Трубопроводы Enbridge Northern Gateway были запланированным, но так и не реализованным проектом двойного трубопровода из Брудерхайма , Альберта, в Китимат , Британская Колумбия. Проект был активен с середины 2000-х до 2016 года. Восточный трубопровод должен был импортировать конденсат природного газа , а западный трубопровод должен был экспортировать разбавленный битум из нефтяных песков Атабаски в морской терминал в Китимате для транспортировки на азиатские рынки нефтяными танкерами . Проект также включал бы терминальные сооружения с «интегрированной морской инфраструктурой в приливной зоне для размещения погрузки и разгрузки танкеров с нефтью и конденсатом, а также морской транспортировки нефти и конденсата». [1] Проект стоимостью 7,9 млрд канадских долларов [2] был впервые предложен в середине 2000-х годов, но несколько раз откладывался. План проекта был разработан Enbridge Inc., канадской компанией по трубопроводам и хранению сырой нефти и жидкостей.
После завершения строительства трубопровод и терминал обеспечили бы 104 постоянных рабочих места, созданных в компании, и 113 мест с сопутствующими морскими услугами. [3] Группы коренных народов , многие муниципалитеты, включая Союз муниципалитетов Британской Колумбии, экологи и противники нефтяных песков , среди прочих, осудили проект из-за экологических, экономических, социальных и культурных рисков, которые несет трубопровод. Сторонники утверждали, что трубопровод предоставил бы коренным общинам программы акционерного владения, занятости, общественного доверия и управления. Федеральный апелляционный суд в конечном итоге постановил, что консультации с коренными народами были неадекватными, и отменил одобрение.
Предложение подверглось резкой критике со стороны коренных народов. [4] Такие группы, как Yinka Dene Alliance, организовали кампанию против проекта. В декабре 2010 года 66 групп коренных народов Британской Колумбии, включая многие из тех, что пролегают вдоль предлагаемого маршрута трубопровода, подписали Декларацию спасения Фрейзера в знак протеста против проекта, и с тех пор ее подписали еще 40 человек. [5] Предложение также вызвало протест со стороны многочисленных неправительственных организаций, которые ссылались на предыдущие разливы, [6] опасения по поводу расширения нефтеносных песков и связанные с этим риски при транспортировке. [2]
В июне 2014 года проект трубопровода Northern Gateway был одобрен федеральным правительством при соблюдении 209 условий. [2] В 2015 году CBC усомнилась в молчании относительно проекта Northern Gateway и предположила, что Enbridge могла тихо отложить проект. [2] После вступления в должность в 2015 году премьер-министр Канады Джастин Трюдо запретил движение нефтяных танкеров вдоль северного побережья Британской Колумбии, фактически убив проект. [7] 29 ноября 2016 года Трюдо официально отклонил планы по трубопроводам.
Проект был предложен в середине 2000-х годов и несколько раз откладывался. О нем было объявлено в 2006 году. Enbridge подписала соглашение о сотрудничестве с PetroChina в 2005 году, чтобы обеспечить использование пропускной способности трубопровода. [8] PetroChina согласилась покупать около 200 000 баррелей в день (32 000 м 3 /д), транспортируемых по трубопроводу. Однако в 2007 году PetroChina вышла из проектов из-за задержек в запуске проекта. [9]
4 декабря 2009 года Национальный энергетический совет Канады (NEB) и Канадское агентство по оценке окружающей среды (CEAA) опубликовали Соглашение о совместной экспертной группе и техническое задание для проведения экологической и нормативной экспертизы трубопроводов Northern Gateway. [10]
Enbridge Northern Gateway подала заявку на проект в Национальный энергетический совет 27 мая 2010 года. Восьмитомная нормативная заявка была оценена Совместной экспертной группой (JRP), созданной Канадским агентством по оценке окружающей среды (CEAA) и Национальным энергетическим советом (NEB). [11] 19 января 2011 года JRP запросила у Enbridge дополнительную информацию о конструкции и оценке рисков трубопроводов из-за сложного доступа и уникального географического положения предлагаемого проекта. [12]
17 июня 2014 года канадское правительство приняло предложение проекта. В нем изложены 209 условий, определенных в 2013 году Совместной экспертной группой, которые должны быть решены в ходе следующего этапа процесса регулирования. [13]
6 мая 2016 года Enbridge подала запрос в Национальный энергетический совет на продление пункта о закате для проекта Northern Gateway. Пункт о закате (Условие NEB № 2) предусматривал, что строительство должно было начаться до 31 декабря 2016 года. [14]
Планируемый проект состоял из двух параллельных трубопроводов между внутренним терминалом в Брудерхайме, Альберта, и морским терминалом в Китимате, Британская Колумбия , каждый длиной 1177 километров (731 миля). Сырая нефть, добываемая из нефтяных песков, должна была транспортироваться из Брудерхайма в Китимат, в то время как конденсат природного газа должен был перемещаться в противоположном направлении. [10] Конденсат должен был использоваться в качестве разбавителя при переработке нефти для снижения вязкости тяжелой сырой нефти из нефтяных песков и для облегчения ее транспортировки по трубопроводам. [15] [16] Около 520 километров (320 миль) трубопровода должно было проходить в Альберте и 657 километров (408 миль) в Британской Колумбии . [10] Нефтепровод должен был иметь диаметр 36 дюймов (910 мм) и пропускную способность 525 000 баррелей в день (83 500 м 3 /д). Конденсатный трубопровод имел бы диаметр 20 дюймов (510 мм) с производительностью 193 000 баррелей в день (30 700 м 3 /д). В 2008 году Enbridge ожидала, что эти трубопроводы будут завершены к 2015 году. [17] Проект, включая морской терминал в Китимате, как ожидалось, обойдется в 7,9 млрд канадских долларов . [18] Терминал Китимат должен был состоять из двух танкерных причалов , один из которых обслуживал бы очень большие суда для перевозки сырой нефти , а другой — танкеры для перевозки конденсата типа Suezmax . Терминал должен был включать резервуары для нефти и конденсата, а также насосную станцию. [16]
Как межпровинциальный трубопровод, проект требовал публичного процесса нормативного обзора, проводимого JRP. JRP обеспечила совместную экологическую оценку и нормативный процесс, который способствовал принятию решений. [10] Первая сессия JRP состоялась 10 января 2012 года в деревне Китамаат , Британская Колумбия. [18]
Другие типы исследований, такие как социально-экономическая оценка, также были необходимы до одобрения проекта. [19]
Kinder Morgan Energy Partners управляет 1150-километровой (710 миль) системой нефтепроводов Trans Mountain от Эдмонтона , Альберта, до терминалов и нефтеперерабатывающих заводов в центральной Британской Колумбии, районе Ванкувера и регионе залива Пьюджет-Саунд в Вашингтоне . [20] В 2012 году компания хотела увеличить пропускную способность трубопровода в двенадцать раз, до 600 000 баррелей в день (95 000 м3 / день). [21] По данным Kinder Morgan , расширение существующего трубопровода было бы дешевле, чем Northern Gateway, и позволило бы избежать сопротивления, которое возникло в случае с проектом Enbridge. [22]
В качестве альтернативы некоторые группы коренных народов предложили трубопровод Eagle Spirit из северной Альберты в район Принс-Руперт на побережье Британской Колумбии. Многие коренные народы хотели, чтобы экономическая деятельность от строительства и эксплуатации трубопроводов улучшила условия жизни их членов.
Еще одним проектом по экспорту сырой нефти из западной Канады стало масштабное расширение трубопровода Keystone компании TransCanada [23] , который поставляет тяжелую нефть на нефтеперерабатывающие заводы на побережье Мексиканского залива в США.
А трубопровод Energy East транспортировал бы нефть на нефтеперерабатывающие заводы в Монреале и провинциях Атлантики, которые теперь импортируют нефть из формации Баккен в Монтане и Северной Дакоте по железной дороге, а также из-за рубежа по морю. Однако инициатор проекта TC Energy отменил трубопровод [24] из-за политических возражений и опасений по поводу экономической жизнеспособности. [25]
Лидер НДП Британской Колумбии Эдриан Дикс пообещал вывести Британскую Колумбию из федерального процесса обзора, если он будет избран весной 2013 года (чего он не сделал), а также нанял известного конституционного юриста Мюррея Рэнкина для рассмотрения правового вопроса о том, кто имеет юрисдикцию над трубопроводами. Рэнкин утверждал, что Британская Колумбия должна выйти из процесса обзора трубопроводов федерального правительства и создать экологическую оценку, сделанную в Британской Колумбии. [26] [27] На пресс-конференции НДП в августе 2012 года Рэнкин утверждал, что «обзор, сделанный в Британской Колумбии, обеспечит полное рассмотрение экономических, социальных и экологических интересов Британской Колумбии, надлежащее осуществление полномочий и обязанностей Британской Колумбии и признание интересов коренных народов в рамках нового процесса». [28] В ответ Дикс сказал: «В течение недели после вступления в должность мы направим федеральному правительству 30-дневное уведомление о расторжении сделки 2010 года, в которой либералы отказались от интересов Британской Колумбии». [28]
Эту политику обвинили в плохом результате выборов НДП в 2013 году. НДП выиграла почти все прибрежные округа на всеобщих выборах в Британской Колумбии в 2013 году , поэтому можно утверждать, что существует разделение между теми, кто живет на пути потенциального экологического ущерба, и теми, кто живет вдали от этого района. НДП считалась явным фаворитом, пока вскоре после этого они не прояснили свою политику в отношении трубопроводов. [29]
Главной заботой групп аборигенов было то, что трубопровод может разлить и загрязнить реку Фрейзер. Многие группы аборигенов выступили против предложения о трубопроводе Northern Gateway, хотя некоторые другие подписали соглашения в его поддержку. Enbridge и некоторые группы аборигенов не согласились с масштабом этой поддержки и сопротивления. [30] Несколько коалиций и альянсов выпустили официальные заявления, недвусмысленно отвергающие вторжение нефтепровода на земли аборигенов. К ним относятся Yinka Dene Alliance , [31] [32] Heiltsuk Nation , [33] [34] Coastal First Nations, [35] [36] [37] и Save the Fraser. [31] Первая нация Wet'suwet'en выступила против трубопровода, а также многие первые нации Dakelh, включая первую нацию Saik'uz . [38] [39]
В апреле 2012 года Совместная контрольная группа отправилась в народ Хейлцук для слушаний по предложению о трубопроводе Enbridge Northern Gateway. «По некоторым подсчетам, треть из 1095 жителей Белла-Белла в тот день вышли на улицу, что стало одной из крупнейших демонстраций в истории сообщества». [34] Столкнувшись с ненасильственным протестом в рамках приветствия в аэропорту, члены JRP приостановили слушания на полтора дня. [34] Хотя слушания и возобновились, было потеряно значительное время, а это означало, что на JRP смогло выступить меньше людей, чем планировалось. [34]
«Как объяснили молодые люди из общины, когда им наконец представилась такая возможность, их здоровье и идентичность были неразрывно связаны с их способностью следовать по стопам своих предков — ловить рыбу и грести на веслах в тех же водах, собирать водоросли в тех же приливных зонах на внешних прибрежных островах, охотиться в тех же лесах и собирать лекарства на тех же лугах. Вот почему Северные Ворота рассматривались не просто как угроза местному рыболовству, но и как возможное уничтожение всей этой межпоколенческой целительной работы. И, следовательно, как еще одна волна колониального насилия». [40]
Dogwood Initiative , ForestEthics , Международная лига фотографов-охранников природы и Greenpeace Canada были некоторыми организациями, которые активно выступали против предложения о строительстве трубопровода Enbridge. [41] [42] [43] [44]
Предложение вызвало протест со стороны коренных групп. Такие группы, как Yinka Dene Alliance, организовали кампанию против проекта. Группы коренных народов Британской Колумбии, включая многие, проживающие вдоль предлагаемого маршрута трубопровода, подписали Декларацию спасения Фрейзера в знак протеста против проекта. [5]
Декларация Save-the-Fraser была подписана многочисленными коренными племенами, объявившими о своем несогласии с нефтепроводами через традиционные территории коренных народов. Ее подписали более 130 коренных народов. [45]
В 2013 году Enbridge предложила 10% акций в предлагаемом проекте стоимостью 5,5 млрд долларов в течение следующих 30 лет участвующим группам аборигенов. Кроме того, Enbridge заявила, что вложит один процент от прибыли Northern Gateway до вычета налогов в трастовый фонд, который, как ожидается, принесет 100 млн долларов в течение 30 лет как неаборигенным, так и аборигенным группам. Компания заявила, что ожидает, что около 15% рабочей силы, занятой на строительстве предлагаемого проекта, будут аборигенами. [46]
В 2012 году, не называя конкретных групп, Энбридж заявил, что 70% затронутых Первых Наций подписались под сделкой. Однако ни одна группа, чья земля напрямую пересекалась трубопроводом [ проверка не пройдена ] , не подписалась. [47]
Ожидалось, что предложения Enbridge вызовут еще больше разногласий среди коренных народов, как это было в случае с заявлением Enbridge в 2011 году о поддержке наследственных вождей Gitxsan в обмен на 7 миллионов долларов. Однако эта сделка была быстро отменена после закрытия офиса Gitxsan Treaty Society противниками сделки. Впоследствии сделка Enbridge была отклонена в письменной форме 45 вождями Gitxsan, которые утверждали, что офис неверно представлял народ Gitxsan. Только один вождь в Британской Колумбии публично поддержал предлагаемый трубопровод, вождь Элмер Деррик. Деррик был главным переговорщиком Gitxsan Treaty Society до его закрытия в 2011 году. Позже Деррик был уволен с должности главного переговорщика GTS. [48] [49] [50] [51] [52]
Несколько коренных народов (включая хайсла, гитгаат, хайда, гитксаала, ветсуветен, надлех вутен, наказдли и озеро такла) публично заявили (через совместную экспертную группу или в СМИ), что ни корона, ни установленный процесс оценки проекта Энбриджа не выполнили должным образом свою обязанность консультироваться и учитывать или уважать их права и титулы коренных народов. [53]
Компания Wright Mansell Research Ltd в своем анализе проекта пришла к выводу, что проект «станет катализатором для создания существенного и широко распространенного экономического стимула для Канады и внесет значительный вклад в поддержание роста и процветания Канады на многие годы вперед. Хотя выгоды от большей гибкости, адаптивности и возможностей для канадского нефтяного сектора за счет расширения рынка и диверсификации не были количественно оценены, они также реальны и важны. Кроме того, анализ затрат и выгод показывает, что, принимая во внимание все выгоды и затраты, включая ожидаемые затраты от разливов нефти, с точки зрения национальной канадской перспективы проект несет большую и надежную чистую социальную выгоду». [54]
Отчет, представленный экономистом и бывшим генеральным директором Insurance Corporation of BC Робин Аллан в начале 2012 года, поставил под сомнение предположения анализа Wright Mansell Research Ltd., заявив, что этот предлагаемый трубопровод мог бы фактически нанести ущерб ненефтяным секторам канадской экономики. Аллан заявила в отчете, что успех проекта зависит от постоянного ежегодного роста цен на нефть примерно на 3 доллара за баррель. Она также заявила, что рост цен на нефть привел бы к «снижению покупательной способности семей, повышению цен для отраслей, которые используют нефть в качестве входного фактора в своем производственном процессе, повышению уровня безработицы в секторах, не связанных с нефтяной промышленностью, снижению реального ВВП, снижению государственных доходов, росту инфляции, повышению процентных ставок и дальнейшему повышению курса канадского доллара». [55] [56]
С 1972 года действует неофициальный мораторий на движение крупных танкеров в Диксон-Энтранс , проливе Гекаты и заливе Королевы Шарлотты . [57] С тех пор федеральное и провинциальное правительства заказывали периодические исследования для переоценки необходимости отмены моратория на танкеры. Каждое исследование пришло к выводу, что риск разливов из танкеров слишком высок. В 2003–2004 годах федеральное правительство инициировало трехчастный процесс обзора, включая научный обзор Королевского общества Канады (отчет RSC), процесс взаимодействия с коренными народами (отчет Брукса) и процесс общественного обзора (группа Priddle). В отчете RSC сделан вывод о том, что «текущее ограничение на движение танкеров вдоль западного побережья Британской Колумбии следует сохранить на данный момент» [58]
В 2009 году позиция канадского правительства заключалась в том, что моратория на движение танкеров в прибрежных водах Британской Колумбии не существует. [59] Однако 7 декабря 2010 года канадский экологический надзорный орган (Скотт Воган, комиссар по вопросам окружающей среды и устойчивого развития) в разгромном докладе заявил: «Правительство Канады не готово справиться с крупным разливом нефти из танкера, отчасти потому, что его план реагирования на чрезвычайные ситуации устарел». [60]
В декабре 2010 года федеральная Палата общин приняла необязательное предложение о запрете движения танкеров с нефтью в проливе Диксон-Энтранс, проливе Геката и заливе Королевы Шарлотты. [61] [62] [63] [64]
В ноябре 2015 года в мандатном письме премьер-министра Трюдо министру транспорта было предписано формализовать мораторий. [65]
Предлагаемый трубопровод подвергся критике со стороны ряда организаций, включая правительственные и неправительственные организации (НПО), НДП Британской Колумбии и независимых источников, ссылающихся на неоднозначную историю Enbridge с установкой трубопровода, несоблюдение правительственных постановлений [66] и многочисленные разливы.
Институт Пембина опубликовал отчет в 2010 году, в котором говорилось, что трубопровод окажет неблагоприятное воздействие на землю, воздух и воду. [72] Некоторые акционеры Enbridge попросили компанию расследовать уникальные риски и обязательства, связанные с проектом. [73] [74]
Многочисленные опросы общественного мнения, спонсируемые Enbridge, Ethical Oil и другими нефтяными интересами, были проведены по трубопроводу Northern Gateway. Опрос Abacus Data , опубликованный в январе 2012 года для Sun Media, показал, что 38% канадцев поддерживают строительство трубопровода, в то время как 29% выступают против. Еще 33% заявили, что они не поддерживают и не выступают против трубопровода. [83]
Другой опрос, проведенный Forum Research в середине января 2012 года, показал, что доля канадцев, выступающих против трубопровода, упала до 43% с 51% в декабрьском опросе. Поддержка проекта осталась стабильной (37%, в пределах погрешности выше 35%). 20% не определились (по сравнению с 15% в декабре). [84]
В Британской Колумбии опрос, проведенный Mustel Group в марте 2012 года, показал рост сопротивления предложению Enbridge. В их общебританском телефонном опросе, спонсируемом Кеннеди Стюартом (новым депутатом-демократом), оппозиция выросла до 42% с 32% в онлайн-опросе Ipsos-Reid, спонсируемом Enbridge в декабре 2011 года. [85] [86] Однако, поскольку их методологии и контекст различались, сообщаемый рост оппозиции было трудно обосновать. Ipsos-Reid провела онлайн-опрос по заказу Enbridge. Mustel Group включила один вопрос в телефонный опрос с разделением затрат, тот же опрос, который использовался в их политическом опросе. [87]
Justason Market Intelligence опубликовала опрос в марте 2012 года, который был сосредоточен на роли танкеров в этом предложении трубопровода. Опрос показал, что 66% жителей Британской Колумбии выступили против предложения Enbridge о транспортировке нефти через внутренние прибрежные воды Британской Колумбии, включая 50%, которые выразили решительное неодобрение. [88]
Опрос, проведенный Forum Research в апреле 2012 года, показал рост оппозиции среди жителей Британской Колумбии до 52% с 46%, о которых сообщалось Forum Research в январе. [89] В январе Forum опросил 1211 жителей по всей Канаде; Британская Колумбия была меньшей подвыборкой этого общенационального опроса. [90] В апреле Forum опросил 1069 жителей Британской Колумбии. [91] Размер выборки Британской Колумбии для январского опроса не был указан.
Вопрос о трубопроводе был предметом спора между правительствами Альберты и Британской Колумбии, начиная с 2011 года, когда правительство Альберты под руководством премьер-министра Элисон Редфорд начало оказывать давление на Британскую Колумбию, чтобы она поддержала трубопровод. В своей речи 8 марта на « консервативном семейном воссоединении», организованном Престоном Мэннингом в Оттаве, премьер Британской Колумбии Кристи Кларк заявила, что «мы поддерживаем трубопроводы в Британской Колумбии» (имея в виду сжиженный природный газ), но что она пока не убеждена в преимуществах схемы Northern Gateway. [92]
После разлива нефти на реке Каламазу на трубопроводе Enbridge 6B в Мичигане правительство Британской Колумбии выдвинуло пять требований, которые необходимо выполнить до поддержки любого предложения по трубопроводу для тяжелой нефти: [93]
Премьер Британской Колумбии Кристи Кларк в 2012 году бойкотировала национальную энергетическую стратегию среди канадских премьеров [94], заявив: «Пока мы не увидим прогресса в обсуждениях между Британской Колумбией, Альбертой и федеральным правительством относительно трубопровода Gateway через Британскую Колумбию, мы не будем участвовать в обсуждении национальной энергетической стратегии». Вероятно, это было связано с опасениями, что Британская Колумбия получит долю в размере 6,1 млрд долларов в проекте, который, как ожидалось, принесет 81 млрд долларов в виде государственных доходов за 30 лет, при этом взяв на себя большую часть риска. [95]
В июле 2012 года Кларк сказала «нет» предложенному трубопроводу, если только Альберта не вступит в переговоры с Британской Колумбией о разделе доходов. «Если Альберта не желает даже сесть и поговорить, то она остановится здесь», — сказала она. Это ответ на несоразмерный риск, который Британской Колумбии придется взять на себя с этим трубопроводом. [96]
{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )