Фонд премьер- министра помощи гражданам и помощи в чрезвычайных ситуациях ( PM CARES Fund ) был создан 27 марта 2020 года после пандемии COVID-19 в Индии . Хотя он назван в честь премьер-министра Индии и использует государственный герб Индии , это частный фонд, используемый по усмотрению премьер-министра и попечителей фонда, и не является частью счетов правительства Индии. . [1] Фонд был создан с целью борьбы с пандемией COVID-19 в Индии в 2020 году. [2] [3] [4] Хотя полная документация по созданию Фонда не была обнародована, правительство Индии заявил, что премьер- министр Индии Нарендра Моди является председателем фонда, а в попечители входит министр обороны Раджнатх Сингх ; министр внутренних дел Амит Шах , министр финансов Нирмала Ситхараман и несколько корпоративных лидеров и промышленников, в том числе Ратан Тата и Судха Мурти . [5]
Общая сумма пожертвованных средств и имена жертвователей публично не разглашаются, фонд проходит частную проверку. Он не подлежит аудиту со стороны Контролера и Генерального аудитора Индии [6] , и правительство Индии отказало в доступе к документации, связанной с фондом, в соответствии с индийским законом о прозрачности, Законом о праве на информацию, утверждая, что это не государственный фонд и, следовательно, не обязан раскрывать ни доходы, ни расходы. [7] [8] [9] [10] Фонд собирал финансирование за счет общественных пожертвований граждан Индии, а также иностранных групп, таких как российская государственная компания по экспорту оборонной продукции «Рособоронэкспорт» . [11] Он также собрал финансирование за счет значительных переводов сумм, выделенных на корпоративную социальную ответственность в государственных корпорациях государственного сектора, университетах и банках, а также за счет отчислений из заработной платы государственных служащих. [12] [13] [14] [15] Следовательно, Фонд PM CARES подвергся критике за отсутствие прозрачности и подотчетности в отношении его создания, функционирования и отчетности. [16] [17] Существенные судебные разбирательства по этому поводу продолжаются. [18] [8]
Хотя общие счета Фонда не были обнародованы и не могут подпадать под действие законов о прозрачности и раскрытии информации, частичные отчеты, опубликованные Фондом, а также заявления правительственных чиновников указывают на то, что часть их средств была потрачена на закупку вакцин против COVID-19. 19 , а также закупить аппараты искусственной вентиляции легких из-за масштабной нехватки таких установок, а также кислорода во время пандемии COVID-19 в Индии. [19] Хотя средства на разработку вакцины были обещаны в 2020 году, по состоянию на 2022 год они не были выделены, и две трети корпуса остаются неизрасходованными. [19] Кроме того, аппараты ИВЛ, приобретенные фондами, подверглись критике из-за проблем с качеством: несколько больниц вернули их, поскольку они были непригодны для использования пациентами, а правительственные комиссии отметили проблемы с качеством. [20] [21] [22] Кроме того, были высказаны опасения по поводу проведения тендеров, поскольку было обнаружено, что несколько производителей до этого не имели опыта производства аппаратов ИВЛ. [23] [24]
Документация о создании Фонда PM CARES не была обнародована до декабря 2020 года, хотя фонд был создан в марте того же года. [25] [26] [27] Официальные лица назвали фонд «общественным благотворительным фондом» и заявили, что акт об учреждении фонда был зарегистрирован 27 марта 2020 года. [26] В июне 2020 года канцелярия премьер-министра заявила в ответ. на заявление о раскрытии учредительных документов траста, что Фонд не является «государственным органом» в том, что касается законов о прозрачности, таких как Закон о праве на информацию 2005 года, и отказался предоставить документацию. [7] В декабре 2020 года на его веб-сайте был размещен трастовый договор в отношении Фонда, в котором содержался пункт, указывающий, что Фонд, хотя и носит национальный герб и использует государственную инфраструктуру, является частной организацией. Существует неясность относительно того, является ли Фонд PM CARES государственным органом, подчиняющимся законам о прозрачности и обязательным аудитом, или частным органом, который полностью освобожден от контроля со стороны представительных органов. [27]
Полный список попечителей Фонда не является общедоступным, хотя правительственные чиновники заявили, что Фонд возглавляет премьер-министр Индии Нарендра Моди , а также имеет дополнительных членов по должности, включая министра обороны, министра внутренних дел и Министр финансов. [28] [26] Сообщалось, что в апреле 2020 года правительственные чиновники заявили, что Фонд «мог бы иметь» трех экспертов, назначенных премьер-министром для консультирования по вопросам расходования ресурсов Фонда. [29] Чиновники также предположили, что трастовый договор позволит создать консультативную группу из десяти членов для предоставления аналогичных рекомендаций. [29]
В августе 2020 года в петиции, поданной в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 года в секретариат кабинета министров, сообщалось, что создание фонда PM CARES не обсуждалось кабинетом министров до его создания. На ходатайства о предоставлении дополнительной информации о создании Фонда, поданные в Министерство юстиции и юстиции , ответа не последовало. [30]
Фонд PM CARES зарегистрирован как Общественный благотворительный фонд. Трастовый договор Фонда PM CARES был зарегистрирован в соответствии с Законом о регистрации 1908 года в Нью-Дели 27 марта 2020 года. Документация, раскрытая правительством Индии в декабре 2020 года после продолжительной кампании по обеспечению прозрачности в отношении Фонда, показывает, что Трастовый договор Создав Фонд, он описывает его как частный траст, заявляя: «Траст не предназначен для того, чтобы принадлежать, контролироваться или существенно финансироваться каким-либо правительством или каким-либо правительственным органом, а также фактически не находится в его собственности». [27] Несколько недель спустя эта позиция была опровергнута правительством Индии, которое в официальном ответе на петицию RTI признало, что Фонд «принадлежит, контролируется и создан правительством Индии». [10] [31] Правительство Индии неоднократно отказывало в предоставлении информации о Фонде в соответствии с законом Индии о прозрачности, Законом о праве на информацию 2005 года, который применяется ко всем государственным органам, на том основании, что он не является государственным органом. [7] В декабре 2020 года, после нескольких заявлений правительства Индии о том, что Фонд премьер-министра CARES является частной организацией, а не государственным фондом, было подано заявление, ставящее под сомнение использование государственного герба Индии в документации Фонда. Поскольку использование национальной эмблемы частными лицами является незаконным, в заявке требовалось судебное преследование в соответствии с Законом о государственном гербе Индии (запрет на неправомерное использование) 2005 года за использование национальной эмблемы в документации Фонда PM CARES. [32] Правительство Индии в ответ заявило, что оно является государственным органом, контролируемым правительством Индии, но по-прежнему не подпадает под действие законов о прозрачности, таких как Закон о праве на информацию. [27]
Первоначальные объявления о приеме пожертвований в фонд PM CARES включали детали, позволяющие переводить средства внутри страны и за границу, а послам Индии было поручено мобилизовать пожертвования из зарубежных стран. [33] Правительство Индии объявило, что оно откажется от 15-летней политики сокращения иностранной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф. [34] [35]
Иностранные взносы и пожертвования регулируются Законом об иностранных вкладах (регулировании) 2010 года (FCRA), который требует регистрации и регулярного документирования полученных средств; однако Фонд был освобожден от всех положений FCRA. [36] В соответствии с приказом Министерства внутренних дел от 2011 года и последующим приказом от января 2020 года организации, которым предоставлены исключения из положений FCRA, должны проходить обязательную проверку Контролера и Генерального аудитора Индии (CAG). Однако фонд PM CARES не проверяется CAG, а вместо этого проверяется частной стороной, назначенной непосредственно правительством Индии. [37]
В апреле 2020 года правительство Индии издало постановление об освобождении от налога пожертвований, сделанных в Фонд до 30 июня, что позволило им иметь право на налоговый вычет в соответствии с разделом 80G Закона о подоходном налоге 1961 года . [38] [39] [40]
Фонд PM CARES изначально был объявлен государственным органом при его создании, а на следующий день после его создания Министерство корпоративных дел объявило, что пожертвования в фонд будут считаться вкладами в корпоративную социальную ответственность (КСО), что позволит компаниям требовать налоговых льгот по пожертвованиям в Фонд. [27] В марте 2020 года Министерство корпоративных дел объявило, что пожертвования будут учитываться как часть установленных законом обязательств компаний по корпоративной социальной ответственности (КСО), а дополнительные КСО будут компенсироваться в последующие годы. [39] Поскольку Закон о компаниях 2013 года разрешал освобождение от КСО только для фондов, созданных правительством для социально-экономического развития и гуманитарной помощи, в марте 2020 года Министерство корпоративных дел выпустило циркуляр, разрешающий освобождение от налогов для Фонда PM CARES, отметив, что он был общественным фондом, учрежденным центральным правительством. [41] Предыдущие руководящие принципы, касающиеся пожертвований в аналогичные фонды, такие как Национальный фонд помощи премьер-министра, запрещали освобождение от КСО, и правительственная комиссия описала их как разрешение одних и тех же налоговых льгот дважды, что представляет собой «регрессивный стимул». [25]
Однако канцелярия премьер-министра и другие государственные органы впоследствии отказались предоставить информацию о Фонде премьер-министра CARES на том основании, что он не является государственным органом. Последующее раскрытие документа PM CARES Trust показало, что Фонд не является государственным органом, и, следовательно, пожертвования в Фонд не могут претендовать на освобождение от КСО. Чтобы исправить незаконность первоначального исключения, Министерство по делам корпораций внесло поправки в соответствующий график Закона о компаниях 2013 года, разрешив пожертвования в рамках КСО в фонды, которые не были созданы правительством Индии. Поправка была внесена ретроспективно, чтобы охватить любые пожертвования, сделанные до внесения поправки. [41] [42] Информация, полученная газетой Huffington Post в соответствии с Законом о праве на информацию, показала, что исключения были сделаны по просьбе Бхаскара Кульбе, советника премьер-министра Нарендры Моди. [43]
Пожертвования, сделанные в пользу инициатив правительств штатов и других национальных фондов помощи, таких как Национальный фонд помощи премьер-министра или фонды главного министра, не подпадают под освобождение от КСО. [44] [25]
Создание Фонда премьер-министра CARES подверглось критике на том основании, что уже существует Национальный фонд помощи премьер-министра (PMNRF), который был создан в 1948 году для оказания помощи и помощи тем, кто страдает во время стихийных бедствий, катастроф и беспорядков. . [45] [46] Помимо политической оппозиции, главные министры нескольких штатов поставили под сомнение предпочтение премьер-министра CARES перед отдельными фондами помощи каждого штата. [47] PMNRF напрямую управляется канцелярией премьер-министра, и пожертвования, сделанные в него, освобождаются от налога в соответствии с Законом о подоходном налоге 1960 года. [48] Он используется с 1948 года для оказания помощи и помощи в нескольких случаях. [25] Как и в случае с фондом PM CARES, пожертвования в PMNRF не являются прозрачными, а имена доноров или суммы пожертвований не разглашаются публично и не подлежат проверке. [49] Активисты, работающие над прозрачностью и подотчетностью фондов PMNRF, предположили, что вместо создания отдельного аналогичного фонда правительство Индии могло бы реструктурировать сам PMNRF, поставив его под парламентский надзор и раскрыв детали финансирования и расходов. [49]
Существует также Национальный фонд реагирования на стихийные бедствия (NDRF), созданный в соответствии с Законом о борьбе со стихийными бедствиями 2005 года . В иске в Верховном суде правительство Индии выделило фонд PM CARES на том основании, что NDRF не принимает частные пожертвования и финансируется государством. [8]
Газетные сообщения предполагают, что чиновники стремились отличить Фонд PM CARES от PMNRF, указывая, что PM CARES имеет определенную цель в своем трастовом договоре, в отличие от общих целей оказания помощи PMNRF, и что трастовый акт PM CARES Фонд позволяет премьер-министру назначать экспертов в качестве советников при распределении средств. [29] Комментаторы также предположили, что сокращение надзора за расходами в Фонде PM CARES позволяет распределять деньги быстрее, особенно потому, что процессы авторизации, применимые к государственным расходам, не требуются. [50] Однако конкретные детали, касающиеся различия между PM CARES и PMNRF, не ясны, поскольку договор доверительного управления и другие руководящие документы PM CARES не были публично раскрыты. [25] Эксперты по правовым вопросам также утверждают, что специальный фонд для решения проблем, связанных с пандемией COVID-19, был бы более эффективным, чем PMNRF, который занимается различными видами бедствий и кризисов. [50] Однако в заявлении премьер-министра Нарендры Моди о создании фонда CARES указано, что его использование не ограничивается пандемией COVID-19, отметив, что фонд также будет заниматься будущими «тревожными ситуациями», помимо COVID-19. пандемия. [51] На момент создания Фонда PM CARES у PMNRF уже существовал неизрасходованный фонд в размере 3800 крор фунтов стерлингов. [25]
Общая сумма, пожертвованная в настоящее время в фонд PM CARES, публично не разглашается. В сентябре 2020 года на веб-сайт PM CARES было загружено заявление, в котором указано, что общая сумма пожертвований в фонд в период с 27 марта 2020 года, когда фонд был создан, по 31 марта 2020 года, составила 30,76 миллиарда фунтов стерлингов . В заявлении не раскрываются имена и личности доноров. В отчете указаны поступления (в крорах рупий) как: [28] [52] [53] [54]
19 мая 2020 года газета Times of India сообщила, что за первые два месяца с момента своего создания она получила оценочную сумму в 1,4 миллиарда долларов США (10 600 крор фунтов стерлингов ), но отметила, что данные об общей сумме полученных пожертвований не разглашаются. правительством Индии и потенциально может превысить эту сумму. Основываясь на общедоступных новостных сообщениях о пожертвованиях, объявленных различными корпорациями и частными лицами, Times of India предположила, что 53% этой суммы поступает от корпораций и сотрудников частного сектора, а 42% — от предприятий государственного сектора и их сотрудников в Индии, а оставшиеся 5% приходится на физических лиц. [55]
Фонд допускает микропожертвования . [56] Минимальная сумма пожертвования, принимаемого в Фонд, составляет 10 фунтов стерлингов (что эквивалентно 12 фунтам стерлингов или 14 центам США в 2023 году). [50]
Ряд знаменитостей, в том числе спортсмены, актеры и корпорации, пообещали поддержать фонд PM CARES. [57] Несколько предприятий государственного сектора пообещали поддержать Фонд. [58] [59] [60] Кроме того, несколько правительственных чиновников пообещали поддержку, пожертвовав часть своей зарплаты, хотя были высказаны опасения по поводу циркуляров, предписывающих или требующих таких пожертвований от государственных чиновников. [61] [62] [63]
Корпорации частного сектора, которые пообещали оказать поддержку, включают Larsen & Toubro , [64] Infosys Foundation , [58] Adani Foundation , [ 58] Reliance Industries , [58] Hero Group , [58] TATA Trust , [58] Paytm [ 58] и Фонд Азима Премжи . [65] Частными лицами, которые пообещали поддержать премьер-министра CARES, являются актеры Акшай Кумар , [66] Дипика Падукон и Ранвир Сингх , [67] Шахрукх Кхан , [67] продюсер Каран Джохар . [68]
Правительство Индии объявило, что оно откажется от 15-летней политики сокращения иностранной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф, чтобы принимать иностранные пожертвования в фонд премьер-министра CARES. [34] [35] С тех пор Фонд получил обещания поддержки от ряда иностранных юридических и физических лиц, в том числе от российской государственной оборонной экспортной компании «Рособоронэкспорт» . [11] В январе 2021 года было подано заявление RTI с просьбой предоставить информацию о том, получал ли Фонд пожертвования от Пакистана и Китая, после того как посольства Индии в этих странах запросили пожертвования в Фонд через свои аккаунты в социальных сетях. В ответе Высших комиссий Пакистана и Китая признались в сборе пожертвований, но подтвердили, что они лично не запрашивали пожертвования, и такие пожертвования не были получены от этих стран. [12]
В августе 2020 года петиции, поданные компанией Indian Express в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 года 32 предприятиям государственного сектора (PSU) в Индии, показали, что в общей сложности 21050 миллионов фунтов стерлингов было переведено в Фонд PM CARES, в основном из их корпоративной социальной ответственности. бюджетные ассигнования на 2019–20 и 2020–21 годы. Ходатайство о предоставлении той же информации, которое было подано в канцелярию премьер-министра, было отклонено, при этом правительство Индии заявило, что Фонд не является государственным органом и не обязан отчитываться за средства в соответствии с Законом о праве на информацию. [14] В декабре 2020 года газета Indian Express сообщила, что в общей сложности 101 подразделение государственного сектора перевело 2400 крор вон ( что эквивалентно 28 миллиардам вон или 340 миллионам долларов США в 2023 году) из своих фондов корпоративной социальной ответственности, а в общей сложности 155 вон . кроров (что эквивалентно 182 крорам фунтов стерлингов или 22 миллионам долларов США в 2023 году) из зарплат сотрудников в фонд PM CARES. [15]
Заявки RTI, поданные непосредственно в ПЕВ, также показали, что перевод средств в Фонд PM CARES осуществлялся из зарплат сотрудников. [69] Несколько банков государственного сектора, в том числе Государственный банк Индии , Юнион-банк Индии , Центральный банк Индии , Банк Махараштры и Банк развития малой промышленности Индии , а также предприятия государственного сектора и регулирующие органы, такие как Корпорация страхования жизни Индии. и Управление по регулированию и развитию страхования вместе внесли 2047,5 миллиона фунтов стерлингов в фонд PM CARES. [69] Хотя некоторые из PSU получали эти трансферты из своих ассигнований на CSR, Indian Express заявила, что их петиции о праве на информацию показали, что в одном случае ассигнования на CSR были превышены, а в других сумма ассигнований не была превышена. было окончательно решено, когда передача была произведена. [14] Заявки на получение этой информации были поданы непосредственно в Фонд PM CARES.
Заявления RTI, поданные в финансируемые государством образовательные учреждения, также указывают на то, что общая сумма в размере 218,1 миллиона фунтов стерлингов была переведена в Фонд PM CARES из зарплат сотрудников и пенсионных счетов. Такие учреждения, как NCERT , Индуистский университет Банарас , Мусульманский университет Алигарха и Центральный санскритский университет , а также 20 индийских технологических институтов переводили средства со счетов заработной платы сотрудников (включая как преподавательский, так и непреподавательский состав), а также из пенсионных фондов. , исследовательские фонды и студенческие фонды. [13]
В марте 2020 года министерство обороны Индии опубликовало заявление, в котором указывалось, что оно будет поощрять военнослужащих пожертвовать однодневную зарплату в фонд премьер-министра CARES и что их цель состояла в том, чтобы собрать примерно 500 крор вон ( что эквивалентно 588 крорам вон или 71 доллару США). миллионов в 2023 году) от таких пожертвований. [70]
В 2020 году Indian Express подала петиции о праве на информацию во все три рода индийских вооруженных сил — индийскую армию, военно-воздушные силы и военно-морской флот, требуя подробностей о переводах, сделанных в фонд премьер-министра CARES. ВМС Индии сообщили, что в период с апреля по октябрь 2020 года они перевели сумму в 12,41 крор вон ( что эквивалентно 15 крорам вон или 1,8 миллиона долларов США в 2023 году) в фонд PM CARES «в отношении офицеров и матросов», а также сумму в размере 4,36 крор вон ( что эквивалентно 5,1 крор вон или 610 000 долларов США в 2023 году) «в отношении гражданского персонала». Военно-морской флот отказался раскрыть подробности взносов, сделанных в фонд PM CARES по каким-либо другим разделам счетов. ВВС Индии сообщили, что в общей сложности 29,18 крор вон ( что эквивалентно 34 крорам вон или 4,1 миллиона долларов США в 2023 году) было переведено в фонд PM CARES «персоналом IAF». Индийская армия не ответила на петицию, но ранее в мае 2020 года сообщила в социальной сети Twitter, что «персонал индийской армии добровольно внес 157 крор вон ( что эквивалентно 185 крорам вон или 22 миллионам долларов США в 2023 году) в качестве однодневной зарплаты. на апрель 2020 года на борьбу страны с пандемией COVID-19 в фонд PMCARES». В общей сложности военные перевели 203,67 крор фунтов стерлингов (что эквивалентно 240 крорам фунтов стерлингов или 29 миллионам долларов США в 2023 году) в фонд PM CARES [70] .
3 апреля 2020 года ассоциации врачей Всеиндийского института медицинских наук в Нью-Дели возразили против циркуляра администрации больницы, в котором указывалось, что дневная зарплата будет вычтена из их счетов и передана в фонд PM CARES. Администрация AIIMS в конечном итоге отозвала свой циркуляр и приняла предложение, согласно которому врачи могли участвовать в программе пожертвований в фонд или делать пожертвования в любую благотворительную организацию по своему выбору на чисто добровольной основе. [71] [72] Подобные предложения об обязательном пожертвовании или отказе от пожертвований были впоследствии отозваны из трех других больниц, базирующихся в Дели, после протестов со стороны ассоциаций врачей: Больница Сафдарджунг, Институт медицинских наук Атал Бихари Ваджпаи (ABVIMS) - Рам Манохар Лохия ( РМЛ) Больница, а также Медицинский колледж и больница Леди Хардиндж. [73]
17 апреля 2020 года Высокий суд Джаркханда обязал шесть петиционеров внести по 35 000 фунтов стерлингов каждый в Фонд премьер-министра CARES и установить мобильное приложение правительства Индии для наблюдения и отслеживания COVID-19, Aarogya Setu , в качестве условия для освобождения его под залог в уголовном деле. случай. [74] В августе 2020 года Высокий суд Пенджаба и Харьяны издал аналогичное постановление, требуя внесения залога в размере 100 000 фунтов стерлингов в качестве покрытия расходов в фонд PM CARES. [75]
19 апреля 2020 года канцелярия Верховного суда Индии опубликовала уведомление, информирующее своих сотрудников о том, что все офицеры будут жертвовать в Фонд трехдневную зарплату, а также что офицеры, не указанные в официальной печати, и сотрудники группы C будут жертвовать двух и соответственно однодневная зарплата. Циркуляр давал сотрудникам один день на то, чтобы отказаться от пожертвований, заявляя, что отказ от пожертвования будет рассматриваться как согласие на пожертвование. [76]
19 апреля 2020 года Департамент доходов Министерства финансов издал циркуляр, в котором указывалось, что зарплата за один день в месяц, с апреля 2020 года по март 2021 года, от каждого сотрудника будет перенаправляться в фонд, если только сотрудники, которые «не желают делать пожертвования», не укажут свои нежелание писать в свои ведомства. [76] Этот шаг подвергся критике со стороны государственных служащих, которые отметили, что эта сумма составляет 12% от месячной зарплаты государственных служащих, многие из которых не могут позволить себе выделить эти средства. [76] Бывший генеральный контролер оборонных счетов заявил, что система отказа делает сотрудников уязвимыми для профессиональных последствий, если они не делают пожертвования. [77] Другие государственные служащие возражали на том основании, что это ограничивает их возможность делать пожертвования в другие фонды помощи, такие как Фонды помощи главного министра штата. [78] [79] После публичной критики 30 апреля 2020 года Министерство доходов внесло поправки в этот циркуляр, сделав добровольное пожертвование вместо отказа от него и попросив сотрудников писать, если они хотят жертвовать дневную зарплату каждый месяц. в фонд PM CARES. [80]
20 апреля 2020 года администрация Делийского университета подверглась критике после того, как средства, собранные для пожертвования специально в Национальный фонд помощи при стихийных бедствиях, были перенаправлены в Фонд без раскрытия этого донорам. Представители Делийского университета заявили, что средства были перенаправлены по приказу Министерства развития человеческих ресурсов правительства Индии. [81] Ассоциация преподавателей Делийского университета написала письмо с возражением администрации Делийского университета, отметив, что университет традиционно поддерживал NDRF или Фонд помощи главного министра либо через местные ассоциации персонала, либо через Фонд помощи вице-канцлера, и что перенаправление средств без раскрытия информации представляет собой предательство доверия. [81]
Премьер-министр заявил, что ОУП получил много запросов на помощь в войне против COVID-19 и что фонд премьер-министра CARES будет использоваться для борьбы со стихийными бедствиями и исследований. [82] [83] 10 мая 2020 года правительственные чиновники заявили, что расходы и ассигнования из Фонда начнутся после того, как будет собрана «приличная сумма». [25] Фонд не раскрыл свои руководящие принципы расходования средств и закупок. [9]
О первых ассигнованиях из фонда было объявлено 13 мая 2020 года, на расходы было выделено 3100 крор фунтов стерлингов . [84] Правительство Индии заявило, что из этой суммы средства от премьер-министра CARES будут использованы для покупки 50 000 аппаратов искусственной вентиляции легких, произведенных в Индии, которые затем будут переданы государственным больницам в штатах и союзных территориях. Дополнительная сумма в 1000 крор фунтов стерлингов будет выделена штатам и союзным территориям для решения проблем, с которыми сталкиваются рабочие-мигранты, включая обеспечение проживания, питания, медицинского лечения и транспорта. На разработку вакцины против COVID-19 будет выделено 100 крор фунтов стерлингов , которые будут потрачены под контролем главного научного советника правительства. [85] [86] [87] Секретарь Департамента биотехнологии подтвердил, что средства, потраченные на разработку вакцины, будут направлены только на местные исследовательские проекты. [86]
21 июня 2020 года президент БДП Дж. П. Надда заявил, что к концу июня за счет финансирования Фонда будет предоставлено 60 000 аппаратов ИВЛ. [88]
24 июня 2020 года правительство Индии опубликовало заявление, в котором указывалось, что 6% аппаратов ИВЛ, заказанных Фондом, то есть 2923 из 50 000, были изготовлены и распределены по штатам и союзным территориям, где наблюдается большое количество случаев заболевания, таких как как Махараштра (275), Дели (275), Гуджарат (175), Бихар (100), Карнатака (90) и Раджастхан (75). [89]
Два назначенных правительством комитета по клинической оценке 16 мая 2020 года и 1 июня 2020 года выразили обеспокоенность по поводу закупок некачественных аппаратов ИВЛ, финансируемых фондом премьер-министра CARES. Эти аппараты ИВЛ были приобретены у индийских медицинских стартапов, и медицинские комитеты отметили их как недостаточные для удовлетворения потребностей пациентов с COVID-19 и рекомендовали использовать их только в том случае, если в стране имеется резервный аппарат ИВЛ. случай неудач. Один из поставщиков этих аппаратов ИВЛ заявил, что не существует никаких руководящих принципов или стандартов, которым они должны были соответствовать, чтобы иметь право на государственные закупки. [22]
В августе 2020 года Министерство здравоохранения и благосостояния семьи в ответ на петиции, поданные в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 года, сообщило, что две модели аппаратов ИВЛ местного производства не прошли испытания. Аппараты ИВЛ были произведены компаниями Jyoti CNC Automation и Andhra Pradesh MedTech Zone и финансировались за счет ассигнований в размере 225 миллионов фунтов стерлингов от PM CARES и не прошли испытаний техническим комитетом, назначенным министерством. [90] В сентябре 2020 года индийский производитель Trivitron Healthcare подтвердил Huffington Post , что они получили заказ на изготовление 10 000 аппаратов ИВЛ, оплаченный через фонд PM CARES, несмотря на отсутствие опыта производства аппаратов ИВЛ. Представитель компании «Тривитрон» заявил, что они приступили к проектированию и производству аппарата ИВЛ, включая базовые прототипы, после получения заказа. [24]
В июле 2020 года больница Локнаяк в Дели выразила обеспокоенность по поводу аппаратов ИВЛ, приобретенных через PM CARES и предоставленных правительством Индии, отметив, что аппараты ИВЛ не могут доставлять достаточную дозу кислорода и могут использоваться только у 10-15% пациентов. . [20] Врачи Института последипломного медицинского образования и исследований , медицинского и исследовательского центра в Чандигархе, получили 10 аппаратов искусственной вентиляции легких, предоставленных фондом PM CARES, но отказались их использовать, поскольку они были признаны неисправными. [91] Гражданская больница в Ахмедабаде также направила письмо центральному правительству в мае 2020 года, указав, что аппараты искусственной вентиляции легких, приобретенные за счет ассигнований премьер-министра CARES, не функционируют должным образом. [90] Штат Карнатака заявил, что он развернет 640 аппаратов ИВЛ, полученных от фонда PM CARES, но только после того, как они пройдут испытания и подтвердят, что они соответствуют спецификациям. [92] В октябре 2020 года правительство штата Карнатака получило 2025 аппаратов ИВЛ, полученных при поддержке фонда PM CARES, но пояснило, что в них нет необходимости, поскольку они не требуют дополнительных аппаратов ИВЛ в государственных больницах. Соответственно, правительство Карнатаки запустило схему по аренде этих лишних аппаратов ИВЛ частным поставщикам медицинских услуг, которые в них нуждались, но безуспешно, поскольку аппараты ИВЛ не соответствовали обновленным протоколам лечения для подачи кислорода. [93]
В апреле 2021 года правительство штата Раджастан направило официальное сообщение центральному правительству относительно неисправных аппаратов ИВЛ, которые были выделены за счет финансирования PM-CARES. Письмо было отправлено после того, как несколько медицинских учреждений Раджастана сообщили, что полученные аппараты ИВЛ неисправны. [21] 10 апреля 2021 года муниципальная корпорация Пимпри-Чичвад в Махараштре сообщила, что 17 из 72 аппаратов ИВЛ, поставленных с помощью фонда PM CARES Fund, вышли из строя, не были отремонтированы и лежали неиспользованными. [94]
16 июля 2020 года лидер БДП Прабхакар Шинде попросил муниципального комиссара Мумбаи подать в суд на чиновников, которые не использовали аппараты искусственной вентиляции легких, подаренные в рамках закупок премьер-министра CARES. [95]
В октябре 2020 года правительство Индии объявило онлайн-тендер на строительство 150 установок медицинского кислорода в районных больницах Индии, а затем добавило еще 12 установок, в общей сложности 162. Средства на эти установки были выделены через Фонд PM CARES. Ответственность за строительство этих заводов была возложена на Центральное общество медицинского обслуживания, автономное учреждение, управляемое центральным министерством здравоохранения, а не на правительства штатов, как сообщал ряд политических активистов. [96] Расследование, проведенное новостным сайтом Scroll в апреле 2021 года, показало, что из 162 электростанций, попавших под санкции, они смогли подтвердить только то, что 11 установок были установлены, из которых 5 работали. [97] 18 апреля 2021 г. Минздрав заявил, что было установлено 33 установки, но не уточнил, сколько из них работает. [98] 22 апреля 2021 года центральное правительство признало в ходе разбирательства в Высоком суде Дели, что ранее оно санкционировало строительство 8 таких кислородных заводов на территории столицы страны Дели, но на сегодняшний день центральным правительством была построена только одна. . Заместитель секретаря по здравоохранению Випун Наяк сообщил суду, что снижение числа случаев COVID-19 в январе и феврале 2021 года привело к замедлению строительства, управляемого центральным правительством. [99]
26 апреля 2021 года канцелярия премьер-министра объявила, что выделила средства на строительство в общей сложности 551 кислородной установки в государственных больницах, а также выделила средства на приобретение 100 000 портативных кислородных концентраторов в ответ на широко распространенную нехватку кислорода после рост случаев заболевания Covid-19. [100] [101]
5 июня 2020 года канцелярия премьер-министра заявила, что фонд PM CARES не квалифицируется как орган государственной власти для целей Закона о праве на информацию 2005 года , и, соответственно, отказалась раскрыть копию трастового договора, согласно которому был учрежден фонд, любую информацию. правительственные циркуляры или документы , относящиеся к фонду, или свидетельства об освобождении, выданные ему в соответствии с Законом о подоходном налоге 1961 года . вновь отказался раскрыть информацию. [7] Жалоба на эти постановления в настоящее время рассматривается в Высоком суде Дели . [103] 17 августа 2020 г. второй запрос информации о Фонде PM-CARES в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 г. был отклонен. [104] В октябре 2020 года в заявлении в соответствии с Законом о праве на информацию, поданном в Национальный центр информатики, указывалось, что Фонду премьер-министра CARES было выделено государственное доменное имя, которое может быть предоставлено только государственным организациям; однако они отказались раскрыть дополнительную информацию о Фонде, заявив, что ее у них нет. [105] [106] В январе 2021 года группа из 100 вышедших на пенсию индийских государственных служащих, в том числе А.С. Дулат (бывший руководитель Отдела исследований и анализа ), К. Суджата Рао (бывший секретарь по вопросам здоровья семьи) и С.К. Бехар, написали Prime Министр Моди выражает обеспокоенность по поводу отказа раскрыть информацию о Фонде в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 года. [107]
В августе 2020 года ходатайства, поданные в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 года в Министерство труда относительно выделения средств трудовым мигрантам, были отклонены, а министерство заявило, что Фонд не является государственным органом и, соответственно, не обязан реагировать на петиция. На аналогичную петицию, поданную Главному комиссару по вопросам труда, был получен ответ, в котором указывалось, что на поддержку трудовых мигрантов пока не выделено никаких средств. [108]
В апреле 2020 года канцелярия премьер-министра заявила, что PM CARES не будет подвергаться проверке со стороны Контролера и Генерального аудитора Индии , поскольку фонд PM CARES состоит из частных пожертвований, а не государственных средств. Должностные лица, работающие с Контролером и Генеральным аудитором Индии, заявили, что им не разрешили проверять фонд, поскольку он «основан на пожертвованиях частных лиц и организаций». Национальный фонд помощи премьер-министра, хотя и не подвергался официальной проверке со стороны Контролера и Генерального аудитора, выполнил проверки, ставящие под сомнение его расходы, как, например, в случае наводнения в Уттаракханде в 2013 году . [47]
В ответ на критику по поводу отсутствия аудита, подотчетности и прозрачности правительство Индии заявило 30 июля 2020 года, что «независимые аудиторы, которые будут назначены попечителями», будут проверять фонд, и что такие аудиторы будут назначаться попечителями. Фонда. [36] Правительство Индии также согласилось начать выдачу квитанций на пожертвования. [36]
Сообщалось, что в июне 2020 года частная фирма дипломированных бухгалтеров SARC and Associates была назначена аудиторами фонда PM CARES сроком на три года. [26] SARC and Associates ранее уже проводила аудит PMNRF в 2019 году, заменив другую частную фирму в качестве ее аудитора. [109] Сунил Кумар Гупта, глава SARC and Associates, в прошлом выступал советником нескольких государственных учреждений. [110] Процесс отбора и назначения частного аудитора не разглашается. [110] Ранее Гупта написал книгу о правительственной инициативе «Сделай в Индии» и появлялся на новостных каналах Zee News и государственном телевидении Doordarshan TV для продвижения правительственных программ. [111]
Фонд PM CARES освобожден от проверки и мониторинга всех иностранных пожертвований, поскольку положения Закона об иностранных вкладах (регулировании) были освобождены от ответственности в отношении Фонда. В апреле 2020 года Министерство внутренних дел Индии отказалось комментировать обещание финансовой поддержки премьер-министру CARES со стороны российской государственной оборонной компании « Рособоронэкспорт » в ответ на опасения по поводу отхода от прежней политики Индии, заключавшейся в принятии иностранных пожертвований только от негосударственных организаций. резиденты Индии, лица индийского происхождения и международные организации. [11] В июне 2020 года лидеры оппозиции раскритиковали правительство Индии за принятие пожертвований в фонд премьер-министра CARES от компаний, принадлежащих китайцам, в свете китайско-индийских стычек 2020 года и запретов правительства Индии на китайские продукты, включая мобильные приложения. . [112] Главный министр Пенджаба Амариндер Сингх заявил, что китайские пожертвования, принятые в фонд премьер-министра CARES, должны быть возвращены. [113]
Сразу после создания фонда в обращении было обнаружено множество фейковых аккаунтов. Хотя первоначальными учетными записями UPI были pmcares@sbi и pmcares@iob, полиция Дели привлекла человека к созданию учетной записи UPI с удалением букв «s» под названием pmcare@sbi, предназначенной для мошенничества с людьми. [114] Пресс-бюро Индии опубликовало в Твиттере разъяснение, подтвердив информацию о пожертвованиях, чтобы гарантировать, что средства не были переведены на мошеннические счета. [115]
26 апреля 2020 года полиция Нави Мумбаи зарегистрировала уголовное дело после того, как человек предоставил средства через PhonePe после звонка с просьбой о пожертвованиях в фонд PM CARES. Звонок якобы был мошенническим. [116]
В августе 2020 года Верховный суд Индии отклонил петицию, поданную Центром по рассмотрению споров в общественных интересах , некоммерческой организацией, которая добивалась перевода средств от премьер-министра CARES в Национальный фонд реагирования на стихийные бедствия, и отказался принять приказы, предписывающие это. Фонд должен подвергаться аудиту Контролера и Генерального аудитора Индии . Верховный суд постановил, что правительство Индии имеет право осуществлять переводы между двумя фондами по своему усмотрению. Верховный суд также отклонил соответствующее ходатайство, в котором содержался призыв к суду поручить правительству Индии разработать новый национальный план оказания помощи при стихийных бедствиях для борьбы с пандемией COVID-19 в Индии, посчитав существующие планы оказания помощи при стихийных бедствиях достаточными. [117] [118] Ходатайство о пересмотре этого приказа по состоянию на октябрь 2020 года в настоящее время находится на рассмотрении. [119]
Ранее в апреле 2020 года Верховный суд Индии отклонил иск по делу об общественных интересах (PIL), поданный Манохаром Лалом Шармой за сомнение в законности конституции Фонда премьер-министра CARES для борьбы с COVID-19, назвав петицию «неправильно понятой». [120 ]
Ряд петиций, касающихся отсутствия прозрачности и подотчетности фонда PM CARES, находятся на рассмотрении в высоких судах Индии. 14 мая 2020 года Высокий суд Бомбея запросил ответ у правительства Индии в ответ на петицию с требованием декларировать сумму средств, полученных Фондом премьер-министра CARES, и призывая правительство опубликовать подробную информацию о полученных и потраченных средствах. на сайте PM CARES. [121] 3 июня 2020 года Нагпурская коллегия Высокого суда Бомбея направила правительству Индии уведомление в петиции с просьбой предоставить подробную информацию о суммах, собранных на данный момент в Фонде для борьбы с пандемией COVID-19, и о процессах его аудита, [122] ], но позже отклонил это ходатайство. [123] 4 июня 2020 года Высокий суд Дели рассмотрел петицию, поданную в защиту общественных интересов, с требованием обеспечить прозрачность Фонда премьер-министра CARES, сделав применимым к нему Закон о праве на информацию 2005 года. [18] 10 июня 2020 года Высокий суд Дели заслушал ходатайство, поданное Самьяком Гангвалом, который оспорил постановление канцелярии премьер-министра об отказе раскрывать информацию о создании и управлении Фондом в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 года. дело продолжается. [103]
22 мая 2020 года Правин Кумар, адвокат из Бангалора , подал уголовное дело против Сони Ганди и других лидеров оппозиции после их твитов с критикой Фонда по причине прозрачности и подотчетности. Заявление о возбуждении уголовного дела было зарегистрировано в соответствии с положениями Уголовного кодекса Индии, в том числе статьей 153 (касающейся провокаций с намерением вызвать беспорядки) и статьей 505(1)(b) (касающейся намерения вызвать страх или тревогу среди населения). . [124]
17 июня 2020 года Высокий суд Дели отклонил апелляцию профессора Делийского университета, который оспаривал обязательное удержание из его зарплаты в фонд PM CARES, назвав заявителя «каменным сердцем». Заявитель утверждал, что университет должен был получить согласие своих сотрудников, прежде чем производить вычет. [125]
В октябре 2020 года Апелляционный трибунал по электроэнергетике изменил одно из своих постановлений, требующее уплаты штрафа в Фонд PM CARES, и разрешил вместо этого выплачивать штраф в Национальный фонд реагирования на стихийные бедствия. Заявители по этому делу утверждали, что, поскольку само правительство Индии заявило, что Фонд PM CARES не является государственным фондом в целях прозрачности, и отказалось разрешить его проверку Контролером и Генеральным аудитором (CAG), их нельзя было заставить сделать пожертвование на это. Трибунал принял этот довод. [126]
В сентябре 2020 года анонимный пользователь сайта агрегатора социальных новостей Reddit приобрел доменное имя «pmcares.fund» и создал сатирическую браузерную игру. На странице отображается браузерная игра, в которой фигура, изображающая премьер-министра Нарендру Моди, преодолевает несколько препятствий, включая судебную систему, средства массовой информации и экономику, а также сообщение об ошибке, в котором говорится, что подробности о фонде премьер-министра Нарендры Моди недоступны из-за отсутствия раскрытия информации со стороны правительства. Веб-сайт привлек широкое внимание в нескольких социальных сетях, включая Twitter и Facebook . [127] [128] [129]