Учредительное собрание (также известное как конституционное собрание, конституционный конгресс или конституционное собрание ) — это орган, собранный с целью разработки или пересмотра конституции . Члены учредительного собрания могут избираться всеобщим голосованием , жеребьевкой , назначаться или комбинировать эти методы. [1] [2] Собрания обычно считаются отличными от обычного законодательного органа , хотя члены законодательного органа могут составлять значительное количество или всех его членов. [3] Конституция, являющаяся основополагающим документом государства, обычно не может быть изменена или дополнена обычными законодательными процедурами штата в некоторых юрисдикциях; [4] вместо этого должно быть создано конституционное собрание или учредительное собрание, правила которого обычно изложены в конституции. Учредительное собрание обычно создается для определенной цели, которую оно выполняет в относительно короткий срок, после чего собрание распускается. Учредительное собрание является формой представительной демократии . [5]
В отличие от форм разработки конституции, при которых конституция в одностороннем порядке навязывается суверенным законодателем, учредительное собрание создает конституцию посредством «внутренне навязанных» действий, поскольку члены учредительного собрания сами являются гражданами, но не обязательно политическими лидерами государства. страны, для которой они создают конституцию. [6] Как описал профессор социальных наук Колумбийского университета Джон Элстер :
«Конституции возникают по-разному. На недемократическом полюсе мы можем представить себе суверенного законодателя, устанавливающего конституцию для всех последующих поколений. На демократическом полюсе мы можем представить себе учредительное собрание, избираемое всеобщим голосованием. с единственной задачей — написать новую конституцию. И существуют всевозможные промежуточные договоренности». [7]
Австралия провела четыре конституционных съезда, по одному в 1891, 1897, 1973 и 1998 годах.
По состоянию на май 2021 года Чили является последней избранной конституционной ассамблеей. 155 членов этого собрания были избраны с 15 по 16 мая 2021 года . В собрании обеспечен гендерный паритет (50% женщин и 50% мужчин) и 17 мест зарезервировано для лиц, принадлежащих к коренным народам. Собранию предоставляется 12 месяцев на разработку проекта новой конституции, которая должна быть ратифицирована на референдуме после ее написания с обязательным голосованием .
Сразу после гражданской войны в Коста-Рике 1948 года , в результате которой было свергнуто правительство Рафаэля Анхеля Кальдерона , лидеры победившей стороны призвали к выборам Учредительного собрания в том же году. Ассамблея успешно разработала и утвердила действующую Конституцию Коста-Рики.
Датское Учредительное собрание ( датский : Den Grundlovgivende Rigsforsamling ; букв. Конституция, дающая Собрание Королевства ) 1848 года установило Конституцию Дании в 1849 году ( датский : Danmarks Riges Grundlov ; букв. Конституционный акт Королевства Дании ) и формализовало переход от абсолютной монархии к конституционной монархии . Ассамблея состояла из членов, 114 из которых были избраны прямым голосованием в октябре 1848 года, 38 были назначены королем, а остальные были министрами правительства. [8] Учредительное собрание собралось во дворце Кристиансборг в Копенгагене и впервые встретилось 23 октября 1848 года. [9] В целом собрание было разделено на три различные группы: национал-либералов , «Друзей крестьян» и консерваторов . Ключевой темой обсуждения стала политическая система и правила проведения выборов. [9] [8] 25 мая 1849 года учредительное собрание одобрило новую конституцию, а 5 июня 1849 года она была подписана королем Фридрихом VII . По этой причине она также известна как июньская конституция . [10] Сегодня 5 июня в Дании считается Днем Конституции .
Европейская конвенция (2001 г.) разработала проект Конституции Европы для одобрения Европейским Советом и ратификации государствами-членами . От этой конституции отказались после того, как она была отклонена на референдумах во Франции и Нидерландах , и она была заменена Лиссабонским договором в 2007 году.
Во время Французской революции (с июля 1789 по сентябрь 1791 года) Национальное учредительное собрание ( Assemblée nationale constituante ) было сформировано, когда представители собрались в единственном доступном месте — теннисном корте — и 20 июня 1789 года принесли присягу на теннисном корте , пообещав, что они не прекратят заседание, пока не разработают новую конституцию Франции. Людовик XVI признал законность Национального Учредительного собрания 27 июня 1789 года. [11]
См. также выборы во Французское Учредительное собрание 1848 года .
Parlamentarischer Rat (Парламентский совет) (1948 г.) - разработал Основной закон Федеративной Республики для ратификации землями . Этот совет не был признан легитимным оккупированной Советским Союзом Восточной Германией , которая разработала собственную конституцию в 1949 году и не принимала Основной закон до воссоединения Германии в 1990 году.
27 ноября 2010 года в Исландии прошли выборы в конституционное собрание , на которых 522 человека боролись за 25 мест делегата. Собрание, заседая в течение четырех месяцев с начала апреля до конца июля 2011 года, разработало проект новой конституции и приняло ее единогласно 25 голосами при отсутствии воздержавшихся. 20 октября 2012 года парламент вынес законопроект на общенациональный референдум, на котором его поддержали 67% избирателей. Кроме того, 67% избирателей поддержали равные права голоса (один человек – один голос), а 83% поддержали национальную собственность на природные ресурсы – два ключевых положения законопроекта. Однако парламент не смог ратифицировать законопроект, вызвав обвинения в том, что политический класс пытается помешать воле народа, не уважая результаты конституционного референдума 2012 года.
В Ирландии правительство , избранное в марте 2011 года, взяло на себя обязательство внести поправки в конституцию по шести конкретным вопросам, а также по другим, которые оно может рассмотреть; Правительство отдельно пообещало внести поправки по пяти другим вопросам. [12]
Учредительное собрание Индии было избрано для написания Конституции Индии и служило первым парламентом независимой страны. Он был создан в результате переговоров между лидерами движения за независимость Индии и членами миссии британского кабинета министров . Учредительное собрание избиралось косвенно членами Законодательного собрания провинции, существовавшего при британском владычестве . Впервые оно встретилось 9 декабря 1946 года в Дели . 15 августа 1947 года Индия стала независимым государством, и Учредительное собрание начало функционировать как парламент Индии. Б. Р. Амбедкар разработал проект Конституции Индии в сочетании с необходимыми обсуждениями и дебатами в Учредительном собрании. Ассамблея утвердила Конституцию 26 ноября 1949 года (отмечается как День Конституции ), и она вступила в силу 26 января 1950 года — день, который сейчас отмечается в Индии как День Республики . После вступления Конституции в силу Учредительное собрание стало Временным парламентом Индии.
Конституционная ассамблея Индонезии была создана для разработки постоянной конституции. Его члены были избраны в ноябре 1955 года, а первое заседание состоялось в ноябре 1956 года. После четырех сессий ему не удалось договориться о фундаментальных основах государства. Он был распущен в 1959 году, и первоначальная конституция была введена указом президента (OTP).
Учредительное собрание Италии было создано в 1946 году после поражения фашистской Италии во Второй мировой войне. Он был избран всеобщим голосованием одновременно с референдумом о принятии республики или продолжении монархии. Избиратели выбрали Республику, и перед новым собранием стояла задача утвердить новое правительство республики, а также написать новую конституцию. Это было одобрено 22 декабря 1947 года.
Он был распущен 31 января 1948 года и заменен новым Парламентом Италии .
Вице -королевство Новой Испании направило депутатов в кортесы Кадиса , которые приняли Конституцию 1812 года . К моменту принятия этой Конституции уже было создано повстанческое движение, борющееся за независимость от Испании.
Первый Учредительный конгресс независимой Мексики, известный как Конгресс Анауака , был впервые собран в Чильпансинго , когда война за независимость еще продолжалась. Во время открытия Конгресса Хосе Мария Морелос изложил его программу в документе под названием Sentimientos de la Nación (Чувства нации), который был первым предшественником различных конституций Мексики. Преследуемый войсками роялистов , Конгресс бежал из Чильпансинго и собрался в Апацингане .
22 октября 1814 года Конгресс принял Конституционный декрет о свободе мексиканской Америки ( Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana ), известный как Конституция Апацингана . Конституция 1814 года вступила в силу на территориях, где доминировали повстанцы, но по мере того, как война продолжалась и первые лидеры повстанцев (такие как Морелос) терпели поражение, о ней практически забыли.
После обретения независимости 27 сентября 1821 года на основе Плана Игуала и Кордовского договора была создана Временная правящая хунта . Хунта провозгласила Акт о независимости Мексиканской империи и действовала как законодательное собрание де-факто до 24 февраля 1822 года, когда был собран Учредительный конгресс. 19 мая 1822 года Учредительный конгресс провозгласил Агустина де Итурбиде императором. Отношения между Императором и Конгрессом всегда были проблематичными, и эта ситуация привела к роспуску Конгресса Итурбиде 31 октября 1822 года без принятия официальной Конституции.
После роспуска Конгресса Итурбиде создал Национальную институтскую хунту , которая 18 декабря 1822 года приняла Временные политические постановления Мексиканской империи. Роспуск Конгресса привел к вооруженной революции в соответствии с Планом де Каса Мата , который призывал к установление Федеративной Республики и восстановление Учредительного конгресса. Итурбиде был вынужден отречься от престола, и он восстановил Учредительный конгресс.
Затем Конгресс создал временное правительство, названное Триумвиратом , и принял Учредительный акт Мексиканской федерации, согласно которому бывшие провинции Мексики были преобразованы в свободные и суверенные государства. После этого с участием штатов был сформирован Учредительный конгресс, который принял Конституцию 1824 года .
Между федералистами и централистами возникло множество споров, что привело к политической нестабильности, и в 1836 году были приняты Siete Leyes (Семь законов). Сьете Лейес распустил федерацию и создал унитарную республику, но это закончилось в 1846 году, когда был принят Конституционный закон и закон о реформах и Конституция 1824 года, а значит, и федерация, были восстановлены.
16 октября 1854 года президент Хуан Альварес в соответствии с Планом де Аютла издал указ о формировании еще одного Учредительного конгресса, который собрался в 1856 году. Во время президентства Игнасио Комонфорта Учредительный конгресс принял Конституцию 1857 года , которая носила либеральный характер. Конституция не была хорошо принята церковью и мексиканскими консерваторами, а План де Такубая призывал к ее отмене. Эти события привели к Войне за реформы , которую выиграли либералы, восстановив затем Конституцию 1857 года и добавив к ней Законы о реформе .
После Порфириато , пока еще продолжалась Мексиканская революция , президент Венустиано Карранса сформировал Учредительный конгресс, который собрался в Керетаро и принял действующую до сих пор Политическую конституцию Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года.
В Непале было два Учредительных собрания , последнее из которых было избрано после того, как его предшественник не смог принять конституцию, несмотря на многочисленные продления. Он также служил парламентом страны. Наконец, Непал принял конституцию большинством в 89%. С тех пор Непал принял федерализм.
Великий сейм (также известный как Четырехлетний сейм ) проводился между 1788 и 1792 годами. Его основной целью было восстановление суверенитета и реформирование федеративного Речи Посполитой в политическом и экономическом плане. Эти попытки были предприняты путем написания Конституции от 3 мая 1791 года , призванной исправить давние политические недостатки Содружества и его системы золотых свобод . Конституция просуществовала всего год из-за польско-русской войны 1792 года и третьего раздела Польши .
На Филиппинах было несколько конвенций:
Российское Учредительное собрание было создано в России после Октябрьской революции 1917 года для формирования новой конституции после свержения Временного правительства России .
Парламент Шри-Ланки 9 марта 2016 года одобрил создание Конституционной ассамблеи Шри-Ланки по предложению премьер-министра Ранила Викрамасингхе . Ассамблея разработает новую конституцию Шри-Ланки . [13]
Учредительное собрание Турции было создано в 1961 году после турецкого государственного переворота 1960 года для подготовки демократической конституции . Конституция была подготовлена и одобрена избирателями на референдуме 1961 года.
Конституционный съезд США разработал проект действующей до сих пор Конституции Соединенных Штатов в 1787 году. Ее делегаты назначались штатами, а не избирались прямым голосованием, и не все штаты присылали делегатов; более того, съезду изначально было поручено разработать поправки к Статьям Конфедерации , а не новую конституцию. [14]
Конституция США не содержит положений о ее собственной замене (и из-за наличия укоренившихся статей ее нельзя отменить путем внесения поправки). Статья V Конституции разрешает Конгрессу назначать национальное конституционное собрание для предложения поправок, но он никогда этого не делал. Хотя у Конгресса есть возможность представить как свои собственные предложения о поправках, так и предложения национального собрания на ратификацию съездам штатов , а не законодательным собраниям штатов; этот процесс использовался только один раз (для Двадцать первой поправки ).
На государственном уровне конституционализма существует давняя традиция использования учредительных собраний . Фактически учредительные собрания собирались в штатах до формирования Федеральной конституции в 1787 году, а также после ее ратификации. С 1776 года около 150 конституционных съездов штатов собрались для разработки или пересмотра конституций штатов. [15]
Эти первые конституционные собрания штатов часто не использовали процедурные шаги, такие как народная ратификация, которая стала обычным явлением в середине 19 века. Тем не менее, они считались учредительными собраниями, которые осуществляли свою власть как власть народа. [16] Как американские суверены: народ и конституционные традиции Америки до гражданской войны, автор: Кристиан Г. Фриц.
«Легитность конституции зависела от того, санкционировал ли ее суверенный народ, а не от того, использовалась ли конкретная процедура или были ли революционные конвенции свободны от других обязанностей, таких как принятие обычного законодательства. Именно народ как суверен санкционировал разработку этих первых [государственных соглашений] ] конституции, которые придали им легитимность, а не то, использовали ли они процедуры, соответствующие тому, что позже было признано необходимым для создания основного закона». [17]
Учредительные собрания американских штатов в XIX и XX веках отражали многие качества гражданского движения. [18] С самого начала разработки конституций американских штатов делегаты конституционных съездов изучали более ранние модели конституций штатов. Они часто сознательно «заимствуют [ред]» конституционный текст и положения из других штатов. При составлении проектов и дебатах они часто использовали компактные и карманные сборники всех существующих американских конституций, чтобы учредительное собрание могло опираться на новейшие разработки конституций. [19] Полномочия этих учредительных собраний штатов также вызывали серьезные споры: некоторые утверждали, что они обладают неограниченной юридической властью, а другие утверждали, что они должны действовать в рамках ранее существовавшего правового поля. [20] В конце концов, появился общий закон об учредительной власти, согласно которому избранные учредительные собрания имели ограниченные полномочия. [20]
Несколько штатов США за прошедшие годы провели несколько съездов по изменению конституций своих штатов .
Во всех 50 штатах был проведен хотя бы один Конституционный съезд, а их число составило более 233. 11 из них были незаконными и потерпели поражение с применением оружия (Конфедерация и восстание Дорра). 12 из них были незаконными и выиграны с помощью оружия (Война за независимость, Республика Техас и Республика Вермонт). 37 из них были сделаны в соответствии с федеральным законом. [26]
Законодательные органы штатов налагают ограничения на конвенции, которые в этих случаях не соблюдались. [27]
В некоторых странах нет устоявшейся конституции , в которую, таким образом, можно было бы вносить поправки посредством обычных законодательных процедур; Великобритания , Новая Зеландия и Израиль являются примерами . В этих странах нет необходимости созывать учредительные собрания и нет никаких положений для этого, поскольку законодательный орган может эффективно изменять конституцию.
Несмотря на отсутствие письменной конституции, в Соединенном Королевстве было принято несколько конвенций на субнациональном уровне, в том числе:
Конституция Новой Зеландии состоит из собрания статутов (парламентских актов), договоров, постановлений совета, патентных грамот, решений судов и неписаных конституционных конвенций. Поскольку это не высший закон, конституцию сравнительно легко реформировать: для внесения в нее поправок требуется только большинство членов парламента.
Конституционный закон Израиля определяется Кнессетом , который с 1949 года является действующим учредительным собранием страны. Кнессет имеет право создавать Основные законы Израиля , законы, которые являются устоявшимся законодательством и станут частью «будущей» конституции Израиля, а также «обычного» статутного законодательства.
{{cite book}}: |last=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )