В современной политике и истории парламент — законодательный орган власти. Как правило, современный парламент выполняет три функции: представляет электорат , принимает законы и контролирует правительство посредством слушаний и расследований. Термин похож на понятие сената , синода или конгресса и обычно используется в странах, которые являются нынешними или бывшими монархиями . Некоторые контексты ограничивают использование слова « парламент» парламентскими системами , хотя оно также используется для описания законодательного органа в некоторых президентских системах (например, парламент Ганы ), даже если его нет в официальном названии .
Исторически парламенты включали в себя различные виды совещательных, консультативных и судебных собраний. Первым современным парламентом считается Кортес Леона , состоявшийся в Королевстве Леон в 1188 году. [2] [3] [4] По данным ЮНЕСКО , Декрет Леона 1188 года является старейшим документальным проявлением европейской парламентской системы. Кроме того, ЮНЕСКО присвоило Кортесам Альфонсо IX 1188 года звание «Память мира», а город Леон был признан «Колыбелью парламентаризма». [5] [6]
Английский термин происходит от англо-нормандского и датируется 14 веком, происходя от старофранцузского слова 11 века parlement ' обсуждение, дискурс ' , от parler ' говорить ' . [7] Значение развивалось с течением времени, первоначально относясь к любой дискуссии, разговору или переговорам через различные виды совещательных или судебных групп, часто созываемых монархом. К 15 веку в Британии он стал конкретно обозначать законодательный орган. [8]
С древних времен, когда общества были племенными, существовали советы или старосты, решения которых оценивались старейшинами деревни. Это называется племенным строем . [9] Некоторые ученые предполагают, что в древней Месопотамии существовало примитивное демократическое правительство, где цари оценивались советом. [10] То же самое было сказано о древней Индии, где существовала некоторая форма совещательных собраний, и, следовательно, существовала некоторая форма демократии . [11] Однако эти утверждения не принимаются другими учеными, которые рассматривают эти формы правления как олигархии . [12] [13] [14] [15] [16]
Древние Афины были колыбелью демократии . [17] Афинское собрание ( ἐκκλησία , ekklesia ) было важнейшим институтом, и каждый свободный гражданин мужского пола мог принимать участие в обсуждениях. Рабы и женщины не могли. Однако афинская демократия была не представительной, а скорее прямой, и поэтому ekklesia отличалась от парламентской системы.
В Римской республике существовали законодательные собрания , которые имели последнее слово в вопросах выборов магистратов, принятия новых законов , приведения в исполнение смертных приговоров, объявления войны и мира, а также создания (или расторжения) союзов. [18] Римский сенат контролировал деньги, администрацию и детали внешней политики. [19]
Некоторые мусульманские ученые утверждают, что исламская шура (метод принятия решений в исламских обществах) аналогична парламенту. [20] Однако другие ученые (в частности, из Хизб ут-Тахрир ) подчеркивают то, что они считают фундаментальными различиями между системой шуры и парламентской системой. [21] [22] [23]
В Англии издавна существовала традиция создания органа, который помогал и консультировал короля по важным вопросам. При англосаксонских королях существовал консультативный совет, Witenagemot . Название происходит от древнеанглийского ƿitena ȝemōt или witena gemōt, что означает «собрание мудрецов». Первым зарегистрированным актом witenagemot был свод законов, изданный королем Этельбертом Кентским около 600 года, самый ранний документ, который сохранился в выдержанной древнеанглийской прозе; однако Witan, несомненно, существовал задолго до этого. [24] Witan, наряду с folkmoots (местными собраниями), является важным предком современного английского парламента. [25]
В рамках Нормандского завоевания новый король Вильгельм I упразднил Witenagemot, заменив его Curia Regis («Королевским советом»). Членство в курии в значительной степени ограничивалось главными арендаторами , немногими дворянами, которые «арендовали» большие поместья непосредственно у короля, а также священнослужителями . Вильгельм привез в Англию феодальную систему своей родной Нормандии и обращался за советом в Curia Regis перед принятием законов. Это изначальный орган, из которого произошли парламент, высшие суды, Тайный совет и Кабинет министров. Из них законодательным органом формально является Высокий суд парламента; судьи заседают в Верховном суде . Только исполнительное правительство больше не осуществляется в королевском суде.
Большинство историков датируют возникновение парламента с некоторой степенью власти, которому трон должен был подчиняться, не позднее правления Эдуарда I. [ 26] Как и предыдущие короли, Эдуард созвал ведущих дворян и церковных лидеров для обсуждения государственных дел, особенно финансов и налогообложения . Встреча в 1295 году стала известна как Модельный парламент , потому что она установила образец для более поздних парламентов. Существенным отличием между Модельным парламентом и более ранней Curia Regis было добавление Палаты общин: то есть включение избранных представителей сельских землевладельцев и горожан. В 1307 году Эдуард согласился не собирать определенные налоги без «согласия королевства» через парламент. Он также расширил судебную систему.
.jpg/1280px-Magna_Carta_(British_Library_Cotton_MS_Augustus_II.106).jpg)
Главные арендаторы часто боролись за власть с духовенством и королем. В 1215 году они добились Великой хартии вольностей от короля Иоанна Английского . Она устанавливала, что король не может взимать или собирать какие-либо налоги (кроме феодальных налогов, к которым они до сих пор привыкли), кроме как с согласия совета. Было также установлено, что наиболее важные главные арендаторы и духовенство должны быть вызваны в совет личными приказами от суверена, а все остальные должны быть вызваны в совет общими приказами от шерифов их графств. Современное правительство берет свое начало в Curia Regis; парламент происходит от Большого совета, позже известного как Parliamentum , учрежденного Великой хартией вольностей .
Во время правления короля Генриха III (13 век) в состав английских парламентов входили выборные представители от графств и городов. Таким образом, эти парламенты считаются предшественниками современного парламента. [27]
В 1265 году Симон де Монфор , тогда восставший против Генриха III, созвал парламент своих сторонников без королевского разрешения. Были вызваны архиепископы , епископы , аббаты , графы и бароны , а также по два рыцаря от каждого графства и по два бургомистра от каждого округа . Рыцари вызывались на предыдущие советы, но беспрецедентным было то, чтобы округа были представлены. В 1295 году Эдуард I принял идеи де Монфора о представительстве и выборах в так называемом « образцовом парламенте ». Сначала каждое сословие вело дебаты независимо; однако к правлению Эдуарда III парламент приблизился к своей современной форме, с законодательным органом, имеющим две отдельные палаты.
Цель и структура парламента в тюдоровской Англии претерпели существенные изменения во время правления Генриха VIII . Первоначально его методы были преимущественно средневековыми, и монарх все еще обладал формой неоспоримого господства над его решениями. По словам Элтона, именно Томас Кромвель , 1-й граф Эссекс, тогдашний главный министр Генриха VIII, инициировал еще другие изменения в парламенте.
Акты о супремасии установили монарха главой Церкви Англии.
Власть парламента в его отношениях с монархом значительно возросла после Гражданской войны и снова во время Славной революции . Она также обеспечила стране беспрецедентную стабильность. Большая стабильность, в свою очередь, помогла обеспечить более эффективное управление, организацию и эффективность. Парламент напечатал законы и разработал более последовательную парламентскую процедуру .
Подъем парламента оказался особенно важным в том смысле, что он ограничил последствия династических осложнений, которые так часто ввергали Англию в гражданскую войну. Парламент по-прежнему управлял страной даже при отсутствии подходящих наследников престола, а его легитимность как органа принятия решений уменьшила королевские прерогативы королей, таких как Генрих VIII, и важность их прихотей. Например, Генрих VIII не мог просто установить верховенство провозглашением; он требовал, чтобы парламент обеспечивал соблюдение законов и добавлял тяжкие преступления и измены. Важной свободой для парламента была его свобода слова; Генрих позволял открыто говорить в парламенте обо всем, и ораторы не могли быть арестованы — факт, который они непрестанно эксплуатировали. Тем не менее, парламент во времена Генриха VIII выдвигал очень мало возражений против желаний монарха. Во время его правления и правления Эдуарда законодательный орган охотно подчинялся большинству решений королей.
Большая часть этой уступчивости проистекала из того, как англичане рассматривали и традиционно понимали власть. Как описывал это Уильямс, «Король и парламент были не отдельными образованиями, а единым органом, в котором монарх был старшим партнером, а лорды и общины — меньшими, но все же существенными членами». [28]
Хотя его роль в правительстве значительно расширилась в середине XVI века, парламент Англии добился некоторых из своих самых важных достижений в XVII веке. Серия конфликтов между короной и парламентом завершилась казнью короля Карла I в 1649 году. На короткий период Англия стала Содружеством , а Оливер Кромвель фактическим правителем с титулом лорда-протектора . Разочарованный его решениями, Кромвель несколько раз проводил чистки и приостанавливал деятельность парламента.
Скандальная фигура, печально известная своими действиями в Ирландии , Кромвель, тем не менее, считается важнейшим фактором роста демократии в Англии. [29] Годы Содружества, в сочетании с восстановлением монархии в 1660 году и последующей Славной революцией 1688 года , помогли укрепить и усилить парламент как институт, отдельный от короны.
Парламент Англии заседал до тех пор, пока не объединился с парламентом Шотландии в соответствии с Актами об унии . Этот союз создал новый парламент Великобритании в 1707 году. Парламент Соединенного Королевства последовал за союзом с Ирландией.
Первоначально существовал только Парижский парламент , рожденный из Curia Regis в 1307 году и располагавшийся внутри средневекового королевского дворца, ныне Парижского зала правосудия . Юрисдикция Парижского парламента охватывала все королевство. В тринадцатом веке были добавлены судебные функции. В 1443 году, после потрясений Столетней войны , король Франции Карл VII предоставил Лангедоку собственный парламент , учредив Парламент Тулузы , первый парламент за пределами Парижа, юрисдикция которого распространялась на большую часть южной Франции. С 1443 года до Французской революции было создано несколько других парламентов в некоторых провинциях Франции ( Гренобль , Бордо ).
Все парламенты могли издавать регулирующие указы для применения королевских указов или обычной практики; они также могли отказать в регистрации законов, которые они считали противоречащими основному закону или просто несвоевременными. Парламентская власть во Франции была подавлена больше, чем в Англии, в результате абсолютизма , и парламенты в конечном итоге были затмены более крупными Генеральными штатами , вплоть до Французской революции , когда последние Генеральные штаты преобразовались в Национальное собрание , законодательный орган, существование которого не зависит от королевской власти.
Тинг или тинг ( древнескандинавское и исландское : þing ; другие современные скандинавские : ting , ding в голландском языке ) был правящим собранием в германских обществах , состоявшим из свободных мужчин общины и возглавлявшимся законодателями .
Тинг был собранием свободных людей страны, провинции или сотни ( hundare/härad/herred) . Соответственно, существовали иерархии вещей, так что местные вещи были представлены на тинге для более крупной территории, провинции или земли. На тинге решались споры и принимались политические решения. Место для тинга часто было также местом для публичных религиозных обрядов и торговли.
Съезд собирался через регулярные промежутки времени, принимал законы, выбирал вождей и королей и судил в соответствии с законом, который запоминал и зачитывал « законоговоритель » (судья).
Парламенты Исландии, Фарерских островов и острова Мэн ведут свое происхождение от экспансии викингов, начавшейся с небольших королевств Норвегии и Дании, и копировавших системы правления викингов на завоеванных территориях, например, представленные Гулингом около Бергена в Западной Норвегии: [ необходима ссылка ]
Позже национальные парламенты с палатами для различных сословий развивались, например, в Швеции и Финляндии (которая была частью Швеции до 1809 года), каждая с Домом рыцарей для дворянства. В обеих этих странах национальные парламенты теперь называются риксдагами (в Финляндии также eduskunta ), слово, используемое со времен Средневековья и эквивалентное немецкому слову Reichstag .
Сегодня этот термин продолжает жить в официальных названиях национальных законодательных органов и других учреждений в северогерманских [ требуется разъяснение ] странах. В Йоркшире и бывших областях Данелаг в Англии, которые подверглись вторжению и заселению норвежцами, wapentake был другим названием того же учреждения.
Сицилийский парламент , основанный в 1097 году, превратился в законодательный орган Королевства Сицилии . [35] [36]
Парламент Венгрии, первоначально Parlamentum Publicum и Parlamentum Generale [37] ( венгерский : Országgyűlés ), стал высшим законодательным учреждением в средневековом королевстве Венгрия с 1290-х годов [38] и в его государствах-преемниках, Королевской Венгрии и Габсбургском королевстве Венгрия на протяжении всего периода раннего Нового времени . Первоначально название законодательного органа было «Parlamentum» в Средние века, выражение «Diet» получило наибольшее распространение в период раннего Нового времени. [39] Он созывался через регулярные промежутки времени с перерывами в период с 1527 по 1918 год и снова до 1946 года.
Некоторые исследователи прослеживают корни венгерского института национальных собраний еще в XI веке. Это основано на документальных свидетельствах того, что в определенных «важных случаях» во времена правления короля Ладислава I и короля Коломана «Ученого» проводились собрания на национальном уровне, на которых присутствовали как церковные, так и светские сановники. [40] Первое точное письменное упоминание слова «parlamentum» (парламент) для обозначения общенационального собрания возникло во время правления короля Андраша II в Золотой булле 1222 года , которая подтвердила права мелких дворян старого и нового классов королевских слуг (servientes regis) как против короны, так и магнатов, а также для защиты прав всей нации от короны путем ограничения полномочий последней в определенных областях и легализации отказа подчиняться ее незаконным/неконституционным приказам (« ius resistendi »). Менее знатные дворяне также начали предъявлять Андрашу претензии, и эта практика переросла в институт венгерского сейма.
Институционализированный венгерский парламент появился в XIV и XV веках. Начиная с короля Карла I , продолжая при последующих королях вплоть до правления короля Матьяша I , сейм по сути созывался королем. Однако при правлении таких деспотичных королей, как Людовик Великий, и во время правления раннего абсолютиста Матьяша Корвина парламенты часто созывались для объявления королевских решений и не имели значительной собственной власти. Со времени правления династии Ягеллонов парламент восстановил большую часть своей прежней власти.
Согласно « Хроникам Галла Анонима» , первый легендарный польский правитель, Земовит , положивший начало династии Пястов , был избран древним вецем . Идея веца привела к созданию польского парламента, Сейма , около 1180 года.
Термин «сейм» происходит от старого польского выражения, обозначающего собрание населения. Сила ранних сеймов возросла между 1146 и 1295 годами, когда власть отдельных правителей ослабла, а различные советы усилились. С XIV века нерегулярные сеймы (описанные в различных латинских источниках как contentio generalis, conventio magna, conventio solemna, parlamentum, parlamentum generale, dieta ) созывались польскими монархами. С 1374 года король должен был получить разрешение от этого собрания, чтобы повысить налоги , а Нешавские статуты 1454 года предоставили шляхте (дворянам) беспрецедентные уступки и полномочия. Генеральный сейм (польск. sejm generalny или sejm walny ), впервые созванный Яном I Альбертом в 1493 году около Пётркува , развился из более ранних региональных и провинциальных собраний, называемых сеймиками . Одновременно с этим был основан Сенат на более ранней curia regis , созывавшейся по усмотрению короля. Таким образом, 1493 год ознаменовал начало двухпалатного законодательного органа власти . С последующим развитием польской Золотой Свободы в течение следующих нескольких десятилетий полномочия Сейма систематически увеличивались. Польша была одной из немногих стран в Европе, где парламент играл особенно важную роль в ее национальной идентичности, поскольку он способствовал единству нации и государства.
Генеральный сейм Речи Посполитой состоял из трех сословий — короля Польши, Сената (состоящего из министров, палатинов, кастелянов и римско-католических епископов) и Палаты посланников, состоящей из 170 шляхтичей, действующих от имени своих владений, а также представителей крупных городов, которые не имели никаких избирательных прав. В 1573 году созыв сейма установил в Речи Посполитой выборную монархию .
После самопровозглашения в качестве независимого королевства в 1139 году Афонсу I Португальским (за которым последовало признание Королевством Леон в Договоре Саморы 1143 года), первые исторически учрежденные Кортесы Королевства Португалии произошли в 1211 году в Коимбре по инициативе Афонсу II Португальского . Они установили первые общие законы королевства ( Leis Gerais do Reino ): защита собственности короля, оговорка мер по отправлению правосудия и права его подданных на защиту от злоупотреблений со стороны королевских чиновников, а также подтверждение церковных пожертвований предыдущего короля Саншу I Португальского . Эти Кортесы также подтвердили действительность канонического права для Церкви в Португалии, одновременно введя запрет на покупку земель церквями или монастырями (хотя они могут быть приобретены путем пожертвований и завещаний).
После завоевания Алгарви в 1249 году Королевство Португалия завершило свою Реконкисту . В 1254 году король Португалии Афонсу III созвал португальские кортесы в Лейрии , включив в них бюргеров из старых и недавно включенных муниципалитетов. Это включение делает кортесы Лейрии 1254 года вторым образцом современного парламентаризма в истории Европы (после кортесов Леона в 1188 году). На этих кортесах был введен monetagio: фиксированная сумма, которую бюргеры должны были платить Короне в качестве замены septennium (традиционный пересмотр номинальной стоимости монет Короной каждые семь лет). Эти кортесы также ввели основные законы на реке Дору , благоприятствуя новому королевскому городу Вила-Нова-ди-Гайя за счет старого епископального города Порту.
Португальские кортесы снова собирались при короле Португалии Афонсу III в 1256, 1261 и 1273 годах, всегда по королевскому призыву. Средневековые короли Португалии продолжали полагаться на небольшие собрания знати и созывали полные кортесы только в чрезвычайных случаях. Кортесы созывались, если король хотел ввести новые налоги, изменить некоторые основные законы, объявить о значительных изменениях во внешней политике (например, ратифицировать договоры) или урегулировать вопросы королевского престолонаследия, вопросы, где сотрудничество и согласие городов считались необходимыми. Изменение налогообложения (особенно запрос военных субсидий) было, вероятно, наиболее частой причиной созыва кортесов. Поскольку дворяне и духовенство в значительной степени были освобождены от налогов, установление налогообложения требовало интенсивных переговоров между королевским советом и делегатами бюргеров в кортесах.
Делегаты ( procuradores ) не только рассматривали предложения короля, но, в свою очередь, также использовали кортесы для подачи собственных петиций в королевский совет по множеству вопросов, например, о расширении и подтверждении городских привилегий, наказании злоупотреблений чиновников, введении нового контроля цен, ограничений для евреев , залогов на чеканку монет и т. д. Королевский ответ на эти петиции был закреплен в виде указов и статутов, тем самым придав кортесам аспект законодательного органа. Эти петиции изначально назывались aggravamentos (жалобы), затем artigos (статьи) и, в конечном итоге, capitulos (главы). В Cortes-Gerais петиции обсуждались и голосовались отдельно каждым сословием и требовали одобрения по крайней мере двух из трех сословий, прежде чем были переданы в королевский совет. Затем предложение подвергалось королевскому вето (либо принималось, либо отклонялось королем в полном объеме), прежде чем становилось законом.
Тем не менее, точный объем власти Кортеса был неоднозначным. Короли настаивали на своей древней прерогативе обнародовать законы независимо от Кортеса. Компромисс, в теории, состоял в том, что указы, принятые в Кортесе, могли быть изменены или отменены только Кортесом. Но даже этот принцип часто обходили или игнорировали на практике.
Расцвет кортесов, вероятно, пришелся на XIV и XV века, и они достигли своего пика, когда Жуан I Португальский почти полностью полагался на буржуазию в своей власти. В течение некоторого периода после кризиса 1383–1385 годов кортесы созывались почти ежегодно. Но со временем они стали менее важными. Португальские монархи, черпавшие средства из богатств португальской империи за рубежом, стали менее зависимыми от субсидий кортесов и созывали их реже. Жуан II (годы правления 1481–1495) использовал их, чтобы сломить высшее дворянство, но обходился без них в других случаях. Мануэл I (годы правления 1495–1521) созывал их всего четыре раза за свое долгое правление. Ко времени Себастьяна (годы правления 1554–1578) кортесы были практически неактуальны.
Любопытно, что кортесы приобрели новое значение с Иберийской унией 1581 года, найдя роль представителя португальских интересов перед новым монархом Габсбургов . Кортесы сыграли решающую роль в Реставрации 1640 года и пережили краткий период возрождения во время правления Жуана IV Португальского (годы правления 1640-1656). Но к концу 17 века они снова оказались в стороне. Последние кортесы собрались в 1698 году для простой формальности подтверждения назначения инфанта Жуана (будущего Жуана V Португальского ) преемником Педро II Португальского . После этого португальские короли правили как абсолютные монархи, и кортесы не собирались более столетия. Такое положение дел закончилось с Либеральной революцией 1820 года , которая положила начало введению новой конституции и постоянного и надлежащего парламента, который, однако, унаследовал название Кортес-Жерайс.
Земский собор (русский: зе́мский собо́р) — первый русский парламент феодального сословного типа, существовавший в XVI—XVII веках. Термин приблизительно означает собрание земли.
Его мог созвать либо царь , либо патриарх , либо Боярская дума . В собрании участвовали три категории населения, сопоставимые с Генеральными штатами Франции, но с обратной нумерацией первых двух сословий:
Название парламента современной Российской Федерации — Федеральное Собрание России . Термин для его нижней палаты, Государственная Дума (которая более известна, чем само Федеральное Собрание, и часто ошибочно принимается за весь парламент) происходит от русского слова думать ( думать ). Боярская Дума была совещательным советом великих князей и царей Московского государства . Дума была упразднена Петром Великим , который передал ее функции Правительствующему Сенату в 1711 году.
Вече было высшим законодательным и судебным органом в Новгородской республике до 1478 года . В соседнем Пскове до 1510 года действовало отдельное вече.
После новгородской революции 1137 года, свергнувшей правящего великого князя , вече стало высшим государственным органом. После реформ 1410 года вече было реструктурировано по образцу венецианского , став палатой общин парламента. Также был создан верхний сенатский совет лордов с титулярным членством для всех бывших городских магистратов. Некоторые источники указывают, что вечевое членство могло стать постоянным, а депутаты парламента теперь назывались вечниками . Рассказывают, что новгородское собрание могло быть созвано любым, кто звонил в вечевой колокол , хотя более вероятно, что общая процедура была более сложной. Этот колокол был символом республиканского суверенитета и независимости. Все население города — бояре, купцы и простые граждане — тогда собиралось на Ярославовом дворе . Отдельные собрания могли проводиться в районах Новгорода. В Пскове вече собиралось во дворе Троицкого собора .
« Соборность » или «соборное движение» было реформаторским движением в Римско-католической церкви XIV и XV веков , которое считало, что окончательная власть в духовных вопросах принадлежит Римской церкви как корпорации христиан, воплощенной в общем церковном соборе , а не папе . По сути, движение стремилось — в конечном счете, тщетно — создать Всекатолический парламент. Его борьба с папством имела много общего с борьбой парламентов в отдельных странах против власти королей и других светских правителей.
С X века королевством Альба правили вожди ( toisechs ) и младшие короли ( mormaers ) под сюзеренитетом , реальным или номинальным, верховного короля . Народные собрания, как и в Ирландии, участвовали в законотворчестве, а иногда и в избрании королей, хотя введение танистри — назначения преемника при жизни короля — сделало второе менее распространенным. Эти ранние собрания нельзя считать «парламентами» в более позднем смысле этого слова, и они были полностью отделены от более позднего, нормандского, института.
Парламент Шотландии развился в Средние века из Королевского совета епископов и графов. Однопалатный парламент впервые упоминается в документах, упоминается как коллоквиум , в 1235 году в Кирклистоне (нынешняя деревня в Эдинбурге ).
К началу четырнадцатого века присутствие рыцарей и фригольдеров стало важным, и с 1326 года присутствовали комиссары бургов . Состоящий из трех сословий; из священнослужителей , светских арендаторов и комиссаров бургов, заседающих в одной палате, шотландский парламент приобрел значительные полномочия по конкретным вопросам. Наиболее очевидно, что это было необходимо для согласия на налогообложение (хотя налогообложение в Шотландии в средневековый период увеличивалось только нерегулярно ), но он также имел сильное влияние на правосудие , внешнюю политику , войну и все виды другого законодательства, будь то политическое, церковное, социальное или экономическое. Парламентские дела также выполнялись «сестринскими» учреждениями, до 1500 года Генеральным советом , а затем Конвентом сословий . Они могли выполнять многие дела, которыми также занимался парламент — налогообложение, законодательство и разработку политики — но не имели высшей власти полного парламента.
Парламент, который также называют Сословиями Шотландии, Тремя Сословиями, Шотландским парламентом или Старым шотландским парламентом ( англ . old ), заседал до тех пор, пока Акты об унии не объединили Парламент Шотландии и Парламент Англии , создав новый Парламент Великобритании в 1707 году.
После шотландского референдума о деволюции 1997 года и принятия Закона о Шотландии 1998 года парламентом Соединенного Королевства шотландский парламент был вновь созван 1 июля 1999 года, хотя и с гораздо более ограниченными полномочиями, чем его предшественник 18-го века. С 2004 года парламент заседает в своем недавно построенном здании шотландского парламента в Эдинбурге, расположенном у подножия Королевской мили , рядом с королевским дворцом Холирудхаус .
Хотя есть документированные советы, проведенные в 873, 1020, 1050 и 1063 годах, представительство простолюдинов не было. То, что считается первым парламентом, Кортесы Леона , состоялось в Королевстве Леон в 1188 году. [41] [42] [43] По данным ЮНЕСКО, Декрет Леона 1188 года является старейшим документальным проявлением европейской парламентской системы. Кроме того, ЮНЕСКО присвоило Кортесам Альфонсо IX 1188 года звание «Память мира», а город Леон был признан «Колыбелью парламентаризма». [44] [45]
Придя к власти, король Альфонсо IX , столкнувшись с нападением двух своих соседей, Кастилии и Португалии , решил созвать свой королевский совет ( лат . curia regis ). Это была средневековая организация, состоящая из аристократов и епископов, но из-за серьезности ситуации и необходимости максимизировать политическую поддержку, Альфонсо IX принял решение также созвать на собрание представителей городского среднего класса из самых важных городов королевства. [46] Кортесы Леона рассматривали такие вопросы, как право на частную собственность , неприкосновенность жилища, право апеллировать к правосудию против короля и обязанность короля консультироваться с кортесами перед вступлением в войну. [47] Прелаты, дворяне и простолюдины встречались отдельно в трех сословиях кортесов. На этом собрании были одобрены новые законы, защищающие простолюдинов от произвола дворян, прелатов и короля. Этот важный свод законов известен как Carta Magna Leonesa .
После этого события новые кортесы появились на других территориях, которые впоследствии вошли в состав Испании: в княжестве Каталония в 1192 году, в королевстве Кастилия в 1250 году, в королевстве Арагон в 1274 году, в королевстве Валенсия в 1283 году и в королевстве Наварра в 1300 году.
После объединения королевств Леон и Кастилия под короной Кастильской их кортесы также были объединены в 1258 году. Кастильские кортесы имели представителей от Бургоса, Толедо, Леона, Севильи, Кордовы, Мурсии, Хаэна, Саморы, Сеговии, Авилы, Саламанки, Куэнки, Торо, Вальядолида, Сории, Мадрида, Гвадалахары и Гранады (после 1492 года). Согласие кортесов требовалось для принятия новых налогов, а также они могли консультировать короля по другим вопросам. Мятежники-комунерос хотели, чтобы кортесы играли более важную роль, но были разбиты войсками императора Габсбургов Карла V в 1521 году. Однако кортесы сохранили некоторую власть, хотя и стали скорее консультативным органом. Однако ко времени правления короля Филиппа II , сына Карла, кастильские кортесы уже полностью находились под королевским контролем, а их делегаты зависели от короны в плане доходов. [48]
Кортесы королевств Арагонской короны сохранили свою власть контролировать расходы короля в отношении финансов этих королевств. Но после войны за испанское наследство и победы другого королевского дома — Бурбонов — и короля Филиппа V их кортесы были упразднены (Арагона и Валенсии в 1707 году, а Каталонии и Балеарских островов в 1714 году).
Первые кортесы, представлявшие всю Испанию (и Испанскую империю того времени), собрались в 1812 году в Кадисе , где действовали как правительство в изгнании, поскольку в то время большая часть остальной Испании находилась в руках армии Наполеона .
Федеральный парламент Швейцарии был одним из самых долгоживущих представительных органов в истории, просуществовав с XIII века по 1848 год.
Происходя от племенных собраний древних славян, вече (от протославянского *větje, что означает «совет», «совет» или «разговор») функционировало не только как форма самоорганизации в городах средневековой Киевской Руси, но и как форма защиты от политики князей. [49] Традиция веча способствовала культуре мирных собраний в современной Украине. [50] [51]
Сечевая Рада (совет) была институтом казацкого управления с XVI по XVIII век. С созданием казацкого Гетманства в 1648 году она официально называлась Генеральным военным советом, или Казацкой Радой , до 1750 года.
Центральная Рада Украины , или Центральная Рада, основана 4 марта 1917 года, была Всеукраинским советом Украинской Народной Республики , которая провозгласила свою полную государственную независимость в IV Универсале Украинской Центральной Рады в 1918 году. Современный украинский парламент называется Верховной Радой Украины.
Развитие современной концепции парламентского правления восходит к периоду существования Королевства Великобритания (1707–1800).
.jpg/1280px-1_westminster_palace_panorama_2012_dusk_(cropped).jpg)
Парламент Великобритании был образован в 1707 году Актами об унии , которые заменили прежние парламенты Англии и Шотландии . Дальнейшая уния в 1801 году объединила парламент Великобритании и парламент Ирландии в парламент Соединенного Королевства .
Британский парламент часто называют Матерью парламентов (на самом деле это неверное цитирование Джона Брайта , который заметил в 1865 году, что «Англия — Мать парламентов»), потому что британский парламент был моделью для большинства других парламентских систем, и его акты создали множество других парламентов. [52] Многие страны с парламентами в некоторой степени подражали британской «трехъярусной» модели, известной как Вестминстерская система . Большинство стран Европы и Содружества имеют схожую организацию парламентов с в значительной степени церемониальным главой государства , который официально открывает и закрывает парламент, большой избираемой нижней палатой и меньшей, верхней палатой. [53] [54] Парламент Соединенного Королевства был описан как характеризующийся стабильностью его руководящих институтов и его способностью воспринимать изменения. [55]
В Соединенном Королевстве парламент состоит из Палаты общин , Палаты лордов и Монарха . Палата общин состоит из 650 членов, которые напрямую избираются гражданами Великобритании для представления одномандатных округов. Лидер партии, которая получает более половины мест или менее половины, но способна получить поддержку более мелких партий для достижения большинства в палате, приглашается Монархом для формирования правительства. Палата лордов — это орган давно работающих, невыборных членов: лорды светские (92 из которых наследуют свои титулы, из которых 90 избираются внутри Палаты на пожизненные места), 588 из которых были назначены на пожизненные места, и лорды духовные (26 епископов, которые являются частью палаты, пока они остаются в должности).
Законопроект может исходить либо от Лордов, либо от Общин. Голосование по нему проводится в несколько отдельных этапов, называемых чтениями , в каждой палате. Первое чтение — это просто формальность. Второе чтение — это рассмотрение законопроекта в целом. Третье чтение — это детальное рассмотрение статей законопроекта.
В дополнение к трем чтениям законопроект также проходит через стадию комитета, где он рассматривается очень подробно. После того, как законопроект принят одной палатой, он переходит в другую и, по сути, повторяет процесс. Если после двух наборов чтений возникают разногласия между версиями, принятыми двумя палатами, он возвращается в первую палату для рассмотрения поправок, внесенных второй. Если законопроект проходит стадию внесения поправок, дается королевское согласие , и законопроект становится законом как Акт парламента .
Палата лордов является наименее могущественной из двух палат в результате парламентских актов 1911 и 1949 годов . Эти акты устранили право вето лордов по многим законодательным актам. Если законопроект сертифицирован спикером Палаты общин как денежный законопроект (т. е. акты о повышении налогов и т. п.), то лорды могут заблокировать его только на месяц. Если обычный законопроект исходит от Палаты общин, лорды могут заблокировать его только на максимум одну сессию парламента . Исключениями из этого правила являются такие вещи, как законопроекты о продлении срока полномочий парламента свыше пяти лет.
Помимо функционирования в качестве второй палаты парламента, Палата лордов также была последней апелляционной инстанцией для большей части права Соединенного Королевства — сочетание судебной и законодательной функции, которое напоминает о своем происхождении от Curia Regis. Это изменилось в октябре 2009 года, когда Верховный суд Соединенного Королевства открылся и приобрел бывшую юрисдикцию Палаты лордов.
С 1999 года в Эдинбурге действует шотландский парламент , а с 2020 года — Сенедд (или парламент Уэльса) в Кардиффе . Однако эти национальные однопалатные законодательные органы не обладают полной властью над своими странами Соединенного Королевства , обладая лишь полномочиями, переданными им Вестминстером с 1997 года. Они не могут принимать законы по вопросам обороны, валюты или национального налогообложения (например, НДС или подоходного налога). Кроме того, эти органы теоретически могут быть распущены в любой момент времени британским парламентом без согласия переданного правительства.
В Швеции полувековой период парламентского правления, начавшийся со смерти Карла XII в 1718 году и закончившийся самоуправлением Густава III в 1772 году, известен как Эпоха свободы . В этот период гражданские права были расширены, а власть перешла от монарха к парламенту.
Хотя избирательное право не стало всеобщим, облагаемое налогами крестьянство было представлено в парламенте, хотя и с небольшим влиянием, а простолюдины, не имевшие облагаемой налогом собственности, вообще не имели избирательных прав.
Изменения во внутренней ситуации в Польше в 1980-х годах привели к переговорам за круглым столом, которые завершились подписанием знаменитого Соглашения за круглым столом 5 апреля 1989 года. Соглашение возглавило эволюционную трансформацию политической системы страны; независимость была восстановлена в очередной раз. Документ «Позиция о политических реформах» предоставил основания для внесения поправок в Конституцию. Измененная Конституция восстановила должность Президента Польской Народной Республики и Сенат – оба должны были избираться на свободных и демократических выборах. В Сейме оппозиции было выделено 35% мандатов. Таким образом, так называемые «договорные» выборы не могли быть полностью демократическими. Сейм (первая палата) стал выше Сената (вторая палата). Кроме того, был создан институт Национального собрания, состоящего из Сейма и Сената, заседающих совместно для избрания Президента Польской Народной Республики. Декларация Гражданского комитета «Солидарность» возвестила о скорейшем принятии новой, демократической конституции и избирательного права. В результате успеха «Солидарности» на выборах в Сейм и Сенат были проведены глубокие реформы политической системы путем принятия поправки к Конституции 29 декабря 1989 года. В Конституции Республика Польша определялась как демократическое государство, управляемое законом. Поскольку временная конституция действовала слишком долго, было решено принять временное положение в форме так называемой Малой конституции. Президент подписал ее 17 октября 1992 года. Малая конституция регулировала прежде всего отношения между исполнительной и законодательной властями на основе доктрины разделения властей. Был сохранен двухпалатный парламент.
После долгих лет законодательной работы 2 апреля 1997 года Национальная Ассамблея приняла Конституцию Республики Польша. Она вступила в силу 17 октября 1997 года. Новая Конституция ввела в Польше «рационализированную» парламентско-кабинетную систему. Это первая Конституция Третьей Республики. Это была первая Конституция Третьей Республики. Акт определил положение Сейма и Сената в системе без использования термина «парламент». Он принял доктрину разделения властей, которая предусматривала баланс между законодательной и исполнительной властью. На практике обязательные положения Конституции обеспечивают верховенство законодательной власти. Обе палаты являются автономными органами, независимыми друг от друга, со своими собственными полномочиями. Конституция сохранила принцип двухпалатности законодательного органа. Сейм и Сенат, заседая совместно, образуют Национальную Ассамблею. Характерно, что новая Конституция предоставила Сейму очень широкие полномочия. С другой стороны, полномочия Сената ограничены, как и в конституциях 1921 и 1992 годов.
Многие парламенты являются частью парламентской системы правления, в которой исполнительная власть конституционно подотчетна парламенту с момента зарождения правительства ( вопрос доверия ) до финального момента его прекращения ( вопрос недоверия ) через все обязательства, которые могут быть добавлены к правительственному контракту время от времени через предложения и резолюции . [56] Некоторые ограничивают использование слова «парламент» парламентскими системами, в то время как другие используют это слово для любого выборного законодательного органа. Парламенты обычно состоят из палат или домов и обычно являются либо двухпалатными , либо однопалатными, хотя существуют или существовали более сложные модели ( см. Трехпалатность ).
В некоторых парламентских системах премьер-министр является членом парламента (например, в Соединенном Королевстве ), тогда как в других он им не является (например, в Нидерландах ). Обычно они являются лидерами партии большинства в нижней палате парламента, но занимают эту должность только до тех пор, пока сохраняется «доверие палаты». Если члены нижней палаты по какой-либо причине теряют веру в лидера, они могут объявить вотум недоверия и заставить премьер-министра уйти в отставку.
Это может быть особенно опасно для правительства, когда распределение мест между различными партиями относительно равномерно, в этом случае новые выборы часто назначаются вскоре после этого. Однако в случае всеобщего недовольства главой правительства его замена может быть произведена очень гладко, без всех осложнений, которые она представляет в случае президентской системы.
Парламентскую систему можно противопоставить президентской системе , такой как американская конгрессовая система , которая действует в условиях более строгого разделения властей , при котором исполнительная власть не является частью парламентского или законодательного органа и не назначается им. В такой системе конгрессы не выбирают и не увольняют глав правительств , а правительства не могут требовать досрочного роспуска, как это может быть в случае с парламентами. Некоторые государства, такие как Франция , имеют полупрезидентскую систему , которая находится между парламентской и конгрессовой системами, объединяя могущественного главу государства (президента) с главой правительства, премьер-министром, который несет ответственность перед парламентом.
![Более 10%[57]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/df/10%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-10%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
![Более 20%[58]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/02/20%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-20%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
![Более 30%[59]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1f/30%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-30%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
.jpg/1280px-Glimpses_of_the_new_Parliament_Building,_in_New_Delhi_(2).jpg)
.jpg/1280px-Riigikogu_Parliament_of_Estonia_(47623229042).jpg)
Штаты и территории Австралии:
В федеративном (двухпалатном) королевстве Бельгия существует любопытная асимметричная констелляция, выступающая в качестве напрямую избираемых законодательных органов для трех «территориальных» регионов — Фландрии ( голландский ), Брюсселя (двуязычный, с определенными особенностями компетенции, а также единственный регион, не включающий ни одну из 10 провинций) и Валлонии (франкоязычный) — и трех культурных сообществ — фламандского (голландского, компетентного во Фландрии и для говорящих на голландском жителей Брюсселя), франкоязычного (французского, для Валлонии и для франкофонов в Брюсселе) и немецкого (для носителей этого языка в нескольких определенных муниципалитетах на востоке Валлонского региона, живущих рядом с франкофонами, но под двумя разными режимами):
Провинции и территории Канады:
За исключением городов-государств Берлин , Бремен и Гамбург , где городской совет также является парламентом земли , все парламенты земель называются ландтагами :
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
