Политика Европейского Союза в области миграции и предоставления убежища находится в сфере свободы, безопасности и правосудия и создана с целью разработки и гармонизации принципов и мер, используемых странами-членами Европейского Союза для регулирования миграционных процессов и решения вопросов, касающихся предоставления убежища и статуса беженца в Европейском Союзе .
Европейский союз получил полномочия на принятие законов в области миграции и убежища с вступлением в силу Амстердамского договора 1 мая 1999 года. На заседании Европейского совета, состоявшемся в Тампере в октябре 1999 года, было предложено несколько законодательных инструментов, устанавливающих Единую европейскую систему убежища (CEAS). Центральным элементом этих инструментов было принятие Регламента Дублин II, переработанной версии Дублинской конвенции , которая была межправительственным договором, согласованным в 1990 году вне структуры Европейского союза. К 2005 году были приняты все законодательные инструменты первой фазы. [1]
После представления Европейской комиссией в июне 2008 года Плана политики в области убежища законодательные инструменты первой фазы были реформированы. Принятие переработанных директив и положений было завершено к 2013 году. На второй фазе также было создано Европейское бюро поддержки в области убежища . [1]
В период с мая по июль 2016 года Европейская комиссия предложила законодательство для третьей фазы Общей европейской системы предоставления убежища. Это произошло после европейского миграционного кризиса 2015 года . В сентябре 2020 года эти реформы стали частью недавно предложенного Пакта о миграции и предоставлении убежища. По состоянию на сентябрь 2023 года законодательные инструменты находились на разных стадиях принятия. [1]
Регламент Дублин III должен быть заменен Регламентом по управлению убежищем и миграцией (AMMR) в рамках третьей фазы Общей европейской системы убежища. Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 8 июня 2023 года с реализацией в 2024 году.
Ключевым моментом в Регламенте по вопросам предоставления убежища и управления миграцией является учреждение нового механизма солидарности между государствами-членами. Солидарность может принимать форму перемещения мигрантов, финансовых взносов, развертывания персонала или мер, направленных на наращивание потенциала. Солидарность будет обязательной для государств-членов, но форма солидарности остается на усмотрение самих государств-членов. Вместо этого государства-члены могут внести финансовый взнос в размере 20 000 евро за перемещение.
Миграционная политика Европейского Союза берет свое начало в Конвенции 1951 года о статусе беженцев [2], соглашении , основанном на статье 14 Всеобщей декларации прав человека . [3] Текущая правовая основа для создания ЕС гармонизированной законодательной базы по вопросам убежища содержится в Договоре о функционировании Европейского Союза [4] и Хартии ЕС об основных правах [5] .
ЕС соблюдает Конвенцию о статусе беженцев 1951 года , которая является основным законодательным актом, устанавливающим статус и права беженцев. Согласно ключевым положениям правового акта, основным аппаратом в регулировании ситуаций с беженцами является правительство. Оно обязано сохранять права и свободы внутренне перемещенных лиц и беженцев, но при этом следить за созданием такого правового положения, которое используется всеми иностранцами , прибывшими в иностранное государство, на общих основаниях [6]
Для регулирования и контроля большого количества мигрантов в результате миграционного кризиса 2015 года ЕС ежегодно направляет свои усилия на разработку эффективной европейской миграционной политики. [7] Одним из основных принципов миграционной политики является принцип солидарности, который выражается в уважении естественных прав человека, в координации политических и общественных сил в решении миграционного вопроса. [8] Создание миграционной политики и ее функционирование основывается на сборе данных о текущем положении дел, в частности статистики количества легальных и нелегальных мигрантов , пересекших границы Европейского Союза . Несмотря на то, что миграционная политика внутренне детерминирована, она также выполняет функцию международного регулятора, поскольку связана с пересечением государственных границ. Соответственно, события на международном уровне напрямую влияют на разработку этого вида политики. [9]
В 2020 году Европейская комиссия по просьбе Европейского парламента предложила ряд реформ существующей системы на основе комплексного подхода, основанного на трех основных принципах: 1) эффективные процедуры предоставления убежища и возвращения, 2) солидарность и справедливое распределение ответственности и 3) укрепление партнерских отношений с третьими странами.
Новый пакт о миграции и убежище, также известный как Миграционный пакт ЕС [10] [11] или Пакт ЕС об убежище и миграции [12] [13], представляет собой набор новых правил Европейского союза, касающихся миграции, которые вступят в силу в июне 2026 года. [14] Он обяжет государства-члены более равномерно распределять расходы и усилия по приему мигрантов и реформировать процедуры предоставления убежища и безопасности границ Европейского союза , а также ряд других положений. [15] [16]
Соглашение было согласовано 20 декабря 2023 года между представителями Европейского парламента и Совета Европейского союза . [15] [17] Оно было принято Европейским парламентом 10 апреля 2024 года [18] [19] и одобрено Советом Европейского союза 14 мая 2024 года. [20] [21]
Группа организаций по правам человека, включая Oxfam , Caritas , Amnesty International и Save the Children , раскритиковала сделку в открытом письме, заявив, что она создаст «жестокую систему». [22] Более 200 ученых из 66 преимущественно европейских университетов назвали пакт «бесчеловечным» и потребовали, чтобы Европейский парламент и Совет пересмотрели свое отношение к пакту. [23] [24]
Результатом пакта стало следующее законодательство: [25]
С 1999 года беженцы, въезжающие в Европу, подпадают под действие законов, действующих в соответствии с Общей европейской системой предоставления убежища (CEAS). Эти законы были приняты для того, чтобы запретить государствам-членам Европейского союза отправлять лиц обратно в места их происхождения, подвергаясь риску преследования, и предоставить международную защиту тем, кому был предоставлен статус беженца в соответствии с законом. Последнее, однако, по-прежнему остается на усмотрение государств-членов ЕС в отношении установления процедур получения и отзыва международной защиты. [36]
Директива о процедурах предоставления убежища (APD) устанавливает общую международную процедуру защиты. [37]
Первоначальная Директива о процедурах предоставления убежища была принята 1 декабря 2005 года. Переработанная версия директивы была принята 26 июня 2013 года в рамках второго этапа CEAS.
В рамках третьего этапа CEAS Директива о процедурах предоставления убежища должна быть заменена Положением о процедурах предоставления убежища (APR). Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 8 июня 2023 года. [38]
Ключевым моментом в Регламенте процедуры предоставления убежища, который в настоящее время обсуждается с Европейским парламентом, является учреждение новой пограничной процедуры. Пограничная процедура может применяться, когда лицо подает заявление на предоставление убежища на внешнем пограничном пункте пропуска, задерживается в связи с незаконным пересечением границы или спасается в ходе поисково-спасательной операции. С лицами, подвергшимися пограничной процедуре, обращаются так, как будто они еще не въехали на территорию государства-члена. [39] Новая пограничная процедура будет обязательной для заявителей, которые представляют угрозу национальной безопасности или общественному порядку, которые ввели в заблуждение власти или которые имеют гражданство с уровнем признания ниже 20%. [38]
Директива об условиях приема (RCD) обеспечивает равные стандарты условий приема на всей территории ЕС. [40]
Первоначальная Директива об условиях приема была принята 27 января 2003 года. Переработанная версия директивы была принята 26 июня 2013 года в рамках второго этапа CEAS.
В рамках третьего этапа CEAS Директива об условиях приема должна быть снова переработана. [41] Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции с Европейским парламентом по переработанной директиве 20 декабря 2022 года.
Директива о квалификации, в которой говорится о том, кто имеет право на различные статусы. [42]
Первоначальная Директива о квалификации была принята 29 апреля 2004 года. Переработанная директива была принята 13 декабря 2011 года в рамках второго этапа CEAS.
В рамках третьего этапа CEAS Директива о квалификации будет заменена Регламентом о квалификации. [43] Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 20 декабря 2022 года.
Дублинский регламент определяет, какое государство-член несет ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. [44]
Первоначальный Дублинский регламент был принят 27 января 2003 года в рамках первой фазы CEAS. Поскольку он заменил Дублинскую конвенцию 1990 года, которая была согласована вне структур Европейского Союза, этот регламент фактически назывался Дублинским регламентом II.
В рамках второго этапа CEAS 26 июня 2013 года был принят Регламент Дублин III.
В рамках третьей фазы CEAS Дублинский регламент III должен быть заменен Регламентом по управлению убежищем и миграцией (AMMR). Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 8 июня 2023 года. [38]
Ключевым моментом в Регламенте по вопросам предоставления убежища и управления миграцией является учреждение нового механизма солидарности между государствами-членами. Солидарность может принимать форму перемещения мигрантов, финансовых взносов, развертывания персонала или мер, направленных на наращивание потенциала. Солидарность будет обязательной для государств-членов, но форма солидарности остается на усмотрение самих государств-членов. За перемещение государства-члены могут вместо этого внести финансовый взнос в размере 20 000 евро. [38]
Регламент Eurodac устанавливает базу данных, в которой отпечатки пальцев могут собираться, передаваться и сравниваться. Он является центральным для работы Дублинского регламента, который определяет, какое государство-член несет ответственность за обработку заявления о предоставлении убежища.
Eurodac был создан в соответствии с законодательством ЕС Регламентом Совета 2725/2000 от 11 декабря 2000 года. [45] В рамках второго этапа CEAS 16 июня 2013 года был принят переработанный Регламент Eurodac. [46]
В рамках третьего этапа CEAS 4 мая 2016 года Европейская комиссия предложила еще одну переработку Регламента Eurodac. [47]
В 2001 году, во время первой фазы CEAS, была также принята Директива о временной защите. В случае массового притока перемещенных лиц из стран, не входящих в ЕС, эта директива дает Европейскому союзу полномочия предоставлять немедленную и временную защиту. Эта временная защита отделена от обычного убежища, предлагаемого CEAS.
После беспрецедентного притока мигрантов EASO в 2015 году предложила программу переселения, которая была согласована для поддержки «прифронтовых» государств-членов — Италии и Греции , которые находились под давлением. [48]
«После предложения, внесенного Комиссией в мае 2015 года, Совет принял два решения – (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 соответственно – устанавливающие временный механизм переселения для 160 000 заявителей, нуждающихся в международной защите, из Греции и Италии, который будет реализован в течение двух лет до сентября 2017 года». [48]
Ведутся переговоры о постоянном рамочном регламенте переселения в Союзе. Совет юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 20 декабря 2022 года.
Комиссия предложила Регламент о кризисе и форс-мажоре 23 сентября 2020 года. [49] Совет по правосудию и внутренним делам 28 сентября 2023 года не смог достичь соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента. Однако председательство Испании выразило уверенность в том, что переговорный мандат может быть достигнут в ближайшее время. [50]
Реформы, проведенные после европейского миграционного кризиса 2015 года, завершились созданием Агентства Европейского союза по предоставлению убежища [51] 19 января 2022 года, которое будет способствовать большей конвергенции практики предоставления убежища и приема в различных государствах-членах и гарантировать, что высокие стандарты ЕС являются руководством. Агентство фактически заменило Европейское бюро поддержки предоставления убежища (EASO), которое расследовалось Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) из-за предполагаемых неправомерных действий и нарушений защиты данных среди других обвинений. [52]
Агентство Европейского Союза под названием Европейское агентство пограничной и береговой охраны обеспечивает резерв европейских пограничников и технического оборудования.
Агентство может приобретать собственные транспортные средства под своим флагом. Государства-члены, в которых зарегистрировано это оборудование (более крупное оборудование, такое как патрульные суда, воздушные суда и т. д.), обязаны предоставлять его в распоряжение Агентства в случае необходимости. Это позволяет Агентству быстро развертывать необходимое техническое оборудование в пограничных операциях. В распоряжении Агентства находится резервный пул пограничников и пул технического оборудования, что позволяет устранить нехватку персонала и оборудования для операций Агентства. [ необходима цитата ] Агентство может запускать совместные операции, включая использование беспилотников , когда это необходимо. Система наблюдения за Землей Европейского космического агентства Copernicus предоставляет новому Агентству возможности спутникового наблюдения практически в реальном времени наряду с существующей системой наблюдения за границей Eurosur . [ необходима цитата ]
Frontex регулярно публикует отчеты, анализирующие события, связанные с контролем границ, незаконным пересечением границы и различными формами трансграничной преступности. Общая задача оценки этих рисков была изложена в учредительном регламенте Frontex, согласно которому агентство должно «проводить анализ рисков [...] для того, чтобы предоставлять Сообществу и государствам-членам адекватную информацию для принятия соответствующих мер или устранения выявленных угроз и рисков с целью улучшения комплексного управления внешними границами». [53] Ключевым учреждением Frontex в отношении разведки и оценки рисков является его Подразделение анализа рисков (RAU) и Сеть анализа рисков Frontex (FRAN), через которые сотрудники Frontex сотрудничают с экспертами по безопасности из государств-членов. [ необходима цитата ]
Фонд убежища, миграции и интеграции — это программа финансирования, которой управляет Генеральный директорат по миграции и внутренним делам Европейской комиссии , которая содействует эффективному управлению миграционными потоками и внедрению, укреплению и развитию общего подхода к убежищу и иммиграции в Европейском Союзе. [54]
Согласно тексту международного документа, цели Фонда убежища, миграции и интеграции перечислены в статье 3. Это:
Помимо финансирования проектов, программа финансирует деятельность и будущее развитие Европейской миграционной сети .
Согласно данным, опубликованным УВКБ ООН, в результате боевых действий в Сирии к началу 2015 года почти 22% населения страны (при оценке в 4 млн человек) оказались беженцами и внутренне перемещенными лицами. [56] При этом в результате новой политики ЕС в 2017 году число мигрантов сократилось — в течение первого квартала 2017 года число иммигрантов и беженцев составило 35% от их числа в первом квартале 2016 года. Однако, по мнению критиков, спад миграции произошел из-за того, что люди в большом количестве эмигрировали в Грецию до принятия нового соглашения между ЕС и Турцией. [57]
В результате кризиса среди населения ЕС усилились опасения, включая страх исламизации посредством оказания давления (политического или посредством актов исламского терроризма ) с целью навязывания социальных, моральных, правовых и культурных норм ислама за счет местных, а также страх возникновения параллельного общества в форме превращения целых районов в так называемые запретные зоны , сопротивляющиеся любым формам языковой или культурной интеграции в принимающее общество и пытающиеся заменить национальный закон и его соблюдение некоторыми неформальными собственными правовыми нормами, навязываемыми ополченцами. [58] Такие настроения возникли не только из-за существования таких областей, как Моленбек-Сен-Жан , но и из-за резкого увеличения числа нападений, приписываемых джихадистам в Европейском союзе (их число возросло с четырех нападений в 2014 году до семнадцати в 2015 году, а число убитых увеличилось с четырех до 150), [59] но и из-за некоторых других событий, таких как сексуальные нападения в канун Нового года 2015–2016 годов в Германии , которые не были связаны с терроризмом, но тем не менее шокировали общественность как открытая и широко распространенная демонстрация мусульманскими беженцами пренебрежения европейскими социальными нормами, как и попытки некоторых имамов в Германии оправдать такое поведение и переложить вину на жертв, в то время как последующие (и позже разоблаченные) согласованные усилия властей и СМИ по сокрытию событий, их масштабов и этнической принадлежности преступников серьезно подорвали доверие общественности к освещению этнически чувствительных тем в Германии и во всем ЕС основными СМИ.
Как очевидное следствие, некоторые политики пытаются извлечь выгоду из этих страхов или даже усилить их, выступая против приема мигрантов, оправдывая это тем, что общественная безопасность и защита государства и его граждан от исламского терроризма в Европе должны быть приоритетными, а также из-за экономического, социального, культурного и религиозного риска, создаваемого неконтролируемой миграцией. В некоторых странах ЕС правые экстремисты , ранее маргинализированные, но теперь возродившиеся, сумели войти в мейнстримную политику. С другой стороны, представители Европейской комиссии и стран, которые поддерживают принятие мигрантов, подчеркивают необходимость выполнения международных обязательств, уделяя особое внимание приоритету безопасности мигрантов.
Поэтому действия ЕС во время кризиса постепенно сместились в сторону наблюдения и секьюритизации, и первым шагом в этом направлении стало прекращение операции Mare Nostrum в 2014 году и замена ее операцией Triton . [60] К 2016 году ЕС уже экстернализовал свой пограничный контроль посредством сделки с Турцией на 3 миллиарда долларов. В 2017 году миграционная политика ЕС была ужесточена. На саммите, состоявшемся в Брюсселе 19 октября 2017 года, было указано, что подход государств-членов и институтов ЕС к обеспечению полного контроля над границами должен быть консолидирован. [61] С 2017 года гуманитарные НПО, проводящие поисково-спасательные операции (SAR), стали объектом кампании по криминализации со стороны государств-членов ЕС, что привело к аресту некоторых капитанов судов, а также к захвату большинства их судов, что вызвало международную критику и обвинения в адрес ЕС за неисполнение обязанностей в отношении операций SAR. В результате ЕС был обвинен в многочисленных смертях на море из-за того, что он препятствовал гуманитарным НПО проводить поисково-спасательные работы, что, как утверждается, противоречит его декларациям о доброй воле по отношению к беженцам и мигрантам. [62] Несмотря на все трудности, с которыми им приходится сталкиваться, гуманитарные НПО продолжают проводить поисково-спасательные операции в Средиземном море.
Еще одним заметным признаком ужесточения миграционной политики ЕС стало строительство многочисленных пограничных заграждений, расположенных в основном на внешних границах Шенгенской зоны .
Более того, выводы Европейского совета указали на его готовность реагировать и пресекать любые попытки незаконного пересечения границ государств-членов ЕС, например, путем высылки просителей убежища в соседние страны, такие как Украина , [63] Турция или Россия, где система признания статуса беженца часто несовершенна. Chachipe , организация по правам цыган , раскритиковала политику ЕС в области предоставления убежища, которая отказывает цыганам из бывшей Югославии в убежище на основании доктрины «безопасной страны происхождения» [64] , поскольку они сталкиваются с дискриминацией в своих родных странах. [65] Однако достоверность таких заявлений была весьма сомнительной, поскольку всего четыре года назад цыгане выдвинули идентичные заявления о предполагаемой дискриминации, на этот раз со стороны государства-члена ЕС, а именно Чешской Республики, с целью злоупотребления канадской системой предоставления убежища, что в конечном итоге привело к международному визовому спору и дипломатическому расколу между двумя государствами. [66]
В последнее время права человека все чаще сталкиваются с мерами безопасности, в то время как ЕС изо всех сил пытается примирить и то, и другое. Позиция национальных государств в отношении мигрантов, которые нарушают общественный порядок и навязывают свой образ жизни, становится все более жесткой, что приводит к неизбежному побочному эффекту для всех мигрантов, чьи права в целом ограничены. Более того, иногда высказываются пессимистические прогнозы о том, что применимость этих ограничений, в настоящее время ограниченных мигрантами, может быть лишь прелюдией к возможному более широкому расширению, направленному на то, чтобы в будущем под них попало и коренное население ЕС.
После резкого ухудшения отношений между Беларусью и Европейским союзом президент Беларуси Александр Лукашенко пригрозил около 7 июля 2021 года «наводнить» ЕС торговцами людьми , наркоторговцами и вооруженными мигрантами . [67] Позже белорусские власти и контролируемые государством туристические предприятия вместе с некоторыми авиакомпаниями, работающими на Ближнем Востоке , начали продвигать туры в Беларусь, увеличивая количество рейсов из стран Ближнего Востока и выдавая тем, кто их купил, белорусские визы , якобы для охоты. Группы в социальных сетях дополнительно предлагали мошеннические советы о правилах пересечения границы потенциальным мигрантам, большинство из которых пытались добраться до Германии. Тем, кто прибыл в Беларусь, затем давали инструкции о том, как и где пересекать границу Европейского союза (ЕС) и что говорить пограничникам на другой стороне границы. Мигранты заявили, что Беларусь предоставила им кусачки и топоры, чтобы они могли прорезать пограничные ограждения и попасть в ЕС; [68] Однако, те, кто не успел пересечь границу, часто были вынуждены остаться там по вине белорусских властей, которых обвинили в нападении на некоторых мигрантов, которые не смогли перейти границу. Позже белорусские власти подтвердили, что участие пограничных войск «абсолютно возможно». [69] Беларусь отказалась разрешить польскую гуманитарную помощь для мигрантов, которая включала бы палатки и спальные мешки. [70]
Польша, Литва и Латвия описали кризис как гибридную войну , назвав кризис инцидентом торговли людьми и мигрантами, развязанной Беларусью против ЕС. [71] [72] Три правительства объявили чрезвычайное положение и объявили о своих решениях построить пограничные стены на своих границах с Беларусью, при этом Польша одобрила предполагаемые расходы в размере 353 миллионов евро на строительство 60-километрового (37-мильного) барьера. [73] ЕС направил в Литву дополнительных офицеров поддержки и патрульные машины, [74] а 12 правительств ЕС заявили о своей поддержке физического барьера вдоль границы. [75]
Аналогичные действия, хотя и в меньших масштабах, были организованы Турцией против Греции во время греко-турецкого пограничного кризиса 2020 года , а также Марокко против Испании во время пограничного инцидента между Марокко и Испанией в 2021 году .
В феврале 2016 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган пригрозил отправить миллионы беженцев из Турции в страны-члены ЕС, [76] заявив: «Мы можем открыть двери в Грецию и Болгарию в любое время, и мы можем посадить беженцев в автобусы... Так как же вы будете иметь дело с беженцами, если не заключите сделку?» [77]
Экстернализация процедур предоставления убежища — это тип миграционной политики, проводимой странами Европейского союза , она заключается в перемещении приема и размещения лиц, ищущих убежища, и обработки их заявлений о предоставлении убежища в места вблизи границ ЕС или в страны за пределами ЕС, из которых лица, ищущие убежища, происходят или через которые они проезжают. После попытки перемещения процедур предоставления убежища в центры на границах ЕС в 2003 году эта политика привела к распространению лагерей для беженцев в Европейском союзе и вокруг него, давлению на соседние страны с целью разработки систем, которые рассматривают заявления о предоставлении убежища на их территориях, и радикализации антимиграционной политики в соседних странах и в пределах границ Европейского союза. [78]
Европейский союз согласовал пакеты помощи с рядом стран в обмен на экстернализацию или сотрудничество в предотвращении нелегальной иммиграции в ЕС.
На жаргоне европейских институтов, «поиск убежища» — это практика беженцев, желающих выбрать страну, отличную от предписанной правилами, для подачи заявления на получение политического убежища, выбрать страну, которая предложит наилучшие условия приема, или подать заявление в другой стране после отклонения. Это выражение используется для обращения с некоторыми просителями убежища по аналогии с потребителями социальных пособий [80] [81] ). Такое определение появляется в официальных документах, газетных статьях, анализе и т. д. Основным фактором выбора беженцами принимающей страны являются различия в законах разных государств-членов; некоторые государства предоставляют статус беженца большинству заявителей, в то время как другие предоставляют его менее чем 1%. В 2017 году Мария Тереза Ривера стала первой женщиной в мире, получившей убежище из-за того, что была ошибочно заключена в тюрьму за игнорирование запрета на аборты; она проигнорировала запрет в Сальвадоре и получила убежище в Швеции . [82]
По словам бывшего еврокомиссара по вопросам юстиции Франко Фраттини , шопинг убежища практикуют 12% просителей убежища . [83] Дублинский регламент значительно сократил масштабы этого явления. Согласно Регламенту, мигранты не могут выбирать государство, из которого они решили подать заявление на получение убежища . Регламент позволяет подавать заявление на получение статуса беженца только из страны, в которую мигранты въезжают первой. [84] В то же время, если есть желание сменить страну, мигрантам придется вернуться в исходную точку прибытия.
Количество заявлений о предоставлении убежища в 2023 году [85]
Ни система реадмиссии в рамках Дублинского регламента, ни механизм временного переселения беженцев по квотам не оправдали себя во всех странах Евросоюза.
Эффект Дублинского регламента заключается в большем количестве заявлений о предоставлении убежища в приграничных государствах (таких как Греция , Словакия , Польша или Мальта ). В 2008 году УВКБ ООН обратилось к Европейскому союзу с просьбой не возвращать иракских просителей убежища в Грецию . [87] Начиная с 2015 года многие европейские страны в одностороннем порядке закрывали свои границы, заключая людей в тюрьмы на границах стран ЕС для проведения дополнительных расследований относительно их дальнейших намерений переехать, тем самым нанося ущерб солидарности стран Шенгенского соглашения и нарушая Дублинский регламент , который определяет порядок рассмотрения заявлений о предоставлении международной защиты. [88]
Осенью 2015 года Чешская Республика вместе с Венгрией , Румынией и Словакией проголосовала против обязательного приема беженцев, назначенных в соответствии с квотами на переселение. Позже, под давлением соседей по ЕС, власти все же согласились соблюдать требования ЕС. Чешская Республика должна была принять 2000 просителей убежища, но приняла только 12. [89] Пресс-секретарь президента Чехии Милош Земан прокомментировал: «Наша страна просто не может позволить себе рисковать террористическими атаками, подобными тем, что произошли во Франции и Германии. Принимая мигрантов, мы создадим благодатную почву для варварских атак». [90] Фактически, Западная Европа пережила период самых смертоносных атак: теракты в Париже в ноябре 2015 года (130 погибших), теракт с использованием грузовика в Ницце в июле 2016 года (86 погибших), теракт в аэропорту Ататюрка в июне 2016 года (45 погибших), взрывы в Брюсселе в марте 2016 года (32 погибших), в то время как уровень террористической угрозы в Польше в 2015 году был нулевым по шкале, которая имеет четыре уровня плюс «нулевой уровень». [91]
Согласно статистике за 2017 год, Мальта и Люксембург приняли максимальное количество мигрантов среди всех стран ЕС, в среднем 41-46 иммигрантов на 1000 населения. [92] Между тем, Чехия , Хорватия , Болгария и Словакия приняли менее 5 мигрантов на 1000 населения.
После принятия Шенгенского соглашения 1985 года и Шенгенской конвенции 1990 года об отмене внутреннего пограничного контроля подписавших их государств и их последующего включения в законодательную базу ЕС Амстердамским договором 1997 года [ 94] , ЕС поставил цель ввести «соответствующие меры» [95] в отношении убежища в Амстердамском договоре , который потребовал от Совета Европейского союза принять меры по предоставлению убежища в соответствии с Женевской конвенцией и Протоколом, касающимся статуса беженцев [96] к 2004 году, через пять лет после вступления в силу Амстердамского договора.
Заявления о предоставлении статуса беженца в странах ЕС обычно отражают конфликты, происходящие в других частях мира. В 1990-х годах беженцы из Югославских войн искали убежища в Европе в большом количестве. [97] В 2010-х годах миллионы людей бежали в Европу от войн в Сирии, Афганистане и Ираке. Более 34 000 мигрантов и беженцев погибли, пытаясь добраться до Европы с 1993 года, чаще всего из-за опрокидывания при попытке пересечь Средиземное и Эгейское моря . [98]
Якобы для борьбы с мошенничеством большинство европейских государств в 2000-х годах приняли более ограничительную политику. [99] Например, Соединенное Королевство приняло Закон о границах Великобритании 2007 года , Нидерланды приняли Закон об иностранцах в апреле 2001 года, Италия приняла Закон Босси-Фини в июле 2002 года, а Франция приняла несколько различных законов (таких как французский Закон от 24 июля 2006 года об иммиграции и интеграции и французский Закон от 20 ноября 2007 года о контроле над иммиграцией, интеграцией и убежищем). Эти меры сократили количество лиц, ищущих убежища, которым предоставляется статус беженца. [100]
В рамках принятия в первом чтении четырех актов совместного принятия решений в период с 4 мая 2009 года по 7 мая 2009 года 7 членов Европарламента проголосовали за то, что было названо пакетом убежища . [101] Это включало предлагаемый пересмотр директивы о «приеме» и еще одно предложение по улучшению Дублинской системы . Комиссия также предложила пересмотреть правила для Eurodac (биометрическая база данных) и создать Европейский офис поддержки убежища , частично финансируемый за счет средств, ранее предоставленных Европейскому фонду беженцев , который будет отвечать за оказание помощи государствам-членам в управлении заявлениями о предоставлении убежища. [64] доктрины, поскольку они сталкиваются с дискриминацией в своих странах. [65]
Европейский миграционный кризис 2015 года , принесший с собой более миллиона беженцев, спасающихся от войны, политической нестабильности и нищеты, подчеркнул недостатки существующей системы и сделал очевидной необходимость реформы. Неравномерное распределение бюрократического бремени среди различных государств-членов привело к ситуациям, которые продемонстрировали, что CEAS в ее нынешнем виде недостаточен или неадекватен.
Поэтому Еврокомиссия предложила систему мер по совершенствованию миграционной политики Евросоюза . Было принято решение об усилении присутствия ЕС в мире. Это решение было подкреплено Планом действий по борьбе с незаконным ввозом мигрантов на 2015–2020 годы: [102] он усилил стимулирование правоохранительной и судебной деятельности, улучшил сбор и обмен информацией о мигрантах , а также отказался от сотрудничества со странами, не входящими в ЕС, по борьбе с нелегальной миграцией . ЕС принял решение перекрыть миграционный маршрут через Западные Балканы и впустить в Европу только тех мигрантов и беженцев , которые попадут туда легальными путями, исходящими из Турции . [103] Так, предполагалось, что: страны-участницы навсегда прекратят проход мигрантов и беженцев через свою территорию; на внешних границах ЕС будет введен строгий контроль въезда ; Греция получит существенную финансовую помощь за счет принятия мощного миграционного потока, а также будет достигнуто соглашение с Анкарой о том, что Турция не будет пропускать нелегальных мигрантов через свою границу в Европу и примет обратно мигрантов, не допущенных в ЕС. [104] [105] Решения по миграционному кризису сформулированы в итоговых документах Европейского совета , принятых 18 февраля, 7 и 18 марта 2016 года, которые можно сгруппировать по трем основным направлениям: [106] [107] [108]
Во-первых, ЕС оказал финансовую и экспертную поддержку, странам, принявшим основной миграционный поток, в частности Греции , что будет способствовать оказанию гуманитарной помощи беженцам, соблюдению административных процедур пограничного контроля и обработке прошений о предоставлении убежища в соответствии с правилами ЕС. Создаются приемные центры, где вновь прибывшие мигранты пройдут быструю проверку и будут разделены на тех, чьи прошения об убежище могут быть рассмотрены, и тех, для кого дальнейший путь закрыт. [109] Кроме того, организованы транзитные центры, в которые будут направляться кандидаты на получение убежища или других форм международной защиты.
Во-вторых, ЕС заключил соглашение с Турцией , в котором четко определены права и обязанности обеих сторон в связи с наплывом беженцев и мигрантов, следующих через Турцию в Европу. Согласно этому соглашению, мигранты, нелегально прибывшие в Грецию из Турции, будут отправлены обратно в Турцию, а Европа будет принимать мигрантов только при условии подачи и одобрения их прошений о предоставлении убежища на турецкой территории. Также турецкие власти отныне обязаны перекрывать каналы контрабанды и незаконной перевозки людей в Европу. Между тем, ЕС предоставил право на легальное трудоустройство и обучение сирийских детей в турецких школах. Взамен европейские лидеры согласились выплатить Турции компенсацию в размере 3 млрд евро в 2016–2017 годах, ускорить отмену виз для граждан Турции, въезжающих в Шенгенскую зону , и возобновить зашедшие в тупик переговоры о вступлении Турции в ЕС [110] [111]
В-третьих, в соответствии с обязательством, взятым на себя всеми странами ЕС, вернуться к соблюдению правил Шенгенского соглашения и установить строгий пограничный контроль, были выделены дополнительные ресурсы специализированным службам, включая Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex) , а также Агентство Европейского союза по предоставлению убежища (EUAA), управляющее Общеевропейской системой предоставления убежища (CEAS) для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. [112]
Кроме того, 22 сентября 2015 года государства-члены Европейского союза приняли решение о предоставлении национальных квот беженцам в Европе. Этот принцип был разработан с целью снижения миграционного давления в таких странах, как Италия и Греция . При расселении беженцев в Шенгенской зоне учитывались такие экономические и демографические показатели, как ВВП , численность населения, уровень безработицы и количество уже рассмотренных заявлений о предоставлении убежища в странах, входящих в Европейский союз. [113]
Рафал Гавел из Польши , приговоренный к двум годам тюремного заключения за предполагаемое финансовое мошенничество, получил политическое убежище в Норвегии 30 сентября 2020 года по причине отсутствия возможности справедливого судебного разбирательства , отсутствия контроля со стороны польских властей над крайне правыми ополченцами и уголовного дела против него, которое, по-видимому, представляет собой политическое преследование со стороны польских властей. [114] [115] В Польше это дело широко рассматривается как ответ Норвегии на предоставление польскими властями статуса беженца в 2017 году норвежской женщине по имени Силье Гармо по причине ее преследования со стороны Норвежской службы защиты детей .