Всекитайское собрание народных представителей ( ВСНП ) — высший орган государственной власти Китайской Народной Республики . ВСНП является единственной ветвью власти в Китае, и в соответствии с принципом единой власти ему подчиняются все государственные органы от Государственного совета до Верховного народного суда (ВНС). В 2023 году это крупнейший законодательный орган в мире , насчитывающий 2977 членов . ВСНП избирается сроком на пять лет. Каждую весну он проводит ежегодные сессии, обычно длящиеся от 10 до 14 дней, в Доме народных собраний на западной стороне площади Тяньаньмэнь в Пекине.
Поскольку китайская политика функционирует в рамках коммунистического государства , основанного на системе народного конгресса , ВСНП работает под руководством Коммунистической партии Китая ; следовательно, он был охарактеризован как штампованный орган [ кем? ] . Большинство делегатов ВСНП официально избираются местными собраниями народных представителей на провинциальном уровне; местные законодательные органы, которые избираются косвенным путем на всех уровнях, кроме уровня графства. КПК контролирует процессы выдвижения и выборов на всех уровнях системы народного собрания , что позволяет ей подавлять любую оппозицию.
Всекитайское собрание народных представителей собирается на полную сессию примерно две недели каждый год и, среди прочего, голосует по важным законодательным актам и кадровым назначениям. Эти заседания обычно приурочены к заседаниям Национального комитета Народной политической консультативной конференции Китая (НПКСК), консультативного органа, члены которого представляют различные социальные группы. Поскольку ВСНП и НПКСК являются основными совещательными органами Китая, их часто называют « Две сессии» ( Лянхуэй ). По данным NPC, его ежегодные собрания дают возможность государственным чиновникам проанализировать прошлую политику и представить нации планы на будущее. Из-за временного характера пленарных заседаний большая часть полномочий ВСНП делегируется Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей (ВНКНС), который состоит примерно из 170 законодателей и собирается на постоянные сессии раз в два месяца, когда его головной ВСНП не заседает. в сессии.
Членство в конгрессе носит заочный характер и не требует оплаты. Делегатам Всекитайского собрания народных представителей разрешено одновременно занимать места в других органах власти, а партия и ВСНП обычно включают в себя всех высокопоставленных чиновников китайской политики. Однако членство в Постоянном комитете часто является постоянным и оплачивается, а членам Постоянного комитета не разрешается одновременно занимать должности в исполнительной, судебной, прокурорской или надзорной должностях. Согласно Конституции Китая , ВСНП структурирован как однопалатный законодательный орган, наделенный полномочиями вносить поправки в Конституцию, издавать законы и контролировать деятельность правительства, а также избирать главных должностных лиц Национальной наблюдательной комиссии , Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры. , Центральная военная комиссия и государство.
Призывы к созданию Национальной ассамблеи были частью платформы революционеров , которые в конечном итоге свергли династию Цин . В ответ династия Цин сформировала первое собрание в 1910 году, но оно было практически бессильно и предназначалось только как консультативный орган.
После Синьхайской революции национальные выборы привели к созданию двухпалатного Национального собрания 1913 года , но проголосовало значительно менее одного процента из-за пола, собственности, налогов, места проживания и требований к грамотности. Это были не единые общенациональные выборы, а серия местных выборов, которые начались в декабре 1912 года и большинство из них завершились в январе 1913 года. Опрос был косвенным, поскольку избиратели выбирали избирателей , которые выбирали делегатов, что в некоторых случаях приводило к случаям взяточничества. Сенат избирался провинциальными собраниями. По практическим соображениям президенту пришлось выбрать 64 члена, представляющих Тибет , Внешнюю Монголию и заморских китайцев . Однако в этих выборах приняли участие более 300 гражданских групп, и они были наиболее конкурентными общенациональными выборами в истории Китая.
Результаты выборов дали явное большинство для Гоминьдана (Гоминьдана), который получил 392 из 870 мест, но возникла путаница, поскольку многие кандидаты были членами нескольких партий одновременно. После выборов несколько сменили партии, в результате чего Гоминьдан получил 438 мест. По порядку мест Республиканская партия , Партия единства и Демократическая (ранее конституционалистская) партии позже объединились в Прогрессивную партию под руководством Лян Цичао .
После смерти Юань Шикая Национальное собрание вновь собралось 1 августа 1916 года под предлогом того, что его трехлетний срок полномочий был приостановлен и не истек, но президент Ли Юаньхун был вынужден распустить его из-за Маньчжурской реставрации 1 июня 1917 года. 130 членов (в основном Гоминьдана) переехали в Кантон (Гуанчжоу), где 25 августа провели «внеочередную сессию» под руководством конкурирующего правительства во главе с Сунь Ятсеном , за которым быстро последовали еще 120 членов. После того, как клика Старой Гуанси стала подрывной, собрание временно переехало в Куньмин , а затем в Чунцин (Чунцин) под защитой Тан Цзияо , пока Гуанчжоу не был освобожден. Не имея кворума, в 1919 году они выбрали новых членов.
Первоначальный Законодательный Юань был сформирован в первоначальной столице Нанкине (Нанкин) после завершения Северной экспедиции . Его 51 член был назначен сроком на два года. Число членов 4-го Законодательного Юаня в этот период было увеличено до 194, а срок его полномочий был продлен до 14 лет из-за Второй китайско-японской войны (1937–45). Согласно политической теории Гоминьдана, эти первые четыре заседания ознаменовали период политической опеки.
Действующая Конституция Китайской Республики вступила в силу 25 декабря 1947 года, а первая Законодательная сессия состоялась в Нанкине 18 мая 1948 года и собрала 760 членов. Согласно конституции, основной обязанностью Национального собрания было избрание президента и вице-президента сроком на шесть лет. Он также имел право отозвать президента и вице-президента, если они не выполнили свои политические обязанности. Согласно «Закону об обязанностях Национального собрания», Национальное собрание может вносить поправки в конституцию большинством в две трети при наличии не менее трех четвертей членов. Это также может изменить территориальные границы. Помимо Национальной ассамблеи, в ней есть две избираемые палаты парламента. Правительственные органы конституции следуют схеме, предложенной Сунь Ят-сеном и поддержанной Гоминьданом (Националистической партией), а также учитывают мнения федералистов, поддержанных Коммунистической партией Китая (КПК) в 1940-х годах. Разделение властей было разработано Карсуном Чангом , одним из основателей Китайской демократической лиги .
Однако правительство Китайской Республики проиграло Гражданскую войну в Китае в 1949 году и отступило на Тайвань . Национальное собрание приняло ряд временных положений , чтобы предоставить больше полномочий президенту и ограничить функции трехпалатного парламента. Члены трехпалатного парламента, избранные в Китае в 1947 и 1948 годах, были переселены в Тайбэй . 24 февраля 1950 года 380 из 3045 членов Национального собрания собрались в зале Сунь Ятсена в Тайбэе и продолжали исполнять свои обязанности без переизбрания до 1991 года.
После серии поправок к конституции Тайваня в 1990-х годах новые Дополнительные статьи Конституции изменили Законодательный юань на однопалатный парламент с демократически избранными членами. Контрольный юань теперь назначается президентом с одобрения Законодательного юаня, тогда как Национальное собрание было де-факто упразднено.
Нынешний Всекитайский народный конгресс ведет свое начало от Китайской Советской Республики, начиная с 1931 года, когда 7 ноября 1931 года в Жуйцзине провинции Цзянси состоялся Первый Всекитайский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Китая. 14-я годовщина Октябрьской революции с очередным съездом Советов , состоявшимся в провинции Фуцзянь 18 марта 1932 года, в 61-ю годовщину Парижской Коммуны . Второй Национальный конгресс проходил с 22 января по 1 февраля 1934 года. В ходе этого мероприятия было избрано всего 693 депутата, при этом Красная Армия Китая заняла 117 мест. [5]
В 1945 году после Второй мировой войны КПК и Гоминьдан провели Политическую консультативную конференцию, на которой стороны обсуждали политические реформы после Второй мировой войны. Это было включено в « Соглашение двойной десятки» , которое было реализовано националистическим правительством , организовавшим первое Политическое консультативное собрание с 10 по 31 января 1946 года. Представители Гоминьдана, КПК, Китайской молодёжной партии и Китайской демократической лиги, а также в качестве независимых делегатов присутствовали на конференции в Чунцине, временной столице Китая. [ нужна цитата ]
Вторая Политическая консультативная конференция состоялась в сентябре 1949 года, на нее были приглашены делегаты различных дружественных партий принять участие и обсудить создание нового государства (КНР). Затем эта конференция была переименована в Народную политическую консультативную конференцию. Первая конференция одобрила Общую программу , которая стала фактической конституцией на следующие пять лет. Конференция утвердила новый государственный гимн, флаг, столицу и название штата, а также избрала первое правительство Китайской Народной Республики. Это был де-факто законодательный орган КНР в течение первых пяти лет существования. [ нужна цитата ]
В 1954 году Конституция передала эту функцию Всекитайскому собранию народных представителей. [6] [7]
Согласно конституции, ВСНП является высшим органом государственной власти в Китае, и все четыре конституции Китая предоставили ему значительные законодательные полномочия. [8] Президентство , Государственный совет , Центральная военная комиссия КНР , Верховный народный суд , Верховная народная прокуратура и Национальная наблюдательная комиссия формально находятся в ведении ВСНП. [8]
Согласно Конституции Китайской Народной Республики, КПК гарантируется руководящая роль, и поэтому Всекитайское собрание народных представителей не служит форумом дебатов между правительством и оппозиционными партиями, как в случае с западными парламентами. [9] [10] [11] Это привело к тому, что НПК стал описываться как законодательный орган, который штампует все подряд [12] [13] [14] или как орган, способный только влиять на вопросы, имеющие низкую чувствительность и значимость для КПК. [11] На сегодняшний день ни один законопроект, отчет о работе, бюджет или назначение до полной сессии ВСНП никогда не были отвергнуты. [15]
По словам академика Рори Труекса из Принстонской школы общественных и международных отношений , депутаты NPC «передают недовольство граждан, но уклоняются от чувствительных политических вопросов, а правительство, в свою очередь, демонстрирует частичную реакцию на их проблемы». [11] По данным The New York Times , NPC «представляет собой тщательно продуманное зрелище, призванное передать образ прозрачного и отзывчивого правительства». [16] Одна из членов ВСНП, Ху Сяоянь, рассказала BBC News в 2009 году, что у нее нет полномочий помогать своим избирателям. Ее процитировали: «Как представитель парламента, я не обладаю никакой реальной властью». [17]
В основном существует четыре функции и полномочия NPC: [18] [ необходим неосновной источник ]
ВСНП имеет исключительное право вносить поправки в Конституцию. [8] Поправки к Конституции должны быть предложены Постоянным комитетом ВСНП или одной пятой или более депутатов ВСНП. Чтобы поправки вступили в силу, они должны быть приняты большинством в две трети голосов всех депутатов. [8] [19] NPC также отвечает за надзор за соблюдением конституции. [20]
Руководство КПК играет большую роль в одобрении поправок к конституции. В отличие от обычного законодательства, когда руководство КПК в принципе одобряет законодательство, а затем оно вносится министрами правительства или отдельными делегатами ВСНП, конституционные поправки разрабатываются и обсуждаются внутри партии, одобряются ЦК КПК, а затем представленный партийными депутатами Постоянного комитета всему ВСНП во время его ежегодного пленарного заседания. Если Конгресс находится на каникулах и Постоянный комитет заседает, тот же процесс повторяется либо лидером партии в NPCSC, либо одним из депутатов партии, но после одобрения NPCSC поправки будут представлены на пленарном заседании. сессии всем депутатам для окончательного голосования по этому вопросу. Если пятая или более депутатов фракции КПК предложат поправки самостоятельно или совместно с другими партиями на пленарном заседании, применяется тот же процесс. [21] В отличие от обычного законодательства, в котором Закон о законодательстве в значительной степени направляет процесс, процесс пересмотра конституции в основном описывается партийными документами. [21] В отличие от обычного законодательства, в котором ВСНП регулярно вносит значительные изменения в внесенные в него законодательные предложения, изменения в конституционных поправках из проекта, одобренного партией, были незначительными. [ нужна цитата ]
Помимо принятия законодательства, NPCSC взаимодействует с местными органами власти посредством процесса пересмотра конституции. В отличие от других юрисдикций, в которых исполнение конституции считается судебной властью, в китайской политической теории исполнение конституции считается законодательной властью, и китайские суды не имеют полномочий определять конституционность законодательства или административных мер. Поэтому проблемы конституционности стали обязанностью Всекитайского собрания народных представителей, у которого есть механизм регистрации и проверки конституционных вопросов. [22] ВСНП создал ряд институтов, которые контролируют конституционность местных административных мер. [22] Как правило, Комитет по законодательным вопросам проверяет законодательство на предмет конституционности, а затем информирует принимающие органы о своих выводах и рассчитывает на то, что принимающий орган отменит свое решение. Хотя ВСНП имеет законное право отменять неконституционное законодательство местного правительства, оно никогда не использовало это право. [22]
ВСНП обладает исключительным правом «принимать и изменять основные уголовные и гражданские законы, основные законы, регулирующие деятельность государственных органов, и другие основные законы». [23] Для этого ВСНП в своей законодательной деятельности действует в соответствии с Конституцией и законами Народной Республики. Когда съезд находится в перерыве, его Постоянный комитет принимает все законы, представленные ему ЦК КПК, Госсоветом, Центральной военной комиссией, другими правительственными органами или самими депутатами постоянного комитета или комитетов внутри него. НПС. [24]
Основная роль КПК в законодательном процессе в основном осуществляется во время предложения и разработки любого законодательства. [25] Прежде чем ВСНП рассмотрит законопроект, существуют рабочие группы, которые изучают предложенную тему, и руководство КПК должно сначала согласиться на любые законодательные изменения, прежде чем они будут представлены Конгрессу в полном составе или ВСНП. [26] [ нужен лучший источник ]
ВСНП избирает и назначает высшие должности в китайском государстве, включая президента, премьер-министра, министра и министров. [27] : 59–60 Избираются следующие должности: [28]
Назначаются следующие должности: [28]
Выборы и назначения отличаются тем, что выборы теоретически могут быть конкурентными с несколькими кандидатами, представленными Президиумом, или с вписываемыми голосами делегатов, в то время как делегаты могут голосовать только за официального кандидата при назначениях. Однако почти все выборы являются неконкурентными с одним кандидатом, и с 1988 года конкурентными являются только выборы постоянных членов NPCSC. [28]
Выборы и назначения на высокопоставленные посты фактически решаются тайно за несколько месяцев до выборов, и делегаты ВСНП не имеют права голоса в этих решениях. Выборы в чрезвычайных обстоятельствах имеют аналогичный подход с участием КПК. [8] Согласно официальным данным, на обычных выборах процесс отбора кандидатов обычно влечет за собой неоднократные дискуссии между партийными лидерами, многократные раунды обсуждений с членами КПК, занимающими высокопоставленные должности, и с крупными беспартийными организациями, а также антикоррупционная и политическая экспертиза потенциальных кандидатов. [28]
Список кандидатов затем утверждается сначала Постоянной комиссией Политбюро , а затем Политбюро . Если рассматриваемые кандидаты выдвигаются на высшую должность, ЦК на специальном пленарном заседании также утверждает их непосредственно перед сессией ВСНП для избрания Съездом. [28] Перед завершением пленума КПК обычно проводит «демократическое консультативное собрание», официально информируя беспартийные организации, такие как второстепенные политические партии, о предлагаемых кандидатах и выясняя их мнение о кандидатах. [28]
Ожидается также полное одобрение Центральным комитетом должностей более низкого уровня, таких как постоянные члены NPCSC, генеральный секретарь Госсовета и руководители департаментов, а также все члены специальных комитетов и председатели их комитетов. [28] Во время заседания ВСНП ответственное лицо Президиума, отвечающее за личный состав, объясняет делегатам предложенных кандидатур и процесс отбора. Затем делегатам предоставляются краткие биографии кандидатов и предоставляется время для «обсуждений и консультаций» или просто «обсуждений» назначенных должностей. [28]
Другая законодательная работа ВСНП заключается в создании законодательства, рассмотрении и рассмотрении основных проблем национальной важности, представленных Конгрессу либо ЦК КПК, Государственным советом, либо его собственными депутатами либо из ВСНП, либо его комитетами. К ним относятся законодательство об отчете о плане национального экономического и социального развития и о его выполнении, о государственном бюджете и другие вопросы. Основные законы Специального административного района Гонконг и Специального административного района Макао, а также законы о создании провинции Хайнань и муниципалитета Чунцин, а также о строительстве плотины «Три ущелья» на реке Янцзы были приняты ВСНП на пленарном заседании. Решения, принятые Постоянной комиссией во время перерыва в ее работе, имеют такой же вес, как и решения всего Конгресса. Выполняя эти обязанности либо всей палатой, либо своим Постоянным комитетом, ВСНП действует в соответствии с Конституцией и законами Народной Республики, действуя по этим вопросам в соответствии с законодательством. [24] [ нужен неосновной источник ]
На практике, хотя итоговое голосование по законам ВСНП часто приводит к положительному результату, значительная часть законодательной деятельности происходит при определении содержания закона, по которому будет проведено голосование. На разработку такого крупного законопроекта, как Закон о ценных бумагах, могут уйти годы, и иногда законопроект не выносится на окончательное голосование, если существует значительная оппозиция этой мере либо внутри Конгресса, либо со стороны депутатов Постоянного комитета. [29]
Согласно системе народных собраний , ВСНП избирается собраниями народных представителей на уровне провинции ; Съезды народных представителей избираются косвенно на всех уровнях конгрессом нижестоящего уровня, за исключением уровня уезда и поселка. [30] Хотя в законе о выборах КПК напрямую не упоминается, партия эффективно контролирует процесс выдвижения кандидатов на всех уровнях, что позволяет ей подавлять любую оппозицию. [31] Члены NPC могут быть избраны от имени провинции, в которой они не проживают. [27] : 61
Членство в конгрессе носит неполный рабочий день и не требует оплаты: депутаты проводят около 49 недель в году в своих провинциях. [32] Делегаты имеют законное право произносить речи в полном зале Большого Народного зала во время сессий ВСНП, хотя они редко пользуются этим правом. [33] Делегатам разрешено одновременно занимать места в других органах власти и партии, а ВСНП обычно включает в себя всех высокопоставленных чиновников китайской политики. [34] [ нужен неосновной источник ]
КПК сохраняет контроль над составом собраний народных представителей различных уровней, особенно Всекитайского собрания народных представителей. [40] На местном уровне процесс предварительного отбора кандидатов в значительной степени децентрализован , оставляя место для местной внутрипартийной политики и для участия заранее одобренных кандидатов от восьми второстепенных политических партий . Структура многоуровневой избирательной системы затрудняет кандидату стать членом народных собраний более высокого уровня без поддержки со стороны политиков нижнего уровня, в то же время делая невозможным для партийной бюрократии полный контроль над выборами. процесс. [ нужна цитата ]
Одним из таких механизмов является ограничение количества кандидатов пропорционально количеству имеющихся мест. [41] Например, на национальном уровне на 100 мест допускается максимум 110 кандидатов; на провинциальном уровне это соотношение составляет 120 кандидатов на 100 мест. Это соотношение увеличивается с каждым более низким уровнем собрания народных представителей до тех пор, пока на самом низком уровне, уровне деревни, не будет ограничений на количество кандидатов на каждое место. Однако на веб-сайте Конгресса говорится: «На непрямых выборах число кандидатов должно превышать число избранных на 20–50%». [42] [ необходим неосновной источник ] Практика наличия большего количества кандидатов, чем мест на должности делегатов ВСНП, стала стандартной и отличается от советской практики, в которой все должности делегатов отбирались партийным центром. [43]
Хотя одобрение КПК на самом деле необходимо для членства в ВСНП, примерно треть мест по соглашению зарезервирована для лиц, не являющихся членами КПК. Сюда входят технические эксперты и члены восьми второстепенных партий. [41] Хотя эти члены действительно предоставляют технический опыт и несколько большее разнообразие взглядов, они не действуют как политическая оппозиция . [44]
В Гонконге была отдельная делегация со времени 9-го ВСНП в 1998 году, а в Макао — с 10-го ВСНП в 2003 году. Делегаты из Гонконга и Макао избираются коллегией выборщиков, а не всенародным голосованием, но в их число входят важные политические деятели, которые проживающие в регионах. [45] Коллегии выборщиков, избирающие членов ВСНП Гонконга и Макао, во многом аналогичны по составу органам, избирающим глав исполнительной власти этих регионов. Чтобы баллотироваться на выборах, кандидат должен быть одобрен Президиумом коллегии выборщиков и должен согласиться соблюдать Конституцию КНР и Основной закон. Каждый избиратель может голосовать за количество мест от квалифицированных кандидатов. [ нужна цитата ]
В соответствии с политикой «одна страна — две системы» КПК не действует в Гонконге или Макао, и ни один из делегатов из Гонконга и Макао официально не связан с КПК. В отличие от материкового Китая, кандидатам от оппозиции было разрешено баллотироваться на места в ВСНП. Однако избирательный комитет, который избирает делегатов Гонконга и Макао, в основном поддерживает пропекинский лагерь истеблишмента, и на данный момент все кандидаты, избранные от Гонконга и Макао, представляют пропекинский лагерь. -установление лагеря. [ нужна цитата ]
В состав ВСНП входит делегация «Тайваня» после 4-го ВСНП в 1975 году, что соответствует позиции КНР, согласно которой Тайвань является провинцией Китая . До 2000-х годов тайваньскими делегатами в ВСНП были в основном тайваньские члены Коммунистической партии Китая, бежавшие с Тайваня после 1947 года. Сейчас они либо умерли, либо пожилые люди, и на последних трех Конгрессах только один из «тайваньских» делегатов был на самом деле родился на Тайване ( Чэнь Юнин , жена экономиста Джастина Ифу Линя ); Остальные - «тайваньские соотечественники во втором поколении», чьи родители, бабушки и дедушки были выходцами из Тайваня. [46] [ нужен лучший источник ]
Народно -освободительная армия (НОАК) имела большую делегацию с момента основания ВСНП, составляющую от 4 процентов от общего числа делегатов (3-й ВСНП) до 17 процентов (4-й ВСНП). Начиная с 5-го ВСНП, он обычно занимал около 9 процентов от общего числа мест делегатов и неизменно является самой крупной делегацией в ВСНП. В 12-м ВСНП, например, делегация НОАК насчитывает 268 членов; Следующая по величине делегация — Шаньдун , в ней 175 членов. [47] [ нужно обновить ]
Для первых трех NPC существовала специальная делегация для вернувшихся из-за границы китайцев, но она была упразднена, начиная с 4-го NPC, и хотя зарубежные китайцы остаются признанной группой в NPC, теперь они разбросаны по различным делегациям. КНР также признает 55 этнических групп меньшинств в Китае, и в нынешнем (12-м) ВСНП есть как минимум один делегат, принадлежащий к каждой из этих групп. [48] [ нужен лучший источник ] Эти делегаты часто принадлежат делегациям из автономных регионов Китая, таких как Тибет и Синьцзян , но делегаты от некоторых групп, таких как народ хуэй (китайские мусульмане), принадлежат ко многим различным делегациям. [ нужна цитата ]
В отчете Hurun отслежено состояние некоторых делегатов ВСНП: в 2018 году 153 делегата, классифицированные в отчете как «сверхбогатые» (включая самого богатого человека Китая Ма Хуатэна ), имели совокупное состояние в 650 миллиардов долларов. [14] Это больше, чем совокупное состояние 209 самых богатых делегатов в 2017 году, составлявшее 500 миллиардов долларов, когда (по данным государственных СМИ) 20% делегатов были частными предпринимателями. [49] В 2013 году 90 делегатов входили в число 1000 самых богатых китайцев, каждый из которых имел собственный капитал не менее 1,8 миллиарда юаней (289,4 миллиона долларов США). Средний собственный капитал этих 3% самых богатых делегатов составлял 1,1 миллиарда долларов (по сравнению со средним чистым капиталом 3% самых богатых 3% в Конгрессе США в то время в 271 миллион долларов). [50]
Перед каждым пленарным заседанием ВСНП проводится подготовительное заседание, на котором избирается Президиум и Генеральный секретарь сессии. [51] [ нужен неосновной источник ] Президиум председательствует на пленарных заседаниях ВСНП, определяет его ежедневное расписание, решает, включать ли законопроект делегата в повестку дня, заслушивает отчеты делегатов о обсуждениях и решает, ставить ли вопрос на голосование, номинирует кандидатов на высшие государственные должности, [52] и организует церемонии принятия конституционной присяги при вступлении в должность . [53] Его функции определены в Органическом законе ВСНП , но не в том, как он составлен. [54]
Постоянный комитет ВСНП является постоянным органом ВСНП, избираемым законодательным органом для проведения регулярных заседаний в период между сессиями. [55] В его состав входят председатель , заместители председателя , генеральный секретарь , а также постоянные члены. [56] Членство в NPCSC часто является постоянным и оплачивается, а членам не разрешается одновременно занимать должности в исполнительной, судебной, прокурорской или надзорной должностях. [34] [ нужен неосновной источник ]
Поскольку NPC собирается только раз в год, NPCSC фактически функционирует как национальный законодательный орган Китая большую часть года. [53] Ему предоставлены почти все законотворческие полномочия, как и самому ВСНП, однако ему не хватает полномочий вносить поправки в конституцию, а также назначать или снимать с должности сотрудников национального уровня. [55] NPCSC принимает подавляющее большинство законов Китая и обладает полномочиями осуществлять надзор за государственными органами, назначать или снимать с должности высокопоставленных сотрудников, не принадлежащих к национальному уровню, ратифицировать договоры, объявлять специальные амнистии и назначать государственные почести. [53]
При Постоянном комитете также был создан ряд административных органов для обеспечения поддержки повседневной работы ВСНП. К ним относятся:
.jpg/1280px-National_People's_Congress_Building_(20200904130106).jpg)
Помимо Постоянного комитета, при ВСНП созданы десять специальных комитетов для изучения вопросов, связанных с конкретными областями. В их состав входят сотрудники, работающие полный рабочий день, которые регулярно встречаются для разработки и обсуждения законов и политических предложений. Большая часть законодательной работы в Китае фактически делегируется этим комитетам в период между сессиями NPCSC. [8] В настоящее время существует 10 специальных комитетов, а именно: [57]
Они организованы таким же образом, как и Постоянный комитет.
Законодательный процесс NPCSC осуществляется в соответствии с пятилетним планом работы, разработанным Комиссией по законодательным вопросам. [58] В рамках рабочего плана группа законодателей или административных органов в рамках Государственного совета разрабатывает конкретный законодательный акт. Эти предложения собираются в годовую повестку дня, в которой описывается работа ВСНП в конкретном году. [26] [ ненадежный источник ] За этим следует консультация экспертов и принципиальное одобрение КПК. После этого закон проходит три чтения и общественные консультации. Окончательное утверждение осуществляется на пленарном заседании, на котором по соглашению голосование практически единогласно. [26] [ ненадежный источник ]
NPC ни разу не отклонял правительственный законопроект до 1986 года, во время рассмотрения Закона о банкротстве, когда на той же сессии был принят пересмотренный законопроект. Полный отказ без принятия пересмотренной версии произошел в 2000 году, когда был отклонен Закон о дорожном движении, что стало первым случаем за шестьдесят лет истории. [59] Более того, в 2015 году ВСНП отказался принять пакет законопроектов, предложенных Госсоветом, настаивая на том, что каждый законопроект требует отдельного голосования и процесса пересмотра. [60] Срок принятия законодательства может составлять от шести месяцев до 15 лет для спорных законов, таких как Антимонопольный закон. [26] [ ненадежный источник ]
ВСНП собирается примерно на две недели каждый год одновременно с Национальным комитетом Народного политического консультативного совета Китая , обычно весной. Объединенные сессии известны как две сессии. [61] В период между этими сессиями полномочия ВСНП осуществляются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей . [55]
В ходе двух сессий ВСНП и НПКСК заслушивают и обсуждают отчеты премьер-министра, главного прокурора, а также председателя и председателя Верховного народного суда . [27] : 61–62
Партия стоит выше любого юридического кодекса и даже конституции Китая, ее полномочия не контролируются никаким судом. Действительно, г-н Си осуждает независимость судебной власти и разделение властей как опасные иностранные идеи. Вместо этого, как объясняют ученые-юристы, Си Цзиньпин предлагает правление по закону: то есть профессиональное управление со стороны чиновников в соответствии со стандартными процедурами. Внутри страны партия надеется, что такого рода авторитарное правление будет пользоваться большей легитимностью, чем преобладающая ранее альтернатива: произвольное принятие решений (часто коррумпированными) чиновниками.
