В английской и британской истории помощь бедным относится к действиям правительства и церкви по борьбе с бедностью . На протяжении веков различным властям приходилось решать, чья бедность заслуживает облегчения, а также кто должен нести расходы по помощи бедным. Наряду с постоянно меняющимся отношением к бедности, было предпринято множество попыток ответить на эти вопросы. С момента принятия в начале XVI века законодательства о бедности, принятого парламентом Англии , помощь бедным превратилась из не более чем систематического средства наказания в сложную систему финансируемой государством поддержки и защиты, особенно после создания в 1940-х годах государство всеобщего благосостояния .
В конце 15 века парламент принял меры по решению растущей проблемы бедности, сосредоточив внимание на наказании людей за то, что они « бродяги » и за попрошайничество . В 1495 году, во время правления короля Генриха VII , парламент принял Закон о бродягах и нищих 1494 года . Это предусматривало, что сотрудники правоохранительных органов арестовывают и удерживают «всех таких бродяг, праздных и подозрительных людей, живущих подозрительно, и их таким образом помещают в колодцы , чтобы они оставались там на три ночи и не имели другого пропитания, кроме хлеба и воды; и после сказали, три дня и три ночи, чтобы его вытащили и оставили на свободе и приказали избегать города». [1] Как отметил историк Марк Рэтбоун в своей статье «Бродяга!», [1] этот акт парламента основывался на очень широком определении бродяги и не делал никакого различия между теми, кто просто был безработным и искал работу, и теми, кто просто был безработным и искал работу, и те, кто решил жить жизнью бродяги. Кроме того, в законе не признавались бессильные бедняки; те, кто не мог себя обеспечить. Среди них были больные, пожилые люди и инвалиды. Отсутствие точного определения бродяги будет препятствовать эффективности Закона о бродягах и нищих 1494 года на долгие годы вперед.
Проблема бедности в Англии обострилась в начале 16 века из-за резкого роста населения. Это число выросло «с немногим более 2 миллионов в 1485 году ... [до] примерно 2,8 миллиона к концу правления Генриха VII (1509 г.)». Население росло быстрее, чем способность экономики обеспечить возможности трудоустройства. [1] Проблема усугублялась тем, что во время английской Реформации Генрих VIII разорвал церковное управление своими королевствами Англии и Ирландии и сделал себя Верховным главой англиканской церкви . Это повлекло за собой роспуск монастырей в Англии и Уэльсе: активы сотен богатых религиозных учреждений, включая их огромные поместья, были конфискованы короной. Это имело разрушительные последствия для бедных. По словам историка Пола Слэка , до роспуска «было подсчитано, что только монастыри приносили 6500 фунтов в год в виде милостыни до 1537 года [что эквивалентно 4700000 фунтов стерлингов в 2023 году [2] ]; и эта сумма не была возмещена за счет частных пожертвований. до 1580 года». [3] Помимо закрытия монастырей, большинство больниц (которые в 16 веке обычно представляли собой богадельни , а не медицинские учреждения) также были закрыты, поскольку они «стали рассматриваться как особые типы религиозных домов». [4] В результате многие пожилые и больные остались без жилья и ухода. В 1531 году Закон о бродягах и нищих 1494 года был пересмотрен, и парламент принял новый закон, Закон о бродягах 1530 года , который все же содержал некоторые положения для различных классов бедняков. Больным, престарелым и инвалидам должны были быть выданы лицензии на попрошайничество. Но тех, кто остался без работы и искал работу, все равно не избежало наказания. На протяжении XVI века страх перед социальными волнениями был основным мотивом принятия многих законов, принимаемых парламентом.
Этот страх перед социальными волнениями перенесся в правление Эдуарда VI . Новый уровень наказания был введен в Законе герцога Сомерсета о бродягах 1547 года . [5] «Два года каторги и клеймение буквой «V» были наказанием за первое правонарушение, а попытки побега должны были наказываться пожизненным рабством, а во второй раз — казнью». [1] Однако «нет никаких доказательств того, что Закон был приведен в исполнение». [1] В 1550 году эти наказания были пересмотрены в новом законе, который был принят. Закон о бродягах 1549 года ссылается на ограниченное применение наказаний, установленных Законом о бродягах 1547 года, заявляя, что «чрезвычайность некоторых [законов] была причиной того, что они не были введены в действие». [1]
После пересмотра Закона о бродягах 1547 года парламент принял Закон о бедных 1551 года . Основное внимание было уделено использованию приходов в качестве источника средств для борьбы с растущей эпидемией бедности. Этот статут назначал двух «надзирателей» от каждого прихода для сбора денег для раздачи бедным, считавшимся принадлежащими приходу. Эти надзиратели должны были «мягко просить» пожертвования для помощи бедным; отказ в конечном итоге приведет к встрече с местным епископом , который «побудит и убедит» непокорных прихожан. [1] Однако порой даже такая встреча с епископом часто не достигала своей цели.
Почувствовав, что добровольное пожертвование неэффективно, парламент принял новый закон, Закон о бедных 1562 года , в 1563 году, и как только этот закон вступит в силу, епископ сможет предстать перед судьей , а продолжающийся отказ может привести к тюремному заключению до тех пор, пока не будет сделан пожертвование. [1] Однако даже Закон о бедных 1562 года по-прежнему страдал недостатками, поскольку люди могли сами решать, сколько денег отдать, чтобы обрести свободу.
Более структурированная система пожертвований была установлена Законом о бродягах 1572 года . После определения суммы средств, необходимых для оказания помощи бедным каждого прихода, мировые судьи получили право определять сумму пожертвования от более богатых владельцев собственности каждого прихода. Этот закон в конечном итоге превратил эти пожертвования в то, что фактически было местным налогом. [6]
Помимо введения этих новых налогов, Закон о бродягах 1572 года установил новый набор наказаний для бродяг. В их число входили «просверливание ушей» за первое правонарушение и повешение за «настойчивых попрошаек». [1] В отличие от предыдущих жестоких наказаний, установленных Законом о бродягах 1547 года, эти крайние меры применялись с большой частотой.
Однако, несмотря на введение таких насильственных действий для сдерживания бродяжничества, Закон о бродягах 1572 года стал первым случаем, когда парламент принял закон, который начал проводить различие между различными категориями бродяг. « Коробейники , лудильщики , бастующие рабочие , гадалки и менестрели » не избежали этих ужасных актов сдерживания. Этот закон наказывал всех трудоспособных мужчин «без земли и хозяина», которые не соглашались на работу и не объясняли источник своего существования. [1] В этом недавно установленном определении того, что представляет собой бродяга, мужчины, уволенные из армии, освобожденные слуги и слуги, чьи хозяева умерли, были специально освобождены от наказаний, предусмотренных этим законом. Законодательство не предусматривало каких-либо средств поддержки этих лиц.
Система поддержки лиц, которые были готовы работать, но испытывали трудности с поиском работы, была установлена Законом о бедных 1575 года . Как предусматривалось этим, мировые судьи были уполномочены снабжать любой город, который в этом нуждался, запасами льна , конопли или других материалов, на которых можно было бы использовать бедняков , и строить « исправительные дома » в каждом графстве для наказание тех, кто отказался от работы. [6] Это был первый раз, когда парламент попытался предоставить рабочую силу отдельным лицам в качестве средства борьбы с растущим числом «бродяг».
Через два года после принятия Закона о бедных 1575 года в методы борьбы с бродяжничеством и оказания помощи бедным были внесены еще более существенные изменения. Акт 1578 года [ нужны разъяснения ] передал власть от мировых судей церковным чиновникам в области сбора новых налогов для облегчения бедности, установленных в Законе о бродягах 1572 года. Кроме того, этот Акт 1578 года [ нужны разъяснения ] также расширил власть церкви, заявив, что « бродяги должны быть подвергнуты порке и возвращены на место своего поселения приходскими констеблями ». [1] Устранив необходимость участия судей, правоохранительная деятельность была упрощена.
Начиная с 1590 года, государственные власти стали более избирательно подходить к поддержке бедных. Тем, кто считался законно нуждающимся, иногда называемым «заслуживающими бедняками» или «достойными бедняками», была разрешена помощь, а тем, кто бездействовал, - нет. Люди, неспособные обеспечить себя, такие как молодые сироты , пожилые люди, а также умственно и физически неполноценные люди , считались заслуживающими внимания, тогда как те, кто был физически способен, но был слишком ленив, чтобы работать, считались «праздными» и считались имеют плохие моральные качества и, следовательно, не заслуживают помощи. [7] Большая часть помощи бедным в 17 веке пришла от добровольной благотворительности, которая в основном выражалась в виде еды и одежды. Приходы раздавали землю и скот. Институционализированные благотворительные организации предлагали кредиты для помощи ремесленникам богадельням и больницам. [8]
Закон о помощи бедным 1597 года предоставил первый полный кодекс помощи бедным, установил надзирателей за бедными , а позже в него были внесены поправки Законом о помощи бедным 1601 года , который был одним из самых продолжительных достижений ее правления и оставался неизменным до 1834 года. Этот закон возложил на каждый приход ответственность за поддержку законно нуждающихся в своем сообществе. [6] Он облагал налогом более богатых граждан страны, чтобы обеспечить базовое жилье, еду и одежду, хотя они не были обязаны обеспечивать тех, кто находится за пределами их сообщества.
Приходы, ответственные за свою общину, создавали проблемы, потому что некоторые из них были более щедрыми, чем другие. Это заставило бедняков мигрировать в другие приходы, которые им не принадлежали. Чтобы противодействовать этой проблеме, был принят Закон о помощи бедным 1662 года , также известный как Закон о поселениях. Это привело к появлению множества временников, людей, проживавших в разных поселениях, не являвшихся их законными. [8] Закон о поселениях позволил насильственно выселить таких людей и вызвал негативную реакцию населения. Чтобы исправить недостатки Закона 1662 года, вступил в силу Закон 1691 года о помощи бедным , который представил методы, с помощью которых люди могли поселиться в новых местах. Такие методы включали «владение или аренду собственности выше определенной стоимости или оплату приходской ставки, а также прохождение юридического ученичества или годичную службу, не состоя в браке, или работу на государственной должности» в течение такого же периода времени. [8]
Основными моментами этой системы были следующие:
В течение 16 и 17 веков население Англии увеличилось почти вдвое. [7] Начал зарождаться капитализм в сельском хозяйстве и промышленности, а торговля за рубежом значительно возросла. Несмотря на этот процветающий рост, к концу 1600-х годов еще не был достигнут достаточный уровень занятости. Население росло тревожными темпами, опережая рост производительности, что неизбежно приводило к инфляции. [6] Одновременно с этим снизилась заработная плата, упав примерно до половины средней заработной платы за столетие до этого.
«Бум и спад европейской торговли шерстяными тканями, основным производством и экспортом Англии», привели к тому, что большая часть населения Англии оказалась в нищете. С ростом бедности все благотворительные организации католической церкви были упразднены из-за влияния протестантской реформации . [6]
Закон, принятый парламентом Великобритании и спонсируемый сэром Эдвардом Нэтчбуллом в 1723 году, ввел «тест работного дома», который означал, что человек, желающий получить пособие для бедных, должен был войти в работный дом и выполнить определенный объем работы. Тест был призван предотвратить безответственные претензии по поводу плохой ставки в приходе .
К середине-концу 18 века большая часть Британских островов была вовлечена в процесс индустриализации с точки зрения производства товаров, характера рынков [ необходимы разъяснения ] и концепций экономического класса. В некоторых случаях владельцы фабрик «нанимали» детей, не платя им зарплату, тем самым усугубляя уровень бедности. [10] Кроме того, Законы о бедных той эпохи поощряли детей работать через ученичество , но к концу 18-го века ситуация изменилась, поскольку мастера стали менее охотно брать детей в ученики, а владельцы фабрик затем начали нанимать их, чтобы сохранить заработную плату. вниз. [10] Это означало, что не было много рабочих мест для взрослых рабочих. [10] Для тех, кто не мог найти работу, существовал работный дом как средство к существованию.
Закон о помощи бедным 1782 года, предложенный Томасом Гилбертом, был направлен на организацию помощи бедным на уровне графств, причем округа были организованы в приходы, которые могли создавать между собой работные дома. Однако эти работные дома предназначались для помощи только пожилым, больным и сиротам, а не трудоспособным беднякам . За больными, престарелыми и немощными ухаживали в богадельнях , тогда как трудоспособным беднякам оказывалась помощь в их собственных домах.
Система Спинхемленда представляла собой форму помощи на открытом воздухе , предназначенную для смягчения сельской бедности в конце 18 - начале 19 века. Система была названа в честь встречи 1795 года в гостинице «Пеликан Инн» в Спинхэмленде, Беркшир , где ряд местных судей разработали систему как средство облегчения страданий, вызванных высокими ценами на зерно. Повышение цен на зерно, скорее всего, произошло в результате неурожая 1795–1796 годов, хотя в то время это вызывало большие споры. Многие обвиняли посредников и накопителей как главных виновников дефицита.
Власти Спинхэмленда утвердили скользящую шкалу надбавок к заработной плате с учетом нуждаемости, чтобы смягчить наихудшие последствия сельской бедности. Семьям выплачивались дополнительные выплаты для доведения заработной платы до установленного уровня согласно таблице. Этот уровень варьировался в зависимости от количества детей и цен на хлеб.
В 1834 году в отчете Королевской комиссии по действию законов о бедных 1832 года система Спинхемленда была названа «универсальной системой пауперизма». Система позволяла работодателям, включая фермеров и зарождающихся промышленников города, платить зарплату ниже прожиточного минимума, потому что приход компенсировал разницу и сохранил своим работникам жизнь. Таким образом, низкие доходы рабочих не изменились, и бедные плательщики налогов субсидировали фермеров. [11]
После начала промышленной революции в 1834 году парламент Соединенного Королевства пересмотрел Закон о помощи бедным 1601 года после изучения условий, обнаруженных в 1832 году. В течение следующего десятилетия они начали постепенно отказываться от помощи на открытом воздухе и подталкивать бедняков к помощи в помещении . Разница между ними заключалась в том, что помощь на открытом воздухе представляла собой денежный вклад нуждающимся, тогда как помощь внутри помещения означала, что человека отправляли в один из работных домов.
.JPG/1280px-Famine_memorial_in_Dublin_(2).JPG)
После реформирования Закона о бедных в 1834 году Ирландия пережила серьезную болезнь картофеля, которая продолжалась с 1845 по 1849 год и унесла жизни примерно 1,5 миллиона человек. Последствия голода продолжались до 1851 года. За этот период народ Ирландии потерял много земли и рабочих мест и обратился за помощью к Вестминстерскому парламенту. [ нужна цитата ] Эта помощь обычно выражалась в создании большего количества работных домов для оказания помощи внутри помещений. [12] Некоторые люди [ кто? ] утверждают, что, поскольку Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии находилось в расцвете сил как империя , оно могло бы предоставить больше помощи в виде денег, продуктов питания или субсидий на аренду. [ нужна цитата ]
В других частях Соединенного Королевства примерно в то же время были приняты поправки к законам о бедных. В Шотландии, например, Закон о бедных (Шотландия) 1845 года внес изменения в законы о бедных, которые действовали в соответствии с Законами 1601 года.