Школьный округ

Специальные округа для работы школ

Школьный округ — это округ специального назначения , который управляет местными государственными начальными или средними школами или и теми, и другими в разных странах.

Северная Америка

Соединенные Штаты

В США большинство государственных школ K–12 функционируют как подразделения местных школьных округов. Школьный округ обычно управляет несколькими начальными , средними и старшими школами . Крупнейшие городские и пригородные округа управляют сотнями школ. Хотя практика значительно различается в зависимости от штата (а в некоторых случаях и внутри штата), большинство американских школьных округов функционируют как независимые местные правительственные единицы в соответствии с предоставленными полномочиями и в географических пределах, установленных законодательством штата. ^[1] Исполнительная и законодательная власть над локально контролируемой политикой и деятельностью независимого школьного округа в большинстве случаев принадлежит совету по образованию школьного округа. В зависимости от законодательства штата члены местного совета по образованию (часто неофициально называемого школьным советом ) могут избираться, назначаться политическим должностным лицом, служить ex officio или комбинировать любые из этих полномочий.

Независимый школьный округ — это юридически обособленная корпоративная и политическая структура . Большинство школьных округов действуют как независимые местные правительственные единицы с исключительными полномочиями в отношении государственных образовательных операций и политик K–12. Степень их контроля устанавливается законодательством штата. Судебные разбирательства против школьных округов являются обычным явлением, и некоторые юридические фирмы специализируются на образовательном праве. Округа обычно имеют страхование профессиональной ответственности для оплаты своих расчетов и юридических обязательств. ^[1] По состоянию на 2023 год в большинстве штатов США государственные школьные округа могут взимать налоги для финансирования своей деятельности. ^[2] В других штатах, таких как Мэн , некоторые школьные округа могут взимать налоги, а другие — нет. ^[2]

Независимые школьные округа часто осуществляют полномочия над школьной системой, которые являются отдельными, но схожими с полномочиями города или округа . К ним относятся полномочия заключать контракты, использовать принудительное отчуждение собственности и издавать обязательные правила и положения, влияющие на политику и деятельность школы. Полномочия школьных округов по налогообложению и расходам, как правило, более ограничены. Например, многие школьные округа в штате Нью-Йорк требуют большинства избирателей, проживающих в округе, или местного правительства для утверждения своего годового бюджета, но школьные округа в Вирджинии не имеют налоговых полномочий и должны зависеть от другого местного правительства (округа, города или поселка) для финансирования. Руководящий орган округа, обычно называемый школьным советом , обычно избирается прямым голосованием населения, но может быть назначен другими государственными должностными лицами. Руководящий орган может также быть известен как «совет попечителей», «совет по образованию», «школьный комитет» и т. д. Этот орган обычно назначает или нанимает опытного администратора государственных школ для выполнения функций суперинтенданта школ округа — главного исполнительного директора округа . Суперинтендант контролирует ежедневные операции, решения и реализует политику совета. Совет школы может также осуществлять квазисудебную функцию в серьезных вопросах дисциплины сотрудников или учащихся .

Школьные округа на Среднем Западе и Западе, как правило, пересекают муниципальные границы, в то время как школьные округа в Новой Англии и Среднеатлантических регионах, как правило, придерживаются границ городов, поселков и/или округов. ^[3] По состоянию на 1951 год ^{[обновлять]}школьные округа были независимыми правительственными единицами в 26 штатах, в то время как в 17 штатах были смешанные независимые школьные округа и школьные округа, подчиненные другим местным органам власти. В девяти штатах были только школьные округа, подчиненные местным органам власти. ^[4]

В большинстве южных штатов школьные системы действуют либо как часть окружного управления, либо, по крайней мере, имеют совпадающие границы с округами штата. Исследование экономиста Уильяма А. Фишеля, проведенное в 2010 году, показало, что «две трети средних и крупных американских городов имеют границы, которые существенно совпадают с границами одного школьного округа» со значительными региональными и государственными различиями в степени совпадения, «от почти идеального совпадения в Новой Англии , Нью-Джерси и Вирджинии до почти полного совпадения в Иллинойсе, Техасе и Флориде». ^[5] Более старые и густонаселенные муниципалитеты «как правило, имеют границы, которые точно совпадают с границами одного школьного округа». ^[5] Отмечая, что большинство современных школьных округов были сформированы путем объединения школьных округов с одним классом в первые семь десятилетий 20-го века, Фишель утверждает, что «за пределами Юга эти объединения были одобрены местными избирателями», которые «предпочитали округа, границы которых соответствовали их повседневному взаимодействию, а не формальным единицам управления», и что «на Юге в конечном итоге образовались школьные округа на базе округов, поскольку сегрегация налагала отрицательный эффект масштаба на деятельность округов и требовала округов большей площади». ^[5]

В Нью-Йорке большинство школьных округов являются отдельными правительственными единицами, имеющими право взимать налоги и брать на себя долги, за исключением пяти городов с населением более 125 000 человек ( Буффало , Рочестер , Сиракузы , Йонкерс и Нью-Йорк-Сити ), где школы управляются напрямую муниципалитетами. ^[6]

Департамент образования штата Гавайи функционирует как единый школьный округ штата, уникальный для всех штатов. ^{[7] [8] [a]}

Согласно исследованию 2021 года, демографические характеристики избирателей, выбирающих местные школьные советы в Соединенных Штатах, как правило, отличаются от демографических характеристик учащихся. Эта разница «наиболее выражена в юрисдикциях с преобладающим небелым населением и школьных округах с наибольшими расовыми разрывами в успеваемости ». ^[9]

История

В 1930 году в стране было 130 000 школьных округов, со средней численностью учащихся 150 человек. ^[10] С 1942 по 1951 год количество школьных округов сократилось с 108 579 до 70 452, что на 38 127 или 35% меньше. ^[11] Во многих штатах были приняты законы, способствующие объединению школьных округов. В 1951 году большинство существующих школьных округов были сельскими школьными округами, предоставляющими только начальное образование, а некоторые школьные округа не управляли школами, а вместо этого предоставляли транспорт в другие школы. На Среднем Западе было большое количество сельских школьных округов. ^[4]

Ранее районы Неорганизованного округа Аляски не обслуживались школьными округами, а вместо этого обслуживались школами, непосредственно управляемыми Департаментом образования Аляски и школами Бюро по делам индейцев (BIA). Государственные школы были переведены в Школьную систему штата Аляска (SOS) после того, как Законодательное собрание Аляски создало ее в 1971 году; это агентство было прекращено в 1975 году, а его школы были переведены в недавно созданный Школьный округ Неорганизованного округа Аляски, который был разделен на двадцать один школьный округ в следующем году. ^[12]

В переписи правительств 2022 года Бюро переписи населения США насчитало следующее количество школьных систем в Соединенных Штатах: ^[13]

• 12 546 школьных окружных правительств
• 571 школьная система, зависящая от округа
• 227 школьных систем, зависящих от муниципалитетов
• 36 школьных систем, зависящих от государства
• 479 школьных систем, зависящих от муниципалитетов

Школьные округа в США сократили количество своих сотрудников на 3,3%, или на 270 000 человек в период с 2008 по 2012 год, из-за снижения доходов от налога на имущество во время и после Великой рецессии . ^[14] К 2016 году насчитывалось около 13 000 школьных округов, а средняя численность учащихся составляла около 5 000 человек. ^[10]

Терминология

Хотя эти термины могут немного различаться в разных штатах и ​​регионах, ниже приведены типичные определения конституции школьного округа:

Школы

• Начальная школа обычно включает в себя детский сад и классы с первого по пятый или шестой . В некоторых школьных округах эти классы делятся на две школы. Начальная школа чаще всего используется для школ, в которых обучаются дети с детского сада по второй или третий класс в округах, где старшие ученики начальной школы обучаются в промежуточных школах (см. ниже).
• Средняя школа обычно включает в себя классы с шестого или седьмого по восьмой или девятый . В некоторых местах все еще используются альтернативные термины младшая средняя школа или промежуточная школа . Младшая средняя школа часто относится к школам, которые охватывают классы с седьмого по девятый. Промежуточная школа также используется для школ, которые охватывают классы с третьего по пятый (или около того), когда они отделены от начальной школы.
• Средняя школа обычно включает классы с девятого или десятого по двенадцатый , а также может включать классы седьмой и восьмой. Многие средние школы охватывают только классы с десятого по двенадцатый; этот тип школы иногда называют старшей средней школой .

Районы

Эти термины не могут встречаться в названии округа, даже если соответствующее условие применимо.

• Единый школьный округ включает начальный и средний ( среднюю и старшую ) уровни образования.
• Слово «центральный» в названии округа указывает на то, что округ образован путем объединения («централизации») нескольких округов и что деятельность центрального округа централизована по сравнению с деятельностью предыдущих округов. ^[15]
• Слово «сообщество» в названии района указывает на то, что район сформирован для обслуживания сообщества людей с общими интересами и ассоциациями, а также с общественным центром. ^[16]
• Слово free в названии округа указывает на то, что обучение в школах округа бесплатное. В Нью-Йорке оно используется в сочетании с union для обозначения округа, состоящего из нескольких ранее независимых общих школьных округов, которые теперь свободны от ограничений, наложенных на общие школьные округа штата Нью-Йорк.
• Слово «объединённый» или «объединённый» в названии округа указывает на то, что он был образован из двух или более округов.
• В Миссури большинство названий округов включают букву C- или, что встречается чаще, букву R-, за которой следует номер, обычно римскими цифрами (например, « Fox C-6 School District », « Mehlville R-IX School District » и т. д.). Оба варианта используются для обозначения объединенных школьных округов, но C- указывает на то, что округ был объединен с согласия избирателей, а R- указывает на то, что округ был объединен правительством штата.
• Слово «joint» в названии округа указывает на то, что он включает территорию более чем одного округа. В более широком смысле, совместный школьный округ штата , такой как Union County–College Corner JSD , включает территорию более чем одного штата.
• Слово «независимый» может иметь разные значения в зависимости от штата.
  • Кентукки — Согласно Пересмотренному уставу Кентукки § 160.020, «независимый» округ определяется как округ, юрисдикция которого не распространяется на весь округ. ^[17] Если в округе нет независимого округа, границы его школьного округа точно совпадают с его границами. ^[18] После последнего закрытия независимого округа в 2019 году в штате насчитывается 52 независимых школьных округа вместе со 120 окружными округами, ^[19] при этом наиболее значительная концентрация независимых округов находится в Северном Кентукки и регионе Восточного Коулфилда . Эти округа, как правило, связаны с городом или иногда с кластером прилегающих городов. В отличие от окружных округов, независимые округа могут пересекать границы округов, как в независимом школьном округе Каверна с центром в Кейв-Сити и Хорс-Кейв и независимом школьном округе Корбин . Некоторые округа в штате являются независимыми, несмотря на то, что в их официальном названии нет слова «Независимый», как, например, государственные школы Оуэнсборо и государственные школы Падьюки .
  • Миннесота — Согласно Статуту Миннесоты 120A.05, «независимый» означает любой школьный округ, созданный законным образом и существующий как независимый, консолидированный, совместный независимый, окружной или десяти или более тауншипский округ по состоянию на 1 июля 1957 года или в соответствии с Кодексом об образовании. ^[20]
  • Техас — Здесь «независимый» означает, что округ отделен от любого образования на уровне округа или муниципалитета. Все школьные округа штата, за исключением только одного ( муниципальный школьный округ Стаффорда ), независимы от какого-либо контроля со стороны муниципалитета или округа. Более того, границы школьных округов редко совпадают с муниципальными границами или линиями округа. Большинство округов используют термин «независимый школьный округ» в своем названии; в немногих случаях, когда используется термин «общий школьный округ», округ по-прежнему является независимым государственным образованием. Независимый школьный округ, образовавшийся в результате объединения двух или более независимых школьных округов, называется объединенным независимым школьным округом, иногда сокращенно «CISD». ^[21]
• В Огайо школьные округа классифицируются как городские школьные округа, освобожденные деревенские школьные округа или местные школьные округа. Городские и деревенские школьные округа освобождены от окружных советов по образованию, в то время как местные школьные округа остаются под надзором окружных школьных советов. Школьные округа могут объединять ресурсы для формирования четвертого типа школьного округа, объединенного профессионального школьного округа, который фокусируется на учебной программе, основанной на технических навыках. ^[22]
• В Мичигане есть промежуточные школьные округа (ISD), региональные образовательные сервисные округа (RESD) или региональные образовательные сервисные агентства (RESA), в основном на уровне округа. Местные школьные округа управляют школами и большинством программ, но часто двуязычные помощники, программы для глухих и слепых, специальное образование для людей с тяжелыми нарушениями, а также программы профессионального и технического образования управляются промежуточным школьным округом или эквивалентом.
• Школьные округа, охватывающие весь округ, чаще всего встречаются в Среднеатлантических и Южных штатах, таких как Мэриленд , Западная Вирджиния , Вирджиния , Северная Каролина , Южная Каролина , Джорджия , Флорида , Алабама , Арканзас , Миссисипи , Луизиана , Теннесси и Кентукки . В Неваде и Юте также в основном есть школьные округа, охватывающие весь округ, а на Аляске много школьных округов, охватывающих весь город . Гавайи управляют своими школами на уровне штата через свой департамент образования .
• В штате Мэн существуют региональные школьные подразделения , в которых более мелкие округа были объединены в региональные школьные объединения в 2008 году после изменения законов штата.

Европа

В Англии и Уэльсе школьные советы были созданы в 1870 году и упразднены в 1902 году, когда совет графства и советы городских округов стали местными органами управления образованием . ^[23]

Во Франции система carte scolaire была ликвидирована к началу 2007 учебного года. Французским ученикам предоставлен больший выбор школ; однако приоритет отдается тем, кто соответствует следующим критериям:

• студенты с ограниченными возможностями
• студенты, получающие стипендию или имеющие особые академические заслуги
• учащиеся, которые соответствуют критериям « социальной сплоченности » (в основном для диверсификации школьного контингента)
• студенты, которым требуется специализированная медицинская помощь в больнице
• студенты, которые хотят изучать курс, предлагаемый только школой
• учащиеся, у которых есть братья и сестры, посещающие эту школу
• студенты, которые живут недалеко от школы

В Германии школы и учителя в основном финансируются землями Германии , которые также контролируют общую политику в области образования. С другой стороны, школьные здания в основном управляются и финансируются муниципальными органами власти на разных уровнях муниципальной системы (собственно муниципалитеты, округа), в зависимости от размера и специализации определенной школы или численности населения определенного муниципалитета. Как и в других областях управления, для более специализированных школ могут быть созданы специальные правительственные органы («Zweckverband»), членами которых являются муниципалитеты, а не избиратели; они в определенной степени сопоставимы со школьным округом. Возможны и другие договоренности: некоторые типы специальных школ в Северном Рейне-Вестфалии управляются Landschaftsverbände . Существуют также частные школы , в основном финансируемые землями, но управляемые частными организациями, такими как церкви или фонды.

В Италии школьные округа были созданы в 1974 году « Provvedimenti Delegati sulla scuola » («Законы, установленные [правительством] о школе»). ^[24] Каждый округ должен содержать минимум 10 000 жителей. Национальное правительство пыталось связать местные школы с местным обществом и культурой и местными органами власти. Школьные округа были распущены в 2003 году «legge finanziaria» (закон о государственном бюджете) в попытке урезать национальный бюджет. ^[25]

В Республике Ирландия 16 советов по образованию и профессиональной подготовке (ETB) управляют меньшинством средних школ , несколькими начальными школами и большим количеством дополнительного образования . (Большинство школ не организованы географически и не управляются государством, хотя Департамент образования инспектирует и финансирует их, а также выплачивает зарплату учителям.) Каждый район ETB включает в себя один или несколько районов местного самоуправления , при этом городские или окружные советники формируют основную часть совета ETB. ETB был образован в 2005 году путем объединения комитетов профессионального образования , созданных в 1930 году, также основанных на районах местного самоуправления.

Азия

В Гонконге Бюро образования делит начальные школы на 36 округов, известных как школьные сети, для своей Системы приема в начальную школу . ^[26] Из 36 округов округа 34 и 41 в Коулуне и округа 11 и 12 на острове Гонконг считаются самыми престижными. ^[27]

В иранских городах обычная регистрация школьников ограничена школьными округами, регистрация осуществляется онлайн на сайте my.medu.ir, и родители видят школы в пределах досягаемости онлайн. ^[28]

Примеры

• Лондонский школьный совет
• Список школьных округов в Канаде — организованный по провинциям
• Списки школьных округов в Соединенных Штатах

Смотрите также

• Портал школ

• Списки школьных округов в Соединенных Штатах
• Список крупнейших школьных округов в США по количеству учащихся
• Государственное агентство образования
• Школьное отделение (Вирджиния)
• Единый школьный округ
• Политика школьного округа в отношении наркотиков
• Грант на улучшение школ
• Район обслуживания школы

Примечания

1. Окружные государственные школы Колумбии управляют окружными государственными школами в Вашингтоне, округ Колумбия . Кроме того, Департамент образования Пуэрто-Рико и Департамент образования Гуама управляют всеми государственными школами (кроме тех, что находятся в военной системе ) в Пуэрто-Рико и Гуаме соответственно. Кроме того, Северные Марианские острова и Американское Самоа имеют по одной системе государственных школ, Commonwealth of the Northern Mariana Islands Public School System и Американское Самоа Департамент образования соответственно.

Ссылки

1. Маркос Антонио Мендоса, Границы страхования как управления: покрытие профессиональной ответственности по искам о гражданских правах против государственных школьных округов https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3669869
2. Pinho, Rute (9 марта 2023 г.). Налоговое управление Совета по образованию (PDF) (Отчет). Управление законодательных исследований, Генеральная ассамблея Коннектикута. 2023-R-0094.
3. "Школьные округа" (Архив) Бюро переписи населения США . Получено 20 июня 2015 г.
4. "Специальные исследования государственных и местных органов власти: правительства в Соединенных Штатах в 1951 году" . Налогообложение имущества в 1941 году . Бюро переписи населения США . G-SS-No. 29, март 1952 года. стр. 2 ( Google Books RA3-PA56).
5. Фишель, Уильям А., или http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.967399 Соответствие границ американских школьных округов границам других органов местного самоуправления: исследование Google-Earth, SSRN (1 апреля 2010 г.).
6. "Справочник местного самоуправления" (PDF) (7-е изд.). Департамент штата Нью-Йорк, Отдел служб местного самоуправления. 13 марта 2018 г. стр. 93. Архивировано из оригинала (PDF) 27 мая 2020 г. Получено 31 августа 2018 г.
7. Линда Якобсон, Отчет о недостатках школьного округа штата Гавайи, Неделя образования (10 декабря 2003 г.).
8. Ян Зулич, Школьная система Гавайев — единственная в своем роде, The Phi Delta Kappan , том 70, № 7 (март 1989 г.), стр. 546-549.
9. Коган, Владимир; Лавертю, Стефан; Песковиц, Закари (2021). «Дефицит демократии в управлении образованием в США». American Political Science Review . 115 (3): 1082–1089. doi :10.1017/S0003055421000162. ISSN  0003-0554. S2CID  214493859.
10. Бернетт, Даарел II (2016-02-17). «Консолидационный толчок потрясает ландшафт Вермонта». Education Week . Получено 2020-04-12 .
11. «Специальные исследования государственных и местных органов власти: правительства в Соединенных Штатах в 1951 году» . Налогообложение имущества в 1941 году . Бюро переписи населения США . G-SS-No. 29, март 1952 года. стр. 1-2 ( Google Books RA3-PA55 и PA56).
12. Барнхардт, Кэрол. «Исторический статус начальных школ в сельских общинах Аляски 1867–1980». Сеть знаний коренных народов Аляски (ANKN), Университет Аляски в Фэрбанксе . Получено 13 марта 2017 г.
13. "Таблица 9. Системы государственных школ по типу организации и штату: 2022 [CG2200ORG09]".
14. USA Today, опубликовано 13 марта 2012 г., стр. A1, «Налоги на недвижимость начинают снижаться».
15. «История района».
16. "People ex rel. Vick v. Kirkham, 301 Ill. 45 (1921) | Проект доступа к прецедентному праву". cite.case.law .
17. Пересмотренные законы Кентукки § 160.020.
18. Пересмотренные законы Кентукки § 160.010.
19. Honeycutt Spears, Valarie (12 февраля 2019 г.). «В Кентукки будет на один школьный округ меньше с этим решением о закрытии и слиянии». Lexington Herald-Leader . Лексингтон, Кентукки . Получено 26 октября 2019 г.
20. "120A.05 – 2014 Minnesota Statutes". Законодательное собрание Миннесоты - Управление ревизора статутов . Архивировано из оригинала 18 апреля 2015 г. Получено 27 июля 2015 г.
21. «О нас», из Объединенного независимого школьного округа Бернет .
22. "D. Специальные правительства", Университет штата Огайо. Доступ 2008-01-05.
23. "Образование: школьные советы". Архивы округа Поуис . Архивировано из оригинала 2 июля 2001 года . Получено 27 июля 2015 года .
24. "Текст DPR n° 416 del 31 maggio 1974 ("Утвержденные законы о школе")" (на итальянском языке). 1994 [31 мая 1974 г.] . Получено 2016-03-30 .
25. "L 289/2002: Текст закона № 289 от 27 декабря 2002 г. ("legge finanziaria 2003")" (на итальянском языке). 2003 [27 декабря 2002 г.]. Архивировано из оригинала 22.11.2011 . Получено 30.03.2016 .
26. "POA2020 Choice of Schools List by School Net for Central Allocation". Бюро образования . Получено 29 января 2020 г.
27. "四大名校網範圍" [Четыре знаменитые школьные сети]. Гонконгский экономический журнал . 15 июля 2013. Архивировано из оригинала 18 июля 2013 года . Проверено 29 января 2020 г.
28. В دانش‌آموزان در کلاس اول دبستان - تسنیم". خبرگزاری تسنیم | Тасним .

Дальнейшее чтение

• «Характеристики 100 крупнейших округов начальных и средних школ в США: 2000-2001». Национальный центр статистики образования .- Ссылки на рейтинги от 1 до 500
• Ян, Вэньфан ( Индианский университет Пенсильвании ). "Сравнение сельских школьных округов" (Архив). Центр сельской Пенсильвании, Генеральная ассамблея Пенсильвании . Сентябрь 2006 г.
• «Насколько маленький — это слишком маленький? Анализ консолидации школьных округов» (Архив). Офис законодательного аналитика (LAO) (Финансовый и политический советник законодательного органа Калифорнии ). 2 мая 2011 г.

Внешние ссылки

• Перепись правительств 2002 года
• Школьные округа США онлайн