Федеральные земли — это земли в Соединенных Штатах, которыми владеет и управляет федеральное правительство . [1] В соответствии с Положением о собственности Конституции Соединенных Штатов ( Статья 4 , раздел 3, пункт 2) Конгресс имеет право удерживать, покупать, продавать и регулировать федеральные земли, например, ограничивая выпас скота на них. Эти полномочия были признаны в длинном ряде решений Верховного суда Соединенных Штатов . [2] [3]
В статье I, разделе 8, пункте 17 Конституции Соединенных Штатов федеральное правительство наделяется исключительными законодательными полномочиями, подобными тем, которые осуществляются в Вашингтоне, округ Колумбия, в отношении «мест, приобретенных с согласия законодательного органа штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий». [4]
Федеральное правительство управляет примерно 640 миллионами акров (2,6 миллиона км 2 ) земли в Соединенных Штатах, что составляет около 28% от общей площади земель в 2,27 миллиарда акров (9,2 миллиона км 2 ). [5] [6] Большинство федеральных земель (610,1 миллиона акров (2,469 миллиона км 2 ) или 95 процентов площади в 2015 году) находятся в ведении Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM), Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США (FWS), Службы национальных парков (NPS) или Лесной службы США (USFS). BLM, FWS и NPS являются частью Министерства внутренних дел США , в то время как Лесная служба является частью Министерства сельского хозяйства США . Еще 11,4 миллиона акров (46 тысяч км 2 ) земли (около 2% всех федеральных земель) находятся в ведении Министерства обороны США (DOD). [6] Большинство федеральных земель расположены на Аляске и в западных штатах. [6]
Верховный суд США подтвердил широкие полномочия федерального правительства в отношении федеральных земель, например, единогласно постановив в деле Клеппе против Нью-Мексико [7], что «полная власть, которой Конгресс обладает в отношении федеральных земель в соответствии с этим положением, обязательно включает в себя право регулировать и защищать диких животных, живущих там, несмотря на законы штата» [2] .
Земли, находящиеся в доверительном управлении Соединенных Штатов для индейских племен, как правило, не считаются государственными землями. [8] Около 55 миллионов акров (0,22 миллиона км 2 ) земли находятся в доверительном управлении федерального правительства для индейских племен и почти 11 миллионов акров (45 тысяч км 2 ) земли находятся в доверительном управлении федерального правительства для отдельных коренных народов. Хотя Соединенные Штаты имеют законное право собственности на эти земли, племя или отдельное лицо имеют бенефициарный титул (право использовать и извлекать выгоду из собственности). [9] В результате, Индейская страна является «квазичастной, а не государственной землей». [8] Тем не менее, «поскольку Соединенные Штаты являются законным держателем титула, федеральное правительство является необходимой частью всех договоров аренды и распоряжения ресурсами, включая доверительные земли. Например, министр внутренних дел должен одобрить любой контракт на оплату или грант индейским племенем за услуги для племени «относительно их земель» (25 USC § 81)». [9]
Указ о земле 1785 года и Указ о северо-западе 1787 года предусматривали обследование и заселение земель, которые первоначальные тринадцать колоний уступили федеральному правительству после Американской революции . [10] Поскольку дополнительные земли были приобретены Соединенными Штатами у Испании , Франции , коренных народов Америки и других стран, Конгресс Соединенных Штатов постановил, что они должны быть исследованы, обследованы и предоставлены для заселения. [10] Во время Войны за независимость солдатам, которые сражались за колонии, была обещана военная награда за землю. [11] После войны Парижский договор 1783 года , подписанный Соединенными Штатами, Королевством Великобритании , Францией и Испанией , уступил территорию Соединенным Штатам. [12] [13] В 1780-х годах другие штаты отказались от своих собственных претензий на земли в современном Огайо . [14] К этому времени Соединенным Штатам нужны были доходы для функционирования. [15] Земля продавалась, чтобы у правительства были деньги на выживание. [15] Для продажи земли необходимо было провести обследование. Указ о земле 1785 года предписывал географу контролировать эту работу, проводимую группой геодезистов. [15] Первые годы обследования проводились методом проб и ошибок; как только территория Огайо была обследована, была разработана современная государственная система обследования земель. [16] В 1812 году Конгресс учредил Главное земельное управление Соединенных Штатов как часть Министерства финансов для надзора за распоряжением этими федеральными землями. [14] К началу 1800-х годов обещанные щедрые земельные претензии были наконец выполнены. [17]
В 19 веке были приняты другие законы о премиальных землях и гомстедах для распоряжения федеральными землями. [10] [17] К ним относятся, среди прочего, Закон о гомстедах 1862 года и Закон о въезде в пустынные земли 1877 года. [6] Существовало несколько различных типов патентов. [18] К ним относятся наличные, кредит, гомстед, индейские, военные ордера, сертификаты на полезные ископаемые, частные земельные претензии, железные дороги, государственные отборы, болота, городские участки и городские лоты. [18] Система местных земельных управлений распространилась по всем территориям, патентуя землю, которая была обследована через соответствующее Управление генерального инспектора конкретной территории. [18] Эта модель постепенно распространилась по всем Соединенным Штатам. [16] Количество записей о приусадебных участках достигло пика в 1910 году, когда их площадь составила 18,3 млн акров (0,074 млн км 2 ), и резко сократилось после 1935 года и было отменено в 1986 году. [6] Законы, которые стимулировали массовую передачу федеральных земель, за исключением Закона о горной промышленности 1872 года и Закона о пустынных землях 1877 года, с тех пор были отменены или заменены. [19]
В период с 1781 по 2018 год федеральное правительство отказалось от примерно 1,29 млрд акров (5,2 млн км2 ) земель, находящихся в общественном пользовании. [6] Подавляющее большинство (97%) передач федеральных земель в частную собственность произошло до 1940 года. [6] Начиная с начала 20 века политика правительства США перешла от распоряжения государственными землями к их сохранению и управлению. [6] Конгресс предпринял дополнительные шаги по признанию стоимости активов на государственных землях и поручил исполнительной власти управлять деятельностью на оставшихся государственных землях. [19] Закон об аренде полезных ископаемых 1920 года разрешил аренду, разведку и добычу отдельных видов сырья, таких как уголь , нефть , газ и натрий , на государственных землях. [20] Закон Тейлора о выпасе скота 1934 года учредил Службу выпаса скота США для управления государственными пастбищными угодьями путем создания консультативных советов, которые устанавливают плату за выпас. [21] [22] Закон об устойчивом управлении урожайностью возвращенных земель Орегона и Калифорнии 1937 года, обычно называемый Законом O&C, требовал устойчивого управления урожайностью лесных угодий в западном Орегоне. [23]
Движение «Восстание полыни» на западе США в 1970-х и 1980-х годах стремилось к серьезным изменениям в федеральном контроле за землей, ее использовании и политике распоряжения ею в 13 западных штатах, в которых федеральные земельные владения включают от 20% до 85% площади штата. [24] [25] Сторонники движения хотели большего контроля штата и местных органов власти над землями, если не прямой передачи их государственным и местным органам власти и/или приватизации. [26]
С 1990 по 2018 год общая площадь земель, находящихся в ведении федерального правительства, сократилась на 4,9% (т. е. с 646,9 млн акров (2,618 млн км 2 ) до 615,3 млн акров (2,490 млн км 2 )). [6] За этот период времени федеральные площади, находящиеся в ведении Бюро по управлению земельными ресурсами и Министерства обороны, сократились на 10,2% и 56,8% соответственно, а федеральные площади, находящиеся в ведении Лесной службы, Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных и Службы национальных парков, увеличились на 0,8%, 2,7% и 5,0% соответственно. [6] За период с 1990 по 2018 год наибольшее сокращение федеральных земель произошло на Аляске (сокращение на 9,4%, или 23,0 млн акров (0,093 млн км 2 )) и в 11 смежных штатах Запада (сокращение федеральных земель на 3%, или 10,7 млн акров (0,043 млн км 2 )). [6]
Четырьмя основными держателями федеральных земель являются:
Пятым по величине федеральным землевладельцем является Министерство обороны США , которое владеет, арендует или владеет 26,1 млн акров (0,106 млн км 2 ) по всему миру, из которых 8,8 млн акров (0,036 млн км 2 ) расположены в Соединенных Штатах (в эту цифру не включены земли Инженерного корпуса армии США ). Таким образом, Министерство обороны управляет примерно 1% федеральных земель. Земли Министерства обороны в основном представляют собой военные базы и резервации. [6] Крупнейшим отдельным земельным участком, принадлежащим Министерству обороны, является ракетный полигон Уайт-Сэндс площадью 2,3 млн акров в Нью-Мексико . [27]
Вместе BLM, FWS, NPS, Лесная служба и DOD управляют примерно 96% федеральных земель. [6] Оставшиеся 4% федеральных земель контролируются другими федеральными агентствами, включая Инженерный корпус армии США, Бюро мелиорации , Почтовую службу США , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства и Министерство энергетики США . [6]
Федеральные земли сосредоточены в западной части Соединенных Штатов . В масштабах страны федеральному правительству принадлежит 27,4% всей земельной площади. Существуют значительные региональные различия; федеральному правительству принадлежит 61,3% земельной площади на Аляске, 46,4% земельной площади в 11 смежных западных штатах; и 4,2% земельной площади других штатов. Штат с самым высоким процентом земель, находящихся во владении федерального правительства, — Невада (80,1%); штаты с самым низким процентом земель, находящихся во владении федерального правительства, — Коннектикут и Айова (0,3%). [6]
В Соединенных Штатах приобретенные земли относятся к категории государственных земель, находящихся под федеральным управлением, которые были получены федеральным правительством путем покупки, конфискации , дарения или обмена. [28]
В США федеральные земли часто используются для охраны окружающей среды . Администрация Джо Байдена превратила в охраняемые территории 12,5 млн акров только в 2023 году. [29]
В этой статье использованы материалы из общественного достояния Джаспера Вомаха. Отчет для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г. (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .