Международное усыновление (также называемое межгосударственным усыновлением или транснациональным усыновлением ) — это тип усыновления , при котором человек или пара, проживающие в одной стране, становятся законными и постоянными родителями ребенка, который является гражданином другой страны. В целом, потенциальные усыновители должны соответствовать юридическим требованиям к усыновлению в своей стране проживания и в стране, гражданство которой имеет ребенок.
Международное усыновление — это не то же самое, что транскультурное или межрасовое усыновление . Однако семья часто становится транскультурной или межрасовой после усыновления ребенка на международном уровне.
Законы стран различаются по своей готовности разрешать международные усыновления. Некоторые страны установили правила и процедуры для международных усыновлений, в то время как другие страны прямо запрещают это. Различные страны, особенно многие африканские страны, имеют расширенные требования к месту жительства для приемных родителей, которые, по сути, исключают большинство международных усыновлений.
Требования, необходимые для начала процесса международного усыновления, могут различаться в зависимости от страны усыновителя(ей). Например, в то время как большинство стран требуют, чтобы потенциальные усыновители сначала получили одобрение на усыновление, в некоторых странах одобрение может быть дано только после этого. Часто «сиротой» является ребенок, чья живая родная семья дала согласие на усыновление. Некоторые описывают детские дома как «ясли» или «дома ребенка», потому что во многих случаях родители детей не давали согласия на усыновление своих детей. Нередко родители временно помещают ребенка в «ясли», пока они борются с бедностью или работают, или хотят воспользоваться образовательными возможностями в детском доме/детском саду. [1] Поскольку детские дома/детские сады часто предоставляют образование, они функционируют скорее как субсидируемая школа-интернат . [2] [3] [4]
Потенциальные родители усыновленных детей из-за рубежа ждут, чтобы получить направление на ребенка, что часто означает ожидание, пока один из родителей детей в детских садах/приютах даст согласие на усыновление. Хотя бюрократию часто обвиняют в медленном процессе усыновления ребенка, часто виноват тот факт, что спрос на детей в менее развитых странах превышает предложение. Старший советник по защите детей ЮНИСЕФ Александрия Юстер утверждает, что международное усыновление теперь больше связано с поиском детей для родителей из стран первого мира (развитых стран), чем с поиском домов для детей. [3] Сьюзан Бисселл , также из ЮНИСЕФ, сказала, что она не выступает против международного усыновления, но считает, что предпочтительнее, чтобы брошенных детей забирали обратно их предыдущие семьи, и советует правительствам предоставлять небольшие денежные стимулы семьям, которые готовы это сделать. [5]
В Соединенных Штатах , как правило, первым этапом процесса является выбор лицензированного агентства по усыновлению или адвоката для работы. Каждое агентство или адвокат, как правило, работает с разным набором стран, хотя некоторые сосредоточены только на одной стране. В соответствии с правилами Гаагской конвенции об усыновлении (международный договор, связанный с вопросами усыновления) агентство по усыновлению или адвокат должны быть аккредитованы правительством США , если страна ребенка также является участником Гаагской конвенции. [6] Если страна ребенка не является участником, то правила Гааги не применяются, и должны соблюдаться конкретные законы стран ребенка и приемных родителей. Даже если Гаага не применяется, требуются домашнее исследование и одобрение USCIS (Служба гражданства и иммиграции США; ранее INS, Служба иммиграции и натурализации). [7] Гаага обсуждается ниже.
Подготавливается досье, содержащее большой объем информации о потенциальных приемных родителях, требуемой страной ребенка. Обычно это включает в себя финансовую информацию, проверку биографических данных , отпечатки пальцев , обзор домашнего исследования социальным работником , отчет врача приемных родителей относительно их здоровья и другую вспомогательную информацию. Опять же, требования будут сильно различаться от страны к стране и даже от региона к региону в крупных странах, таких как Россия. После завершения досье передается в соответствующие органы в стране ребенка для рассмотрения. [8]
После рассмотрения досье и одобрения усыновления будущих родителей им подбирают подходящего ребенка (за исключением некоторых стран, таких как Индия, где не допускается «подбор» ребенка для предполагаемого родителя (родителей)). Родителю обычно отправляют информацию о ребенке, такую как возраст, пол, история болезни и т. д. Обычно это называется направлением. Дата поездки обычно указывается позднее в большинстве случаев усыновления. Однако некоторые страны могут также указывать дату поездки во время направления, информируя родителей, когда они могут приехать, чтобы встретиться с ребенком и подписать любые дополнительные документы, необходимые для принятия направления. Некоторые страны, такие как Казахстан, не разрешают направления, пока будущий родитель не поедет в страну в свою первую поездку. Это называется «слепым» направлением. [ необходима цитата ]
В зависимости от страны родителям, возможно, придется совершить более одной поездки за границу, чтобы завершить юридический процесс. Некоторые страны разрешают сопровождать ребенка в страну проживания приемных родителей, и приемным родителям не требуется ехать в страну своего усыновленного ребенка. [ необходима цитата ]
Обычно после этого момента есть несколько требований, таких как оформление документов, чтобы сделать ребенка законным гражданином страны усыновителей или повторно усыновить их. Кроме того, может потребоваться один или несколько последующих (или «после размещения») визитов социального работника — либо агентством по размещению, используемым усыновителями, либо законами страны, из которой был усыновлен ребенок. В Соединенных Штатах гражданство автоматически предоставляется всем детям, родившимся за границей, если хотя бы один из усыновителей является гражданином США, в соответствии с Законом о гражданстве детей 2000 года . В зависимости от обстоятельств усыновления предоставление гражданства происходит при въезде ребенка в США в качестве иммигранта или при усыновлении ребенка в юрисдикции родителя. [9]
Политика усыновления в каждой стране сильно различается. Такая информация, как возраст приемных родителей, финансовое положение, уровень образования, семейное положение и история, количество детей-иждивенцев в доме, сексуальная ориентация , вес, психологическое здоровье и происхождение, используются странами для определения того, какие родители имеют право усыновлять детей из этой страны. [ необходима цитата ]
Такая информация, как возраст ребенка, сборы и расходы, а также количество времени, необходимого для поездки в страну рождения ребенка, также может значительно различаться в разных странах. [ необходима ссылка ]
Каждая страна устанавливает свои правила, сроки и требования, касающиеся усыновления, а также существуют правила, которые различаются в пределах Соединенных Штатов для каждого штата. Каждая страна, а часто и каждая часть страны, устанавливает свои правила относительно того, что будет передано и как это будет передано (например, фотография ребенка, здоровье ребенка). Надежность и проверяемость информации варьируются. [ необходима цитата ]
В большинстве стран требуется, чтобы родитель сам приехал, чтобы привезти ребенка домой; однако в некоторых странах разрешается сопровождать ребенка на его или ее новую родину. [ необходима ссылка ]
Государственный департамент США назначил два аккредитующих органа для организаций, предоставляющих услуги по международному усыновлению в Соединенных Штатах и работающих с отправляющими странами, ратифицировавшими Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления . Это Совет по аккредитации и Департамент здравоохранения и социальных служб штата Колорадо. [10] Государственный департамент США ведет список всех аккредитованных поставщиков услуг по международному усыновлению. [11]
Основные демографические данные о странах происхождения и приема с 2000-х годов были лишь недавно проанализированы и обобщены в специализированной публикации. [12]
Согласно одному недавнему исследованию, [13] 6 стран (Китай, Эфиопия, Индия, Южная Корея, Украина и Вьетнам) были основными странами происхождения в течение почти десятилетия в период 2003–2011 гг. Однако были небольшие изменения в других странах, отправляющих большинство детей.
В 2019 году основными странами, отправляющими детей, усыновленных гражданами США, стали Китай, Украина, Колумбия, Индия, Южная Корея, Болгария, Гаити и Нигерия. [14] [15]
Согласно исследованию Селмана [16] , в 1998 и 2007 годах 10 крупнейших стран-получателей из всех 23 стран, о которых сообщалось (в порядке от большего к меньшему), являются США, Испания, Франция, Италия, Канада, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Дания и Австралия. Среди этих 10 стран на 5 крупнейших приходится более 80% от общего числа усыновлений, а на США приходится около 50% всех случаев. Хотя исторически Соединенные Штаты были среди лидеров по усыновлению детей через международное усыновление, за последнее десятилетие ситуация кардинально изменилась. В 2004 году было усыновлено 22 884 ребенка на международном уровне, тогда как в 2019 году было усыновлено только 2 971 ребенок. [14] [15] Это объясняется сочетанием факторов: возросшей бюрократией из-за внедрения руководящих принципов Гаагской конвенции, правовыми изменениями в странах, из которых происходят усыновления, исключающими страны, из которых можно усыновлять, [17] возросшими расходами, коррупцией в некоторых иностранных судах/приютах и политикой многих стран освобождать только детей с существенными особыми потребностями. [18]
В 2019 году крупнейшими странами, отправляющими детей, усыновленных гражданами США, стали Китай (819), Украина (298), Колумбия (244), Индия (241), Южная Корея (166), Болгария (134), Гаити (130) и Нигерия (116). [14] [15]
Эти статистические данные могут меняться из года в год, поскольку каждая страна меняет свои правила; раньше усыновление из Эфиопии было обычным явлением, но в 2018 году Эфиопия запретила международное усыновление. [19] В 2019 году было всего 11 усыновлений из Эфиопии по сравнению со 177 в 2018 году и 313 в 2017 году, когда Эфиопия была на втором месте в списке. [14] Румыния , Беларусь , Россия и Камбоджа также были важны, пока правительственные репрессии в отношении усыновлений с целью искоренения злоупотреблений в системе не перекрыли поток. Злоупотребления в отношении усыновления в некоторых странах Восточной Европы в 1990-х годах привели к запрету на международное усыновление в этих странах в 21 веке. [20] Китай долгое время был основной страной-отправителем в международном усыновлении, но в последнее время эти цифры упали (хотя он по-прежнему остается лидером) из-за улучшения китайской экономики и более ограничительных законов. [14] Опасения по поводу злоупотреблений в отношении международного усыновления высказывались в течение многих лет в отношении Китая. [21] [22]
В целом, в США усыновляют больше девочек, чем мальчиков. С 1999 по 2012 год около 62% усыновленных американскими семьями детей были девочками, и только 38% — мальчиками. [23] Однако это различие между усыновленными девочками и мальчиками постепенно сократилось. Другими словами, теперь соотношение полов усыновленных девочек и мальчиков более сбалансировано. [24]
Раньше считалось, что в Китае больше девочек, доступных для усыновления, из-за предпочтения китайской культуры к сыновьям в сочетании с официальной политикой плановой рождаемости, внедренной в 1979 году. До начала 2000-х годов около 90–95% китайских детей, усыновленных американскими семьями, были девочками. По многим причинам, включая недавнюю поправку к политике одного ребенка, сокращение числа доступных для брака женщин и возросшую распространенность абортов по половому признаку, большинство детских домов в Китае теперь содержат только детей с особыми потребностями, большинство из которых — мальчики. Из-за сильного предпочтения девочек в семьях, усыновляющих детей, большинство ожидающих детей в Китае — мальчики, поскольку девочки с такими же потребностями быстро сопоставляются с длинной очередью семей, ищущих китайских дочерей. [25] [26] Хотя в Индии также наблюдается заметный избыток девочек, доступных для усыновления (около 70%), [27] Напротив, в Южной Корее, другой стране Восточной Азии, наблюдается относительно большой избыток усыновляемых мальчиков; около 60% составляют мальчики. [28]
Существует несколько стран (включая некоторые основные страны-отправители), которые по определенным причинам полностью или лишь частично не принимают запросы на международное усыновление от семей США.
США также приостановили отношения по усыновлению с некоторыми странами из-за Гаагской конвенции или по другим причинам.
На международном уровне основным правовым инструментом по международному усыновлению является Конвенция о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (далее — Гаагская конвенция об усыновлении, 1993 г.). Однако существуют и другие соответствующие международные правовые инструменты, гарантирующие, что наилучшие интересы ребенка и забота об его благополучии будут определять практику международного усыновления. Например, Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (1989 г.) содержит некоторые конкретные ссылки на международное усыновление. [37] Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, с особым упором на передачу детей на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях (1986 г.) [38] призывает государства-члены разработать политику, законодательство и эффективный надзор для защиты детей, участвующих в международном усыновлении.
Все эти инструменты имеют некоторые общие принципы:
Согласно Конвенции о правах ребенка (статья 21), а также Декларации ООН о защите и благополучии детей (статья 17) и Гаагской конвенции об усыновлении (преамбула и статья 4), международное усыновление следует рассматривать как вариант, если другие договоренности (с приоритетом для родственных и приемных семей) не могут быть удовлетворительно организованы для ребенка в стране его происхождения (принцип субсидиарности между национальным и международным усыновлением). Однако международное сообщество по-прежнему не согласно по вопросу о том, должен ли вариант помещения в постоянную семейную обстановку посредством международного усыновления преобладать над альтернативой помещения детей в учреждения по уходу на дому. [37] Факультативный протокол Организации Объединенных Наций к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.) [39], является дополнительным международным документом, который призывает государства-участники обеспечить криминализацию принудительного усыновления в соответствии с национальным законодательством, независимо от того, совершено ли преступление на национальном или транснациональном уровне, на индивидуальной или организованной основе.
Декларация ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, с особым упором на передачу на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях, была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи 41/85 от 3 декабря 1986 года. Декларация ООН о благополучии детей подтверждает принцип 6 Декларации прав ребенка, согласно которому «ребенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности». [40] Статья 17 подтверждает принцип субсидиарности следующим образом: «Если ребенок не может быть передан на воспитание в приемную семью или семью или о нем не может быть обеспечен какой-либо подходящий уход в стране происхождения, международное усыновление может рассматриваться как альтернативный способ обеспечения ребенка семьей». Статья 24 требует от государств-членов учитывать культурное и религиозное происхождение и интересы ребенка. Декларация призывает государства не торопить процесс усыновления. Статья 15 гласит: «Родителям ребенка, потенциальным приемным родителям и, в соответствующих случаях, самому ребенку следует предоставлять достаточное время и надлежащие консультации для принятия решения о будущем ребенка».
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка знаменует собой поворотный момент в международном праве прав детей, признавая ребенка в качестве активного субъекта международного права, взгляды которого должны приниматься во внимание при рассмотрении вопросов, затрагивающих его (статья 12). Принцип наилучших интересов ребенка должен быть главным соображением во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями социального обеспечения, судами, административными органами или законодательными органами (статья 3). [41] Этот же принцип должен быть главным соображением также тогда, когда государства-участники признают и/или разрешают систему усыновления. В частности, статья 21 требует, чтобы государства-участники «обеспечивали, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными органами, которые определяют, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов, и чтобы, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление. Устройство ребенка также не должно приводить к неправомерной финансовой выгоде для тех, кто в этом участвует (статья 21.d).
Признавая некоторые трудности и проблемы, связанные с международным усыновлением, и стремясь защитить участников от коррупции, злоупотреблений и эксплуатации, которые иногда его сопровождают, в 1993 году Гаагская конференция по международному частному праву разработала Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления. [42] Конвенция вступила в силу в мае 1995 года.
По состоянию на декабрь 2018 года участниками конвенции были 99 государств. Корея , Непал и Российская Федерация подписали, но не ратифицировали ее. [43]
Что касается предыдущих многосторонних документов, которые включают некоторые положения, касающиеся международного усыновления, Гаагская конвенция об усыновлении является основным многосторонним документом, регулирующим международное усыновление. Она призывает к координации и прямому сотрудничеству между странами для обеспечения того, чтобы соответствующие гарантии способствовали наилучшим интересам ребенка (статья 1) и предотвращали похищение, продажу или торговлю детьми.
Конвенция также требует, чтобы все процессы были авторизованы центральными органами по усыновлению, назначенными договаривающимися государствами. (Глава III Конвенции описывает роли и обязанности этого органа.) При полной реализации на национальном уровне конвенция также предлагает защитную структуру от рисков, потенциально подразумеваемых при частном усыновлении (когда приемные родители устанавливают условия усыновления непосредственно с биологическими родителями или с детскими учреждениями, размещенными в стране происхождения, не обращаясь к аккредитованным поставщикам услуг по усыновлению). [44]
Конвенция позволяет государствам решать, какой государственный орган является центральным органом по усыновлению (чей надзор и разрешение необходимы для осуществления усыновления (статья 17) и какие другие органы должны быть аккредитованы в качестве поставщика услуг по усыновлению (статья 9). [45] При полной реализации на национальном уровне конвенция также предлагает защитную структуру от рисков, потенциально подразумеваемых при частном усыновлении (когда приемные родители устанавливают условия усыновления непосредственно с биологическими родителями, не обращаясь в аккредитованные органы). [45]
The Implementation and Operation of the 1993 Inter country Adoption Convention****: Guide to Good Practice [46] дает руководство по эксплуатации, использованию и толкованию Конвенции. Конвенция имеет решающее значение, поскольку она обеспечивает официальное международное и межправительственное признание международного усыновления, работая над тем, чтобы усыновления в соответствии с конвенцией признавались в других странах-участницах.
Для соответствия международным стандартам было внесено много изменений в национальное законодательство, принимая законы, криминализирующие получение неправомерной выгоды от межгосударственного усыновления. [47] Однако случаи торговли детьми и продажи детей с целью усыновления продолжают иметь место во многих частях мира. Особенно во время чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или конфликтов было обнаружено, что дети усыновляются без соблюдения соответствующих юридических процедур и рискуют стать жертвами торговли людьми и продажи. [48] Также был поднят вопрос о том, что чрезмерная бюрократизация процесса усыновления — после внедрения Гаагской конвенции об усыновлении — возможно, создает дополнительные барьеры для размещения детей. [49]
Большой интерес проявляется к случаям международного усыновления в Африке, особенно после широко разрекламированных историй об усыновлении африканских детей такими знаменитостями, как Мадонна и Анджелина Джоли . Правовые рамки усыновления в целом и международного усыновления в частности доступны по всей Африке и могут различаться в разных странах. Следующий обзор правовых положений, принятых африканскими странами, отражает разнообразный, но не всеобъемлющий взгляд на то, как вопрос международного усыновления решается на африканском континенте. Основное внимание уделяется странам, библиографические ресурсы по которым были доступны немедленно.
25 сентября 2013 года правительство Демократической Республики Конго ввело приостановку разрешений на выезд для приемных детей из Конго, что не позволяет приемным детям покидать страну вместе со своими приемными родителями. Хотя конголезские суды продолжают издавать новые постановления об усыновлении, в настоящее время они не признаются конголезской иммиграционной службой Direction Generale de Migration (DGM), которая контролирует пункты въезда. Конголезские чиновники заявили, что приостановка будет действовать до тех пор, пока парламент не примет новое законодательство, реформирующее процесс усыновления. Из-за приостановки Государственный департамент США объявил 6 октября 2014 года, что он настоятельно рекомендует воздержаться от усыновления детей из ДРК в настоящее время. [50]
Согласно Семейному кодексу ДРК, усыновленный ребенок имеет те же права, что и биологический ребенок в приемной семье. Связи с изначальной семьей сохраняются. Этот режим применяется к простому усыновлению. Что касается международного усыновления, Закон ДРК не дает конкретного определения; но судебная практика разрешает усыновление конголезских детей иностранными родителями. Основные принципы любого усыновления ребенка определены Законом № 09/001 от 10 января 2009 года о защите детей, а именно: [51]
Что касается условий, которые должны быть соблюдены в принимающем государстве для законного международного усыновления, статья 19 Кодекса о защите детей разъясняет, что принимающее государство должно подтвердить, что:
Однако, несмотря на то, что международное усыновление разрешено при соблюдении вышеуказанных условий, статья 20 Кодекса о защите детей ДРК отказывает в праве на усыновление гомосексуалистам, педофилам и психически больным людям.
В 2018 году Эфиопия запретила усыновление детей иностранцами. [19]
Это произошло после осуждения родителей из США, Кэрри и Ларри Уильямс, которые были признаны виновными в непредумышленном убийстве после того, как их тринадцатилетняя приемная дочь из Эфиопии, Хана Уильямс , умерла от переохлаждения в 2011 году. [54] Официальное новостное агентство правительства Эфиопии, ENA, утверждает, что государство запретило международное усыновление из-за опасений по поводу жестокого обращения с детьми и пренебрежения ими за рубежом. [55] Были случаи, когда родители отказывались от детей и указывали их в реестрах усыновлений как сирот, что приводило к избежанию нежелательных судебных процедур. [56] Некоторые критики международного усыновления называют причиной неэтичных процессов усыновления высокий спрос, с которым страны сталкивались со стороны приемных родителей. [56]
С точки зрения Эфиопии, некоторые граждане считали, что международное усыновление стало «новой экспортной отраслью» их страны во время своего пика около 2008 года. [57]
В 2016 году Дания официально прекратила международное усыновление с Эфиопией из-за опасений, связанных с этикой процесса усыновления, а также со здоровьем и безопасностью детей, вовлечённых в этот процесс. [58]
По данным Госдепартамента США , Эфиопия не подписала Гаагскую конвенцию 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаагская конвенция о похищении). [59] Гаагская конвенция о похищении детей пытается свести на нет вредные побочные эффекты, которые могут возникнуть в странах, участвующих в международном усыновлении. Конвенция «сосредоточена на ребенке», а не на приемных родителях или биологических родителях. [60] Кроме того, у США и Эфиопии никогда не было никаких соглашений, которые запрещали бы похищение детей, в частности, в отношении международного усыновления. [59] До того, как Эфиопия прекратила свой процесс международного усыновления, США пытались работать с Эфиопией над улучшением процесса усыновления. [61]
В 2007 году Эфиопия заняла 5-е место среди стран по международному усыновлению американцами. Это был большой рост по сравнению с 16-м местом в рейтинге 2000 года. [62] Международные усыновления возросли после того, как Анджелина Джоли усыновила свою дочь Захару Марли Джоли в 2005 году. [63] Посольство США в Эфиопии сообщило, что число усыновлений в стране возросло настолько, что пришлось нанять дополнительный персонал для обработки рабочей нагрузки. [64] Среднее время ожидания для приемных родителей в среднем составляло около пяти недель, что сопровождалось низкой стоимостью и простыми, легкими процедурами. Высокий интерес, обнаруженный среди американцев и европейцев, а также дешевый и легкий процесс усыновления, заставили посольство США обеспокоиться мошенничеством с усыновлением. [64] По мере того, как американские законы, касающиеся практики, связанной с международным усыновлением, ужесточались, усыновления из Эфиопии сократились. В конце концов, эфиопские агентства по усыновлению в столице страны Аддис-Абебе начали закрываться и выходить из бизнеса. [61]
Согласно последним исследованиям, некоторые азиатские страны являются основными источниками международного усыновления, а именно Китай, Индия, Республика Корея (Южная Корея), Вьетнам и т. д. [13] Однако в азиатских странах действуют разные правовые рамки в отношении международного усыновления.
Китай и Специальный административный район Гонконг (САР) являются участниками Гаагской конвенции об усыновлении с 1 января 2006 года. Все усыновления в Китае из другой страны должны соответствовать этим требованиям, а также внутреннему законодательству Китая . [65] [66]
На международном уровне Китай также имеет двусторонние соглашения с некоторыми странами, включая Австралию (Правила семейного права (двусторонние соглашения – международное усыновление) 1998 г.) [67] [68] и т. д.
На национальном уровне в Китае действуют два основных закона, непосредственно регулирующих вопросы международного усыновления.
Другие соответствующие документы включают:
Юридически, Китайский центр по защите детей и усыновлению (CCCWA) [73] (который отличается от Китайского центра по делам усыновления ( CCAA )) является единственным агентством, уполномоченным китайским правительством регулировать и обрабатывать все международные усыновления из Китая. И Китай требует, чтобы все международные усыновления осуществлялись с одобрения правительства, а не по индивидуальному заявлению. [70]
Будучи одним из основных источников усыновленных детей, Тайвань тем не менее не является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).
Внутри страны Тайвань применяет Закон о защите благополучия и прав детей и молодежи [74] с 30 мая 2012 года. И согласно Закону, все дела об усыновлении на Тайване должны рассматривать национального усыновителя в качестве приоритета. Кроме того, все дела об усыновлении за рубежом должны быть сопоставлены через агентство по подбору услуг по усыновлению. За исключением почти одного и того же партнера в пределах шести степеней родства родственников и пяти степеней родства родственников по браку, или если одна из пар усыновляет детей другой стороны. Тайваньские организации, которые предоставляют услуги по международному усыновлению, работают с иностранным агентством или правительственным органом, а не с отдельными лицами. [75]
Республика Корея (Южная Корея) не является участником Гаагской конвенции об усыновлении. Законодательство Южной Кореи требует использования агентства по усыновлению для усыновления за рубежом всех корейских сирот и требует, чтобы такие агентства были авторизованы Министерством здравоохранения, благосостояния и семейных дел. [76]
24 мая 2013 года она подписала Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Конвенция). Это первый шаг Южной Кореи на пути к тому, чтобы стать партнером Конвенции. Однако усыновления между Соединенными Штатами и Южной Кореей пока не подпадают под требования конвенции и соответствующие имплементирующие законы и правила. По данным Министерства здравоохранения и социального обеспечения, которое будет назначено Центральным органом Южной Кореи, не существует установленной даты, когда Южная Корея представит свой документ о ратификации или когда конвенция вступит в силу в отношении Южной Кореи. [77]
Внутри страны, 5 августа 2012 года вступил в силу Специальный закон об усыновлении Республики Корея (ROK) [78] , который регулирует международные усыновления из Южной Кореи. Этот закон отдает приоритет внутренним усыновлениям и стремится сократить количество южнокорейских детей, усыновленных за границей. Согласно Специальному закону об усыновлении, каждое международное усыновление требует одобрения Семейного суда Республики Корея. [79]
Индия является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).
В январе 2011 года Индия ввела новые процедуры, чтобы обеспечить более централизованную обработку международных усыновлений. В дополнение к новым правилам, будущие усыновители должны знать все индийские законы, которые применяются к международному усыновлению. Ребенок может быть законно размещен у будущих усыновителей в соответствии с Законом об усыновлении и содержании индуистов 1956 года (HAMA), Законом об опекунах и подопечных 1890 года (GAWA) или Законом о ювенальной юстиции (уход и защита детей) 2000 года (JJA). [80]
Вьетнам является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).
Внутри страны правительство Вьетнама приняло Закон об усыновлении [81] , который вступил в силу с 1 января 2011 года. Он содержит 53 статьи и касается как внутреннего, так и международного усыновления. Статья 14 вьетнамского закона определяет требования к усыновителям, которые также применимы к иностранным усыновителям. [82]
С 1970-х годов европейские страны, такие как Испания, Франция, Италия и несколько скандинавских стран, столкнулись со значительным ростом спроса на усыновленных детей из неевропейских стран [83] [84] в результате недостаточного количества детей из числа граждан, доступных для усыновления. [85] Гендерные исследования также предполагают, что это является результатом современной тенденции на Глобальном Севере откладывать зачатие первого ребенка, что увеличивает риск снижения рождаемости и спроса на усыновление. [86] Однако последние данные показывают стабилизацию или даже снижение числа усыновлений из других стран. [45] [85] С одной стороны, утверждается, что это является результатом уменьшения причин отказа, реализации социальной политики в пользу семей, меньшей стигматизации незамужних матерей, экономического развития и увеличения числа усыновлений из-за рубежа в основных странах-источниках. [45] С другой стороны, это также считалось результатом новых правил и политики, принятых некоторыми странами происхождения (например, Румынией) [87], направленных на регулирование оттока детей и предотвращение торговли детьми. Однако эта тенденция отличается от страны к стране. Например, в Испании, Франции и Италии в период с 2000 по 2005 год наблюдался рост числа международных усыновлений на 70%, в то время как в Швейцарии и Германии они снизились, а в Норвегии остались стабильными.
Принятие и обеспечение соблюдения международных стандартов и законов, регулирующих усыновление, зависит от того, как компетентные органы в каждом договаривающемся государстве интерпретируют международные инструменты и реализуют их положения. Европейские правила и практика по этому вопросу различаются от страны к стране. Попытка гармонизировать законы об усыновлении среди государств-членов Совета Европы была предпринята с Европейской конвенцией об усыновлении детей (1967 г.), которая вступила в силу в апреле 1968 г. В 2008 г. пересмотренная версия Европейской конвенции об усыновлении детей была подготовлена Рабочей группой Комитета экспертов по семейному праву под руководством Европейского комитета по правовому сотрудничеству в рамках Совета Европы. [88] Конвенция была открыта для подписания 27 ноября 2008 г. [89] По состоянию на ноябрь 2013 г. Конвенция 1967 г. была ратифицирована 18 из 46 государств-членов Совета Европы, в то время как 3 государства-члена подписали, но еще не ратифицировали ее. [90] Что касается пересмотренной Конвенции, то ее ратифицировали 16 стран, а еще 3 страны только подписали. [90] Европейская конвенция устанавливает общие принципы, которые должны регулировать усыновление. Конвенция устанавливает процедуры, влияющие на усыновление, и его правовые последствия, чтобы уменьшить трудности в содействии благополучию усыновленных детей, вызванные различиями в законодательстве и практике среди европейских государств. Среди ее основных положений Конвенция предусматривает, что усыновление должно быть предоставлено компетентным судебным или административным органом (статья 4), что биологические родители должны свободно дать согласие на усыновление (статья 5) и что усыновление должно соответствовать наилучшим интересам ребенка (статья 8). Любые неправомерные финансовые выгоды, возникающие в результате усыновления ребенка, запрещены (статья 15). [91]
В регламенте Европейского союза ссылка на международное усыновление содержится в статье 4 Директивы Совета 2003/86/EC от 22 сентября 2003 года о праве на воссоединение семьи. [92] Статья регулирует иммиграцию усыновленных детей-граждан третьих стран при условии, что родители являются гражданами третьих стран в пределах Европейского союза. Государства-члены ЕС разрешали въезд и проживание усыновленных детей в соответствии с решением, принятым компетентным органом соответствующего государства-члена. Въезд также может быть разрешен решением, которое автоматически подлежит исполнению в связи с международными обязательствами государства-члена или должно быть признано в соответствии с международными обязательствами (статья 4 (b)). С ратификацией и принятием Гаагской конвенции об усыновлении европейские страны разработали обучение социальных работников, отвечающих за предоставление услуг, связанных с международным усыновлением. Они назначили компетентных специалистов и создали централизованную систему контроля (например, Италия и Германия). В Швейцарии, с другой стороны, бюрократизация процедур, как считается, замедлила процесс, что привело к уменьшению количества усыновленных детей. Традиционно в Испании, Франции и Швейцарии приемные родители могут выбирать между двумя путями осуществления международного усыновления: обращение к посредничеству аккредитованного органа — чаще всего частной организации — и под надзором центрального органа по усыновлению, назначенного государством, или выбор частного усыновления без направления к посреднику. В Италии и Норвегии второй вариант, считающийся «частным усыновлением», запрещен. В Италии, например, все международные усыновления должны быть организованы компетентными органами, аккредитованными национальным законодательством. Единственное исключение предоставляется потенциальным парам усыновителей, где один из супругов является уроженцем страны происхождения ребенка, или итальянским семьям, которые долгое время проживают в стране и имеют значительную связь с ее культурой. В этих двух случаях их запрос на международное усыновление может быть направлен в Международную социальную службу, международную некоммерческую организацию, действующую в более чем 100 странах через сеть филиалов, аффилированных бюро и корреспондентов, без повторного обращения в аккредитованные национальные органы. [93] [94] Франция и Германия недавно пошли по третьему пути, создав государственные органы, которые одновременно выполняют формальную посредническую роль и на практике выполняют функции центрального органа по усыновлению. [95] Данные показывают, что во всех европейских странах, как в тех, где это законодательно запрещено, так и в тех, где это разрешено, практика частного усыновления широко распространена и вызывает обеспокоенность, прежде всего, в связи с риском торговли детьми. [96]Многие европейские страны подписали двусторонние соглашения со странами происхождения усыновленных детей (например, Испания с Филиппинами и Боливией, Франция с Вьетнамом). С юридической точки зрения двусторонние соглашения не могут игнорировать гарантии, предоставляемые Конвенцией о правах ребенка и Гаагской конвенцией об усыновлении.
Соединенные Штаты (США) связаны как внутренними, так и международными законами в отношении усыновления детей. Законы охватывают семьи США, усыновляющие детей из-за рубежа, и семьи за рубежом, усыновляющие детей, рожденных в США. Многие дети из США усыновляются за границей. [97] [98] Однако количество усыновлений детей из-за рубежа американскими семьями в последние годы сократилось: семьи в США усыновили 2971 ребенка из-за рубежа в 2019 году по сравнению с 22 884 детьми в 2004 году. [14] [15]
Существует несколько международных договоров и конвенций, регулирующих международное усыновление детей. Когда это возможно, США предпочитают заключать многосторонние соглашения, а не двусторонние, из-за трудностей с ратификацией международных соглашений Сенатом. [99]
Государственный департамент США перечисляет соответствующие правовые документы, касающиеся усыновлений. [107] В частности, Закон о международном усыновлении 2000 года включает Гаагскую конвенцию в национальное законодательство. [108] Закон устанавливает требования к детям из США, усыновляемым за рубежом. Пункт 97.3 (§97.3) [108] [109] устанавливает требования к ребенку из США, усыновляемому за рубежом в стране, которая также ратифицировала Гаагскую конвенцию.
Право семьи на усыновление из другой страны довольно похоже на требования для усыновления внутри страны, с дополнениями относительно гражданства, виз и иммиграции. Они подробно описаны в брошюре « Международное усыновление от А до Я» . [110]
Государственный департамент предоставляет интерактивные карты, на которых подробно описываются показатели усыновления в США с 1999 года по нескольким категориям. [111]
В последние годы граждане США стали проявлять повышенный интерес к усыновлению африканских детей. До 1980-х годов международное усыновление было не очень благоприятным для граждан США, особенно африканских детей. После улучшения позитивных международных отношений между двумя регионами наблюдается заметная разница: «По данным NCFA, в 1986 календарном году было 10 019 иностранных усыновлений, что составило 16,4% всех неродственных усыновлений, произошедших в том году». (Stolley 1993). Хотя и международные усыновления, и показатели африканского усыновления росли, мы видим наибольший рост африканского усыновления из-за мягкости ограничений и протоколов. «Полученная шкала помещает основные африканские страны происхождения детей, усыновленных в семьи США, Эфиопию и Либерию, в число стран с наименьшими ограничениями. Две другие страны набрали схожие баллы по шкале ограничений: Гвинея-Бисау и Свазиленд». (Breuning 2009). Ученые ожидают увидеть тенденцию к росту числа американских граждан, усыновляющих африканских детей, по мере снижения требований и повышения общих показателей усыновления.
Но по мере того, как растут показатели усыновления африканских детей белыми американскими семьями, мы видим, что проблемы трансрасового усыновления возникают все чаще. Министерство здравоохранения и социальных служб США, Администрация по делам детей и семей и Национальный совет по усыновлению зафиксировали, что в 2020 году в приемных семьях находилось 92 237 чернокожих детей, а 9 588 усыновленных чернокожих детей были белыми семьями, большой процент из которых имели прямое африканское происхождение. Национальная ассоциация чернокожих социальных работников раскритиковала эффективность трансрасового усыновления. NABSW (Национальная ассоциация чернокожих социальных работников) пришла к выводу, что из-за исторических отношений между двумя расами белые родители не могут должным образом подготовить своих усыновленных детей к тому, как общество относится к цветным людям. Американская ассоциация усыновлений также раскритиковала вопросы, совпадающие с вопросами NABSW. Они утверждают, что трансрасовое усыновление не отличается разнообразием, что трансрасовые усыновленные сталкиваются с расизмом, особенно со стороны своих приемных семей, усыновленные не имеют связи со своими родными культурами, и усыновленные борются со своей расовой и культурной самоидентификацией. В обеих критиках мы можем заметить, что трансрасовое усыновление, особенно международное, может быть спорным. Хотя каждая критика сделана с уверенностью, что каждый ребенок должен быть усыновлен, и что транснациональное усыновление не является и не всегда является негативным товаром, они предоставляют повторяющиеся проблемы, которые часто случаются с трансрасовым усыновлением.
В связи с привлекательностью и очевидными трудностями, которые возникают в связи с международным усыновлением, реформаторское движение стремится повлиять на правительства, чтобы они приняли правила, которые наилучшим образом отвечают интересам ребенка и отвечают интересам как приемных, так и биологических членов семьи. [112] Значительные успехи были достигнуты в усилении регулирования международных усыновлений.
Усыновляющие семьи в целом имеют различные мотивы, такие как бесплодие , однополая пара или родитель-одиночка и нежелание способствовать перенаселению человечества . Международное усыновление может иметь дополнительные мотивы, включая снижение вероятности того, что биологический член семьи позже оспорит усыновление или вмешается в жизнь ребенка, спасение ребенка от жизни в нищете (что некоторые считают покровительственным или даже неоколониалистским) и «спасение» ребенка в религиозном смысле обращения его в религию семьи (что не обязательно считается полезным для тех, кто исповедует другие религии или не исповедует никакой религии). В частности, евангельских христиан призывали усыновлять детей на международном уровне в дополнение к наличию больших биологических семей. [113] Международное усыновление порождает дополнительные споры, когда дети будут воспитываться в другой культуре или религии, чем те, в которых они родились, или родителями другой этнической принадлежности , особенно когда это будет визуально очевидно для других в обществе (что может подвергнуть ребенка стигматизации или дискриминации ). Некоторые усыновления являются компенсацией за проблемные отношения или практику в стране происхождения, например, отказ от девочек и детей с ограниченными возможностями или серьезными медицинскими проблемами, а также по экономическим или эстетическим причинам.
Рассматривая усыновление в грубых терминах рынка, глобальный спрос на усыновление младенцев выше, чем естественно доступное предложение; большинство детей, доступных для усыновления, находятся в школьном возрасте. Это несоответствие поощряет международное усыновление, поскольку внутреннее предложение исчерпывается, но также создает финансовые стимулы для выявления большего количества маленьких детей для усыновления, особенно в развивающихся странах и странах с высоким уровнем общественной коррупции или слабым соблюдением законов. Определенные аспекты международного усыновления облегчают агентствам и вербовщикам детей совершение мошенничества, включая расстояние, языковые барьеры , трудности с обеспечением соблюдения законов через международные границы и контракты агентств по усыновлению, в которых не признается ответственность за неверные биографические данные. Злоупотребления, которые влияют на решения об усыновлении, и которые законы, договоры и реформы пытаются остановить, включают представление ребенка как сироты, когда родители еще живы, представление ребенка-сироты как ребенка без семьи, когда есть члены расширенной семьи, желающие усыновить ребенка, представление ребенка как более бедного, чем он есть на самом деле, ложное представление ребенка как не имеющего братьев и сестер, которых он мог бы оставить, представление биологическим родителям, что постоянное усыновление на самом деле является программой по временной отправке их детей в развитую страну для получения образования, и сокрытие того, что биологическим родителям (вероятно, незаконно) заплатили за отказ от опеки над их детьми. [113]
Особого внимания заслуживают кампании по усыновлению, которые происходят после таких катастроф, как ураганы, цунами и войны. В таких случаях часто наблюдается поток предложений об усыновлении от иностранцев, которые хотят дать дома детям, оставшимся в нужде. [114] Хотя усыновление может быть способом обеспечить стабильные, любящие семьи для нуждающихся детей, также предполагается, что усыновление сразу после травмы или потрясения может быть не лучшим вариантом. [115] Слишком быстрое перемещение детей в новые приемные дома среди незнакомцев может быть ошибкой, поскольку может оказаться, что родители выжили и не смогли найти детей, или может быть родственник или сосед, который может предложить убежище и дом. Обеспечение безопасности и эмоциональной поддержки может быть лучше в таких ситуациях, чем немедленное переселение в новую приемную семью. [116] Существует повышенный риск, сразу после катастрофы, что перемещенные и/или осиротевшие дети могут быть более уязвимы для эксплуатации и торговли детьми. [117]
Усыновление — это динамический сдвиг как для приемного родителя(ей), так и для ребенка. Процесс усыновления — долгий и трудный, чтобы гарантировать, что среда проживания будет подходящей для ребенка. Однако он может быть очень подавляющим; многие вырастают с полной потерей связи со своими биологическими семьями, культурой и корнями. Согласно Child Welfare Information Gateway, «Процесс изучения дома может показаться навязчивым и может выявить проблемы, которые вы не полностью рассмотрели». [118] Неопределенность всего процесса, включая возможность даже усыновить ребенка, может быть подавляющей. Однако усыновление ребенка оказывает бесчисленное множество полезных эффектов на ребенка. Усыновление ребенка может обеспечить стабильную основу и семейную ситуацию, которые необходимы для роста и развития, и может предоставить новые возможности и ресурсы для приемного ребенка. [119] Это также может дать приемным родителям чувство цели и завершенности. Однако период после усыновления может быть умственно и эмоционально напряженным для обеих сторон. Child Welfare Information Gateway также утверждает: «Родители могут быть не готовы к проблемам, которые могут возникнуть на протяжении всей жизни усыновления». Неопознанную травму от усыновленного ребенка может быть трудно определить и лечить. Усыновленные дети также могут бояться отвержения и отказа, из-за чего родителям сложно мгновенно наладить связь с ребенком. Это, в свою очередь, может вызвать у родителей чувство разочарования, грусти и депрессии. [118]
Blue Bayou , фильм, написанный и снятый Джастином Чоном , изображает корейско-американского мужчину, усыновленного белой семьей и находящегося под угрозой депортации, потому что его родители не подали заявление на его гражданство. Фильм основан на реальных историях о межрасовом усыновлении, которое связано с Законом о гражданстве детей 2000 года . [120] [121]