Правительство Пакистана ( урду : حکومتِ پاکستان , латинизированное : Hakūmat-e-Pākistān ; сокращенно GoP ), конституционно известное как Федеральное правительство ( урду : وفاقی حکومت ), широко известное как Центр ( урду : مرکز ), национальный власть Исламской Республики Пакистан , федеративной парламентской республики , состоящей из четырех провинций, двух автономных территорий и одной федеральной территории .
Согласно Конституции , существуют три основные ветви власти: законодательная , полномочия которой принадлежат двухпалатному парламенту ; исполнительная власть , состоящая из президента , которому помогает кабинет министров , возглавляемый премьер-министром ; и судебная власть - Верховный суд . [1]
Осуществляя Вестминстерскую систему управления государством, правительство в основном состоит из исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти, в которых все полномочия переданы Конституцией Парламенту , Премьер -министру и Верховному суду . [2] Полномочия и обязанности этих ветвей власти дополнительно определяются актами и поправками Парламента, включая создание исполнительных учреждений, департаментов и судов, подчиненных Верховному суду . [2] В соответствии с конституционными полномочиями Президент издает постановления и принимает законопроекты.
Президент действует как формальное номинальное лицо , а избранный народом премьер-министр выступает в качестве главы исполнительной власти (исполнительной власти) и отвечает за управление федеральным правительством. Существует двухпалатный парламент, в котором Национальное собрание является нижней палатой , а Сенат — верхней палатой. Самыми влиятельными должностными лицами в правительстве Пакистана считаются федеральные секретари , которые являются бюрократами самого высокого ранга в стране и руководят министерствами и подразделениями на уровне кабинета министров. Судебная власть систематически включает высший Верховный суд , Федеральный шариатский суд , Высокие суды пяти провинций , окружные суды, антитеррористические суды и зеленые суды; все ниже Верховного суда. [2]
Полное название страны — Исламская Республика Пакистан . Никакое другое имя не фигурирует в Конституции, и это имя появляется на деньгах, в договорах и в судебных делах. «Правительство Пакистана» или «Правительство Пакистана» часто используются в официальных документах, представляющих федеральное правительство в совокупности. [2] Кроме того, термины «Федеральный» и «Национальный» в правительственных учреждениях или названиях программ обычно указывают на принадлежность к федеральному правительству. Поскольку резиденция правительства находится в Исламабаде , «Исламабад» обычно используется как метоним федерального правительства. [2] [3] [4]
Конституция Пакистана установила и сформировала федеральное правительство четырех провинций федерации национального государства, известного как Государство Пакистан . Конституция гласит:
Федеральное правительство подчиняется Конституции. Исполнительная власть Федерации осуществляется от имени Президента Федеральным правительством, состоящим из Премьер-министра и (федеральных) министров, которые действуют через Премьер-министра, который является главой исполнительной власти Федерации.
При выполнении своих функций в соответствии с Конституцией Премьер-министр может действовать либо напрямую, либо через (федеральных) министров.- Конституция Пакистана : Часть III: Федерация Пакистана - Глава 3: Федеральное правительство, статьи 196–197, источник [5]
Основные гражданские и уголовные законы , регулирующие деятельность граждан Пакистана, изложены в основных парламентских законах (термин, унаследованный от Соединенного Королевства ), таких как Список контроля за выездом , Уголовный кодекс Пакистана и Положения о пограничных преступлениях . Согласно статьям 246 и 247 конституции, система исламской джирги (или панчаята ) стала институтом местного управления. [6] [7] Реформы 1950-х годов в государственном управлении, конституционном праве и юриспруденции в Пакистане находились под сильным влиянием правовой системы Соединенных Штатов Америки. С 1970-х годов в некоторых областях также действует традиционный закон о джирге , который повлиял на развитие судебной системы страны. [8] [9]
Законодательная власть состоит из двух палат, которые вместе известны как Парламент Пакистана.
Парламент обладает верховенством парламента . Согласно конституции, все члены кабинета министров, а также премьер-министр должны быть членами парламента (депутатами). Премьер-министр и члены кабинета министров совместно подотчетны Парламенту. В случае политического провала или упущения со стороны правительства все члены кабинета несут солидарную ответственность. Если правительству будет вынесен вотум недоверия , то правительство рухнет и придется формировать новое.
По общему определению, исполнительная ветвь власти – это та, которая обладает исключительными полномочиями и несет ответственность за повседневное управление государственной бюрократией . Разделение власти на отдельные ветви власти занимает центральное место в республиканской идее разделения властей . Система разделения властей предназначена для распределения власти от исполнительной власти – попытка сохранить свободу личности в ответ на тираническое руководство на протяжении всей истории.
Премьер -министр Пакистана ( урду : وزیراعظم ; букв: «Вазир-э-Азам ») является исполнительным главой правительства Пакистана, конституционно назначенным главой исполнительной власти (CE). [10] Премьер-министр, избираемый народом прямыми выборами в парламент, отвечает за назначение кабинета министров, а также за руководство деятельностью правительства. [10]
Премьер-министр производит ключевые назначения на различные важные должности, в том числе;
Кабинет может иметь максимум 11 процентов (50 членов, включая премьер-министра) от общего состава Парламента . [11] Каждый член Кабинета министров должен быть членом Парламента (МП). [12] Министры возглавляют кабинет , и им также помогает секретарь кабинета министров Пакистана , которого назначает государственная служба Пакистана. Другие министры являются государственными министрами , младшими членами, которые подчиняются непосредственно одному из министров кабинета министров, часто курируя конкретный аспект правительства. [12]
После назначения премьер-министром все члены кабинета министров официально утверждаются в своих должностях президентом специальной церемонией присяги. [12] [13]
Президент Пакистана , официально Президент Исламской Республики Пакистан , является церемониальным главой государства Пакистан и главнокомандующим Вооружёнными силами Пакистана . [14] [15]
Должность президента была создана после провозглашения Исламской Республики 23 марта 1956 года. Действующий тогда генерал-губернатор генерал-майор Искандер Мирза вступил в должность первого президента. После государственного переворота 1958 года должность премьер-министра была упразднена, в результате чего пост президента стал самой влиятельной должностью в стране. Эта позиция еще больше укрепилась после принятия Конституции 1962 года . Он превратил Пакистан в президентскую республику , передав всю исполнительную власть президенту. В 1973 году новая Конституция установила парламентскую демократию и свела роль президента до церемониальной. Тем не менее, военный переворот в 1977 году обратил эти изменения вспять. 8 -я поправка превратила Пакистан в полупрезидентскую республику , а в период с 1985 по 2010 год исполнительную власть разделяли президент и премьер-министр. 18 -я поправка 2010 года восстановила парламентскую демократию в стране и свела пост президента до церемониальной должности. [16]
Конституция запрещает президенту напрямую управлять правительством. [17] Вместо этого исполнительную власть осуществляет от его имени премьер-министр , который держит его в курсе всех вопросов внутренней и внешней политики , а также всех законодательных предложений. [18] Однако Конституция наделяет президента полномочиями помилования , отсрочки исполнения приговоров и контроля над вооруженными силами ; однако все назначения на высшее военное командование должны производиться Президентом на «обязательной и необходимой» основе после консультации и одобрения премьер-министра. [19]
Президент избирается Коллегией выборщиков косвенным путем сроком на пять лет. Конституция требует, чтобы президент был « мусульманином не моложе сорока пяти (45) лет». Президент проживает в поместье в Исламабаде , известном как Айван-э-Садар (Дом президента). В его отсутствие председатель Сената исполняет обязанности своего поста до тех пор, пока фактический президент не возобновит свою должность или не будет избран следующий занимающий должность .
Всего было 13 президентов . Первым президентом был Искандер Али Мирза , вступивший в должность 23 марта 1956 года. Нынешним президентом является Садик Санджрани , который вступил в должность 9 сентября 2023 года после своей победы на выборах 2023 года . [20]
Независимая судебная система Пакистана возникла при британском владычестве , и ее концепции и процедуры напоминают концепции и процедуры англосаксонских стран . Институциональные и судебные процедуры были позже изменены, в 1950-х годах, под влиянием американской правовой системы, чтобы устранить проблемы с фундаментальными правами. [6] Судебная власть состоит из Верховного суда Пакистана , высоких провинциальных судов , окружных судов , антитеррористических судов , шариатских судов и экологических судов по всей стране; Верховный суд является высшей инстанцией. [2] Верховный суд Пакистана состоит из главного судьи и старших судей , назначаемых президентом после консультации с главным судьей Пакистана . Конституция не определяет количество судей Верховного суда, хотя оно может быть установлено парламентом актом, подписанным президентом. [21]
Конституция наделяет Верховный суд полномочиями по передаче судей. [21] Хотя разбирательство в Верховном суде возникает на основании решений или постановлений нижестоящих судов, Верховный суд оставляет за собой право передать любое дело, апелляцию или разбирательство, находящееся на рассмотрении любого Высокого суда, в любой другой Высокий суд. [21]
Неправомерное поведение судей крайне нетерпимо, как указано в конституции. В соответствии со статьей 209 Высшего судебного совета может быть проведено расследование полномочий или поведения судьи, который является членом совета.
Государственная служба Пакистана является постоянной бюрократией правительства Пакистана. Государственные служащие являются постоянными должностными лицами правительства, занимающими уважаемый имидж в гражданском обществе . Государственные служащие происходят из разных кадров (например, административной службы Пакистана , полицейской службы Пакистана и т. д.) после сдачи экзаменов CSS . Не все сотрудники правительства Пакистана являются государственными служащими; другие сотрудники правительства Пакистана являются выходцами из научных учреждений, государственных корпораций и заказных военно-научных кружков.
В парламентской демократии основная ответственность за управление администрацией лежит на избранных представителях народа, которые являются министрами. Эти министры подотчетны законодательным органам, которые также избираются народом на основе всеобщего избирательного права взрослых. Ожидается, что кабинет министров и его министры разработают руководящие принципы политики, а государственные служащие несут ответственность за их реализацию и обеспечение соблюдения.
Федеральные секретари являются наиболее высокопоставленными, опытными и способными должностными лицами в стране. В каждом министерстве/отделе есть свой секретарь, который курирует и обеспечивает соблюдение вопросов государственной политики.
Секретари, являющиеся офицерами 22-го разряда по базовой шкале заработной платы (BPS) , по большому счету считаются самыми влиятельными чиновниками в стране. [22] [23] Из-за важности их соответствующих задач есть двенадцать конкретных федеральных секретарей, которые считаются наиболее важными в правительстве Пакистана. К ним относятся Секретарь (отвечающий за вопросы государственной службы), Министр торговли (отвечающий за торговлю), Секретарь кабинета министров (отвечающий за отдел кабинета министров), Секретарь премьер-министра (отвечающий за канцелярию премьер-министра), Министр внутренних дел (отвечающий за законы и приказ), министр финансов (отвечает за казначейство страны), министр иностранных дел (отвечает за международные отношения), министр морских дел (отвечает за порты и судоходство), секретарь Пауэр (отвечает за электроэнергетику), министр планирования и развития. (отвечает за проекты развития), Секретарь Петролеум (отвечает за нефтяной сектор) и Секретарь Индастриз (отвечает за промышленное развитие). [24] [25]
Управление крупными кризисными ситуациями в стране и координация действий различных министерств в таких ситуациях входят в функции Управления Кабинета министров . Назначение на пост председателя FPSC , престижного органа, отвечающего за набор элитных бюрократов, производится президентом после консультации с премьер-министром, в соответствии со статьей 242 Конституции. [26]
С 1947 года в Пакистане действует асимметричное федеральное правительство с выборными должностными лицами на национальном (федеральном), провинциальном, племенном и местном уровнях. Конституция установила срок полномочий правительства в пять лет, но если в парламенте состоится вотум недоверия (и прелюдия к движениям будет подтверждена судебной властью), правительство падет и будет немедленно заменено временным правительством, инициированным президентом. (для такого шага также необходима консультация премьер-министра) в отношении статьи 58 конституции. [27]
Военное положение вступало в силу четыре раза и было неоднозначно одобрено Верховным судом . [12] Путем всеобщих выборов, на которых лидер партии, получившей большинство, избирается премьер-министром. [12] Все члены федерального законодательного органа, Парламента, избираются прямым голосованием. Выборы в Пакистане проводятся каждые пять лет на основе всеобщего избирательного права взрослого населения. [12]
Есть четыре провинциальных правительства , которые управляют четырьмя провинциями штата. Главный министр возглавляет правительство провинции. Все провинциальные ассамблеи однопалатные , избираются сроком на пять лет. [28] Губернаторы , назначаемые президентом после консультации с премьер-министром, действуют только как представители федерального правительства в провинции и не принимают никакого участия в управлении правительством.
Правительства провинций, как правило, имеют наибольшее влияние на повседневную жизнь большинства пакистанцев . Местное самоуправление функционирует на базовом уровне. [29] Это третий уровень правительства, состоящий из джирги в сельских племенных районах. [30]
Пакистан имеет сложную систему налогообложения, состоящую из более чем 70 уникальных налогов , администрируемых как минимум 37 учреждениями по сбору налогов правительства Пакистана. [31] Налогообложение является дискуссионным и противоречивым вопросом в общественных и политических научных кругах страны, и, по данным Комитета международного развития , в Пакистане сбор налогов был ниже среднего. [32] Только 0,57% пакистанцев, или 768 000 человек из 190-миллионного населения, платят подоходный налог. [32]
Министр финансов Пакистана представляет годовой федеральный бюджет в парламенте в середине года, и он должен быть принят обеими палатами парламента . [33] Бюджету предшествует экономический обзор, в котором излагаются общие направления бюджета и экономические показатели страны на уходящий финансовый год. [34]
Программа Премии Национальной финансовой комиссии (NFC), созданная в соответствии со статьей 160 Конституции Пакистана , представляет собой серию запланированных экономических программ , призванных взять под контроль финансовые дисбалансы и одинаково управлять финансовыми ресурсами четырех провинций для покрытия их расходов. обязательств, одновременно смягчая горизонтальные бюджетные дисбалансы. [35]
Согласно положениям и указаниям Конституции, временные правительства и федеральное правительство конкурируют за получение большей доли доходов программы с целью стабилизации своего финансового положения. [36]
