Второй кабинет Балкененде был исполнительной ветвью правительства Нидерландов с 27 мая 2003 года по 7 июля 2006 года. Кабинет был сформирован христианско-демократической Христианско-демократической партией (CDA), консервативно-либеральной Народной партией за свободу и демократию ( ВВД), и социал-либеральные демократы 66 (Д66) после выборов 2003 года . Кабинет представлял собой правоцентристскую коалицию и имел незначительное большинство в Палате представителей , а лидер христианских демократов Ян Петер Балкененде занимал пост премьер-министра . Лидер либералов Геррит Залм , бывший министр финансов , занимал должность заместителя премьер-министра и вернулся в качестве министра финансов, а бывший лидер прогрессивно-либеральных партий Том де Грааф занимал пост заместителя премьер-министра и министра без портфеля внутренних дел .
Кабинет министров работал в нестабильные 2000-е годы. Внутри страны иммиграция была основным предметом внимания, и речь шла об убийстве скандального режиссера и критика Тео Ван Гога , в то время как на международном уровне речь шла о войне с террором и правительственной поддержке войны в Ираке . В кабинете министров произошло несколько крупных внутренних и внешних конфликтов, включая многочисленные отставки кабинета министров, например, отставку заместителя премьер-министра Де Граафа после неудачного введения новой системы референдума. Кабинет министров преждевременно распался 30 июня 2006 г. после того, как демократы 66 поддержали вотум недоверия министру иммиграции Рите Вердонк и отказались от своей поддержки, поскольку члены кабинета демократов 66 ушли в отставку 3 июля 2006 г., а кабинет продолжал выполнять миссионерские функции до тех пор, пока его не заменили. смотрителем третьего кабинета Балкененде 7 июля 2006 г. [1]
24 января 2003 года королева Беатрикс попросила министра юстиции Пита Хейна Доннера (CDA) возглавить переговоры по коалиции. Переговоры по созданию коалиции были длительными. Первоначально ХДП предпочитала продолжать свою правоцентристскую коалицию с ВВД, но у них не было достаточного количества мест в Палате представителей , чтобы продолжать оставаться в правительстве без поддержки третьей партии. Другая коалиция со списком Пима Фортейна (LPF), вероятно, будет непопулярной среди избирателей после событий Первого кабинета Балкененде , и D66 не пожелала присоединиться к такой коалиции. Правительству, поддерживаемому Христианской правой реформатской политической партией (ПСР) и социально-консервативным Христианским союзом (ХС), противостояло ВВД.
Последовали долгие переговоры между CDA и Лейбористской партией (PvdA). CDA и PvdA вышли из выборов как равные партнеры. Переговоры были затруднены вторжением в Ирак , плохими экономическими прогнозами и личной враждой между действующим премьер-министром и лидером Христианско-демократического призыва Яном Петером Балкененде и Воутером Босом , лидером Лейбористской партии . Через пару месяцев переговоры были отменены Балкененде. В этот момент D66 все-таки решила присоединиться к коалиции. Кабинет основывался на очень незначительном большинстве в Палате представителей, составлявшем 78 мест из 150. Когда 2 сентября 2004 года член ВВД Палаты представителей Герт Вилдерс покинул свою партию (продолжая оставаться независимым ), узкое большинство Кабинет министров сократился еще больше до 77 мест в Палате представителей .
Программа кабинета министров основана на лозунге: Mee doen, Meer Werk, Minder Regels («Участие, больше рабочих мест, меньше правил»). Кабинет стремится решить проблемы интеграции этнических меньшинств (участие), экономического спада (больше занятости) и отсутствия доверия к правительству (меньше правил).
Самый противоречивый вопрос, который рассматривал кабинет министров, — это предполагаемая недостаточная интеграция этнических меньшинств, особенно иммигрантов из Марокко и Турции . Чтобы решить эту проблему, кабинет министров попытался сократить приток мигрантов и заставить мигрантов пройти курс интеграции. Кабинет министров назначил Риту Вердонк (ВВД) министром без портфеля в Министерстве юстиции , отвечающим за вопросы интеграции, иммиграции и убежища.
Число иммигрантов, допущенных в Нидерланды, было сокращено за счет жесткого соблюдения закона о просителях убежища 2000 года. Этот закон был принят во времена Второго кабинета Кока тогдашним мэром Амстердама Джобом Коэном . Вызывает споры тот факт, что 26 000 просителей убежища, которые прожили в Нидерландах более пяти лет, но которым не было предоставлено убежище, были депортированы. Кроме того, партнерам граждан Нидерландов разрешено иммигрировать в Нидерланды только в том случае, если голландский партнер зарабатывает более 120 процентов минимального дохода. Это требование к доходу было снова снижено до 100% минимальной заработной платы в 2010 году в результате решения Суда ЕС по делу Чакруна.
С 2006 года семейные мигранты из «незападных» стран, желающие иммигрировать в Нидерланды, должны пройти интеграционный тест. Он проверяет знание кандидатом голландского языка , политической системы и социальных условностей. Тест необходимо сдать до въезда в Нидерланды в посольстве или консульствах Нидерландов в стране происхождения. [2] По прибытии в Нидерланды мигранты были обязаны пройти второй тест, прежде чем получить постоянный вид на жительство или разрешение на натурализацию. «Оудкомеры», то есть иностранцы, прожившие в Нидерландах в течение длительного времени, также были обязаны сдать экзамен голландским правительством.
Кабинет министров пришел к власти в то время, когда экономика Нидерландов находилась в плохом состоянии, с ростом безработицы и небольшим экономическим спадом. Чтобы дать толчок экономическому росту, кабинет министров предложил снизить налоги и реформировать систему социального обеспечения.
Кабинет министров принял новый закон о пенсиях по инвалидности . Большинство людей получали пенсии по инвалидности в соответствии со старым законом об инвалидности, получая пенсии, даже если они были лишь частично инвалидами и все еще могли работать. Пенсии этим людям урезали, и они вынуждены вернуться на работу. Кроме того, кабинет министров ограничил возможность досрочного выхода на пенсию . Все без исключения голландские работники будут вынуждены работать до тех пор, пока им не исполнится 65 лет, а возможно, и дольше.
Кабинет министров также сократил государственные расходы на 5700 миллионов евро , что в общей сложности составило 11 миллиардов евро, в сочетании с сокращениями, объявленными предыдущим кабинетом министров. Среди прочих мер — сократить бесплатную стоматологическую помощь, физиотерапию и противозачаточные препараты, ликвидировать 12 тысяч должностей в вооруженных силах и закрыть часть их баз, разорвать связь между ставками пособий и заработной платой, а также арендной платой. жилищные субсидии были сокращены. В то же время были выделены дополнительные расходы в размере 4 миллиардов евро, в основном на образование и правосудие.
Еще одним спорным вопросом является реформа голландской политической системы. Это было предложено для преодоления «разрыва между политикой и гражданами», который стал очевидным на выборах 2002 года , на которых доминировал популист Пим Фортейн , который позже был убит во время избирательной кампании. Кабинет назначил Тома де Граафа (D66) заместителем премьер-министра и министром без портфеля в Министерстве внутренних дел и отношений с Королевством, отвечающим за правительственную реформу. Том де Грааф (D66). Де Грааф, предложивший амбициозную реформу, встретил сильное сопротивление. Двумя наиболее важными предложениями были прямой выбор мэра и избирательная система.
Нидерланды — одна из последних стран Европы, где мэр не избирается, а назначается Короной . Чтобы это изменить, необходимо внести поправки в Конституцию . Предложение сделать это бывшего министра внутренних дел и отношений с королевством Клааса де Фриса (PvdA) в 2001 году при втором кабинете Кока было отклонено во втором чтении Сенатом . Это произошло потому, что это позволило бы реализовать спорные планы Де Граафа. Для этого потребуется мэр, избираемый прямым голосованием населением города, который будет обладать значительными полномочиями по обеспечению безопасности и общественного порядка. Предлагаемая избирательная система сохранила бы пропорциональное представительство , но с дополнительными региональными кандидатами.
23 марта 2005 года Сенат проголосовал против предложения о внесении поправки к конституции, которая позволила бы мэру избираться прямым голосованием. В результате Том де Грааф (D66) ушел с поста заместителя премьер-министра и министра по правительственной реформе . Затем коалиционные партии пересматривают новое коалиционное соглашение. В пасхальные выходные было достигнуто соглашение, так называемое Пасхальное соглашение. 31 марта 2005 года Александр Печтольд (D66), мэр Вагенингена и председатель Демократической партии 66, был назначен новым министром по правительственной реформе . Пост вице-премьера занял министр экономики Лауренс Ян Бринкхорст (D66).
Кабинет столкнулся с большой оппозицией: со стороны официальной оппозиции в Палате представителей , со стороны внепарламентского движения, со стороны международных кругов и изнутри. Левые партии в Палате представителей критиковали правительство. Они считали политику миграции и интеграции слишком жесткой и вызывающей поляризацию между голландцами и иммигрантами, а экономические реформы и сокращения бюджета - несвоевременными из-за рецессии.
Внепарламентское движение «Кеер хет Тидж» («Повернуть ситуацию») организовало массовые демонстрации против правительства. Важные партнеры в Кир-хет-Тидже, где три основные левые оппозиционные политические партии — Лейбористская партия (PvdA), Социалистическая партия и Зеленые левые (GL), крупнейший профсоюз FNV , экологические организации, такие как Гринпис и Milieu Defensie, а также организации мигранты. В 2004 году они организовали политическую демонстрацию в Гааге. В то время переговоры между кабинетом министров, работодателями и профсоюзами о досрочном выходе на пенсию были прерваны, а лидеры профсоюзов пообещали «жаркую осень».
Большая часть международной критики исходит из Бельгии . Два министра, либеральный министр иностранных дел Де Гухт и вице-премьер- социалист Ван ден Босше из пурпурного кабинета Верхофштадта II , раскритиковали стиль голландского кабинета, назвав премьер-министра Балкененде «мелким буржуазием». [3]
Критика также исходила из рядов крупнейшего правительственного партнера, CDA. Бывший премьер-министр христианско-демократической партии Дрис ван Агт и бывший лидер парламентской партии Де Врис раскритиковали кабинет министров за его антисоциальную политику. Министр Печтольд выступил против политики кабинета министров в отношении терроризма и закона о наркотиках в средствах массовой информации, нарушив единство кабинета министров.
В декабре 2003 года министр иностранных дел Яап де Хооп Схеффер был назначен Генеральным секретарем НАТО . Его сменил бывший дипломат Бен Бот.
В июне 2004 года личный конфликт между государственным секретарем высшего образования Нийсом и министром образования Ван дер Хувеном стал причиной ухода Нейса. Это, в свою очередь, вызвало кадровые перестановки: статс-секретарь по социальным вопросам Рютте стал статс-секретарем по вопросам высшего образования, а статс-секретарем по социальным вопросам стал Хенк ван Хоф (государственный секретарь в предыдущих кабинетах).
Государственный секретарь по вопросам высшего образования Марк Рютте покинул кабинет и стал парламентским лидером ВВД 28 июня 2006 года. Предполагалось, что его преемником должен был стать бывший олдермен Гааги Бруно Брюинс , но кабинет пал всего за день до его назначения.
29 июня 2006 года разразился кризис в кабинете министров после того, как член кабинета министров Рита Вердонк потеряла поддержку коалиционной партии D66 из-за разногласий по поводу мошенничества с личными данными Аяана Хирси Али . [4] [5]
Хирси Али, член ВВД и в то время член парламента, подписала заявление, в котором выразила сожаление по поводу того, что дезинформировала министра Вердонка относительно своего имени. 28 июня Хирси Али сообщила, что ее заявление было сделано под давлением. В ходе парламентских дебатов 28 июня, продолжавшихся и на следующий день, Вердонк и премьер-министр утверждали, что цель этого заявления была юридической: Хирси Али была обязана заявить о своем намерении сохранить имя Хирси Али, чтобы сохранить свой паспорт. . Однако в решающий момент дебатов член парламента Ван Бик спросил премьер-министра о цели извинений. Премьер-министр ответил, что «это заявление, с которым министру интеграции и иммиграции придется смириться». [6] Это было широко истолковано как политическая сделка Вердонка за счет Хирси Али, а не просто как законность.
В результате оппозиционная партия GroenLinks объявила вотум недоверия министру Вердонку. Коалиционная партия D66 решительно поддержала это предложение, заявив, что либо министр должен уйти, либо D66 покинет кабинет. Однако это предложение не получило большинства голосов. 29 июня премьер-министр выступил с заявлением, в котором заявил, что министры единогласно заявили, что отклоненное предложение не имеет никаких последствий для кабинета министров (поскольку оно не было поддержано, министр не был вынужден уйти). Председатель парламентской группы D66 Лусевис ван дер Лаан затем заявил на новой сессии парламента, что D66 больше не может поддерживать весь кабинет министров. [7]
Явное расхождение между мнением министров кабинета D66 (о том, что Вердонку не нужно было уходить) и мнением парламентской группы D66 (о том, что Вердонк должен уйти) привело к некоторым напряженным часам, когда выяснилось, что два министра кабинета D66 Лоуренс Ян Бринкхорст и Александр Пехтольд откололся от их партии, поддержав кабинет министров, но не члена своей партии Лусевиса ван дер Лаана . Однако позже тем же вечером на возобновленном заседании парламента Бринкхорст объявил, что он и Печтольд подали в отставку и поддержали свою парламентскую группу в этом вопросе. Очевидная разница была просто основана на законности: поскольку министры CDA и VVD не хотели увольнять Вердонка, министры D66 ничего не могли сделать, кроме как констатировать очевидный юридический факт, что неподдержанное предложение не имеет никаких юридических последствий. Политическое решение о выходе из коалиции впоследствии было принято парламентской группой.
Вскоре после этого премьер-министр Балкененде объявил, что все оставшиеся члены кабинета министров подадут в отставку (портфели) королеве Беатрикс. [8] [9] В конце того дня ожидалось, что новые выборы будут назначены не раньше октября 2006 года.
Между тем, VVD и CDA обвинили D66 в упадке кабинета министров: они утверждали, что Вердонк на самом деле уважала пожелания парламента, когда она приказала пересмотреть паспортное положение Хирси Али. [10] В свой первый день в качестве парламентского лидера ВВД Марк Рютте был в ярости из-за D66, назвав их действия скандальными. Лоузевис ван дер Лаан возразила, что она хотела, чтобы в отставку ушел только Вердонк, а не весь кабинет, и что речь шла о вынужденном заявлении, которое она интерпретировала как злоупотребление властью со стороны министра. Она обвинила VVD и CDA в том, что Вердонк остался на посту министра.
Газета Het Financieele Dagblad (FD) 30 июня [11] отметила, что это весьма необычно для кабинета министров уйти в отставку после того, как 29 июня выдержал вотум недоверия . По мнению ФД, Балкененде допустил «дорогостоящий просчет», и коалиция не смогла справиться с «накоплением правительственных промахов, маниакальным эгоистическим отношением «ну-ну-ну» и политической спекуляцией». Будучи премьер-министром, Балкененде должен был направить свой кабинет в обход ловушек. В тот же день газета Volkskrant отметила [12] , что D66 никогда не был решительным сторонником этого правоцентристского кабинета и, тем более, сторонником Вердонка. Газета описала Балкененде как плохого лидера, а его министры не признали его. Короче говоря, согласно этой статье, шкаф «поскользнулся на банановой шкурке». Основная редакционная статья NRC Handelsblad похвалила D66 и возложила вину на Балкененде за неспособность ограничить ущерб одному министру. Газета задается вопросом, следует ли CDA сохранять его в качестве своего политического лидера. [13]
Время краха кабинета министров было выбрано неудачно для двух оставшихся коалиционных партий: экономика улучшалась после трех лет жестких реформ и небольшого роста; наконец, больше людей стало работать, а уровень безработицы снизился. Реформы, начатые три года назад (одна из них – сокращение расходов на 20 миллиардов евро), начали приносить результаты. Было сочтено, что CDA и VVD не смогли извлечь из этого выгоду в полной мере. Опросы уже показали улучшение поддержки избирателями VVD и CDA по сравнению с рекордно низкими результатами годом ранее. [12] Опрос Nova от 29 июня предоставил 38 мест ХДП, 31 место ВВД и 3 места Д66; большинству требуется 76 мест.
С крахом кабинета некоторые из его инициатив оказались под угрозой: экономическая либерализация для газовых компаний, новые правила для регуляторов конкуренции и либерализация на рынке субсидированного жилья. Демиссионный кабинет не смог бы решить эти проблемы, но правительство меньшинства все еще могло.
30 июня 2006 года премьер-министр встретился с королевой Беатрикс, предложив отставку двух министров D66 и предложив свои портфели другим министрам. [14] Он выразил свое предпочтение правительству меньшинства, так называемому rompkabinet . [15] Максим Верхаген из CDA и Марк Рютте (VVD) также поддержали это решение, когда их пригласили на консультацию с Беатрикс. Для них были неизбежны два важных соображения: голландская военная миссия НАТО в Урузгане, Афганистан , и решение по бюджету на 2007 год, которое должно было быть принято в сентябре 2006 года. Основные лидеры оппозиции выступали за создание представительского кабинета (без полномочий для проведения новой политики). , и выборы как можно скорее.
В интервью NRC Handelsblad 1 июля Александр Печтольд выразил подозрение, что ВВД и ХДА уже давно были готовы отказаться от D66 из коалиции в пользу поддержки со стороны Пима Фортейна Листа (LPF). [16] По мнению Пехтольда, это объясняет нежелание министров ВВД и ХДА предлагать конструктивные решения в разгар кризиса. ЛПФ неоднократно выражал свою поддержку кабинету меньшинства, добавляя иронию в том, что после того, как первый кабинет в Балкенде потерпел неудачу в 2003 году из-за деструктивной позиции ЛПФ, тот же ЛПФ был готов заменить D66.
Также 1 июля королева Беатрикс назначила государственного министра и бывшего Верховного комиссара ООН по делам беженцев Рууда Любберса так называемым информатором , чтобы выяснить, можно ли сформировать так называемый «островной кабинет» . Это будет кабинет ХДП и ВВД с меньшинством мест в парламенте, которому придется заручиться поддержкой одной или нескольких оппозиционных партий для каждого решения. На этом этапе всеобщие выборы планировалось провести в ноябре 2006 года. [17] По мнению Любберса, будущий третий кабинет Балкененде должен быть основан на коалиционном соглашении 2003 года и недавнем Пасхальном соглашении.
Ожидалось, что информационная задача Любберса продлится до 7 июля, а выборы были назначены на 22 ноября 2006 года. [18] Однако Любберс смог представить свои окончательные выводы королеве уже 5 июля. [19] Балкененде был тогда назначен так называемым форматёром с фактической задачей формирования нового кабинета министров. Он назначил новых министров и 7 июля 2006 года представил парламенту официальное заявление кабинета министров.
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Summit_Meise_16-17_June_2004_(15).jpg)
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Sumiit_15_May_2006_(33).jpg)
