Поисково-спасательные работы ( ПСС ) — это поиск и оказание помощи людям, терпящим бедствие или находящимся в непосредственной опасности. Общая область поиска и спасения включает в себя множество специальных подполей, которые обычно определяются типом местности, на которой проводится поиск. К ним относятся спасательные операции в горах ; наземные поисково-спасательные работы, включая использование поисково-спасательных собак (типа подразделений К9 ); городские поисково-спасательные работы в городах; боевой поиск и спасание на поле боя и воздушно-морское спасание на воде.
Международная поисково-спасательная консультативная группа (ИНСАРАГ) — это организация ООН, которая способствует обмену информацией между национальными городскими поисково-спасательными организациями. Обязанность оказывать помощь предусмотрена статьей 98 ЮНКЛОС .
Существует много разных определений поиска и спасения, в зависимости от участвующего агентства и страны.
Одна из первых в мире хорошо задокументированных поисково-спасательных операций последовала после крушения голландского торгового судна Vergulde Draeck в 1656 году у западного побережья Австралии . Выжившие обратились за помощью, и в ответ были проведены три отдельные поисково-спасательные операции, но безуспешно. [5] [ нужен лучший источник ]
29 ноября 1945 года Sikorsky R-5 выполнил первую в истории операцию по спасению гражданского вертолета с главным пилотом Sikorsky Дмитрием «Джимми» Винером в кабине, используя экспериментальный подъемник, разработанный совместно Sikorsky и Breeze . Все пять членов экипажа нефтяной баржи, севшей на мель на рифе Пенфилд , были спасены до того, как баржа затонула. [6]
В 1983 году рейс 007 Korean Air Lines с 269 пассажирами был сбит советским самолетом недалеко от Сахалина . Советы направили вертолеты и катера SAR в советские воды, а поисково-спасательная операция была начата американскими, южнокорейскими и японскими кораблями и самолетами в международных водах, но выживших обнаружено не было. [7]
В июле 2009 года рейс 447 Air France затерялся посреди Атлантического океана. Были предприняты международные усилия по поисково-спасательным операциям, но они оказались безрезультатными. Третья попытка почти два года спустя обнаружила место крушения и обнаружила бортовые самописцы .
В начале 2014 года рейс 370 Malaysia Airlines разбился при загадочных обстоятельствах. Многие страны внесли свой вклад в первоначальные усилия по поиску и спасанию, которые оказались безрезультатными. В июне 2014 года Австралийское бюро транспортной безопасности поручило судну MV Fugro Equator провести трехмесячное исследование дна океана. По состоянию на 2014 год [обновлять]поиск рейса 370 стал крупнейшей поисково-спасательной операцией на сегодняшний день. [8] [9]
_students_give_the_I_am_all_right_signal_to_let_the_SAR_instructors_know_that_they_are_ready_for_further_instructions.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Наземные поисково-спасательные работы – это поиск лиц, потерявшихся или терпящих бедствие на суше или внутренних водных путях. Люди могут пропадать без вести по разным причинам. Некоторые могут исчезнуть добровольно из-за таких проблем, как домашнее насилие . Другие исчезают по непроизвольным причинам, таким как психическое заболевание, потеря, несчастный случай, смерть в месте, где их невозможно найти, или, реже, в результате похищения . Наземные поисково-спасательные операции, которые проводятся в городских районах, не следует путать с «городскими поисково-спасательными операциями», которые во многих юрисдикциях относятся к обнаружению и извлечению людей из разрушенных зданий или других заграждений. [10]
В некоторых странах полиция является основным органом, осуществляющим поиск пропавших без вести людей на суше. В некоторых местах есть добровольные поисково-спасательные команды, которые могут быть вызваны для оказания помощи в этих поисках.
Поисково-спасательные органы могут иметь в своем составе небольшие группы специалистов для выполнения работ, связанных с особыми экологическими рисками. Примеры включают быстрое спасение на воде, реагирование на наводнение, спасение с использованием технических веревок, спасение в замкнутом пространстве, спасение в снегу и спасение на тонком льду.
Горно-спасательные работы относятся к поисково-спасательным операциям, особенно в пересеченной и гористой местности.
Спасение в пещерах — это узкоспециализированная форма спасения раненых, попавших в ловушку или потерявшихся исследователей пещер .
Городские поисково-спасательные работы (US&R или USAR), также называемые поисковыми и спасательными операциями в тяжелых городах (HUSAR), представляют собой поиск и спасение людей из разрушенных зданий или других городских и промышленных препятствий. Из-за специализированного характера работы большинство бригад являются многопрофильными и включают в себя сотрудников полиции, пожарных и служб скорой медицинской помощи. В отличие от традиционных наземных поисково-спасательных работников, большинство спасателей US&R также имеют базовую подготовку по разрушению конструкций и опасностям, связанным с электрическими проводами под напряжением, обрывами газопроводов и другими опасностями. Хотя землетрясения традиционно были причиной операций US&R, террористические атаки и экстремальные погодные условия, такие как торнадо и ураганы , также приводили к использованию этих ресурсов. [11]
Боевые поисково-спасательные операции (CSAR) — это поисково-спасательные операции, проводимые во время войны в зонах боевых действий или вблизи них. [12] [ ненадежный источник? ]
.jpg/1280px-Sailor_swims_toward_a_civilian_in_distress_aboard_a_sailboat_during_a_search_and_rescue_mission_near_Guam._(48380723691).jpg)
Морские поисково-спасательные работы осуществляются на море для спасения терпящих бедствие моряков и пассажиров, а также выживших после сбитых самолетов. Тип агентства, осуществляющего поиск и спасение на море, зависит от страны; это могут быть береговая охрана , военно-морской флот или добровольные организации. Когда обнаруживается терпящее бедствие или пропавшее без вести судно, эти организации задействуют вертолеты, спасательные суда или любое другое подходящее судно, чтобы вернуть его на берег. В отдельных случаях ведомства могут осуществлять спасательные операции «воздух-море» (ASR). Речь идет о совместном использовании летательных аппаратов (таких как летающие лодки , гидросамолеты , вертолеты-амфибии и вертолеты-неамфибии, оснащенные подъемниками) и надводных кораблей. [13] Международная конвенция о поиске и спасании на море (Конвенция SAR) представляет собой правовую основу, применимую к международным спасательным операциям на море и в воздухе и на море. [14]
Австралийскую поисково-спасательную службу обеспечивают три органа; Объединенный спасательно-координационный центр (JRCC) при Австралийском управлении морской безопасности (AMSA), Силах обороны Австралии (ADF) и юрисдикциях полиции штата/территории. В очень широком смысле JRCC реагирует на национальные и международные зарегистрированные самолеты, инциденты на море и срабатывание радиомаяков. ADF несут ответственность за австралийский и иностранный военный персонал, транспортные средства, суда и самолеты, находящиеся на территории австралийской SRR. Полиция несет ответственность за инциденты на прибрежном море, пропавших без вести людей, незарегистрированные воздушные суда, внутренние водные пути, порты и идентифицированные маяки. [15] JRCC управляет круглосуточным Спасательно-координационным центром (RCC) в Канберре и отвечает за национальную координацию как морских, так и авиационных поисково-спасательных операций. JRCC также отвечает за управление и эксплуатацию австралийского наземного сегмента системы обнаружения аварийных радиомаяков Коспас -Сарсат . Юрисдикция JRCC охватывает Австралию, а также 52,8 миллиона квадратных километров Индийского , Тихого и Южного океанов [15] , что составляет около 11% поверхности Земли. [16]
JRCC укомплектован специалистами SAR, имеющими опыт работы в военно-морских силах, торговом флоте , военно-воздушных силах, гражданской авиации или полиции. JRCC также координирует медицинскую эвакуацию, передает информацию о безопасности на море и управляет Австралийской системой судовых сообщений (AUSREP). [15] При координации поисково-спасательных операций JRCC будет при необходимости обращаться за помощью к организациям, [17] таким как Силы обороны, Командование по охране границ , обученные авиационные организации (Гражданские подразделения SAR), вертолеты скорой медицинской помощи, государственные полицейские службы. и обучили воздушных наблюдателей Государственной службы по чрезвычайным ситуациям . [18] Существуют и другие организации, такие как некоммерческая служба спасательных вертолетов Westpac Life Saver , которая базируется в ряде мест по всей Австралии и имеет контракты с различными органами власти на оказание поисково-спасательных услуг.
Полиция штата во многих штатах управляет поисковыми и спасательными отрядами штата, такими как Поисково -спасательный отряд полиции штата Виктория , который предоставляет специализированные знания, советы и практическую помощь в поиске и спасании на суше на большинстве территорий, включая поиск и спасение в снегу и на вертикальных скалах. [19] Существуют также государственные волонтерские поисково-спасательные группы, такие как « Поиск и спасение Буша Нового Южного Уэльса» в Новом Южном Уэльсе и «Поиск и спасение Буша Виктория» [20] в Виктории . Эти государственные группы привлекают поисковиков из клубов любителей пеших походов, альпинизма и специализированных спасательных клубов своего штата. Несколько групп отправляются верхом на конных поисково-спасательных операциях . Государственная служба по чрезвычайным ситуациям представляет собой совокупность добровольных аварийных организаций, созданных в каждом штате или территории, которые несут ответственность за многие спасательные работы в городских и сельских районах, а также за любые спасательные операции, возникающие в результате наводнений или ураганов. В сельской местности СЭС проводит большую часть поисков кустарников, вертикальных и дорожно-спасательных работ. В городских районах они помогают полиции и пожарным службам с помощью ПСО. [21]
Поисково-спасательные работы в Азербайджане осуществляются Министерством по чрезвычайным ситуациям на суше в сотрудничестве с Государственной администрацией гражданской авиации в воздухе и Государственной морской администрацией на море. [22]
Поисково-спасательные работы в бельгийской части Северного моря выполняет Бельгийский воздушный компонент . На своей авиабазе Коксийде он эксплуатирует 5 вертолетов Westland Sea King Mk.48 . [23]
За поисково-спасательные работы в Бразилии отвечают Salvarmar Brasil (MRCC Brazil), ВМС Бразилии и Divisão de Busca e Salvamento (D-SAR) (английский: Поисково-спасательный отдел) ВВС Бразилии . [24]
За воздушные и морские поисково-спасательные работы в Канаде отвечают Канадские вооруженные силы и канадская береговая охрана совместно с волонтерскими организациями. Министерство национальной обороны (DND) несет общую ответственность за скоординированную поисково-спасательную систему. Операции SAR организуются Объединенными спасательно-координационными центрами (JRCC). JRCC круглосуточно укомплектован координаторами поисково-спасательных операций из канадской береговой охраны и канадских вооруженных сил. Полномочия по проведению поисково-спасательных операций на море возложены на министра рыболовства и океанов Законом Канады о судоходстве и Законом Канады об океанах . [1] Поисково-спасательные операции на суше и во внутренних водах (GSAR) находятся в ведении провинций и территорий, а Королевская канадская конная полиция (RCMP) и другие полицейские силы координируют операции, часто используя группы добровольцев GSAR, действующие в определенных районах под управлением провинциальных координирующих органов. [25]
Закон о судоходстве Канады, последний раз принятый в 2001 году, является рамочным документом, финансирующим международную деятельность по поиску и спасанию. [26]
Канадские вооруженные силы имеют пять назначенных эскадрилий SAR:
Плюс три эскадрильи боевой поддержки с функциями SAR:
В некоторых муниципалитетах и провинциях есть свои собственные подразделения SAR:
Существуют также волонтерские некоммерческие ассоциации, которые проводят SAR в Канаде:
В Хорватии Служба SAR входит в состав ВМС Хорватии и Береговой охраны Хорватии со штаб-квартирой в Риеке . [52]
Республиканская поисково-спасательная система ( SAR ) организована Кипрским объединенным координационным спасательным центром (JRCC Ларнака).
JRCC (греч. Κέντρο Συντονισμού Έρευνας και Διάσωσης) — независимое агентство Министерства обороны Республики Кипр, которое начало свою круглосуточную деятельность 7 августа 1995 года в качестве подразделения Командования ВВС Кипра . [53]
1 марта 2002 года JRCC взял на себя полную ответственность за расследование, организацию, координацию и выполнение каждой операции SAR в Поисково-спасательном районе (SRR) Республики Кипр. [53] JRCC Ларнака действовал как воинское подразделение до 26 июля 2010 года, когда JRCC был преобразован в независимое агентство при Министерстве обороны, а за его оперативные аспекты отвечал министр. За логистическую и техническую поддержку отвечает Министерство связи и работ. [54] Его основной задачей является организация поисково-спасательной системы Республики Кипр для координации, контроля и руководства операциями SAR в своей зоне ответственности (которая идентична РПИ Никосии ) , чтобы находить и спасать людей, чьи жизнь людей окажется под угрозой в результате авиакатастрофы или катастрофы на море в кратчайшие сроки. [55] Это достигается путем координации всех задействованных ведомств, таких как авиационное подразделение полиции Кипра, портовая и военно-морская полиция Кипра , военно-морское командование национальной гвардии Кипра , командование ВВС национальной гвардии Кипра , гражданская оборона Кипра и другие второстепенные структуры. единицы измерения. [56]
JRCC подчиняется непосредственно оперативному управлению Министерства обороны и укомплектован квалифицированным персоналом Национальной гвардии Кипра , в основном из подразделений ВМС и ВВС . [54]
На Северном Кипре также есть поисково-спасательные отряды . Поисково-спасательные операторы в Турецкой Республике Северного Кипра – это, прежде всего:
Военный
Операторами поисково-спасательных операций в Дании являются в первую очередь: 722-я эскадрилья ВВС Дании , авиационная эскадрилья ВМС Дании , военно-морское ополчение и Датская администрация морской безопасности , координируемые Объединенным координационным спасательным центром, управляемым ВМС и ВВС Датского военно-морского командования. объекты недалеко от Орхуса . На международном уровне датчане работают в основном с Германией , Норвегией и Швецией . С двумя последними проводятся ежегодные учения Baltic SAREX [63] и Scan-SAR [64] .
Службы SAR в Дании начались в 1957 году с семи Sikorsky S-55 . Их поршневые двигатели производили всего 550 л.с. (410 кВт) и имели ограниченный запас топлива, поэтому их рабочий диапазон был небольшим. Для увеличения оперативной зоны для поиска использовались двухмоторные самолеты Pembroke . Эти самолеты локализуют потерпевших бедствие людей, а затем С-55 их спасут. Служба SAR была создана для реагирования на крушения истребителей, когда в период 1950–1955 гг. Разбилось 79 самолетов, 62 из которых погибли, [65] , но также выполняются и гражданские службы SAR.
В 1962 году было получено восемь кораблей Aérospatiale Alouette III . В первую очередь они предназначались для кораблей, патрулирующих Северную Атлантику, но также поддерживали С-55. В 1964–1965 годах семь С-55 были заменены восемью вертолетами Sikorsky S-61A . [66]
В 2007 году Датская оборона провела публичную демонстрацию в Хорсенсе , чтобы повысить осведомленность о спасательных службах и безопасности на море. Морская поисково-спасательная служба важна, поскольку Дания имеет относительно длинную береговую линию по сравнению с сушей. [67] [68]
В 2008 году силы SAR в Дании были оснащены восемью EH-101, одним или двумя Lynx, 34 судами ополчения и 21 спасательным судном, [69] а также военно-морскими судами в море. EH-101 действуют с баз в Ольборге , Скридструпе и Роскилле . При низкой температуре морской воды на остров Борнхольм в Балтийском море направляется вертолет . Lynx работает из Карупа . Морские суда рассредоточены по всей береговой линии и на островах. Экипаж S-61 и EH-101 состоит из шести человек: двух пилотов , штурмана , бортинженера , врача и пловца-спасателя .
Эстонская пограничная служба (Piirivalve) является органом безопасности Эстонии, ответственным за безопасность границ. Это основная организация поддержки поисково-спасательных операций в Эстонии, имеющая небольшой парк поисково-спасательных судов и вертолетов. [70]
В Финляндии за поисково-спасательные операции на суше и внутренних водах отвечают местные спасательные службы (т.е. пожарные службы), а за морские районы отвечает Пограничная служба. Эти организации предупреждают и принимают решение о наиболее подходящем ответе в зависимости от местоположения и ситуации. В стране также есть несколько волонтерских организаций, таких как добровольная пожарная часть (ВПК), [71] Финское учреждение спасательных шлюпок (SMPS) [72] и Красный Крест Финляндии (SPR). [73]
.JPG/1280px-Le_canot_tous_temps_de_la_SNSM_Madeleine_Dassault_(1).JPG)
Société Nationale de Sauvetage en Mer (SNSM) обеспечивает спасательные операции на французском побережье и на море. В 2016 году они помогли 7500 людям в 5200 спасательных операциях. В распоряжении службы 41 всепогодный спасательный катер, 34 спасательных шлюпки первого класса и 76 спасательных шлюпок второго класса. [74] [75] [76] Во Франции поисково-спасательные операции проводятся разными организациями в зависимости от района спасательных операций. Для спасения на море французский флот использует воздушно-десантные подразделения (например, Flottille 33F в Бретани) и специализированные лодки (например, «L'abeille Bourbon»). В горах французская жандармерия оснащена EC-145 «Чука». В других районах французское агентство гражданской защиты Securité Civile работает с парамедиками, пожарными и больничными мобильными подразделениями, используя EC-145 «Дракон».
Поисково-спасательные работы в водах Германии проводятся Морской поисково-спасательной службой Германии при поддержке с воздуха ВМС Германии , Федеральной полиции и немецкой армейской авиации . Все поступающие запросы координируются Морским спасательно-координационным центром в Бремене . ДГзРС является неправительственной организацией, полностью поддерживаемой за счет пожертвований. [77]
Помимо морских поисково-спасательных служб, немецкая армейская авиация круглосуточно обеспечивает 3 командных пункта SAR на авиабазе Хольцдорф с Airbus H145 LUH SAR (легкий поисково-спасательный вертолет), а также на авиабазе Нёрвених и 2 на авиабазе Нидерштеттен. Армейский аэродром. [78]
Кроме того, Technisches Hilfswerk является ключевым компонентом немецкой программы помощи при стихийных бедствиях. Помимо прочего, он регулярно участвует в городских поисково-спасательных работах за рубежом. [79]
Операции SAR проводятся Государственной летной службой (GFS), а до 1993 года - Королевскими вспомогательными военно-воздушными силами Гонконга . GFS проводит морские поисково-спасательные операции в радиусе 400 морских миль (740 км) от района полетной информации (FIR) Гонконга. [80]
По состоянию на 2020 год парк GFS состоит из девяти самолетов, в том числе: [80]
Другие гражданские поисково-спасательные подразделения в Гонконге включают:
Береговая охрана Исландии отвечает за координацию всей морской и авиационной поисково-спасательной деятельности в Исландском поисково-спасательном регионе (SRR), площадь которого составляет 1,9 миллиона квадратных километров. Береговая охрана Исландии управляет JRCC ICELAND совместно с оперативным центром береговой охраны, службой морского движения и береговыми радиостанциями. Если место крушения самолета находится на суше, контроль над спасательными операциями передается исландской полиции, которая отвечает за поисково-спасательные операции на суше. Береговая охрана Исландии (JRCC ICELAND) является точкой контакта Коспас-Сарсат в поисково-спасательных операциях. ISAVIA, которая управляет воздушным движением в Исландии, отвечает за услуги авиационного оповещения. Береговая охрана Исландии располагает морскими патрульными самолетами, вертолетами SAR и патрульными судами. [82]
Исландская ассоциация поиска и спасения (Slysavarnafélagið Landsbjörg) (ICESAR) — это волонтерская организация, насчитывающая около 100 спасательных команд, расположенных по всему острову. ICESAR оказывает большую поддержку операциям SAR как на суше, так и на море. Во всех спасательных отрядах имеются группы специально обученных людей. [83]
Специализированный отряд по спасению завалов, сертифицированный по внешней классификации INSARAG, действует при Исландской ассоциации поиска и спасения. Это был первый спасательный отряд, прибывший на Гаити после землетрясения 2010 года . [84] [ не удалось проверить ]
Национальное поисково-спасательное агентство Индонезии, известное на индонезийском языке как Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan, сокращенно «BASARNAS», является государственным учреждением, ответственным за проведение поисково-спасательных операций на национальном уровне в Индонезии . BASARNAS также может получить помощь в проведении поисково-спасательных операций в Индонезии со стороны TNI , корпуса мобильных бригад и местных подразделений пожарных бригад . [85]
Морские поисково-спасательные услуги предоставляются двумя гражданскими организациями — Ирландской береговой охраной [86] и RNLI . Береговая охрана несет ответственность за ирландский поисково-спасательный регион. [87] Королевский национальный институт спасательных шлюпок имеет 43 станции спасательных шлюпок, включая внутренние станции в Эннискиллене и Лох-Дерге, [88] прибрежные спасательные лодки береговой охраны, [89] и общественные спасательные лодки на пятнадцати станциях: Баллинскеллигс, графство Керри; Баллибанион, графство Керри; Баллихейг, графство Керри; Банна, графство Керри; Бэнтри, графство Корк; Банмахон, графство Уотерфорд; Кахор, графство Уэксфорд; Карна, графство Голуэй; Корриб/Маск-Лейкс, графство Голуэй; Дерринейн, графство Керри; Лимерик-Сити (Ривер Шеннон); Поисково-спасательная служба Маллоу, графство Корк; Шулл, графство Корк; Трамор, графство Уотерфорд; Спасение реки Уотерфорд-Сити; Уотерфордская морская поисково-спасательная служба. [90] Существует около 25 других независимых спасательных служб. [90]
Горноспасательную деятельность в Ирландии осуществляют 12 добровольных команд, базирующихся в разных регионах страны. [91]
IRCG эксплуатирует ряд поисково-спасательных вертолетов Sikorsky по контракту с баз в Дублине, Уотерфорде, Шенноне и Слайго по контракту на 500 миллионов евро. С 2010 года предыдущий парк вертолетов Sikorsky S-61N был заменен пятью более новыми Sikorsky S-92. вертолеты. [92] [93] Один из новых вертолетов S-92 размещен на каждой из четырех баз IRCG, при этом один запасной самолет чередуется между базами. [94]
Береговая охрана Ирландии объявляет тендер на будущий контракт на авиацию SAR, [95] который является одним из нескольких тендеров на предоставление аналогичных услуг. [96]
Ирландский авиационный корпус обеспечивает верхнее прикрытие для поисково-спасательных операций на суше и на море [97] и при необходимости доступен для спасательных операций на море и в горах. Ирландская военно-морская служба часто помогает другим агентствам в поиске и спасании. Ее патрульные корабли в море и центр связи в Холбоулине ведут круглосуточное дежурство на всех частотах бедствия. [98]
Поисково- спасательная операция в Израиле находится в ведении Поисково -спасательного командования тыла ЦАХАЛа . Подразделение в его нынешнем составе было создано в 1984 году и объединило все специализированные подразделения, которые до этого времени участвовали в поисково-спасательных операциях. [99]
Подразделение SAR представляет собой силы быстрой мобилизации и имеет возможность воздушной транспортировки и развертывания своего личного состава и оборудования. Подразделение состоит из резервного персонала, а штатные кадры базируются в учебном центре подразделения Bahad 16 . Уделяя особое внимание городским поисково-спасательным операциям, подразделение использует специализированное оборудование, в том числе разработанное на месте устройство для обнаружения людей, оказавшихся под завалами, путем обнаружения сейсмических и акустических излучений, исходящих от пострадавших. Подразделение SAR также использует поисково-спасательных собак, специально обученных для поиска людей, похороненных под обломками.
Израильские ресурсы SAR
Итальянские операции SAR проводятся Guardia Costiera , [100] при поддержке морской авиации и ВВС, включая Aeronautica Militare Comando 15° Stormo (15-е крыло), [101] Итальянский Красный Крест , [102] и другие организации. .
Городская поисково-спасательная группа гражданской обороны Иордании (USAR) получила классификацию ООН как тяжелая ПСО. Роль команды в основном заключается в спасении после землетрясения. [103]
Морское управление Кении и Управление гражданской авиации Кении отвечают за авиационные поисково-спасательные операции на водных путях и в аэрокосмической отрасли Кении соответственно. [104] [105]
Морская поисково-спасательная операция Макао проводится двумя подразделениями:
Морской департамент Макао отвечает за морскую поисково-спасательную деятельность на водных путях Макао. Координационный поисково-спасательный центр Макао находится в ведении Центра управления движением судов Макао Морской администрации Макао. [106]
.jpg/1280px-M70-02_(8231200851).jpg)
Для наземных спасательных операций в Малайзии есть два основных подразделения SAR: Специальная Малайзийская группа по оказанию помощи при стихийных бедствиях и спасению (SMART), которая подчиняется Совету национальной безопасности , и Специальная тактическая оперативно-спасательная группа Малайзийского пожарно-спасательного управления (FRDM). Подразделение Малайзии (STORM). Иногда им помогают эксперты по джунглям, полицейское подразделение аборигенов Сеной Праак , коммандос НДС 69 Королевской полиции Малайзии (RMP) , силы специальных операций Вооруженных сил Малайзии и Силы гражданской обороны Малайзии . [107] И SMART, и STORM, как и другие специальные операции FRDM , часто участвуют в международных поисково-спасательных операциях. [108] [109] [110] [111]
За морскую поисково-спасательную операцию отвечают Береговая охрана Малайзии и FRDM, а также поддержка со стороны Сил морских операций RMP и PASKAU Королевских ВВС Малайзии . [112] [113]
_01_ies.jpg/1280px-Malta_-_Sliema_(Valletta_Ferry_harbour)_01_ies.jpg)
Ответственность за поисково-спасательные операции на море в Мальтийском поисково-спасательном регионе возлагается на Вооруженные силы Мальты (AFM). Ее осуществляют морские патрульные самолеты, вертолеты и суда под координацией, командованием и контролем Спасательно-координационного центра. [114]
AFM в тесном сотрудничестве с Береговой охраной США также управляет Учебным центром поисково-спасательных операций для иностранных студентов [115] в рамках координации и планирования морских поисково-спасательных операций. [116] На сегодняшний день эти курсы прошли более 30 иностранных студентов из 15 стран, включая Албанию, Камерун, Хорватию, Экваториальную Гвинею и Кению. [117] [118]
Мальта также ведет переговоры с Ливией об укреплении сотрудничества в области поисково-спасательных операций между двумя странами. [119] [ нужно обновить ]
Ответственность за поисково-спасательные операции в Нидерландах несет Береговая охрана Нидерландов , которая осуществляется судами и самолетами различных организаций, среди которых в основном Королевское учреждение морского спасения Нидерландов , Ассоциация спасателей Нидерландов, Министерство транспорта и водного хозяйства и Министерство обороны (Нидерланды). ) .
Поисково-спасательный регион Новой Зеландии простирается от Южного полюса до южной границы региона Гонолулу , включая Норфолк, Тонга, Самоа и острова Кука . [120]
Обыски меньшего размера контролируются местной полицией , которая обращается к LandSAR для проведения наземных операций, например, в случае пропавших туристов , известных как бродяжничество в Новой Зеландии , а также в Королевскую береговую охрану Новой Зеландии в случае инцидентов на прибрежном море. Более крупные морские поисково-спасательные операции, а также сообщения о просроченных самолетах находятся под контролем Спасательно-координационного центра Новой Зеландии (RCCNZ), базирующегося в Авалоне , который координирует реагирование местной береговой охраны, операторов вертолетов, торгового флота, военно-воздушных сил и военно-морские ресурсы. [120] [121] [122]
Городские поисково-спасательные службы входят в первую очередь в сферу деятельности пожарной и аварийно-спасательной службы Новой Зеландии , в частности, трех групп ПСО, базирующихся в Пальмерстон-Норт, Крайстчерче и Окленде. Эти группы объединяют многочисленных специалистов и организации для достижения комплексного межведомственного реагирования. [123]
Среди организаций, оказывающих поддержку FENZ, есть группы реагирования (NZRT). Это региональные спасательные группы, состоящие из профессиональных волонтеров, которые проходят подготовку по минимальному отраслевому стандарту ПСО категории 1R (спасатель ПСО), который также является стандартом для пожарных FENZ. Группы реагирования зарегистрированы в Министерстве гражданской обороны и управления чрезвычайными ситуациями (MCDEM) и помогают своим местным группам MCDEM и сообществам в чрезвычайных ситуациях в дополнение к постоянным службам экстренной помощи. Их дополнительные возможности, которые различаются у разных команд, включают: спасательную операцию с веревкой под большим углом, реагирование на шторм, быстрое реагирование на воду, медицинскую помощь, социальное обеспечение и огневую поддержку в сельской местности. [124] Многие группы реагирования были задействованы для оказания помощи в спасательных и восстановительных работах после землетрясения в Крайстчерче в 2011 году .
Другие источники:
Поисково-спасательные вертолеты эксплуатируются Королевскими военно-воздушными силами Норвегии (RNoAF), на борту которых находятся 12 самолетов Westland Sea Kings . «Норвежские морские короли» находятся в процессе замены. [126] В период с 2020 по 2023 год флот Sea King будет заменен 16 самолетами AgustaWestland AW101 , получившими для этой цели название Sar Queen . [127] Были проблемы с поэтапным вводом в эксплуатацию Sar Queen из-за того, что посадочные площадки по всей стране не были рассчитаны на увеличение потока воды вниз. [128]
Агентствами, ответственными за поисково-спасательную деятельность на Филиппинах :
За обеспечение поисково-спасательных работ в Португалии отвечают три разных агентства . ВМС Португалии отвечают за все спасательные операции на море, ВВС Португалии [129] — за все спасательные операции в воздушном пространстве, включая авиакатастрофы, а Национальное управление гражданской защиты (ANPC) — за все спасательные операции на суше. Все вышеперечисленное тесно взаимодействует друг с другом, обеспечивая комплексную поисково-спасательную службу.
В зону ответственности Португалии входят районы полетной информации (FIR) Лиссабона и Санта-Марии. [130]
В Польше большую часть поисково-спасательных операций осуществляют воздушно-десантные подразделения ВС Польши . В настоящее время ВМФ располагает крупнейшим парком вертолетов SAR, а также имеет ряд небольших судов для спасения членов экипажей пострадавших кораблей. Однако существует также полуправительственная организация, известная как «Morska Służba Poszukiwania i Ratownictwa» ( Морская поисково-спасательная служба ) [131] , которая предоставляет подавляющее большинство морских услуг терпящим бедствие судам; В настоящее время (по состоянию на 2010 год) служба находится в процессе капитального ремонта и замены значительной части своего парка спасательных шлюпок .
Другие гражданские поисково-спасательные подразделения в Польше включают:
Поисково-спасательные услуги предлагаются различными правительственными ведомствами, неправительственными организациями, коммерческими/частными организациями и добровольными организациями в Южной Африке. Не существует единой организации, ответственной за спасательные операции в городах, в дикой природе, на быстрой воде, в авиации или на море/море.
Ответственность за авиационные и морские инциденты лежит на Южно-Африканской поисково-спасательной организации (SASAR). SASAR — добровольная организация, действующая под эгидой Министерства транспорта. Его основная роль заключается в поиске, оказании помощи и проведении спасательных операций для выживших в авиационных или морских катастрофах. В зависимости от характера аварии RCC (Авиационный координационный спасательно-спасательный центр (ARCC) или Морской спасательно-координационный центр (MRCC)) координируют поисково-спасательные операции. Эти операции осуществляются другими правительственными ведомствами, неправительственными организациями, коммерческими/частными организациями и добровольными организациями. [132] [133]
Местные ресурсы:
За поисково-спасательные работы в Испании отвечает национальное правительство совместно с региональными и муниципальными властями. Sociedad de Salvamento y Seguridad Mariítima является основной организацией, несущей общую ответственность за поиск и спасение на море, а также координирующей усилия SAR с другими агентствами: [139]
Морская администрация Швеции отвечает за морскую поисково-спасательную деятельность в водах Швеции. [140] Шведское общество морских спасателей — это организация, целью которой является спасение жизней и восстановление имущества на море, во многом такая же, как и норвежская Norsk Selskab til Skibbrudnes Redning . В состав общества входят 68 поисково-спасательных станций и около 185 судов с экипажем 2100 добровольцев, из них более 300 находятся на вызове в любое время и могут ответить в течение 15 минут. В 2011 году волонтеры оказывались в экстренных ситуациях 3274 раза. Шведское общество морских спасателей участвует в 70% поисково-спасательных операций в водах Швеции. [141]
.jpg/1280px-REGA-Negative0-38-36A(1).jpg)
REGA (Schweizerische RE ttungsflugwacht / Garde Aérienne / Guardia A erea) — авиационно-спасательная служба, оказывающая неотложную медицинскую помощь в Швейцарии , особенно в горах , а также в случаях опасных для жизни чрезвычайных ситуаций в других местах . Также вернут гражданина в Швейцарию из зарубежной страны, если ему потребуется срочная медицинская помощь. Rega была основана 27 апреля 1952 года доктором Рудольфом Бухером, который считал, что швейцарской спасательной организации необходимо специализированное авиационное подразделение. [142]
Национальный корпус воздушно-десантной службы ( NASC ; китайский :內政部空中勤務總隊; пиньинь : Nèizhèngbù Kōngzhōng Qínwù Zngduì ) — агентство Министерства внутренних дел Китайской Республики , ответственное за выполнение и обеспечение поддержки поисково-спасательных операций, оказания помощи при стихийных бедствиях, скорая медицинская помощь, транспорт, мониторинг, разведка и патрулирование на Тайване . [143]
Администрация береговой охраны ( CGA ; китайский :行政院海岸巡防署; пиньинь : Xíngzhèngyuàn Hώi'àn Xúnfáng Shǔ ) отвечает за поддержание патрулирования прибрежных вод и пелагической зоны, борьбу с контрабандой и безбилетными пассажирами, спасение на море, сохранение природных ресурсов и общественные услуги. . CGA считается гражданским правоохранительным органом под управлением Исполнительного Юаня , хотя во время чрезвычайных ситуаций он может быть включен в состав Вооруженных Сил Китайской Республики . [144]
Поисково-спасательные операторы в Турции – это, прежде всего:
Гражданские правительственные и неправительственные организации
Военный
В Украине поиск и спасение проводит Государственная поисково-спасательная авиационная служба МЧС Украины «Укравиапошук». [156]
В Великобритании поиски пропавшего человека на суше обычно координирует местная полиция . Существует сеть местных волонтерских агентств, которые могут быть привлечены для оказания помощи в этих поисках, и которые являются частью Ассоциации поиска и спасения в низинах . Существуют и другие добровольные агентства, предоставляющие специализированные поисково-спасательные услуги, такие как Организация спасения пещер и Комитет горных спасателей Шотландии . Полиция обычно вызывает эти организации косвенно. Например, Британский совет спасения пещер советует, что если кто-то пропал без вести в пещере, позвонившие должны связаться с местной полицией, которая затем вызовет спасателей из пещеры. [157] Городские поисково-спасательные подразделения находятся в ведении пожарных служб .
Береговая охрана Его Величества отвечает за морские поисково-спасательные операции. Береговая охрана — одна из четырех экстренных служб, с которыми можно связаться по номеру 999 . Их роль – инициировать и координировать поиски. Спасательные шлюпки предоставляются волонтерскими агентствами, чаще всего Королевским национальным институтом спасательных шлюпок . Самолеты для спасения в воздухе и на море первоначально были предоставлены Королевским флотом и Королевскими ВВС . В рамках программы UK-SAR они теперь эксплуатируются по контракту с компанией Bristow Helicopters . [158] Агентство морской и береговой охраны объявляет тендер на свою поисково-спасательную авиационную программу второго поколения в Великобритании (UKSAR2G), [159] которая является одним из нескольких тендеров на аналогичные услуги. [96]
Примеры местных ресурсов включают:
В Соединенных Штатах существует множество организаций, отвечающих за поисково-спасательные операции на национальном уровне, уровне штата и на местном уровне. Большинство повседневных поисково-спасательных операций в США осуществляются шерифами округов, [162] за исключением таких штатов, как Аляска , где SAR курирует дорожный патруль штата, или в других районах, где местные пожарные , службы скорой помощи или некоммерческие организации отдел может быть поставщиком услуг SAR. Они, в свою очередь, могут запросить помощь у государственных и национальных ресурсов, если считают, что она им нужна. Типичный офис шерифа имеет команду добровольцев SAR, которая соответствует местности и населению этого округа. Члены SAR обычно проходят подготовку по работе с системой управления инцидентами (ICS), [163] оказанию первой помощи и навыкам работы на открытом воздухе, необходимым в данной местности и климате. Большая часть этой статьи посвящена мерам федерального реагирования по оказанию помощи крупным сложным поисково-спасательным операциям.
В январе 2008 года Министерство внутренней безопасности США (DHS) опубликовало Национальную структуру реагирования , которая служит руководящим документом для федерального реагирования во время чрезвычайной ситуации в стране. Поиск и спасение разделены на четыре основных элемента, при этом федеральное агентство играет ведущую роль в каждом из четырех элементов. [164]
Стандарты SAR, принятые ведомствами, обладающими юрисдикцией, разрабатываются в основном неправительственными организациями, включая ASTM International и Национальную ассоциацию противопожарной защиты . Эти стандарты также принимаются организациями по обучению и сертификации, такими как Ассоциация горноспасателей и Национальная ассоциация поиска и спасения, для разработки обучения, которое будет соответствовать этим стандартам или превосходить их. [165] В рамках ASTM International стандарты, относящиеся к SAR, разрабатываются Техническим комитетом F32 по поиску и спасанию. Сформированный в 1988 году, комитет насчитывал 85 нынешних членов и обладал юрисдикцией в отношении 38 утвержденных стандартов. [165]
Под командованием Центрального правительства:
Под командованием местного Народного комитета:
Под командованием Министерства обороны :
Под командованием Министерства общественной безопасности :
Под руководством Министерства транспорта :
Легитимность спасения на море относится к этическому, юридическому и моральному оправданию принятия акта спасения отдельных лиц или групп людей, терпящих бедствие на море. Спасательные операции на море проводятся для спасения жизней, предотвращения несчастных случаев и оказания помощи тем, кто подвергается опасности на воде. Легитимность в этом контексте включает в себя различные аспекты:
1. Юридическая легитимность : это относится к соблюдению международных, региональных и национальных законов и правил, регулирующих безопасность на море, поисково-спасательные операции и обращение с людьми, терпящими бедствие. Эти правовые рамки создают четкую основу для полномочий и обязанностей по проведению спасательных операций на море.
2. Этическая легитимность. Этическая легитимность относится к моральным принципам и ценностям, связанным со спасением людей, терпящих бедствие на море. Обязанность спасать жизни, принцип невыдворения (невозвращения людей в места, где они могут столкнуться с преследованием) и более широкий гуманитарный императив лежат в основе этической легитимности.
3. Моральная легитимность. Моральная легитимность выходит за рамки юридических и этических соображений и включает в себя общественное восприятие и признание обществом. Это связано с тем, как общество рассматривает и поддерживает спасательные работы. Моральная легитимность спасательных операций на море часто зависит от убеждения, что спасение человеческих жизней является фундаментальным моральным долгом.
4. Оперативная легитимность. Этот аспект касается практической и оперативной эффективности морских спасательных операций. Обеспечение того, чтобы спасательные операции проводились эффективно, безопасно и с использованием соответствующих ресурсов и опыта, способствует легитимности их операций.
5. Принятие заинтересованных сторон. Легитимность морских спасательных операций также зависит от признания и сотрудничества различных заинтересованных сторон, включая прибрежные государства, неправительственные организации (НПО), международные организации и местные сообщества. Участие и поддержка этих субъектов могут повысить общую легитимность спасательных операций.
В контексте средиземноморского миграционного кризиса дискуссии о легитимности морских спасательных операций часто вращаются вокруг этих аспектов. Проблемы и противоречия, связанные с правовой двусмысленностью, обвинениями в адрес НПО, практикой противодействия со стороны некоторых государств и общественным мнением, — все это может повлиять на воспринимаемую легитимность этих операций. Балансирование юридических обязательств, этических императивов и практических задач спасения на море остается сложной и постоянной проблемой, но многие утверждают, что фундаментальная обязанность спасать жизни на море должна быть руководящим принципом, который узаконивает эти операции.
Средиземное море на протяжении многих лет было основным маршрутом миграции, принимая многочисленных просителей убежища, беженцев и экономических мигрантов, ищущих лучшей жизни в Европе. Этот регион известен своим опасным путешествием, которое часто совершается на переполненных и непригодных для плавания судах, что приводит к частым гуманитарным кризисам на море. В результате вопрос о юридической легитимности морских спасательных операций в Средиземноморье стал центральной проблемой.
Международное право устанавливает четкую основу для легитимности морских спасательных операций в Средиземноморье.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) и международные конвенции, такие как Безопасность человеческой жизни на море (СОЛАС) и Международная конвенция по поиску и спасанию на море (SAR), обязывают государства оказывать помощь тем, кто терпит бедствие на море. Эти конвенции обеспечивают прочную правовую основу для морских спасательных операций, подчеркивая обязанность спасать жизни.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) обеспечивает правовую основу для различной морской деятельности, включая морские спасательные операции. Эту структуру можно представить как двухэтапный процесс. Во-первых, государства сортируются на группы в зависимости от активности и типичного интереса к морю, в основном прибрежные государства и государства флага. Во-вторых, море разделено на различные зоны (территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф и открытое море), в которых разные категории государств имеют разные полномочия.
UNCLOS действительно устанавливает правовую основу для проведения таких операций, излагая ключевые принципы и обязательства, связанные с безопасностью на море, а также поиском и спасанием на море. Эти принципы способствуют легитимности усилий по спасению на море:
1. Обязанность оказывать помощь : ЮНКЛОС в соответствии со статьей 98 [172] налагает на все суда и самолеты обязательство оказывать помощь любому лицу, обнаруженному в море и находящемуся под угрозой гибели, и информировать соответствующие власти. Эта обязанность подчеркивает моральный и юридический императив оказания помощи тем, кто терпит бедствие на море.
2. Принцип невыдворения . Хотя в ЮНКЛОС прямо не упоминается принцип невыдворения, он является фундаментальным аспектом международного права беженцев и права прав человека, который играет важную роль в легитимности спасения на море. Невысылка запрещает возвращать людей в места, где их жизни или свободе может угрожать опасность.
3. Регионы поиска и спасания и координация: ЮНКЛОС поощряет создание регионов поиска и спасания (SAR) и координационных центров. Эти положения способствуют эффективному и действенному реагированию на аварийные ситуации на море, повышая легитимность спасательных операций.
Обязанность оказывать помощь на море установлена статьей 98 ЮНКЛОС следующим образом:
1. Каждое государство должно требовать от капитана судна, плавающего под его флагом, насколько он может сделать это без серьезной опасности для судна, экипажа или пассажиров: (а) оказывать помощь любому лицу, обнаруженному в море в опасность потеряться; (b) приступить со всей возможной скоростью к спасению людей, терпящих бедствие, если ему сообщено об их потребности в помощи, насколько можно разумно ожидать от него таких действий; (…) '
Он налагает общую обязанность на государства-участники требовать от своих судов « оказывать помощь любому лицу, обнаруженному в море, находящемуся под угрозой гибели» и « приступать со всей возможной скоростью к спасению людей, терпящих бедствие, если они проинформированы об их необходимости в помощи». помощи, насколько можно разумно ожидать таких действий» . При столкновении кораблей капитан каждого судна обязан «оказать помощь другому судну, его экипажу и пассажирам и, если возможно, сообщить другому судну название своего судна, порт его приписки и ближайший к нему адрес». порт, в который он зайдет». Никакие иммиграционные или другие исключения не применяются.
ЮНКЛОС также в статье 98(2) налагает на государства-участники обязанность «способствовать созданию, функционированию и поддержанию адекватной и эффективной поисково-спасательной службы в отношении безопасности на море и над морем, а также, если этого требуют обстоятельства, путем взаимного сотрудничества». региональные механизмы сотрудничают с соседними государствами с этой целью».
На первый взгляд, статья 98 Конвенции ООН по морскому праву обязывает государства-участники, в том числе Великобританию, спасать беженцев, терпящих бедствие на море, а также использовать поисково-спасательную систему. Существует мнение, что статья 98 подпадает под ту часть ЮНКЛОС, которая касается только открытого моря, и поэтому это обязательство не применяется в пределах территориальных вод или прилежащей зоны (см. статью 86). Слова статьи 98 сами по себе не подтверждают такой подход. Статья 18, похоже, подразумевает обязанность спасателей в территориальных водах и прилежащей зоне; и в любом случае другие конвенции предусматривают аналогичные обязательства без каких-либо аналогичных ограничений.
Принцип невыдворения относится к обязательству государств не отправлять людей на территории, на которых они могут подвергнуться преследованиям или где им грозит опасность подвергнуться пыткам или другому серьезному вреду. Возможно, это не напрямую коррелирует с правом каждого человека просить убежища, но оно явно налагает ограничения на то, что государства могут делать на законных основаниях.
Это правило прочно основано на международном праве прав человека и беженском праве, договорах, доктринах и обычном международном праве. Это неотъемлемый аспект абсолютного запрета пыток, возможно, даже разделяющий в некоторой степени характер jus cogens последнего. Он применяется независимо от какого-либо формального признания статуса беженца или права на другие формы защиты и применяется к действиям государств, где бы они ни предпринимались, будь то на сухопутной границе или в морских зонах, включая открытое море.
Его существенными характеристиками являются действия, приписываемые государству или другому международному субъекту, которые имеют предсказуемый эффект, подвергая человека серьезному риску причинения необратимого вреда, что противоречит международному праву. Исполнительный комитет УВКБ ООН особенно подчеркнул важность полного соблюдения принципа невыдворения в контексте морских операций:
«…меры перехвата не должны приводить к тому, что искателям убежища и беженцам будет отказано в доступе к международной защите или к тому, что те, кто нуждается в международной защите, будут возвращены, прямо или косвенно, к границам территорий, где их жизнь или свобода будут поставлены под угрозу по причине оснований, предусмотренных Конвенцией, или когда лицо имеет другие основания для защиты, основанные на международном праве».
ЮНКЛОС называют «квазиконституцией океанов». Еще три (или, может быть, четыре) конвенции подробно определяют обязательства по поиску и спасанию.
Первой из них является Международная конвенция по поиску и спасанию на море (SAR), которая была принята Международной морской организацией (ИМО) в 1979 году и вступила в силу в 1985 году. Целью Международной конвенции по поиску и спасанию на море (SAR) является повышение эффективности поисково-спасательных операций на море путем создания основы для координации, сотрудничества и оказания помощи лицам, терпящим бедствие. Ее целью является создание международной системы координации спасательных операций, гарантирующей их эффективность и безопасность. Таким образом, государствам-участникам предлагается заключить соглашения о SAR с соседними государствами для регулирования и координации операций и услуг SAR в согласованной морской зоне. Такие соглашения технически и оперативно реализуют обязательство, изложенное в статье 98 (2) ЮНКЛОС, которая предусматривает, что, при необходимости, соседние государства должны сотрудничать посредством региональных соглашений для продвижения и поддержания адекватных и эффективных услуг SAR.
После внесения поправки, вступившей в силу в 2004 году для всех сторон, за исключением Мальты, которая официально возражала, обязательство оказывать помощь лицу, терпящему бедствие на море, прямо применяется «независимо от гражданства или статуса такого лица или обстоятельств, при которых это лицо оказывается найдено» (пункт 2.1.10). После спасения человека его необходимо доставить в «безопасное место» (пункты 1.3.2 и 3.1.9). В частности, Комитет по безопасности на море (MSC) Международной морской организации (ИМО) принял две резолюции, которые внесли поправки в Конвенцию SAR (и Конвенцию СОЛАС) и которые вступили в силу 1 июля 2006 года. Следовательно, статья 3 (1) (9) Конвенции SAR теперь предусматривает:
«Стороны должны координировать свои действия и сотрудничать, чтобы гарантировать, что капитаны судов, оказывающих помощь путем посадки на борт лиц, терпящих бедствие в море, освобождаются от своих обязательств с минимальным дальнейшим отклонением от намеченного рейса судов (…). Сторона, ответственная за район поиска и спасания, в котором оказывается такая помощь, несет основную ответственность за обеспечение такой координации и сотрудничества, чтобы выжившие, которым оказывается помощь, были высажены с судна, оказывающего помощь, и доставлены в безопасное место (…) . В этих случаях соответствующие Стороны принимают меры к тому, чтобы такая высадка вступила в силу, как только это станет практически возможным». [173]
Согласно Руководству MSC, «безопасное место» означает место, где спасательные операции можно считать завершенными. В соответствии с принципом 6.14 Руководства спасательный отряд может быть безопасным местом, но лишь временно. Фактически, текст настаивает на роли, которую государство флага и прибрежное государство должны играть в замене капитана спасательного судна (Принцип 6.13). Более того, согласно тем же руководящим принципам, государство, в зоне САР которого проводилась операция, обязано предоставить или, по крайней мере, обеспечить безопасное место для спасенных лиц (Принцип 2.5). Этот принцип просто требует, чтобы прибрежное государство осуществляло операции SAR и эффективно доводило их до конца, т.е. не оставляло спасенных людей (независимо от их статуса) в море. Учитывая, что Руководящие принципы MSC не являются обязательными, Принцип 2.5 предполагает, что прибрежное государство имеет «остаточное обязательство» разрешить высадку на своей территории, когда невозможно сделать это безопасно где-либо еще.[16] Это было разъяснено Комитетом содействия ИМО (FAL), который принял «Принципы, касающиеся административных процедур высадки людей, спасенных на море».
Другой вопрос касается идентификации бенефициара обязательства: является ли обязанность по оказанию помощи чисто межгосударственным обязательством или она влечет за собой право на спасение людей, терпящих бедствие на море? Морское право — это область международного права, в которой отдельные лица или, в более широком смысле, частные субъекты мало участвуют. Основная цель морского права состоит в распределении между государствами обязанностей и прав в различных морских зонах. Однако расширение деятельности на море и увеличение присутствия человека привели к вопросу о защите человеческого фактора, в частности о применении прав человека на море. Многие ученые уже обсуждали применение соответствующих договоров по правам человека на море, отмечая, что морское право, в частности LOSC, преследует некоторые общественные интересы, среди которых защита прав человека. Основываясь на этом подходе, обязанность оказывать помощь можно рассматривать как оперативное обязательство, вытекающее из применения права человека на жизнь на море.
Вторая — Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года ( СОЛАС ), которая в первую очередь касается мореходных качеств судов. Эта конвенция также широко ратифицирована, в том числе Великобританией. Это очень содержательный и подробный документ, первая версия которого была принята в 1914 году в связи с затоплением Титаника. СОЛАС налагает на капитана судна в море обязанность при получении информации из любого источника о том, что люди терпят бедствие на море, «со всей скоростью приступить к их помощи» (Глава V, правило 33-1 с поправками). Хотя формулировка, по-видимому, адресована лично капитану, обязательство, вероятно, лучше читать как обязательство государства-участника обеспечивать, чтобы капитан судна действовал требуемым образом. Конвенция также налагает на государства-участники обязательство «обеспечивать принятие необходимых мер для связи в случае бедствия и координации в их зоне ответственности, а также для спасения людей, терпящих бедствие на море вокруг ее побережий» (Глава V, правило 7). . Эти пошлины применяются ко «всем судам во всех рейсах», за исключением военных кораблей и судов в Великих озерах и притоках (глава V, правило 1). Отражая поправки к SAR 2004 года, в СОЛАС также были внесены поправки, прямо гласящие, что обязанность оказывать помощь «применяется независимо от гражданства или статуса таких лиц или обстоятельств, в которых они находятся». Он также предусматривает, что со спасенным человеком следует обращаться «гуманно», пока он находится на борту спасательного судна, а затем доставить его в безопасное место.
Наконец, существуют две международные конвенции по спасанию, обе из которых налагают требование об оказании помощи на море. Причина, по которой конвенции о спасании налагают это обязательство, заключается в том, чтобы гарантировать, что приоритет отдается спасению жизней, а не имущества в ситуации спасения.
Первая — это Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил в отношении помощи и спасания на море 1910 года , или просто Брюссельская конвенция. Статья 11 предусматривает, что:
«Каждый капитан обязан, насколько он может сделать это без серьезной опасности для своего судна, его команды и пассажиров, оказывать помощь каждому, даже врагу, оказавшемуся в море под угрозой гибели.
Вторая — Международная конвенция о спасании 1989 года (Конвенция о спасании). Статья 10 требует от каждого капитана судна, «насколько он может сделать это без серьезной опасности для своего судна и лиц, находящихся на нем, оказывать помощь любому лицу, которому грозит опасность погибнуть в море», и налагает обязанность на государства-участники принимать соответствующие меры. необходимо для исполнения этой обязанности.
Европейский Союз (ЕС) сыграл значительную роль в формировании правовой базы для спасения на море в Средиземноморье. Прежде всего, оно учредило Европейское агентство пограничной и береговой охраны ( Frontex ) для координации и поддержки государств-членов в области пограничной и морской безопасности.
Frontex – агентство Европейского Союза, отвечающее за «европейское интегрированное управление границами» (ЕС, 2016). Его миссия — «обеспечить безопасные и хорошо функционирующие внешние границы, обеспечивающие безопасность» (Frontex, 2019).
Frontex был основан постановлением Совета в 2004 году как «Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах» и начал свою работу год спустя. В учредительное положение несколько раз вносились поправки, пока в 2016 году оно не было заменено новым Постановлением, учредившим «Европейскую пограничную и береговую охрану» (Европейская комиссия, 2004; ЕС, 2016). Эти неоднократные правовые изменения отражаются в быстром организационном росте агентства. Frontex в настоящее время имеет бюджет более 300 миллионов евро и распорядится 11,3 миллиарда евро в 2021-2027 годах, с помощью которых он намерен профинансировать 10 000 постоянных сотрудников оперативного персонала и приобрести собственные корабли, транспортные средства и самолеты (Европейская комиссия, 2018). Frontex играет центральную роль в управлении и регулировании морских спасательных операций в ЕС. Законодательство ЕС, в частности правила, касающиеся Frontex, определяют обязанности, действия и правовые параметры спасательных операций, координируемых Frontex.
Десять исследований (14 процентов) проливают свет на характер и реализацию деятельности Frontex. Положение о Frontex неоднократно пересматривалось с целью расширения мандата агентства. Фактически, статья 8 Регламента ЕС, учреждающего Европейскую пограничную и береговую охрану, определила не менее 21 задачу, которую Frontex уполномочен выполнять. Помимо простого перечисления этих обязанностей, эти исследования описывают, как такие официальные задачи реализуются на практике.
Frontex можно рассматривать как попытку ЕС внедрить «интегрированное управление границами» (IBM), целью которого является введение мер недопущения прибытия и сдерживание нелегальной миграции. Это требует сотрудничества Frontex с различными партнерами, такими как государства-члены, третьи страны и другие соответствующие агентства (например, Европол) (Деммельхубер, 2011). Frontex в первую очередь занимается совместными операциями по усилению пограничного контроля, многие из которых сосредоточены на Средиземноморье (Üstübici and Içduygu, 2018). С этой целью Frontex координирует размещение пограничников, которые участвуют в пограничном патрулировании, тем самым способствуя аресту подозреваемых пособников и запуская постоянное снижение числа пересекающих границу мигрантов (Tryfon, 2012). Анализ горячей точки «Мория» на острове Лесбос в Греции показывает, что сотрудники Frontex не только контролируют границу, но и занимаются идентификацией и регистрацией мигрантов. По прибытии в лагерь мигранты попадают на «улицу регистрации», на которой специалисты Frontex идентифицируют национальность мигрантов, а специалисты по документам высокого уровня проверяют достоверность их документов, удостоверяющих личность. Дактилоскописты снимают отпечатки пальцев и вносят их в базы данных, после чего партнеры Frontex начинают процесс предоставления убежища и предоставляют гуманитарную помощь. [174]
Чтобы облегчить эффективное и действенное развертывание персонала и возможностей, Frontex также собирает разведданные и проводит собственный анализ рисков, в котором рассматривается (ожидаемая) ситуация на внешних границах ЕС. Поскольку его разведывательная роль растет, агентство собирает данные о трансграничных перемещениях внутри ЕС, а также информацию о въезде, которую предоставляют государства-члены и различные организационные партнеры (Den Boer, 2015; Takle, 2017). [175]Часть этой информации также поступает из третьих стран, с которыми Frontex заключил рабочие соглашения. Это выгодно для Frontex, поскольку обеспечивает непрерывный обмен данными о соответствующих тенденциях миграции и обмен передовым опытом (Coman-Kund, 2018). В свою очередь, представители этих третьих стран были участниками-наблюдателями в операциях Frontex (Sagrera, 2014). Насколько эти соглашения обязательны, остается предметом споров (см. Sagrera, 2014; Coman-Kund, 2018). Наконец, Frontex также выступает посредником между государствами-членами для координации совместного возвращения, когда несколько государств-членов имеют граждан одной и той же страны, которых необходимо отправить обратно. Агентство следит за тем, чтобы репатрианты собирались в одном государстве-члене, откуда вылетает коллективный обратный рейс. Сотрудник Frontex контролирует соблюдение Кодекса поведения при организации обратного рейса (Пирьола, 2015). Поразительно, насколько быстро расширились обязанности Frontex. Задачи Frontex, прежде всего, расширились по горизонтали за счет создания групп быстрого реагирования, которые могут быть развернуты в кратчайшие сроки. Задачи Frontex также углубились по мере уточнения существующих обязанностей. Например, Frontex получила полномочия на организацию обратных рейсов. На данный момент Frontex может даже способствовать восстановлению пограничного контроля, если государство-член не соблюдает рекомендации, следующие из его оценок уязвимости (Scipioni, 2017). Текущие исследования Frontex демонстрируют тесную связь с областью критической теории, исследованиями в области миграционного законодательства и литературой по государственному управлению ЕС. Благодаря этому появилось множество содержательных публикаций. Тем не менее, существует очень мало связей с литературой по организации и менеджменту, кризисными исследованиями и полицейскими исследованиями, хотя эти дисциплины могут улучшить наше понимание характеристик агентства Frontex, того, как оно работает во время совместных операций и как Frontex преодолевает противоречия между оказанием помощи и осуществлением контроля. . Аналогичным образом, исследования ЕС могут пролить свет на отношения между агентствами ЕС и другими европейскими игроками и на то, что это означает для их относительной автономии (например, Egeberg and Trondal, 2011). Далее, хотя между пятью темами существуют некоторые связи, эти связи можно усилить в интересах построения теории. Например, есть предположение, что автономия Frontex (в соответствии с неоинституционалистскими объяснениями) снижает его подотчетность (Carrera et al., 2013). Аналогичным образом, ограниченная подотчетность и прозрачность Frontex может помочь объяснить продолжающуюся борьбу с правами человека. В целом, поскольку Frontex продолжает расширяться, необходима новая теория для дальнейшей оценки и понимания агентства и его влияния.
Европейский Союз создал Общеевропейскую систему убежища (CEAS).
Это правовая и политическая база, разработанная для обеспечения гармонизированных и единых стандартов для людей, ищущих международной защиты в ЕС. Он основан на понимании того, что ЕС, территория открытых границ и свободы передвижения, где страны разделяют одни и те же фундаментальные ценности, должен иметь общий подход для реализации прозрачных, эффективных и справедливых процедур.
СЕАС подчеркивает общую ответственность за достойное рассмотрение заявок на международную защиту, обеспечивая справедливое обращение и аналогичные процедуры при рассмотрении дел, независимо от страны, в которой подано заявление. По своей сути CEAS стремится достичь: четкого функционального процесса определения того, какая страна несет ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении охраны; набор общих стандартов для обоснования справедливых и эффективных процедур предоставления убежища; набор общих минимальных условий для достойного приема претендентов на защиту и согласования критериев предоставления защиты, связанных с этими статусами.
В контексте ОЕСУ Декларация Тампере заложила основу для комплексного подхода к миграции путем решения политических вопросов, вопросов прав человека и развития в странах и регионах происхождения и транзита.68 Благодаря этому соглашению с правительствами были приняты законодательные и политические меры. на уровне ЕС, чтобы создать основу для управления большим притоком перемещенных лиц путем размещения лиц, нуждающихся в защите, одновременно поддерживая государства-члены, испытывающие давление на свои системы предоставления убежища. После первого этапа (с 1999 по 2005 год) государства-члены задумались о функционировании ОЕСУ и внесли улучшения в пять законодательных актов, которые регулируют минимальные стандарты европейской системы убежища. [176] Возросшее – и зачастую неравномерное – давление, с которым национальные системы убежища и приема в странах ЕС+ столкнулись с 2015 года, представило как проблему, так и возможность для стран ЕС+ предпринять смелые шаги в направлении системных и общесогласованных решений для дальнейшей гармонизации, основе солидарности и разделения ответственности. Прежде всего, он подчеркнул важность самого существования ОЕСУ и общей миграционной политики – иметь общеевропейскую структуру для управления смешанными миграционными потоками, включая управление границами, международную защиту и возвращение отклоненных заявителей. В контексте ЕС смешанные миграционные потоки определяются как «сложные миграционные перемещения населения, включая беженцев, просителей убежища, экономических мигрантов и других типов мигрантов, в отличие от миграционных движений населения, которые полностью состоят из одной категории мигрантов».
Законодательство ЕС регулируется Хартией основных прав Европейского Союза , которая объединяет наиболее важные личные свободы и права, которыми пользуются граждане ЕС, в один юридически обязательный документ.
Хартия была провозглашена в 2000 году и вступила в силу в декабре 2009 года вместе с Лиссабонским договором. Он включает положения, касающиеся человеческого достоинства, недискриминации и убежища. Конвенция разделена на 6 глав (Достоинство, Свободы, Равенство, Солидарность, Права граждан, Справедливость) и статей. Эти права и принципы играют важную роль в формировании легитимности морских спасательных операций. [177]
Более того, для государств-членов ЕС, участвующих в Шенгенской зоне , существуют юридические обязательства и ответственность за пограничный контроль и управление, включая реагирование на ситуации на море, которые могут потребовать спасательных операций.
Безграничная Шенгенская зона гарантирует свободное передвижение более чем 400 миллионам граждан ЕС, а также гражданам стран, не входящих в ЕС, проживающим в ЕС или посещающим ЕС в качестве туристов, студентов по обмену или в деловых целях (любому, кто находится в ЕС на законных основаниях). Свободное передвижение людей позволяет каждому гражданину ЕС путешествовать, работать и жить в стране ЕС без особых формальностей. Шенген подкрепляет эту свободу, позволяя гражданам передвигаться по Шенгенской зоне без прохождения пограничного контроля. Сегодня Шенгенская зона охватывает большинство стран ЕС, за исключением Болгарии, Кипра, Ирландии и Румынии. Однако Болгария и Румыния в настоящее время находятся в процессе присоединения к Шенгенской зоне и уже в значительной степени применяют Шенгенские достижения. 1 января 2023 года Хорватия стала новым государством-членом, присоединившимся к Шенгенской зоне. Кроме того, к Шенгенской зоне присоединились и государства, не входящие в ЕС: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.
[178]
.jpg/1280px-Aerospatiale_SA_330J_Puma_(3737048031).jpg)
Вертолеты и самолеты с неподвижным крылом используются для спасательных операций в воздухе и на море. Список часто используемых самолетов:
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )