Сразу после Второй мировой войны Нью-Йорк стал известен как один из величайших городов мира. [1] Однако после достижения пика численности населения в 1950 году город начал ощущать последствия пригородной застройки, вызванной появлением новых жилых кварталов, таких как Левиттаун , спад в промышленности и торговле, поскольку предприятия переезжали в места, где было дешевле и проще вести деятельность, рост преступности и увеличение бремени социального обеспечения, все это достигло низшей точки во время финансового кризиса города в 1970-х годах, когда город едва избежал дефолта по своим обязательствам и объявления банкротства.
В то время как многие великие города лежали в руинах после Второй мировой войны, Нью-Йорк приобрел новое мировое значение. Он стал домом для штаб-квартиры Организации Объединенных Наций , построенной в 1947–1952 годах; унаследовал роль Парижа как центра мира искусства с абстрактным экспрессионизмом ; и стал конкурентом Лондона на международных финансовых и художественных рынках. Однако после 1950 года численность населения сократилась из-за растущей пригородной зоны Нью-Йорка , которая началась в Левиттауне, штат Нью-Йорк .
Мидтаун Манхэттена , подпитываемый послевоенным процветанием, переживал беспрецедентный строительный бум, который изменил весь его облик. Офисные башни из стекла и стали в новом международном стиле начали заменять башни в стиле зиккурата (построенные в стиле свадебного торта ) довоенной эпохи. Также быстро менялась восточная окраина Ист - Виллидж недалеко от FDR Drive . Многие традиционные многоквартирные дома были очищены и заменены крупномасштабными проектами государственного жилья . В Нижнем Манхэттене городское обновление начало обретать форму около 1960 года, во главе с постройкой Дэвидом Рокфеллером здания One Chase Manhattan Plaza .
В застроенном городе строительство влечет за собой разрушение. После того, как старый вокзал Beaux Arts Pennsylvania был снесен, растущая обеспокоенность по поводу сохранения привела к принятию в 1965 году Закона о комиссии по сохранению достопримечательностей . Другой большой железнодорожный вокзал города, Grand Central , также находился под угрозой сноса, но в конечном итоге был спасен. Тем временем сеть автомагистралей Нью-Йорка расширялась, разрушая районы, где жили афроамериканцы, под руководством известного городского планировщика с чрезмерной предвзятостью в отношении определенных этнических групп Роберта Мозеса , что в результате увеличивало заторы на дорогах, загрязняло транспорт и разрушало средства к существованию людей, которые когда-то жили в оживленных районах. [2] Однако провал в 1962 году запланированного Мозесом скоростного шоссе Нижнего Манхэттена общественными активистами во главе с Джейн Джейкобс был признаком того, что у Мозеса больше не будет свободы действий в разрушении средств к существованию, которыми он пользовался в прошлом.
В 1960-х годах начался постепенный экономический и социальный упадок. Симптомом угасающей конкурентоспособности города стала потеря обеих его давних местных бейсбольных команд Национальной лиги в пользу бурно развивающейся Калифорнии; Dodgers и Giants переехали после сезона 1957 года. Спортивный вакуум был частично заполнен образованием Mets в 1962 году, которые играли свои первые два сезона на Polo Grounds , бывшем домашнем стадионе Giants, прежде чем переехать на стадион Shea в Квинсе в 1964 году.
Принятие федерального Закона об иммиграции 1965 года , отменившего квоты по национальному происхождению, подготовило почву для увеличения иммиграции из Азии, что стало основой для формирования современной азиатско-американской общины Нью-Йорка.
9 ноября 1965 года Нью-Йорк пережил масштабное отключение электроэнергии вместе с большей частью восточной части Северной Америки. (Испытания города стали темой фильма 1968 года « Где вы были , когда погас свет? ») Послевоенное перемещение населения в пригороды привело к упадку текстильного производства и других традиционных отраслей промышленности в Нью-Йорке, большинство из которых также работали на крайне устаревших объектах. С приходом контейнерных перевозок эта отрасль переместилась в Нью-Джерси, где для нее было больше места. Районы синих воротничков начали приходить в упадок и превращаться в центры наркотиков и преступности. Стрип-клубы и другие заведения для взрослых начали заполнять Таймс-сквер в конце 1960-х годов.
В 1966 году ВМС США вывели из эксплуатации Бруклинскую военно-морскую верфь , положив конец командованию, ведущему свое начало с начала 19 века. Верфь была продана городу. Верфь продолжала функционировать как место для судостроения еще одиннадцать лет.
С 23 по 26 ноября 1966 года Нью-Йорк был охвачен крупным смогом , наполнившим городской воздух опасными уровнями нескольких токсичных загрязняющих веществ. Смог был вызван сочетанием факторов, включая использование угольных электростанций, интенсивное движение на дорогах города и широкое использование дровяных печей и каминов. Это был третий крупный смог в Нью-Йорке после событий аналогичного масштаба в 1953 и 1963 годах.
Джон Линдси , либеральный республиканец, был весьма заметным и харизматичным мэром с 1966 по 1973 год. Город был национальным центром протестных движений, касающихся гражданских прав чернокожих граждан, оппозиции войне во Вьетнаме и недавно возникших феминистских и гей-движений. Были потрясающие экономические потрясения, когда послевоенное процветание подошло к концу, и многие фабрики и целые отрасли промышленности закрылись. Произошел переход населения, сотни тысяч афроамериканцев и пуэрториканцев переехали , а европейцы-американцы переехали в пригороды. Профсоюзы, особенно в сфере образования, транзита, санитарии и строительства, раскололись из-за крупных забастовок и внутренней расовой напряженности. [3]
Профсоюз транспортных рабочих Америки (TWU) во главе с Майком Куиллом полностью остановил движение метро и автобусов в первый день пребывания мэра Джона Линдсея на посту. Пока жители Нью-Йорка терпели забастовку, Линдсей заметил: «Я все еще думаю, что это веселый город», и прошел четыре мили (6 км) от своего гостиничного номера до здания мэрии, чтобы показать это. [4] Дик Шаап , тогдашний обозреватель New York Herald Tribune , придумал и популяризировал этот саркастический термин в статье под названием « Веселый город» . [4] [5] В статье Шаап сардонически указал, что это не так. [4] [5]
.jpg/1280px-Anderson_Ave_garbage_strike_1968_(cropped).jpg)
Забастовка на транспорте была первой из многих трудовых сражений. В 1968 году профсоюз учителей ( Объединенная федерация учителей , или UFT) объявил забастовку из-за увольнений нескольких учителей в школе в Оушен-Хилл и Браунсвилле . [6]
В том же 1968 году также прошла девятидневная забастовка санитаров . [7] [8] Качество жизни в Нью-Йорке достигло низшей точки во время этой забастовки, когда загорелись кучи мусора , а сильный ветер разнес грязь по улицам. [9] С закрытием школ, смягчением работы полиции, с угрозами пожарных увольнений, с затоплением города мусором и с выходом на поверхность расовой и религиозной напряженности Линдси позже назвал последние шесть месяцев 1968 года «худшими в моей общественной жизни». [10]
Бунты Стоунволла были серией спонтанных, жестоких демонстраций против полицейского рейда, который состоялся ранним утром 28 июня 1969 года в гостинице « Стоунволл Инн » в районе Гринвич-Виллидж в Нью-Йорке. Их часто называют первым случаем в истории Америки, когда люди из гомосексуального сообщества дали отпор спонсируемой правительством системе, которая преследовала сексуальные меньшинства, и они стали определяющим событием, ознаменовавшим начало движения за права геев в Соединенных Штатах и во всем мире.
К 1970 году город приобрел известность из-за высокого уровня преступности и других социальных беспорядков. Популярная песня Cashman & West осенью 1972 года «American City Suite» в аллегорической форме описывала упадок качества жизни в городе. Городская система метрополитена считалась небезопасной из-за преступности и часто страдала от механических поломок. Проститутки и сутенеры часто посещали Таймс-сквер , в то время как Центральный парк стал местом грабежей и изнасилований. Бездомные и наркоторговцы занимали заколоченные и заброшенные здания. Полицейское управление Нью-Йорка стало объектом расследования по факту широко распространенной коррупции , наиболее известным из которых стали показания осведомителя-полицейского Фрэнка Серпико в 1971 году . [11] В июне 1975 года после того, как город объявил о сокращении бюджета, сократив численность полиции, офицеры раздавали прибывающим посетителям брошюру под названием «Город страха» , предупреждая их держаться подальше. [12]
Однако открытие гигантского комплекса Всемирного торгового центра в 1972 году стало одним из немногих ярких моментов в истории города того времени. Задуманные Дэвидом Рокфеллером и построенные Управлением портов Нью-Йорка и Нью-Джерси на месте электронного района Radio Row в Нижнем Манхэттене , башни-близнецы вытеснили Empire State Building в Мидтауне с позиции самого высокого здания в мире; их, в свою очередь, вытеснила Sears Tower в Чикаго в 1973 году.
Экономическая стагнация США в 1970-х годах особенно сильно ударила по Нью-Йорку, усиленная большим перемещением жителей среднего класса в пригороды, что истощило город налоговых поступлений. [13] В феврале 1975 года Нью-Йорк вступил в серьезный финансовый кризис. При мэре Абрахаме Биме у города закончились деньги на оплату обычных операционных расходов, он не мог занимать больше и столкнулся с перспективой невыполнения своих обязательств и объявления банкротства. Город признал операционный дефицит в размере не менее 600 миллионов долларов, что способствовало общему городскому долгу в размере более 11 миллиардов долларов [14] , и город не мог занимать деньги на кредитных рынках. [15] Было множество причин для кризиса, включая чрезмерно оптимистичные прогнозы доходов, недостаточное финансирование пенсий, использование капитальных ассигнований и резервов на операционные расходы, а также плохую бюджетную и бухгалтерскую практику. Другая точка зрения, представленная по этому вопросу, заключается в том, что как самый капитализированный город Соединенных Штатов в то время, Нью-Йорк предоставлял своим жителям целый ряд социальных и льготных условий, включая девятнадцать государственных больниц, объекты общественного транспорта и, что самое важное, Нью-Йорк предоставлял высшее образование бесплатно в муниципальной университетской системе. [16] Городское правительство не хотело противостоять муниципальным профсоюзам; объявленный «заморозка найма» сопровождался увеличением городских зарплат на 13 000 человек за один квартал, а объявленное увольнение восьми тысяч работников привело к тому, что из городского правительства ушли только 436 сотрудников. [17]
Первым предложенным решением была Корпорация муниципальной помощи , которая пыталась объединить деньги города и рефинансировать его большие долги. Она была создана 10 июня 1975 года, председателем был Феликс Рогатин , а совет состоял из девяти видных граждан, восемь из которых были банкирами. Тем временем кризис продолжал ухудшаться, и признанный дефицит города достиг 750 миллионов долларов; муниципальные облигации могли быть проданы только со значительными потерями для андеррайтеров. [17]
MAC настаивал на том, чтобы город провел крупные реформы, включая заморозку заработной платы , крупное увольнение, повышение платы за проезд в метро и взимание платы за обучение в Городском университете Нью-Йорка . Законодательное собрание штата Нью-Йорк поддержало MAC, приняв закон, преобразующий городской налог с продаж и налог на передачу акций в налоги штата, которые после сбора затем использовались в качестве обеспечения по облигациям MAC. Штат Нью-Йорк также принял закон штата, который создал Совет по чрезвычайному финансовому контролю для мониторинга финансов города, потребовал от города сбалансировать свой бюджет в течение трех лет и обязал город следовать общепринятым методам бухгалтерского учета. Но даже со всеми этими мерами стоимость облигаций MAC упала в цене, и городу было трудно найти деньги, чтобы платить своим сотрудникам и продолжать работу. MAC продал облигации на сумму 10 миллиардов долларов. [18]
Быстрого результата достичь не удалось, и государство приняло гораздо более радикальное решение: Совет по чрезвычайному финансовому контролю (EFCB). Это было государственное агентство, и у городских чиновников было всего два голоса в совете из семи членов. EFCB взял под полный контроль городской бюджет. Он провел резкие сокращения муниципальных услуг и расходов, сократил городскую занятость, заморозил зарплаты и повысил стоимость проезда на автобусах и метро. Уровень расходов на социальное обеспечение был сокращен. Некоторые больницы были закрыты, как и некоторые филиалы библиотек и пожарные станции. Профсоюзы помогли, выделив большую часть своих пенсионных фондов на покупку городских облигаций, что поставило пенсии под угрозу в случае банкротства.
Заявление мэра Бима было составлено и готово к публикации 17 октября 1975 года, если профсоюз учителей не вложит 150 миллионов долларов из своих пенсионных фондов в городские ценные бумаги. «Контролер сообщил мне, что у города Нью-Йорк недостаточно наличных денег для погашения долговых обязательств, подлежащих уплате сегодня», — говорилось в заявлении. «Это является дефолтом, которого мы изо всех сил пытались избежать». [19] Заявление Бима так и не было распространено, поскольку президент профсоюза учителей Альберт Шанкер в конце концов выделил 150 миллионов долларов из пенсионного фонда профсоюза на покупку облигаций Муниципальной корпорации помощи. Две недели спустя президент Джеральд Р. Форд разозлил жителей Нью-Йорка, отказавшись предоставить городу финансовую помощь. [20]
Позже Форд подписал Закон о сезонном финансировании Нью-Йорка 1975 года [21], законопроект Конгресса, который продлил федеральные займы на сумму 2,3 млрд долларов городу на три года. Взамен Конгресс приказал городу увеличить плату за городские услуги, отменить повышение заработной платы для городских служащих и резко сократить численность рабочей силы.
Рогатин и директора MAC убедили банки отсрочить погашение облигаций, которые они держали, и согласиться на меньшие проценты. Они также убедили город и пенсионные фонды государственных служащих купить облигации MAC, чтобы погасить долги города. Городское правительство сократило число своих сотрудников на 40 000, отложило уже согласованное в контрактах повышение заработной платы и удерживало ее ниже уровня инфляции. [22] [23] [24] [25] Кредиты были погашены с процентами. [26] [27]
Консерватор-фискальный деятель, демократ Эд Кох , был избран мэром в 1977 году . К 1977–78 годам Нью-Йорк ликвидировал свой краткосрочный долг. К 1985 году городу больше не требовалась поддержка Муниципальной корпорации помощи, и он проголосовал за прекращение своего существования. [17]
Отключение электроэнергии в Нью-Йорке в 1977 году произошло 13 июля того года и продолжалось 25 часов, в течение которых черные и испаноязычные кварталы стали жертвами разрушений и грабежей. Было арестовано более 3000 человек, а уже переполненные тюрьмы города были настолько переполнены, что некоторые предлагали вновь открыть недавно осужденный Манхэттенский следственный изолятор . [28]
Финансовый кризис, высокий уровень преступности и ущерб от отключений электроэнергии привели к широко распространенному мнению, что Нью-Йорк находится в необратимом упадке и не подлежит восстановлению. К концу 1970-х годов город покинуло около миллиона человек, и эта потеря населения не будет восполнена еще двадцать лет. По мнению Джонатана Малера, хроникера « Бронкс горит» , «клинический термин для этого, фискальный кризис, не соответствовал грубой реальности. Духовный кризис был больше похож на это». [29]