в Законодательный Юань для утверждения. Коалиция Гоминьдана и Народной первой партии , которая тогда имела большинство в Законодательном Юане, отказалась ратифицировать кандидатуры президента Чэня и потребовала, чтобы он представил новый список. Политический тупик, который возник в результате, остановил функционирование Контрольного Юаня с февраля 2005 года по июль 2008 года. Ситуация разрешилась после того, как кандидат Гоминьдана Ма Инцзю был избран президентом на тайваньских президентских выборах 2008 года , а Гоминьдан получил подавляющее большинство мест в Законодательном Юане на тайваньских законодательных выборах 2008 года . Затем г-н Ван Цзяньсянь был назначен его президентом при администрации Ма Инцзю .
В 2016 году кандидат Демократической прогрессивной партии Цай Инвэнь был избран президентом на тайваньских президентских выборах 2016 года , а Демократическая прогрессивная партия выиграла большинство мест в Законодательном юане на тайваньских законодательных выборах 2016 года . 10 декабря 2019 года Законодательный юань принял Органический закон о Национальном комитете по правам человека (國家人權委員會組織法), который учредил Национальный комитет по правам человека при Контрольном юане. В его обязанности входит расследование нарушений прав человека, предложение законов о правах человека, составление ежегодного отчета и образовательное продвижение прав человека в соответствии с Парижскими принципами . [31] Комитет будет состоять из 10 членов, одним из которых является президент Контрольного юаня, который возглавляет комитет. [10] Он начал свою работу 1 августа 2020 года под председательством бывшего демократического активиста Чэнь Чу . [32] Член Гоминьдана Джастин Хуан обсуждался в качестве потенциального вице-президента, но он отказался от должности после того, как получил критику как от Гоминьдана за пересечение партийной линии без консультаций, так и от ДПП за его роль в строительстве курорта Тайдун Мирамар , когда он был уездным магистратом, за что уездное правительство было осуждено Контрольным Юанем. [33] [34]
Правительство Китайской Республики под руководством Гоминьдана отступило на Тайвань в 1949 году, на следующий год после выборов после принятия конституции 1947 года. Поскольку правительство Гоминьдана продолжает претендовать на суверенитет над материковым Китаем , срок полномочий первоначальных членов Контрольного Юаня был продлен до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальных избирательных округах ». В ответ на растущее демократическое движение на Тайване , в Свободной зоне ( Тайвань ) с 1969 года проводились ограниченные дополнительные выборы. Члены, избранные на этих дополнительных выборах, служили вместе с теми, кто был избран в 1948 году. Такая ситуация сохранялась до решения Конституционного суда ( Судебного Юаня ) от 21 июня 1991 года, который приказал отправить в отставку всех членов с продленными сроками полномочий к концу 1991 года. [36]
Хронология выборов и сроков полномочий Контрольного Юаня
Председатель и вице-председатель Контрольного Юаня в эпоху националистического правительства назначались Гоминьданом (националистической партией).
Контрольный Юань был палатой парламента в соответствии с Конституцией Китайской Республики 1947 года . Председатель и вице-председатель Контрольного Юаня избирались членами и из их числа, как и спикер многих других парламентских органов.
После ратификации поправки к конституции в 1992 году Контрольный Юань был реорганизован из палаты парламента в независимое агентство, которое по-прежнему выполняет большинство своих конституционных полномочий. Начиная с 4-го срока, президент и вице-президент Контрольного Юаня вместе с другими членами были назначены президентом Республики и одобрены Законодательным Юанем (теперь однопалатным парламентом Тайваня ).
