Зарубежный филиппинский рабочий ( OFW ) — это термин, часто используемый для обозначения филиппинских рабочих-мигрантов , людей с филиппинским гражданством , которые проживают в другой стране в течение ограниченного периода работы. [3] В период с апреля по сентябрь 2020 года число этих работников составляло примерно 1,77 миллиона человек. Из них большую часть составляли женщины-работницы, составляя 59,6 процента, или 1,06 миллиона. Однако в период с 2019 по 2020 год это число сократилось до 405,62 тысяч. [4]
Денежные переводы OFW родственникам на Филиппинах вносят основной вклад в экономику Филиппин, их общая сумма в 2022 году достигла 1,9 триллиона песо, что составляет около 8,9% валового внутреннего продукта Филиппин. [3]
Термин «филиппинский рабочий за границей» (OFW) использовался еще в 1990-х годах для обозначения филиппинских рабочих-мигрантов, когда был принят Республиканский закон 8042, также известный как Закон о рабочих-мигрантах и филиппинцах, находящихся за рубежом, 1995 года. Этот термин был официально принят правительством Филиппин, когда Филиппинское управление по трудоустройству за рубежом (POEA) приняло в 2002 году Правила и положения POEA, регулирующие набор и трудоустройство иностранных работников, работающих на суше. Исторически, особенно во время правления президента Фердинанда Маркоса , использовался термин «зарубежный контрактный работник» (OCW). [5]
В статистических и вероятностных целях термин «работник по контракту за границей» относится к OFW с действующим трудовым договором, в то время как OFW, не являющиеся OCW, представляют собой рабочих-мигрантов, в настоящее время не имеющих контракта, у которых он был в течение определенного периода времени. [4]
Филиппинские рабочие-мигранты работали за пределами Филиппинских островов еще в 1900-х годах, когда филиппинские сельскохозяйственные рабочие были направлены на Гавайи для удовлетворения временных потребностей в рабочей силе в сельскохозяйственном секторе тогдашней территории США . Затем филиппинские рабочие отправились на материковую часть Соединенных Штатов, чтобы работать в отелях, ресторанах и на лесопилках, а также участвовать в строительстве железных дорог. Они также работали на плантациях Калифорнии и консервной промышленности тогдашней американской территории Аляски . Некоторые филиппинцы также служили в армии США во время Второй мировой войны . [5]
После окончания Второй мировой войны некоторые филиппинцы, служившие в армии США, стали американскими гражданами. После войны в Соединенных Штатах также наблюдался рост иммиграции филиппинских медицинских работников, бухгалтеров, инженеров и других технических работников. С 1950-х по 1960-е годы непрофессиональные работники по контракту начали мигрировать в другие страны Азии; художники, парикмахеры и музыканты работали в Восточной Азии, а лесорубы работали на Калимантане , индонезийской части острова Борнео . [5]
По данным Министерства труда и занятости Филиппин , «активная и системная миграция» [5] филиппинцев для временного трудоустройства началась к 1960-м годам, когда правительство США, подрядчики Вооружённых сил США и гражданские агентства начали вербовать филиппинцев на работу. на рабочих местах в сфере строительства и услуг. [5] Этому способствовало принятие в США Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года , который отменил национальные иммиграционные квоты и предоставил неограниченное количество виз для воссоединения семей . [6] Филиппинцы также работали в некоторых регионах Тихого океана и Юго-Восточной Азии, а именно в Японии, Таиланде, Вьетнаме и на американских территориях Гуама и острова Уэйк . [5]
Занятость за рубежом впервые стала предметом политики правительства Филиппин в начале 1970-х годов в ответ на серию кризисов, вызванных большими государственными расходами, связанными с кампанией Фердинанда Маркоса на второй президентский срок в 1969 году . [7] [8] [9] Начиная с кризиса платежного баланса Филиппин в 1969 году , это привело к резкому росту безработицы, острой потребности в иностранной валюте для урегулирования платежного баланса страны и началу периода социальных волнений. с тем, что теперь известно как « Шторм первой четверти» . [10] Все больше филиппинских медицинских работников начали искать работу в Австралии, Канаде и США. Это вынудило администрацию Маркоса разработать краткосрочную трудовую политику, включающую трудоустройство за рубежом. [5]
В 1974 году, через два года после объявления Маркосом военного положения , правительство Филиппин приняло Трудовой кодекс Филиппин (Указ президента № 442, серия 1974 года), в сферу действия которого были включены филиппинские рабочие-мигранты . Указ официально установил программу набора и трудоустройства, «чтобы обеспечить тщательный отбор филиппинских рабочих для зарубежного рынка труда и защитить доброе имя Филиппин за рубежом». Для удовлетворения потребностей филиппинских рабочих-мигрантов были созданы три правительственных агентства: Национальный совет моряков, Совет по развитию занятости за рубежом и Бюро служб занятости, которые позже были объединены в 1978 году для создания Филиппинской администрации по трудоустройству за рубежом . [5]
Администрация Маркоса продолжала расширять эту политику, поскольку она выполняла двойную функцию: она помогла ослабить экономическое давление, принося долларовые доходы, а также ослабила социальное давление, поскольку многие из высокообразованных молодых людей, составлявших основную часть политической партии Маркоса, критики покинули страну в поисках работы. [10]
Вскоре строители и инженеры также начали наниматься транснациональными компаниями в богатых нефтью странах Ближнего Востока , которые в то время переживали экономический бум . [5]
После того, как Фердинанд Маркос был отстранен от должности после революции народной власти в феврале 1986 года, его преемник Корасон Акино издал Указ № 126, согласно которому Фонд социального обеспечения был переименован в Управление социального обеспечения зарубежных рабочих (OWWA). В 1995 году вступил в силу Республиканский закон № 8042, или Закон о трудящихся-мигрантах и филиппинцах, находящихся за границей. [5]
700 000 моряков мира происходят из Филиппин, которые являются крупнейшим в мире местом происхождения моряков ; [11] В 2018 году филиппинские моряки отправили домой сумму, эквивалентную 6,14 миллиарда долларов США. [12]
Тогдашний президент Родриго Дутерте объявил, что в 2021 году Филиппины ограничат ежегодное количество медицинских работников (включая медсестер), которые они отправляют за границу, до 5000 с примерно 13000, которые в настоящее время уезжают каждый год. [13]
Заместитель министра иностранных дел Эдуардо де Вега выдвинул так называемую «Великую хартию вольностей для моряков» — законопроект, который должен был быть подписан президентом Фердинандом Маркосом-младшим в феврале 2024 года, но был отложен для рассмотрения. Законопроект Сената № 2221 «Закон о реализации Великой хартии вольностей филиппинских моряков» (и версия Палаты представителей, законопроект № 7325, одобренный 6 марта 2024 г.) «стремится предоставить морякам право на гуманные условия труда и справедливая компенсация путем обеспечения того, чтобы агентства по найму предоставляли им адекватную информацию об условиях на борту и законах, применимых к филиппинским морякам, он также направлен на решение проблемы отсутствия внутреннего законодательства в отношении соблюдения страной международных морских стандартов, а также на решение проблемы отсутствия внутренних законов в отношении соблюдения страной международных морских стандартов; права и благополучие моряков». [14]
Правительство Филиппин на протяжении десятилетий официально заявляло, что оно не проводит политику экспорта рабочей силы, и продолжает утверждать это с 2012 года.
Во время президентства Фердинанда Маркоса были созданы три правительственных агентства для удовлетворения потребностей филиппинских рабочих-мигрантов, а именно: [5]
В 1982 году эти три агентства были объединены в Филиппинское управление по трудоустройству за рубежом (POEA), которое позже стало филиалом Министерства труда и занятости . [5] 30 декабря 2021 года тогдашний президент Дутерте подписал закон «Закон о департаменте трудящихся-мигрантов» (Республиканский закон 11641), который объединяет все услуги, связанные с OFW, в одном департаменте. [15] Планируется, что новый Департамент по делам трудящихся-мигрантов начнет функционировать к 2023 году. [16]
The Migrante Partylist назвал две причины, по которым филиппинское правительство разработало более системную политику экспорта рабочей силы во время правления Фердинанда Маркоса : подавление инакомыслия, вызванного массовой внутренней безработицей и политическим кризисом, а также консолидация иностранной валюты за счет денежных переводов. [5]
Филиппинское управление по трудоустройству за рубежом (POEA) было государственным учреждением, которому было поручено контролировать агентства по подбору рабочей силы на Филиппинах. Агентства по найму и трудоустройству уполномочены POEA следить за положением филиппинских рабочих, находящихся за рубежом, в том числе находятся ли они у своих предполагаемых работодателей и оказывают ли работодатели помощь филиппинским работникам в случае чрезвычайной ситуации. [17]
Денежные переводы, отправляемые зарубежными филиппинскими рабочими на Филиппины из-за границы, сами по себе не подлежат налогообложению со стороны правительства Филиппин, которое не имеет юрисдикции в отношении иностранных денежных переводов . Тем не менее, налог на добавленную стоимость взимается с комиссий за перевод, взимаемых компаниями, занимающимися денежными переводами. [18] В соответствии с Указом Президента № 1183 и Республиканским Законом № 8042 или Законом о трудящихся-мигрантах и филиппинцах, выезжающих за границу, от 1995 года, филиппинские рабочие, находящиеся за границей, освобождаются от туристического налога и сборов в аэропортах при выезде из Филиппин изнутри страны. [19]
Несмотря на то, что многие филиппинские рабочие-мигранты получили высшее образование и работают квалифицированными медсестрами, [20] 58 из 100 филиппинских женщин, работающих за границей, относятся к категории чернорабочих и неквалифицированных рабочих по сравнению с 13 из 100 филиппинских рабочих-мужчин, работающих за рубежом, согласно опросу 2007 года. [21] Филиппинские женщины часто удовлетворяют «спрос на неквалифицированную, низкооплачиваемую домашнюю работу в странах с высоким уровнем дохода». [20] Их поощряют искать работу за границей из-за высокого уровня безработицы на Филиппинах и экономики, получающей выгоду от денежных переводов. [22] [23]
Исследование, проведенное Вероникой Рамирес из Центра исследований и коммуникаций, показало, что из-за боязни потерять работу и поскольку большинство клиник закрыты по воскресеньям, что является типичным выходным днем для OFW, большинству женщин- OFW трудно получить лечение, вместо этого прибегая к самолечению. [24]
Несмотря на финансовые выгоды от работы за рубежом, разрыв с семейными и культурными связями оказался пагубным для здоровья филиппинских рабочих-мигрантов. [25] Многие филиппинские женщины, работающие за границей, столкнулись с ухудшением психического здоровья, сообщая о симптомах депрессии из-за потери принадлежности, одиночества и чувства вины. [20]
Небезопасные рабочие места и жестокое обращение являются еще одной большой проблемой: «более 40% трудовых филиппинских мигрантов в США сообщают о высоком уровне дискриминации на рабочем месте». [20] Филиппинские женщины часто ассоциируются со стереотипами, такими как « невесты по почте» и «покорность», что еще больше усиливает их дискриминацию на рабочем месте и за его пределами. [26]
Эмпирические исследования показали, что филиппинские мигранты и денежные переводы, которые они отправляют семьям, коррелируют с лучшим управлением. Знакомство с демократической политикой и эффективной бюрократией в принимающих странах позволяет мигрантам использовать свои денежные переводы, чтобы побудить родственников на родине требовать лучшего управления, по крайней мере, в контексте повышения эффективности предоставления общественных благ на провинциальном уровне. [27]
Зарубежные филиппинские рабочие могут быть легально направлены только в страны, сертифицированные Министерством иностранных дел Филиппин на соответствие Республиканскому закону 10022, также известному как Закон о рабочих-мигрантах с поправками. [28]
