Унитарный орган власти – это местный орган власти , ответственный за все функции местного самоуправления на своей территории или выполняющий дополнительные функции, которые в других местах обычно выполняются более высоким уровнем субнационального правительства или национального правительства.
Обычно унитарные органы власти охватывают города , которые достаточно велики, чтобы функционировать независимо от совета или другого органа власти. Орган власти может быть подразделением округа или объединенным органом власти .
В Канаде каждая провинция создает свою собственную систему местного самоуправления, поэтому терминология существенно различается.
В некоторых провинциях (например , Альберта , Новая Шотландия ) существует только один уровень местного самоуправления, поэтому для описания ситуации не используется специальный термин.
В Британской Колумбии есть только один такой муниципалитет — Региональный муниципалитет Северных Скалистых гор , который был основан в 2009 году. [1]
В Онтарио для обозначения аналогичной концепции используется термин « одноуровневые муниципалитеты ». Их характер различается, и хотя большинство из них функционируют как города без верхнего уровня управления, некоторые функционируют как округа или региональные муниципалитеты без нижестоящих муниципальных подразделений. Они существуют как отдельные переписные подразделения , так и отдельные муниципалитеты .
В Германии kreisfreie Stadt ( букв. «город без кругов») является эквивалентным термином для города с компетенцией как Gemeinde ( муниципалитета), так и Kreis (района, буквально круга ) административного уровня. Главного исполнительного директора kreisfreie Stadt, избираемого прямым голосованием , называют обербюргермейстером (буквально « высший бургомистр », по-английски «главный мэр» или «лорд-мэр»). Британские графства не имеют прямого аналога в Германии. Эта немецкая система соответствует уставным городам в Австрии и Чешской Республике .
До 1 января 2007 года муниципалитеты Копенгаген , Фредериксберг и Борнхольм не входили в состав датского графства .
Город Париж работает как совет департамента и муниципальный совет. В административном отношении на уровне штата это одновременно департамент с одним департаментским округом (не путать с 20 городскими округами Парижа или муниципальными округами , которые представляют собой местные подразделения, существующие в очень густонаселенных муниципалитетах, включая Париж, Лион и Марсель, с их собственные советы округов и мэры округов также избираются во время муниципальных выборов), однако префектура Парижа разделена между префектурой полиции Парижа (которая охватывает три других окружающих департамента в первом кольце) и префектурой департаментов (которая также является региональная префектура, чья компетенция в отношении полиции не распространяется на четыре департамента Парижа и малое кольцо). Поскольку в департаменте Парижа нет совета департамента, избираемого на выборах департамента, он не подразделяется на кантоны , но его 20 округов считаются эквивалентными.
Советы департаментов двух департаментов Корсики и региона объединились в единый орган власти, официально территориальный коллектив . Область его компетенции охватывает весь административный регион и два административных департамента (которые оставались на уровне штата со своими двумя префектурами и соответствующими субпрефектурами для государственных услуг).
Заморским департаментам и регионам было предложено объединить свои единые советы департаментов ( conseil départemental ), сосуществующие с их региональными советами ( conseil régional ) на одной территории (на уровне штата они объединены как DROM для своих префектур), в уникальный коллектив . Предложение было отклонено местным референдумом в Гваделупе и Реюньоне , но это произошло на Мартинике и Французской Гвиане , чьи бывшие департаментские и региональные советы были объединены в единый унитарный орган власти под названием assemblée , избираемый во время выборов в департаментах. Майотта с новым статусом департамента решила сохранить это обозначение для своей унитарной власти, названной советом департамента (ни один региональный совет никогда не создавался), но которая также обладает компетенцией регионального совета (плюс несколько конкретных полномочий, переданных от государства, таких как другие французы за рубежом).
Метрополь Лиона была создана как метрополия на базе более раннего EPCI ( государственного учреждения межобщинного сотрудничества ), но получила полномочия совета департамента. Совет департамента Роны охватывает только остальную часть административного департамента (который по-прежнему разделен на две субпрефектуры, одна из которых включает метрополь). Таким образом, метрополия не является унитарным органом власти и больше не является EPCI (как другие французские метрополии), но имеет особый статус, считающийся эквивалентным совету департамента, за исключением того, что его места избираются во время муниципальных выборов во Франции (в то же время). время, как муниципальные советы в каждой коммуне- члене ), и что (как и департаменты и регионы, но в отличие от других французских EPCI, включая другие метрополии) это территориальная общность, обладающая правосубъектностью и финансовой автономией.
В Новой Зеландии унитарный орган власти — это территориальный орган власти (район, город или агломерация), который также выполняет функции регионального совета (подразделения первого уровня). Существует пять унитарных органов власти: это (с указанием года их создания): Окружной совет Гисборна (1989 г.), Окружной совет Тасмана (1992 г.), Городской совет Нельсона (1992 г.), Окружной совет Мальборо (1992 г.) и Совет Окленда (2010 г.). ). [2] [3]
На островах Чатем , расположенных к востоку от Южного острова , есть совет со своим собственным специальным законодательством, созданный (1995 г.) с полномочиями, аналогичными полномочиям региональных властей. [4] [5]
В Польше miasto na prawach powiatu , или сокращенно powiat Grodzki ( город с правами повята , или сокращенно городской округ ) — это, как правило, большой город, который также отвечает за административный уровень района (повята), не являясь частью какого-либо другого повята . (например , Краков , Лодзь , Вроцлав , Познань ). Всего этот статус имеют 65 городов Польши.
В большинстве городов Тайваня , в отличие от округов , имеется только один уровень местного самоуправления. В отличие от трех городов, находящихся под управлением уезда ( Цзяйи , Килунг и Синьчжу ), они независимы от окружающего округа. Особые муниципалитеты , за исключением нескольких горных районов проживания коренных народов в их составе, также являются унитарными.
В Англии «унитарные органы власти» — это местные органы власти, созданные в соответствии с Постановлениями об изменениях в местном самоуправлении для Англии 1994 года, в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом о местном самоуправлении 1992 года, для формирования единого уровня местного самоуправления в определенных областях и которые несут ответственность за почти все местные органы власти функционируют в таких районах. Хотя внешне они кажутся похожими, одноуровневые органы власти, сформированные на основе старого законодательства, не являются унитарными органами власти , что исключает, например, Совет островов Силли или любой другой одноуровневый орган власти, сформированный в соответствии со старым законодательством и с тех пор не получивший статус унитарного органа. власть.
Это отличается от двухуровневой системы местного самоуправления, которая все еще существует в большей части Англии, где функции местного самоуправления разделены между советами графств (верхний уровень) и советами округов или городов. До 1996 года в Шотландии и Уэльсе существовали двухуровневые системы , но теперь они были заменены системами, основанными на одноуровневом местном самоуправлении с некоторыми функциями, разделенными между группами соседних органов власти. Одноуровневая система существует в Северной Ирландии с 1973 года.
В течение многих лет описание количества уровней в системе местного самоуправления Великобритании обычно игнорировало любые действующие или предыдущие органы власти на самом низком уровне, избранные избирателями на их территории, такие как приходы (в Англии и Уэльсе) или общественные советы; такие органы не существуют или существовали не во всех областях.
Окончательное описание «унитарной власти» в законодательстве Великобритании характерно только для Англии. Таким образом, одноуровневые органы власти в других частях Великобритании не могут быть должным образом названы унитарными органами власти; также их права, привилегии и обязанности неодинаковы.
Северная Ирландия разделена на одиннадцать округов для целей местного самоуправления. В Северной Ирландии местные советы не несут ответственности за образование, строительство дорог или жилье (хотя они назначают членов консультативного Жилищного совета Северной Ирландии ). В их функции входят услуги по утилизации и переработке отходов , досуговые и общественные услуги, контроль за строительством и местное экономическое и культурное развитие. После реорганизации в 2015 году советы Северной Ирландии также взяли на себя ответственность за функции планирования. Сбором ставок занимается Агентство по земельным и имущественным услугам .
Местные власти в Шотландии унитарны по своей природе, но не по названию. Закон о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 года создал единый уровень местного самоуправления на всей территории Шотландии. 1 апреля 1996 года 32 района местного самоуправления, каждый из которых имел совет , заменили предыдущую двухуровневую структуру , в которой были региональные, островные и районные советы. Comhairle nan Eilean Siar (бывший Совет Западных островов) использует альтернативное гэльское обозначение Comhairle . Хотя фраза «унитарная власть» не используется в шотландском законодательстве (ни в парламенте Шотландии, ни в парламенте Великобритании), этот термин можно встретить (используя либо описательно, либо ошибочно) в нескольких официальных публикациях [6] и в (обычно ошибочных) ) использование правительственными ведомствами Соединенного Королевства. [7]
Местные органы власти в Уэльсе унитарны по своей природе, но в Законе о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года они описаны как «главные советы», а их территории - как основные территории . [8] Различные другие законы (например, 91(1) Закона об окружающей среде 1995 года ) включают округа и районы графств Уэльса в их индивидуальные интерпретации фразы «унитарная власть» как интерпретацию, а не окончательное описание. В разделе 2 Закона каждому совету, сформированному для округа, присвоены соответствующие английские и валлийские описания « Совета графства » или « Сингор-сэр », каждому совету, сформированному для округа , присвоены соответствующие описания «Совета округа». или « Сингор Бврдейстреф Сирол »; во всех случаях можно использовать более короткие альтернативные формы «Совет» или «Сингор» .
В США существует несколько типов одноуровневых правительств. В штатах Коннектикут , Род-Айленд и на большей части Массачусетса правительство графств было упразднено, а муниципалитеты (известные как города Новой Англии ) являются единственным уровнем управления ниже правительства штата, хотя бывшие округа все еще существуют в церемониальном смысле. . В некоторых областях верно обратное; например, округ Ховард, штат Мэриленд, и округ Арлингтон, штат Вирджиния , являются примерами округов, которые, несмотря на высокую плотность населения, не имеют муниципалитетов и, таким образом, являются единственным уровнем местного самоуправления общего назначения.
В Вирджинии все муниципалитеты со статусом города по определению независимы от любого округа. Три других города в Соединенных Штатах также независимы от правительства округа : Балтимор, Мэриленд , Сент-Луис, Миссури , и Карсон-Сити, Невада . Есть также несколько консолидированных городов , в которых правительство округа и муниципальное правительство объединены. Сан-Франциско и Филадельфия являются двумя примерами, когда город и округ совпадают и имеют один единственный руководящий орган.
В округе Колумбия не было более низких уровней управления с 1871 года. Округ Арлингтон и Александрия, штат Вирджиния , были возвращены Вирджинии в 1847 году. Органический закон округа Колумбия 1871 года отменил все местные органы власти, включая единственное оставшееся графство и два его муниципалитета, Вашингтон. и Джорджтаун .