Фискальный союз — это интеграция фискальной политики стран или государств. В фискальном союзе решения о сборе и расходовании налогов принимаются общими институтами, разделяемыми участвующими правительствами. Фискальный союз не подразумевает централизации расходов и налоговых решений на наднациональном уровне . Централизация этих решений открыла бы не только возможность неотъемлемого распределения рисков через наднациональную налоговую и трансфертную систему, но и экономическую стабилизацию через управление долгом на наднациональном уровне. Правильное управление уменьшило бы последствия асимметричных шоков, которые были бы разделены как с другими странами, так и с будущими поколениями . [1] Фискальный союз также подразумевает, что долг будет финансироваться не отдельными странами, а общей облигацией. [2]
В Европейском союзе фискальный союз обсуждался как следующий шаг вперед к более глубокой европейской интеграции , но по состоянию на июль 2022 года [обновлять]он остается в основном только предложением. Если бы фискальный союз состоялся, национальные расходы и налоговые ставки были бы установлены на уровне Европейского совета . Вместо индивидуальных национальных облигаций, которые финансировали бы коллективный евродолг, были бы еврооблигации . [2]
Часто предлагается, чтобы Европейский союз принял форму фискального союза. Большинство государств-членов ЕС участвуют в экономическом и валютном союзе (ЭВС), основанном на валюте евро , но большинство решений о налогах и расходах остаются на национальном уровне. Таким образом, хотя в Европейском союзе есть валютный союз, у него нет фискального союза.
Ларуффа описывает европейское экономическое управление как «экономическую конституцию, созданную на основе правил, политик и институциональных практик, направленных на установление комплекса фискально-денежной политики, правил конкуренции, правил финансовых рынков, единого рынка и политики международной торговли. Когда был создан евро, денежно-кредитная политика была установлена как централизованная политика, в то время как фискальная политика оставалась в руках национальных властей в рамках некоторых институциональных механизмов для надежной бюджетной политики и предварительного контроля со стороны Европейской комиссии». [3]
Контроль над фискальной политикой считается центральным для национального суверенитета, и в современном мире нет существенного фискального союза между независимыми странами. Однако ЕС имеет определенные ограниченные фискальные полномочия. Он играет роль в принятии решений об уровне НДС ( налогов на потребление ) и тарифов на внешнюю торговлю. Он также тратит бюджет в размере многих миллиардов евро. Кроме того, существует Пакт стабильности и роста (ПСР) между членами еврозоны (зоны единой валюты), призванный координировать фискальную политику государств-членов. В рамках ПСР государства-члены сообщают о своих экономических планах Европейской комиссии и объясняют, как они должны достичь среднесрочных бюджетных целей. Затем Комиссия оценивает эти планы, и отчет отправляется в Экономический и финансовый комитет для комментариев. Наконец, Совет министров экономики и финансов квалифицированным большинством решает, принять ли рекомендацию Комиссии государству-члену или переписать текст. Однако в рамках ПСР ни одна страна никогда не была оштрафована за невыполнение целей, а попытка наказать Францию и Германию в 2003 году не была выполнена. Поэтому после кризиса еврозоны некоторые люди в Европе почувствовали необходимость в новом союзе с более мощным фискальным влиянием среди государств-членов.
2 марта 2012 года все члены Европейского союза, за исключением Чешской Республики (которая присоединилась позже) и Соединенного Королевства , подписали Европейский фискальный договор , который был ратифицирован 1 апреля 2014 года. Договор призван ввести более строгие ограничения на государственные расходы и заимствования, включая автоматические санкции для стран, нарушающих правила. Результаты договора по экономике еврозоны пока неизвестны. [4]
С углублением кризиса еврозоны ученые стали уделять все больше внимания завершению фискальной стороны валютного союза. Например, Марцинотто, Сапир и Гунтрам Вольф (2011) были одними из первых, кто призвал к выделению надлежащих фискальных ресурсов на федеральном уровне, которые позволили бы стабилизировать финансовую систему и при необходимости помочь отдельным странам (Какой это фискальный союз? Архивировано 22 октября 2013 г. на Wayback Machine ).
Единая валюта и стандартная процентная ставка трудно реализуемы без фискального союза, который обеспечивает схожие затраты по займам. Европейский долговой кризис продемонстрировал, что валютный союз не может нормально функционировать без фискального союза. Макроэкономические дисбалансы невозможно контролировать без стандартной федеральной структуры, которая организует расходы и сбор доходов в еврозоне. [ необходима цитата ] В противном случае асимметричные шоки повлияют на стабильность евро. [ необходима цитата ] Таким образом, сочетание национальной фискальной политики с европейской валютной системой неустойчиво. [ необходима цитата ] Фискальный союз под надлежащим демократическим контролем, управляемый министерством финансов Европейского союза, обеспечил бы Союзу стабильность и прочность, разделяя кредитный риск посредством введения строгой фискальной политики. [5]
По мнению некоторых экономистов, европейский фискальный союз с сильными институтами сможет управлять экономикой ЕС в целом более адекватно. Преимущества этого союза будут видны как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. В случае будущего кризиса вероятность его возникновения уменьшится, а в случае возникновения он будет менее серьезным. [6] Появление фискального союза обеспечит большую кредитоспособность развивающихся европейских стран, поскольку риски будут распределены между всеми государствами-членами. Более слабые страны еврозоны выиграют от совместного использования тех же еврооблигаций, что и более кредитоспособные страны. [5] Кроме того, централизованная фискальная политика введет больше инструментов для реализации конкретной политики, а не национальной политики. Передавая некоторые фискальные обязанности в центр, он компенсирует снижение некоторого стабилизационного потенциала на уровне страны в результате активного контроля национальных бюджетов. [6]