В Соединенных Штатах федеральный судебный процесс по импичменту проводится как второй этап раздвоенного (двухэтапного) процесса импичмента федерального правительства США . Предыдущим этапом является сам «импичмент», проводимый путем голосования в Палате представителей США. [1] Федеральные судебные разбирательства по импичменту проводятся в Сенате США , где сенаторы выступают в качестве присяжных заседателей . По завершении судебного разбирательства по делу об импичменте Сенат США выносит вердикт. «Обвинительный» приговор (требующий большинства в две трети голосов ) влечет за собой немедленное отстранение должностного лица от должности. После и только после вынесения «обвинительного» приговора Сенат имеет возможность дополнительно запретить этому чиновнику когда-либо снова занимать федеральные должности, что можно сделать простым большинством голосов.
В судебном процессе по делу об импичменте действующего президента США председательствующим является главный судья Соединенных Штатов . [2] Это соответствует Конституции, статья I, раздел 3, пункт 6. Это положение не позволяет вице-президенту Соединенных Штатов , который является президентом Сената и обычно обладает полномочиями председательствовать в делах Сената, контролировать судебный процесс по импичменту, который возвысит его или ее до поста президента, если президент будет отстранен. Это было особенно важно во время написания Конституции, поскольку до реформ Двенадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов президенты и вице-президенты не избирались вместе по спискам и потенциально могли принадлежать к конкурирующим политическим фракциям. [3] Конституция не определяет, кто должен председательствовать на слушаниях по делу об импичменте лицам, не являющимся действующими президентами. Председательствующим в таких случаях импичмента обычно является президент Сената, то есть либо вице-президент Соединенных Штатов, либо, в его или ее отсутствие, временный президент Сената Соединенных Штатов . [4] [3] В судебных процессах над должностными лицами, которые не являются действующим президентом, председательствующий, если не вице-президент или временный президент, на практике избирается голосованием Сената. [5]
Председательствующий может принимать решения по вопросам, например, связанным с допуском доказательств. Их решения остаются решениями Сената по этим конкретным вопросам, если только Сенат не проголосует за их отмену. В качестве альтернативы председательствующий может отказаться от решения по вопросу и напрямую передать его на голосование в Сенате. [4] [6] Сенаторам, которые действуют в качестве председательствующего на слушаниях по импичменту, по-прежнему разрешается голосовать в суде. [4]
В 1999 году на судебном процессе по делу об импичменте президенту Биллу Клинтону , втором случае президентского импичмента, председатель Верховного суда Уильям Ренквист был намеренно пассивным председательствующим офицером, однажды прокомментировав свое пребывание на посту председателя: «Я не сделал ничего особенного, и я сделал это очень хорошо." [7]
В процессах по импичменту сенаторов обычно называют присяжными. Однако в ходе судебного разбирательства по делу об импичменте президента Билла Клинтона в 1999 году сенатор Том Харкин возражал против использования термина «присяжные заседатели», а председатель Верховного суда Уильям Ренквист согласился с позицией Харкина в отношении позиции менеджеров Палаты представителей по импичменту (прокуроров), заявив: «Председатель считает, что возражение сенатора от Айовы хорошо принято, что ядро - Сенат - это не просто присяжные. В данном случае это суд. И поэтому адвокату следует воздерживаться от обращения к сенаторам как к присяжным". [8] [9] Это свидетельствует о том, что сенаторы коллективно берут на себя роль, которая, возможно, больше похожа на судью, чем на присяжных. [10]
В соответствии с правилами Сената по делам об импичменте сенаторы имеют право вызывать и вызывать в суд свидетелей. Сенаторы также могут задавать письменные вопросы свидетелям и свидетелям [11] , а также обвинению и защите. [12]
При желании любой сенатор может быть освобожден от участия в судебном процессе по импичменту. [5]
Судебный комитет по Правилу XI — это комитет сенаторов, который Сенат может назначать для получения доказательств и заслушивания показаний свидетелей от имени Сената, отчитываясь перед всем Сенатом и предоставляя всему Сенату заверенную стенограмму судебного разбирательства, свидетелями которого они были. . [13] [14] Использование такого комитета позволяет большинству сенаторов отсутствовать во время представления доказательств и показаний свидетелей, заслушиваемых комитетом. Без использования такого комитета всем сенаторам пришлось бы присутствовать при представлении всех доказательств и показаний свидетелей. Комитеты по Правилу XI использовались в четырех судебных процессах по импичменту: судебный процесс по импичменту судьи Гарри Э. Клэйборна в 1986 году , судебный процесс по импичменту судей Уолтера Никсона и Элси Гастингса в 1989 году и суд над судьей Томасом Портеусом в 2010 году . [14]
Палата представителей Соединенных Штатов назначает менеджеров по импичменту — комитет из членов Палаты, которые вместе выступают в качестве обвинителей в судебном процессе по импичменту. [2]
Хотя они всегда одобряются голосованием Палаты представителей, способы принятия первоначального решения о том, кто будет выполнять функции менеджеров, различаются в зависимости от импичмента. В некоторых случаях импичмента руководители Палаты представителей выбирались по рекомендации председателя комитета Палаты представителей по судебной власти . [15] Другой способ, который был использован, заключался в том, чтобы весь дом путем голосования решил, кто должен служить. [16] В некоторых других случаях импичмента спикер Палаты представителей выбрал список менеджеров по импичменту, которые впоследствии были одобрены голосованием Палаты представителей. [17]
Также можно нанять внешнего юрисконсульта для предоставления консультаций менеджерам по импичменту. Так было, например, и в первом , и во втором процессе по импичменту Дональду Трампу . [18] [19]
Должностное лицо, подвергнутое импичменту, может предстать перед судом по делу об импичменте. Они также могут отказаться от личного присутствия и вместо этого быть полностью представленными через адвоката. [13]
В ходе разбирательств по делу об импичменте должностное лицо, подвергнутое импичменту, может быть представлено частным адвокатом .
На первом процессе по делу об импичменте Дональда Трампа, помимо частного адвоката, его защиту защищали несколько членов Палаты представителей, принадлежащих к его политической партии. [20]
Сенату предоставлены исключительные полномочия судить лиц, подвергнутых импичменту. [21] Импичмент и судебные разбирательства по делу об импичменте предусмотрены разделом четвертым статьи второй Конституции США . Процессы импичмента подробно описаны в третьем разделе шестой статьи первой статьи Конституции США .
Конституция требует, чтобы две трети голосов проголосовали за «виновного», чтобы человек был осужден и отстранен от должности. [6] Процедура обжалования приговора по импичменту не предусмотрена. [2] Конституция также определяет, что после вынесения обвинительного приговора Сенат может проголосовать за дополнительный запрет лицу снова занимать федеральные должности. Большинство, необходимое для решения этого второго вопроса, не определено Конституцией, и на практике Сенат использовал для этого простое большинство голосов. [22] [23]
Конституция не уточняет особенности процедуры импичмента. [6] Единственными дополнительными уточнениями являются то, что главный судья Соединенных Штатов председательствует на процессах по импичменту президента и что каждый сенатор должен принести присягу. [21] Таким образом, остальная часть механизма разбирательства по делу об импичменте оставлена на усмотрение самого Сената. [11]
Первые два процесса по импичменту в истории Соединенных Штатов (дело Уильяма Блаунта и Джона Пикеринга ) имели каждый свой собственный набор правил. Девятнадцать правил, установленных для суда над Сэмюэлем Чейзом, по-видимому, также использовались для более поздних процессов над Джеймсом Х. Пеком и Вестом Хьюзом Хамфрисом . [24]
Точная формулировка правил, использовавшаяся в предыдущих судебных процессах, не могла быть использована в судебном процессе по делу об импичменте президента Эндрю Джонсона в 1868 году , поскольку в этих правилах использовались формулировки, специфичные для судебного процесса под председательством должностного лица Сената (как это было в случае со всеми предыдущими процессами по импичменту). Суды), в то время как Конституция предусматривает, что судебные процессы по импичменту действующих президентов должны проводиться под председательством главного судьи Соединенных Штатов. [25] В связи с этим специальному комитету сенаторов было поручено разработать правила, которые будут использоваться в судебном процессе по делу об импичменте Джонсону. Специальный комитет решил, что они создадут постоянные правила, которые будут использоваться для любых будущих импичментов, заявив, что «уместно сообщать об общих правилах судебного разбирательства по всем импичментам». [24] Действительно, с 1868 года судебные процессы по импичменту в Сенате США регулируются правилами, созданными для судебного процесса по импичменту Эндрю Джонсона, известными как «Правила процедуры и практики в Сенате при рассмотрении дел по импичменту». [24] [13] Очень мало изменений было внесено в эти правила с 1868 года. [24] [26] Правила не были изменены до тех пор, пока в 1935 году не состоялось судебное разбирательство по делу об импичменте Гарольда Лаудербека , когда было сделано единственное изменение в правилах. В 1970-х годах сенатский комитет по правилам и администрированию изучал возможность изменения правил перед ожидаемым судебным разбирательством по делу об импичменте, которое могло стать результатом процесса импичмента Ричарду Никсону , но после того, как Никсон ушел в отставку , не подвергнувшись импичменту и осуждению, это было на мгновение заброшен. Изменения правил, изучавшиеся в 1970-х годах, не были приняты до тех пор, пока Сенат не отреагировал на дополнительную рекомендацию принять их в 1986 году. С тех пор никаких дальнейших изменений в правила, изложенные для суда над Джонсоном, внесено не было. [24]
Помимо прочего, правила определяют, какие клятвы следует произносить и в каком порядке должны происходить определенные события. Однако многие важные вопросы в этих правилах остаются неуточненными. [6]
В правилах Сената говорится, что как только будут назначены менеджеры по импичменту, Сенат должен «немедленно» их принять. [6]
Должностное лицо, подвергнутое импичменту, может лично присутствовать на суде. В качестве альтернативы они могут предпочесть не присутствовать лично на суде, а быть представленными исключительно через адвоката. [13]
Правило XI, разрешающее назначение «комитетов по Правилу XI», было принято Сенатом в 1934 году как простая резолюция, предложенная сенатором Генри Ф. Ашерстом . [14] Правило XI гласит:
Что при рассмотрении любого дела об импичменте председатель Сената, если Сенат прикажет, должен назначить комитет сенаторов для сбора доказательств и дачи показаний в такое время и в таком месте, которые определит комитет. [14]
Это изменение правил было мотивировано судебным разбирательством по делу об импичменте судьи Гарольда Лаудербека в 1933 году , которое выявило трудности, которые могут возникнуть, если потребовать проведения пленарного заседания сената для рассмотрения всех аспектов длительного судебного разбирательства по делу об импичменте в течение напряженного законодательного периода. [14]
Конституционность этого изменения правила была поставлена под сомнение некоторыми сенаторами вскоре после его принятия, что побудило Сенат отказаться от использования комитета по правилам для судебного разбирательства по делу об импичменте судьи Холстеда Л. Риттера в 1936 году . Его конституционность была проверена Верховным судом Соединенных Штатов в деле «Никсон против Соединенных Штатов» 1993 года, возникшем в результате судебного разбирательства по делу об импичменте Уолтеру Никсону в 1989 году, в котором Верховный суд подтвердил полномочия Сената Соединенных Штатов определять свои собственные процедуры, которые включает в себя решение использовать судебные комитеты по Правилу XI. [14]
Не существует стандартных правил доказывания, принятых Сенатом и используемых в ходе разбирательств по делу об импичменте. Таким образом, председательствующий имеет полномочия выносить решения по доказательственным вопросам. В качестве альтернативы, председательствующий может поставить сенаторов на голосование доказательственные вопросы, или отдельный сенатор может внести предложение о проведении такого голосования сенаторами. [13]
Судебный процесс по импичменту может быть отложен на неопределенный срок в любое время простым большинством голосов, что фактически завершает судебный процесс незавершенным. [6] Это произошло в 1868 году в ходе судебного разбирательства по делу об импичменте Эндрю Джонсону, когда Сенат отложил рассмотрение дела на неопределенный срок без голосования по всем статьям импичмента. [27]
Есть аргумент, что Сенат мог бы провести « упрощенное судебное разбирательство», вынеся свое решение без проведения полного судебного разбирательства или заслушивания доказательств. В 1986 году специалисты по импичменту судьи Гарри Э. Клэйборна утверждали, что это допустимо. Однако менеджеры по делу об импичменте Биллу Клинтону в 1999 году утверждали, что этого не допустят. В 1999 году сенатор (и будущий президент) Джо Байден опубликовал меморандум , в котором изложил аргумент о том, что Сенат имеет право выносить решение таким образом. [28] Этот прецедент был упомянут в решении Сената начать второй судебный процесс по импичменту Дональду Трампу после того, как он уже покинул свой пост. [29]
В 2021 году профессор юридического факультета Университета Алабамы Рональд Кротошински написал в журнале Politico статью, в которой высказал мнение, что Сенат может досрочно завершить фазу аргументов в суде по делу об импичменте и вместо этого перейти к заключительным аргументам, если он наберет большинство голосов в пользу предложение сделать это. Он сравнил это с ходатайством о вынесении упрощенного решения в гражданском суде. [30]
Сенат большинством голосов неоднократно постановлял, что лицо, подвергнутое импичменту, находясь на своем посту, все еще может быть подвергнуто судебному разбирательству, осуждению и наказанию в виде дисквалификации даже после того, как оно покинет свой пост. [31] И Сенат, и Палата представителей в прошлом считали себя способными использовать свои полномочия по импичменту бывшим должностным лицам. Основным прецедентом как для импичмента бывшему должностному лицу, так и для проведения судебного разбирательства по импичменту бывшего должностного лица является судебный процесс по импичменту и импичменту Уильяма В. Белнапа , который ушел в отставку с поста военного министра за несколько часов до того, как ему был объявлен импичмент в 1876 году. [32] [ 33] Многие ученые утверждают, что если бы импичмент не мог быть применен к бывшим должностным лицам, то полномочия Сената лишать людей права занимать будущие федеральные должности посредством процедуры импичмента были бы значительно ослаблены, поскольку существовала бы лазейка для отставки до вынесения этого приговора. Сенатом. [32]
Поскольку Конституция дает Сенату только право судить человека, подвергнутого импичменту, и не требует от него этого, Сенат может отказаться от проведения суда над лицом, подвергнутым импичменту. [21] [34]
Поскольку Сенату не требуется проводить судебное разбирательство по импичменту после импичмента Палаты представителей, он также может принять решение не проводить судебное разбирательство в тех случаях, когда отдельные лица подали в отставку после импичмента. Из двадцати одного человека, которому Палата представителей Соединенных Штатов предъявила импичмент, только Марк У. Делахей не предстал перед судом, поскольку Сенат решил не проводить над ним судебное разбирательство после того, как он подал в отставку после импичмента, объявленного Палатой представителей. . [35] [36] [37] [38] Суд также может быть прекращен без завершения. Это делалось и раньше в тех случаях, когда должностные лица уходили в отставку в ходе судебного разбирательства по делу об импичменте против них. Палата представителей и Сенат однажды предложили прекратить процедуру импичмента против чиновников, которые подали в отставку на полпути к судебному разбирательству по импичменту. Сенат сделал это в 1926 году, отклонив дело против судьи Джорджа Инглиша . Палата представителей сделала это, приняв в 2009 году простую резолюцию о прекращении разбирательства против судьи Сэмюэля Б. Кента . [39]
Палата представителей не обязана немедленно передавать статьи об импичменте в Сенат после принятия и может намеренно отложить их передачу, если Палата пожелает, тем самым откладывая начало судебного разбирательства. [6]
Дополнительные правила согласовываются до начала судебного разбирательства по делу об импичменте. Сюда входят правила, регулирующие важные детали самого судебного разбирательства, например, будут ли допущены свидетели. [40] Сюда также входят руководящие принципы, регулирующие присутствие средств массовой информации в Палате Сената. Правила, принятые в отношении освещения прессы в палате Сената, различались в зависимости от процесса импичмента. [41] Это также включает в себя обыденные детали, например, какие напитки могут употреблять сенаторы в Палате Сената во время судебного процесса. По неясному соглашению это обычно ограничивалось водой, газированной водой и молоком. [11] [42]
Конституция предоставляет минимальные указания относительно событий в судебных процессах и их порядка, за исключением положения о принесении присяги сенаторами и положения о том, что голосование по вопросу о том, следует ли отстранить должностное лицо от повторного занятия федеральной должности, может проводиться только после успешное голосование за осуждение. Тем не менее, судебные процессы по импичменту приняли стандартную форму, состоящую из нескольких этапов. Некоторые из этих структур возникают непосредственно из правил, которые использовались в федеральных судебных процессах по импичменту в США после суда по делу об импичменте Эндрю Джонсона в 1868 году, тогда как другие возникают из неформальных соглашений.
После того как импичмент принят Палатой представителей, Палата представителей назначает управляющих по импичменту.
После того как Палата представителей объявила чиновнику импичмент, они также направляют уведомление об этом в Сенат. Сенат, получив это уведомление, затем принимает распоряжение, информирующее Палату представителей о том, что он готов принять менеджеров по импичменту. Затем менеджеры по импичменту предстают перед коллегией Сената и демонстрируют статьи импичмента, передавая их в Сенат. После этого руководители возвращаются в Палату и делают там устный доклад. [13]
Церемония федерального судебного разбирательства по импичменту начинается с того, что менеджеры по импичменту Палаты представителей представляют Сенату статьи импичмента , которые чиновнику предстоит примерить, зачитав их. После этого председательствующий приносит присягу на суде, а затем приступает к предоставлению присяги сенаторам . [12] Сенат выдаст повестку о вызове должностного лица, подвергнутого импичменту. [13] Они также потребуют предоставить письменный ответ . [24]
После принесения присяги и вызова в суд можно будет обсудить детали судебного разбирательства и провести процессуальную работу в течение нескольких дней. Сенаторы могут устанавливать дополнительные правила, специфичные для самого судебного процесса. Документация, предоставленная как защитой, так и обвинением, также передается сенаторам. До начала стадии аргументации Сенат может провести голосование, чтобы официально утвердить правила, которые будут использоваться в суде. [12]
На стадии заявления , в день, указанный Сенатом в повестке о вызове, должностное лицо, подвергнутое импичменту, должно явиться либо лично, чтобы выступить с заявлением, либо быть представленным адвокатом, который представит заявление от его имени. Должностное лицо, подвергнутое импичменту, и его адвокат могут также возразить, утверждая, что должностное лицо, подвергнутое импичменту, не является гражданским должностным лицом, которое может быть подвергнуто импичменту, или заявить, что в предъявленных им статьях нет достаточных оснований для импичмента. Чиновник, подвергнутый импичменту, может ответить на выдвинутые против него статьи. [13] Менеджерам Палаты представителей по импичменту также разрешено дать ответ на такой ответ. [24] После стадии рассмотрения заявления будет назначена дата начала официального судебного разбирательства. [13]
Формальный судебный процесс начинается со стадии аргументации. Сенаторам запрещено выступать на стадии аргументации. [12] В начале стадии аргументации вступительные заявления представляются как обвинением, так и защитой, причем обвинение (представленное руководителями Палаты представителей) сначала произносит вступительные слова. [13] [12] После вступительных заявлений каждая сторона представляет свою позицию полностью. Не установлены конкретные правила относительно того, какая сторона должна представить всю свою позицию первой. [12] Могут быть представлены доказательства, а свидетели могут быть допрошены и подвергнуты перекрестному допросу , [13] Сенат решает, разрешать ли это. [21]
После первого изложения аргументов сенаторы имеют возможность представить письменные вопросы представителям двух сторон процесса (обвинения и защиты). Сенаторам запрещено выступать на этапе допроса, поэтому их вопросы передаются председательствующему, который зачитывает их вслух сторонам от имени сенаторов. [12]
После стадии допроса могут быть представлены дополнительные доказательства и привлечены свидетели для дачи показаний. В качестве альтернативы Сенат может проголосовать за прекращение этой части судебного разбирательства, не допуская этого. [12]
Заключительные аргументы представлены как обвинением, так и защитой. [12] Руководители Палаты представителей, представляющие обвинение, откроют и закроют заключительную стадию аргументации. [13]
После заключительных аргументов Сенат может проголосовать за то, чтобы сенаторы провели обсуждения за закрытыми дверями , в ходе которых они будут дискутировать между собой. [12]
Приговор («решение Сената») выносится на открытом заседании. [13] Вполне возможно, что до того, как Сенат приступит к голосованию по вопросу об осуждении, сенатор может предложить внести резолюцию о осуждении чиновника. Причиной представления такой резолюции могло бы стать предоставление Сенату альтернативных способов выразить беспокойство по поводу правонарушений без осуждения и отстранения чиновника от должности. [12]
Когда Сенат затем голосует по приговору, они сначала голосуют за то, выносить ли приговор. Для вынесения приговора требуется большинство в две трети голосов . [13] [12] Независимо от количества статей импичмента, которые рассматриваются, осуждение по одной статье влечет за собой отстранение от должности действующего должностного лица. [13] В случае вынесения обвинительного приговора Сенат имеет возможность провести дополнительное голосование по вопросу о запрете чиновнику снова занимать федеральные должности, для чего требуется лишь простое большинство. Однако голосование за запрет не может быть проведено, если обвинительный приговор не преодолеет порог большинства в две трети. [13] [12]
Сенат не всегда голосует по каждой статье импичмента. Например: в 1868 году на судебном процессе по импичменту Эндрю Джонсону Сенат проголосовал только по трем из одиннадцати статей импичмента, прежде чем отложить рассмотрение дела на неопределенный срок . [27]
Суд заканчивается процессуальными ходатайствами. После завершения процесса сенаторам предоставляется возможность выступить с речью. [12]
Слушания комитета по Судебному правилу XI и последующий суд над судьей Гарри Э. Клэйборном транслировались по телевидению в 1986 году. [43] [44] Это был первый судебный процесс по импичменту, проведенный после того, как телевидение стало широко распространенным средством массовой информации.
Президентский импичмент вызвал широкое освещение в прессе. [2] [45] Политическая предвзятость некоторых новостных агентств влияет на освещение президентских импичментов, которые часто рассматриваются как весьма партийные дела. [46]
Сенат устанавливает правила освещения в прессе Палаты Сената во время судебных процессов по импичменту. [41]
Примерно половина судебных процессов по импичменту, проведенных в Сенате США, закончились обвинительным приговором, тем самым отстранив от должности должностного лица, подвергнутого импичменту. [45]