Правительство Китайской Республики [примечание 1] является национальным органом власти , фактическая контролируемая территория которого состоит из главного острова Тайвань (Формоза) , Пэнху , Цзиньмэнь , Мацзу и других островных групп , вместе известных как Тайваньская зона или Свободная зона . Унитарное государство , правительство Китайской Республики, в соответствии с текущими конституционными поправками , управляется де-факто полупрезидентской системой , состоит из президентства и пяти ветвей власти (юаней): Исполнительного юаня , Законодательного юаня , Судебного юаня , Экзаменационного юаня и Контрольного юаня . Президент является главой государства , а премьер-министр является главой правительства , в настоящее время управляемого Демократической прогрессивной партией (ДПП) с 2016 года. После внесения поправок в Дополнительные статьи Конституции в 2005 году Законодательный юань стал де-факто однопалатным парламентским органом страны.
Первоначально созданное в 1912 году в Нанкине , правительство Китайской Республики несколько раз переезжало, прежде чем окончательно переехать в Тайбэй , Тайвань , в 1949 году из-за военных потерь в гражданской войне в Китае . Вплоть до 1990-х годов правительство исторически находилось под контролем Гоминьдана ( ГМД) при однопартийном государственном авторитарном режиме Дан Го , прежде чем превратиться в многопартийную демократию после того, как военное положение и климат белого террора постепенно закончились. Это правительство было международно признанным официальным правительством Китая до 1971 года Организацией Объединенных Наций и до 1979 года Соединенными Штатами .
Правительство формально состоит из президента и пяти ветвей власти, сформированных по образцу политической философии Сунь Ятсена « Три принципа народа» .
На практике система напоминает полупрезидентскую систему с уникально сильным президентством, поскольку президент может назначать премьера , главу правительства , без согласия законодательного органа. Однако президент разделяет ограничения, присущие другим полупрезидентским системам, включая отсутствие сильного вето и прямого контроля над большей частью административной политики.
Руководство страны состоит из двух высших должностных лиц, которые избираются непосредственно и совместно гражданами Китайской Республики, проживающими на Тайване .
При президенте созданы два консультативно-административных агентства для поддержки его работы.
Исполнительный Юань возглавляет премьер. Однако политическая система КР не соответствует традиционным моделям. Премьер-министра выбирает президент без необходимости одобрения Законодательного собрания, но Законодательное собрание может принимать законы без учета президента, поскольку ни президент, ни премьер не обладают правом вето. Таким образом, у президента и законодательного собрания мало стимулов вести переговоры по законодательству, если они представляют противоборствующие партии. Во время правления Чэнь Шуйбяня, сторонника «зеленых», постоянный контроль Законодательного Юаня со стороны большинства «синих», приводил к тому, что законодательство неоднократно останавливалось, поскольку обе стороны были в тупике. Есть еще одна странность системы КР: поскольку в КР ранее доминировала однопартийная политика сильного лидера, реальная власть в системе переходила с одной позиции на другую в зависимости от того, какую позицию в данный момент занимал лидер государства (Чан Кайши, а позднее его сын Цзян Цзинго ). Это наследие привело к тому, что в настоящее время исполнительная власть сосредоточена в руках президента, а не премьер-министра.
.JPG/1280px-Legislative_Yuan_(0212).JPG)
Основным законодательным органом является однопалатный Законодательный Юань со ста тринадцатью местами. Семьдесят три избираются в одномандатных округах; тридцать четыре избираются на основе доли общенациональных голосов, полученных участвующими политическими партиями, и шесть мест зарезервированы для представления аборигенных групп. Члены служат четырехлетний срок. Хотя иногда его называют «парламентом » , Законодательный Юань, согласно политической теории Суня, является ветвью власти, в то время как только Национальное собрание Китайской Республики , которое в настоящее время упразднено, с полномочиями вносить поправки в конституцию и ранее избирать президента и вице-президента, может считаться парламентом. Однако после конституционных поправок, фактически передавших почти все полномочия Национального собрания Законодательному Юаню в конце 1990-х годов, для газет на Тайване стало более обычным называть Законодательный Юань «парламентом» страны (國會, guóhuì ).
Судебный Юань является высшей судебной властью Китайской Республики . Президент и вице-президент Судебного Юаня и пятнадцать судей образуют Совет верховных судей . Они номинируются и назначаются Президентом Республики с согласия Законодательного Юаня. Высший суд, Верховный суд , состоит из ряда гражданских и уголовных отделений, каждое из которых формируется председательствующим судьей и четырьмя помощниками судей, все назначаются пожизненно. В 1993 году был создан отдельный конституционный суд для разрешения конституционных споров, регулирования деятельности политических партий и ускорения процесса демократизации. Суда присяжных нет, но право на справедливый и публичный суд защищено законом и соблюдается на практике; многие дела рассматриваются несколькими судьями.
Смертная казнь является законной. Правительство предприняло усилия по сокращению числа казней, хотя полностью отменить ее не удалось. По состоянию на 2006 год около 80% тайваньцев хотели сохранить смертную казнь. [2]
Экзаменационный Юань отвечает за подтверждение квалификации государственных служащих в Китайской Республике. Как особая ветвь власти в соответствии с Тремя принципами народа . Концепция Экзаменационного Юаня основана на старой системе императорских экзаменов, использовавшейся в императорском Китае.
Основанный на традиционном китайском цензоре , Контрольный Юань является следственным органом, который контролирует другие ветви власти. Его можно сравнить с Судом аудиторов Европейского Союза, Счетной палатой правительства США , политическим омбудсменом или постоянной комиссией по административному расследованию. До 1990-х годов это была верхняя палата трехпалатного парламента.
Правительство Китайской Республики было официально создано в 1912 году в Нанкине , с Сунь Ятсеном в качестве президента Временного правительства Китайской Республики в соответствии с Временной конституцией Китайской Республики . Это правительство переехало в Пекин в том же году с Юань Шикаем в качестве президента, и продолжалось при его преемниках как международно признанное правительство Китая до 1928 года. В республиканский период существовал ряд правительств, иногда соперничавших друг с другом. Националистическое правительство , возглавляемое Гоминьданом (ГМД) , изначально было сформировано как конкурирующее военное правительство при Сунь Ятсене в Гуанчжоу в 1917 году. После смерти Суня в 1925 году Чан Кайши возглавил Северный поход (1926–1928) для объединения страны и основал столицу в Нанкине. Это правительство получило дипломатическое признание, но не контролировало всю территорию династии Цин . По сути однопартийное правление функционировало в соответствии с «Тремя принципами народа» Суня , которые предусматривали переходный период «опеки», но вовлекли больше политических партий, включая Коммунистическую партию Китая, в единый фронт во время Второй китайско-японской войны (1937–1945). Конституция опеки 1931 года была заменена Конституцией Китайской Республики в 1947 году. [3]
Первое китайское национальное правительство было создано 1 января 1912 года в Нанкине, с Сунь Ятсеном в качестве временного президента. Провинциальные делегаты были отправлены, чтобы подтвердить полномочия национального правительства, и позже они также сформировали первый парламент. Власть этого национального правительства была ограниченной и недолговечной, генералы контролировали как центральные, так и северные провинции Китая . Ограниченные акты, принятые этим правительством, включали формальное отречение династии Цин и некоторые экономические инициативы. Полномочия парламента стали номинальными; нарушения Конституции Юань Шикаем , который стал президентом в марте 1912 года, были встречены вялыми вотумами порицания, а членам парламента Гоминьдана, которые отказались от своего членства в Гоминьдане, было предложено 1000 британских фунтов . Юань поддерживал власть на местном уровне, отправляя военных генералов на должности губернаторов провинций или получая лояльность тех, кто уже находился у власти.
Когда Юань умер, парламент 1913 года был созван вновь, чтобы придать легитимность новому правительству. Однако реальная власть того времени перешла к военным лидерам, сформировавшим период милитаризма. Бессильное правительство все еще имело свою пользу; когда началась Первая мировая война , несколько западных держав и Япония хотели, чтобы Китай объявил войну Германии , чтобы ликвидировать немецкие владения. Тем не менее, его широко считали слабым и нестабильным.
Также существовало несколько правительств милитаристов и марионеточных государств с одинаковым названием. См. также: Правительство Ван Цзинвэя , Эпоха милитаристов , Китайская Советская Республика .
После успешного Северного похода под руководством Гоминьдана (ГМД) и его лидера Чан Кайши , Гоминьдану удалось номинально объединить Китай и создать Национальное правительство Китайской Республики (также известное как Правительство националистов ; традиционный китайский :國民政府; упрощенный китайский :国民政府; пиньинь : Guómín Zhèngfǔ ) со столицей в Нанкине, власть которого сохранялась до полномасштабного начала Второй китайско-японской войны в 1937 году.
Известное как Нанкинское десятилетие , правительство управляло как однопартийное государство , как изложено в «Трех этапах революции» Сунь Ятсена и его политике Дан Го ( дословно: партия-государство ). Первым этапом было военное объединение, которое было осуществлено с Северным походом. Вторым этапом была «политическая опека», которая представляла собой временное правительство во главе с Гоминьданом для просвещения людей об их политических и гражданских правах, а третьим этапом было конституционное правительство. Гоминьдан считал себя находящимся на втором этапе в 1928 году. Хотя Нанкинское десятилетие было гораздо более стабильным и прогрессивным по сравнению с периодом милитаристов, который ему предшествовал, оно все еще было омрачено широко распространенным насилием, официальной коррупцией и продолжающейся гражданской войной с коммунистами .
С началом Второй китайско-японской войны вторгшаяся императорская японская армия сумела захватить Нанкин 13 декабря 1937 года. Затем японцы приступили к разграблению города и вырезали сотни тысяч китайских мирных жителей. С падением Нанкина правительство было вынуждено сначала перебраться в Ухань , пока город не пал 27 октября 1938 года. Оно отступило дальше вглубь страны в Чунцин , который был военной столицей до 1945 года. Хотя Чунцин находился во внутренней западной провинции Сычуань , он, тем не менее, многократно подвергался сильным бомбардировкам японских военных самолетов в ходе войны.
С окончанием войны Национальное правительство вернулось в Нанкин. Затем Гоминьдан приступил к разработке новой конституции Китая, которую бойкотировали коммунисты. Конституция Китайской Республики была принята Национальным собранием 25 декабря 1946 года и вступила в силу год спустя. Конституция рассматривалась как третий и последний шаг в «Трех этапах революции» Сунь Ятсена — конституционное правительство. С тех пор правительство было известно просто как Правительство Китайской Республики ( традиционный китайский :中華民國政府; упрощенный китайский :中华民国政府; пиньинь : Zhōnghuá Mínguó Zhèngfǔ ). Чан Кайши был также избран первым президентом Китайской Республики в соответствии с конституцией Национальной ассамблеи в 1948 году , а Ли Цзунжэнь был избран вице-президентом. Чан и Ли вступили в должность в Президентском дворце в Нанкине 20 мая 1948 года, официально ознаменовав переход от политической опеки к конституционному правительству.
Однако в 1946 году гражданская война с коммунистами во главе с Мао Цзэдуном возобновилась, несмотря на посредничество Соединенных Штатов . Растянутое и истощенное из-за долгой войны с японцами, правительство под руководством Гоминьдана столкнулось с дисциплинированной и постоянно растущей коммунистической Красной армией, численность которой росла, и которая была переименована в Народно-освободительную армию (НОАК) в 1946 году. Хотя правительственные войска численно превосходили и были оснащены современным оружием, они в конечном итоге проиграли из-за низкого морального духа, дезертирства, плохой дисциплины, а также народного недовольства правительством КР из-за стремительно растущей инфляции, коррупции и административной некомпетентности. Конституция также была заменена Временными положениями, действующими в период коммунистического восстания , которые представляли собой серию временных конституционных положений, в основном для увеличения полномочий президента и приостановки ограничения на два срока. Временные положения были приняты Национальным собранием 10 мая 1948 года. Под сильным давлением, требующим взять на себя ответственность за безрадостные перспективы правительства в ходе гражданской войны, Чан Кайши ушел с поста президента 21 января 1949 года. Президентство было передано вице-президенту Ли Цзунжэню, который, однако, не мог эффективно управлять страной, поскольку Чан Кайши дергал за ниточки правительства в качестве генерального директора Гоминьдана.
С падением Нанкина перед НОАК в апреле 1949 года правительство КР переехало на юг в Гуанчжоу , а затем в военную столицу Чунцин и, наконец, в Чэнду . Чувствуя, что в конечном итоге он потеряет материк из-за коммунистов, Чан тайно начал подготовку к перемещению правительства на остров Тайвань, который был передан под контроль КР 25 октября 1945 года. Тайвань рассматривался как безопасное убежище для Чана, поскольку он был отделен от материка Тайваньским проливом шириной 180 км или 110 миль . За этот период более двух миллионов гражданских лиц, военнослужащих и правительственных чиновников покинули материк и отправились на Тайвань. Затем Чан объявил Тайбэй временной столицей Китайской Республики 7 декабря 1949 года и через три дня вылетел из Чэнду в Тайбэй, когда город пал перед коммунистами.
.png/1280px-Presidential-Palace-(Taipei).png)
Согласно Конституции Китайской Республики , главой государства является президент , который избирается всенародным голосованием на четырехлетний срок по тому же списку, что и вице-президент. Президент имеет полномочия над пятью административными ветвями власти ( Юань ): Контрольным , Экзаменационным , Исполнительным , Судебным и Законодательным Юанями . Президент назначает членов Исполнительного Юаня в качестве кабинета министров , включая премьера , который официально является президентом Исполнительного Юаня; члены отвечают за политику и администрирование.
Первоначально Национальная ассамблея Китайской Республики была избрана в материковом Китае в 1947 году для официального выполнения обязанностей по выбору президента, внесению поправок в конституцию и осуществлению суверенитета граждан, но на самом деле роль Ассамблеи в Тайбэе, казалось, заключалась в повторном подтверждении исполнительных полномочий президента Чан Кайши. Национальная ассамблея была восстановлена на Тайване, когда правительство переехало. Поскольку было невозможно провести последующие выборы для представления избирательных округов в материковом Китае, представители, избранные в 1947-48 годах, занимали эти места «бессрочно». Однако в июне 1990 года Совет великих судей постановил отправить в отставку, вступившую в силу в декабре 1991 года, всех оставшихся «бессрочно» избранных членов Национальной ассамблеи, Законодательного юаня и других органов. В 2005 году Национальная ассамблея окончательно упразднила себя, ратифицировав поправку к конституции, принятую Законодательным юанем.
Внесение поправок в конституцию КР теперь требует одобрения трех четвертей кворума членов Законодательного Юаня. Этот кворум требует не менее трех четвертей всех членов Законодательного органа. После принятия законодательным органом поправка должна быть ратифицирована на референдуме не менее чем пятьюдесятью процентами всех имеющих право голоса избирателей КР независимо от явки избирателей.
