Полномочный представитель

Полномочный представитель ( от латинского plenus «полный» и potens «могущественный») — дипломат , имеющий все полномочия — разрешение подписывать договор или конвенцию от имени суверена . ^[1] При использовании в качестве существительного в более общем смысле это слово может также относиться к любому человеку, имеющему все полномочия. Как прилагательное, оно описывает что-то, что предоставляет все полномочия, например указ или поручение. ^[2]

Дипломаты

До эпохи быстрого международного транспорта или по сути мгновенной связи (например, телеграфии в середине 19 века, а затем радио ) главам дипломатических миссий предоставлялись полные (полномочные) полномочия представлять свое правительство на переговорах с принимающей страной. Традиционно любые сделанные представления или достигнутые соглашения с полномочным представителем признавались и соблюдались его правительством.

Исторически общим общим термином для высоких дипломатов короны или государства был министр . Поэтому стало обычным называть глав миссий полного ранга полномочными министрами . Эта должность была примерно эквивалентна современному послу , термину, который исторически использовался в основном для миссий между великими державами и также относился к городу-государству Венеция .

Постоянные миссии на двустороннем уровне в основном ограничивались отношениями между крупными, соседними или тесно связанными державами, редко очень многочисленными мелкими княжествами , вряд ли стоящими расходов. Дипломатические миссии отправлялись для решения конкретных задач, таких как ведение переговоров по договору на двусторонней основе или через конференцию полномочных представителей , например, Имперский сейм Священной Римской империи . В таких случаях было обычным делом направлять министра-представителя, уполномоченного голосовать. Например, в Парижском договоре , положившем конец Американской революции, Джон Адамс , Бенджамин Франклин и Джон Джей были названы «министром-полномочным представителем Соединенных Штатов» в Нидерландах, Франции и Испании соответственно.

Ко времени Венского конгресса (1814–15), который кодифицировал дипломатические отношения, посол стал общепринятым титулом и был установлен как единственный класс выше полномочного министра. Постепенно он стал стандартным титулом для глав двусторонних миссий, поскольку их ранги больше не отражали важность государств, которые стали рассматриваться как формально равные.

В наше время главы государств и правительств, а также более младшие министры и должностные лица могут легко встречаться или говорить друг с другом лично. Поэтому послам не требуются полномочия полномочного представителя, даже если они назначены и аккредитованы как «чрезвычайные и полномочные».

Администрация

Помимо дипломатических полномочных представителей, некоторые постоянные администраторы также наделены полномочиями полномочных представителей. Центральные правительства иногда наделяли территориальных губернаторов статусом полномочных представителей (формально или фактически). Чаще всего это происходило, когда удаленность управляемой территории делала невозможным для центрального правительства поддерживать и осуществлять свою политику, законы и инициативы напрямую.

Были случаи, когда мандат публично вручался старшему должностному лицу, например, младшему члену правящего дома (иногда с титулом вице-короля ), но с секретными инструкциями, резко ограничивающими полномочия его должности путем предоставления статуса полномочного представителя более младшему администратору, возможно, из более низкого социального класса или касты. ^{[ необходимо разъяснение ]} Таким образом, официальная должность, занимаемая лицом, не всегда была надежным показателем фактических полномочий полномочного представителя.

В наше время титул полномочного представителя иногда возрождался, например, для администраторов протекторатов или в других случаях косвенного управления.

Примеры полномочного управления приведены ниже.

Колониальная эпоха

В 1879–1884 годах исследователь Генри Мортон Стэнли (р. 1841–ум. 1904) был назван «Уполномоченным Комитета по изучению Верхнего Конго » (CEHC) (с 1882 года переименован в Международную ассоциацию Конго (AIC), прикрытие для амбиций бельгийского короля Леопольда II , не поддержанное бельгийским правительством. В Экваториальной Африке, в то время как военное командование лежало на четырех последовательных комендантах (ведущей) станции в Кареме , 22 апреля 1884 года Международная ассоциация Конго стала независимым Свободным государством Конго (возглавляемым на личной основе, не связанной с бельгийским государством, Леопольдом II), с полномочными представителями, именуемыми поначалу «генеральными администраторами».

Европа до Второй мировой войны

После успешного подавления Венгерской революции 1848 года командующий австрийской армией Юлиус Якоб фон Гайнау был назначен уполномоченным по введению военного положения в Венгрии.
На греческом острове Крит , после того как президент Исполнительной комиссии Критской ассамблеи Иоаннис Сфакианакис (р. 1848–ум. 1924) осуществлял исполнительную власть с 20 марта по 21 декабря 1898 года, изгнав последнего османского вали (османского губернатора), Верховный уполномоченный комиссар (христианской защиты) ^{[ необходимо разъяснение ]} власти возглавил официальное управление Критским государством, учрежденным 20 марта 1898 года (формально находившимся под османским сюзеренитетом до одностороннего объявления союза с Грецией 6 октября 1908 года):
- 21 декабря 1898 г. – 30 сентября 1906 г.: принц Георгий Греческий (р. 1869 г. – ум. 1959 г.)
- 1 октября 1906–30 сентября 1911: Александрос Заимис (р. 1855 – ум. 1936).
- 30 сентября 1911 г. — 30 мая 1913 г.: должность оставалась вакантной, но не была упразднена до тех пор, пока остров не был официально включен в состав Греции в декабре 1913 г.
Во время Гражданской войны в России Карл Ландер был назначен Советским правительством уполномоченным на Северном Кавказе и Дону для осуществления этой власти по преследованию мятежных казаков.
В Словакии с 15 января 1927 года по 28 июня 1928 года Йозеф Каллай [cs] (р. 1881–ум. 1939) был полномочным министром и администратором чехословацкого правительства.
В октябре 1921 года революционный парламент Ирландии назначил Майкла Коллинза , Артура Гриффита и Роберта Бартона полномочными представителями для ведения переговоров по англо-ирландскому договору с Великобританией.

Нацистская Германия

Предоставление абсолютной власти над частным или общим правительственным вопросом одному человеку было распространенной практикой в нацистском режиме. Среди наиболее выдающихся обладателей этого титула в нацистской Германии были:
- Ялмар Шахт , Generalbevollmächtigter der Kriegswirtschaft (Генеральный полномочный представитель военной экономики) с 21 мая 1935 года до своей отставки 26 ноября 1937 года;
- Вальтер Функ , Generalbevollmächtigter für die Wirtschaft (Генеральный полномочный представитель по экономике) с 5 февраля 1938 года до конца режима в 1945 году;
- Фриц Заукель , Generalbevollmächtigter für den Arbeitseinsatz (Генеральный уполномоченный по распределению рабочей силы) с 21 марта 1942 года до конца режима;
- Альберт Шпеер , Generalbevollmächtigter für Rüstungsaufgaben im Vierjahresplan (Генеральный полномочный представитель по задачам вооружения в четырехлетнем плане) с 1 марта 1942 года до конца режима;
- Йозеф Геббельс , Reichsbevollmächtigter für den totalen Kriegseinsatz ( Уполномоченный Рейха по тотальным военным усилиям ) с 25 июля 1944 года до своего самоубийства 1 мая 1945 года;
- Вильгельм Фрик , Generalbevollmächtigter für die Reichsverwaltung (Генеральный полномочный представитель администрации Рейха) с 21 мая 1935 г. до увольнения 20 августа 1943 г.;
- Генрих Гиммлер , сменивший Фрика на этом посту 24 августа 1943 года и остававшийся им до увольнения со всех должностей 29 апреля 1945 года. Его помощник Вальтер Шелленберг носил титул Sonderbevollmächtigter (особого уполномоченного) при Гиммлере.
В Словацкой Республике (14 марта 1939 г. — 4 апреля 1945 г.) три последовательных немецких посланника и полномочных министра (старый дипломатический стиль) формально представляли Рейх в фашистском марионеточном государстве Йозефа Тисо . Это были Ганс Бернард [нем.] с 30 июня 1939 г. по 29 июля 1940 г.; Манфред Фрайхерр фон Киллингер с 29 июля 1940 г. по 19 января 1941 г.; и Ханнс Людин с 19 января 1941 г. по 4 апреля 1945 г.
В оккупированных Нидерландах под руководством рейхскомиссара (рейхскомиссара) Артура Зейсс-Инкварта в 1940–1945 годах на провинциальном уровне наряду с постоянными голландскими провинциальными комиссарами были назначены немецкие уполномоченные в Дренте , Фрисландии , Гелдерланде , Гронингене , Лимбурге , Северной Голландии , Оверэйсселе , Утрехте и Южной Голландии , а в 1940–1944 годах — в Северном Брабанте и Зеландии .
В Дании , еще одной стране, находившейся под нацистской немецкой оккупацией (9 апреля 1940 г. — 5 мая 1945 г.), был установлен немецкий протекторат во главе с Reichsbevollmächtigter (уполномоченным рейха). Это был Сесиль фон Ренте-Финк с 9 апреля 1940 г., пока 5 ноября 1942 г. его не сменил обергруппенфюрер СС Вернер Бест . Бест оставался на этой должности до капитуляции Германии в Дании 5 мая 1945 г., хотя 29 августа 1943 г. немецкий военный командующий Герман фон Ханнекен взял на себя более прямое управление делами после объявления чрезвычайного военного положения.
В Италии , главном европейском союзнике нацистской Германии по Оси , правительство Бенито Муссолини было свергнуто 25 июля 1943 года. После оккупации немецкими войсками в ходе фактического военного переворота в Италии, 23 сентября 1943 года Муссолини был назначен временным главой государства и премьер-министром « Итальянской социальной республики », фашистского марионеточного государства со штаб-квартирой в Сало . Немецкую администрацию возглавлял Generalbevollmächtigter (генеральный уполномоченный) Рудольф Ран с 23 сентября 1943 года по 28 апреля 1945 года. Были отдельные военные командующие, отвечавшие за оккупационные силы.
В Венгрии , после того как режим Миклоша Хорти начал искать контакты с союзниками в надежде договориться о капитуляции, 19 марта 1944 года немецкие войска оккупировали страну, и Эдмунд Веезенмайер был назначен Reichsbevollmächtigter (уполномоченным рейха). 15 октября 1944 года, когда Хорти попытался подписать перемирие с Советским Союзом, Веезенмайер вместо этого заставил его отречься от престола и назначить Ференца Салаши , лидера партии «Скрещенные стрелы» , премьер-министром марионеточного режима . Веезенмайер продолжал быть реальной властью в Венгрии до 4 апреля 1945 года, когда немецкие войска были окончательно изгнаны Красной армией .

В Африке

Когда императрица Эфиопии , Заудиту , взошла на престол, ее родственник Рас Тафари Маконнен был назначен ее наследным принцем . Поскольку впоследствии он стал фактическим правителем страны, его титул был сочтен недостаточным. В результате Заудиту затем дал ему дополнительную должность регента-полномоченного. Благодаря этому он продолжал служить самым могущественным человеком в Эфиопии, пока ему не дали другой титул — короля -под-императрицей . Он носил этот новый титул до смерти Заудиту, и он был провозглашен императором по собственному праву с королевским именем Хайле Селассие.

С 1945 года

ЮАР

Может быть нецелесообразно проводить новый референдум для каждого шага серии согласованных изменений, и поэтому министры могут заранее попросить у избирателей полномочия полномочных органов, как это произошло на референдуме по апартеиду в Южной Африке в 1992 году . До референдума президент штата Фредерик Вильгельм де Клерк уже провел обширные реформы (например, отменил Закон о групповых территориях ). Его право на проведение переговоров по этим реформам было поставлено под сомнение другими партиями (например, Консервативной партией Андриеса Трейрнихта ), особенно в ответ на поражение Национальной партии на дополнительных выборах в Почефструме в феврале 1992 года. Учитывая, насколько глубоко апартеид был укоренен в правовой системе Южной Африки в то время, де Клерку необходимо было аннулировать многие предыдущие законопроекты и принять много новых, что сделало серию отдельных референдумов нецелесообразной. Поэтому в качестве практического решения политического тупика де Клерк провел 17 марта 1992 года референдум, на котором попросил белых южноафриканских избирателей предоставить ему полномочия представителя.

Россия

18 мая 2000 года в постсоветской Российской Федерации для лиц, назначаемых Президентом России Владимиром Путиным , был учрежден титул полномочного представителя Президента в каждом из семи федеральных округов, образованных 13 мая: Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Сибирском, Центральном, Уральском и Южном.

Смотрите также

Ссылки

^ Разъяснение полномочий на веб-сайте Министерства иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства
^ "Dictionary.com - полномочный представитель". Dictionary.com .

Внешние ссылки

Найдите слово «полномочный представитель» в Викисловаре, бесплатном словаре.

WorldStatesmen.org