Федерализм на Филиппинах ( филиппинский : Pederalismo sa Pilipinas ) относится к политическим движениям на Филиппинах , которые являются вариантами федерализма . В последние десятилетия популярность федерализма среди филиппинцев возросла: множество политических кандидатов успешно проводят кампании на платформах, основанных на федерализме. В 2022 году Бонгбонг Маркос победил на президентских выборах на Филиппинах под знаменем Федеральной партии Филиппин (англ. Federal Party of the Philippines; сокр. PFP ).
Концепция федерального правительства Филиппин была впервые предложена Хосе Ризалом . Он изложил свое видение федералистского управления в своем эссе Filipinas dentro de cien años («Филиппины через столетие»), которое было опубликовано базирующейся в Барселоне пропагандистской газетой La Solidaridad в 1889 году .
В 1899 году филиппинские революционеры Эмилио Агинальдо и Аполинарио Мабини также предложили разделить острова на три федеральных штата. [2]
Одним из первых сторонников федерализма на Филиппинах в 21 веке является профессор Хосе Абуева из Филиппинского университета, который утверждал, что федеральная форма правления необходима для более эффективного удовлетворения потребностей страны, несмотря на ее разнообразие. [3] Основной целью конституционной поправки является усиление децентрализации, усиление местной власти и доступ к ресурсам, особенно в регионах за пределами Метро Манила, который уже давно называют довольно имперским. [4]
Помимо Абуевой, сенатор Акилино Пиментель-младший был видным сторонником федерализма, который, начиная с 2001 года, выступал за федерализм. Он рассматривал предлагаемую систему как ключевой компонент в смягчении кризиса на Минданао и умиротворении повстанцев моро. По словам Пиментеля, хотя федерализм никогда не был предназначен для умиротворения каких-либо последователей какой-либо конкретной религиозной идеологии, он также ускорит экономическое развитие, поскольку мобилизация ресурсов и финансов осуществляется по усмотрению каждого штата или провинции без существенных ограничений со стороны центрального правительства. [5]
Однако в 2009 году, после того как Сенат и Палата представителей опубликовали резолюции в поддержку изменения устава, примерно от 13 000 до 15 000 человек собрались в Макати , чтобы протестовать против этих предложений исполнительного департамента по конституционной реформе. Это произошло из-за спекуляций о том, что президент Филиппин Глория Макапагал Арройо воспользуется такими поправками, чтобы продлить свое пребывание на посту. [6] Кроме того, Pulse Asia опубликовала в том же году свой опрос относительно общественной поддержки предлагаемого изменения устава; Исследование показало, что четверо из десяти взрослых филиппинцев, или 42% всех респондентов, выступили против поправки, при этом 25% еще не определились и 33% высказались за. Pulse Asia отметила, что с 2006 по 2009 год не произошло существенных изменений в настроениях против предложения об изменении устава, хотя нерешительность возросла на 6%. [7]
В конце 2014 года тогдашний мэр города Давао Родриго Дутерте начал общенациональную кампанию, призывающую к изменению устава в пользу федерализма. Во время своего визита в Себу в октябре того же года Дутерте заявил, что федерализм будет способствовать улучшению предоставления услуг населению. [8] Он также считал нынешнюю систему «устаревшей» [9] , в которой распределение государственных средств непропорционально смещено в сторону метро Манилы . Помимо экономического аспекта, федерализм также рассматривается как лучший способ решения проблем Минданао, который больше всего страдает от этнорелигиозных конфликтов. [10] Дутерте добавил, что нынешняя унитарная форма правления не работает должным образом, учитывая этническое разнообразие в стране. [11] Несмотря на то, что первоначально он отклонил несколько предложений о выдвижении своей кандидатуры на президентских выборах 2016 года, он сослался на свои организационные реформы, если он станет президентом. Параллельно своей кампании за федерализм Дутерте планировал приватизировать сбор налогов и упразднить Конгресс , чтобы освободить место для однопалатного законодательного органа, вопреки первоначально предложенной Совместной резолюции № 10. [12]
Движения за федерализм еще более усилились после того , как 10 сентября 2014 года проект Основного закона Бангсаморо был представлен президентом Филиппин Бениньо Акино III на рассмотрение 16 -го Конгресса 10 сентября 2014 года . парламентское правительство и полиция. [14] Одобрение структуры Бангсаморо придаст сторонникам и сторонникам федерализма дополнительную уверенность в том, что они будут требовать от национального правительства проведения реформ в направлении более децентрализованной системы для остальной части страны. [9]
В мае 2016 года избранный президент Родриго Дутерте заявил, что плебисцит по предлагаемой замене унитарного государства на федеральное состоится через два года. [15] 7 декабря 2016 года Дутерте подписал указ № 10 о создании консультативного комитета по пересмотру Конституции 1987 года . [16]
Резолюция может потребовать пересмотра 14 из 18 статей Конституции Филиппин 1987 года и добавления двух новых статей. Он стремился принять федеральную и президентскую форму правления с двухпалатным законодательным органом. Эту предложенную резолюцию поддержали 12 сенаторов Филиппин: Акилино Пиментель-младший , Эдгардо Ангара , Родольфо Биазон , Пиа Каэтано , Хуан Понсе Энриле , Фрэнсис Эскудеро , Джингой Эстрада , Грегорио Хонасан , Панфило Лаксон , Фрэнсис Пангилинан , Рамон Ревилла-младший и Мануэль Вильяр . [17] Арройо за переход к этой системе в ее более позднем обращении к нации. [18]
В 2008 году сенатор Акилино Пиментел-младший предложил Совместную резолюцию № 10 , которая пересмотрит действующую конституцию 1987 года и создаст одиннадцать автономных регионов на территории Филиппинской Республики, создав одиннадцать центров финансов и развития на архипелаге. [19]
Это предложение приведет к созданию одиннадцати «штатов» и одного федерального административного региона. [20] [21]
В рамках совместной резолюции есть определенные предложения, такие как выборы сенаторов от штатов, сенаторов, представляющих зарубежных избирателей, а также губернатора штата и вице-губернатора как одну команду. Совет судей и адвокатов , который отбирает кандидатов на должности судей, будет упразднен. Географическое расположение трех ветвей власти также будет пересмотрено. Согласно предложению, законодательный департамент будет переведен в штат Центральные Висайи, а судебный департамент будет перенесен куда-то в пределах штата Северный Лусон. Исполнительный департамент останется в пределах федерального административного региона Метро Манила . [22]
Член палаты представителей Монико Пуэнтевелья 7 мая 2008 года подала параллельную резолюцию Палаты представителей № 15, которая поддержала резолюцию Сената № 10, поддержанную 16 сенаторами . В отличие от резолюции Сената Нене Пиментель , Пуэнтевелья включил вариант проведения конституционного собрания , но исключил режим «Народной инициативы» . [23] Просперо Ногралес , самопровозглашенный защитник федерализма , 1 мая 2008 года заявил: «Эта федеральная система правления близка моему сердцу как лидеру Минданао, и я уверен, что большинство лидеров Минданао с этим согласятся». что мы уже давно этого добиваемся. Резолюция Сената 10 является приятным сюрпризом, потому что Сенат имеет долгую историю противодействия любым шагам по внесению поправок в Конституцию». [24] Совместная резолюция Сената призвала к созданию 11 федеральных штатов в стране путем созыва Конгресса «в учредительное собрание с целью пересмотра Конституции для установления федеральной системы правления».
Президент Родриго Дутерте настаивал на принятии федеральной системы правления на Филиппинах, что было одним из его предвыборных обещаний, когда он баллотировался на пост президента в 2016 году. [25]
7 декабря 2016 года Дутерте издал указ № 10, которым был создан Консультативный комитет (ConCom) из 25 членов для пересмотра Конституции 1987 года. Дутерте назначил первых 22 членов комитета 24 января 2018 года. [26] ConCom представил свой первый проект федеральной конституции 9 июля 2018 года. [27] Проект претерпел несколько изменений, причем новые версии подверглись критике; например, за исключение положений, которые служат защитой от политических династий и ренегатов , положений о федеративных регионах и увольнения должности вице-президента. [28]
В 2018 году опросы показали, что недостаточная осведомленность о федерализме объясняется отсутствием поддержки кампании со стороны общественности. [29] По состоянию на август 2020 года администрация Дутерте все еще проводила переход к федерализму и рассматривала три варианта достижения этой цели; путем внесения поправок в Конституцию 1987 года посредством Конституционного собрания (Con-Con), Учредительного собрания (Con-Ass) или по народной инициативе. [30] [ нужно обновить ]
Прошлогодние опросы показали преобладающий недостаток знаний о федерализме среди филиппинцев, большинство из которых не были склонны поддерживать эту систему.