Оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОС ) — это оценка экологических последствий плана, политики, программы или реальных проектов до принятия решения о продолжении предлагаемых действий. В этом контексте термин «оценка воздействия на окружающую среду» обычно используется применительно к реальным проектам отдельных лиц или компаний, а термин « стратегическая экологическая оценка » (СЭО) применяется к политике, планам и программам, чаще всего предлагаемым государственными органами. [1] [2] Это инструмент управления окружающей средой , являющийся частью утверждения проекта и принятия решений. [3] Экологическая оценка может регулироваться правилами административной процедуры, касающимися участия общественности и документирования принятия решений, и может подлежать судебному контролю.
Цель оценки – обеспечить, чтобы лица, принимающие решения, учитывали воздействие на окружающую среду при принятии решения о продолжении проекта. Международная ассоциация по оценке воздействия (IAIA) определяет оценку воздействия на окружающую среду как «процесс выявления, прогнозирования, оценки и смягчения биофизических , социальных и других соответствующих последствий предложений по развитию до принятия важных решений и принятия обязательств». [4] ОВОС уникальны тем, что они не требуют соблюдения заранее определенных экологических результатов, а скорее требуют от лиц, принимающих решения, учитывать экологические ценности в своих решениях и обосновывать эти решения в свете подробных экологических исследований и комментариев общественности по поводу потенциальное воздействие на окружающую среду. [5]
Оценка воздействия на окружающую среду началась в 1960-х годах как часть повышения экологической осведомленности . [6] ОВОС готовится для оценки последствий предлагаемого проекта развития или строительства. ОВОС предоставляет технические оценки, которые призваны способствовать более объективному принятию решений. В Соединенных Штатах EIA получила официальный статус в 1969 году с принятием Закона о национальной экологической политике (NEPA). ОВОС все чаще используются во всем мире. Количество экологических оценок, подаваемых каждый год, «значительно превысило количество более строгих заявлений о воздействии на окружающую среду (EIS)». [7] Экологическая оценка представляет собой «мини-Заявление о воздействии на окружающую среду (EIS), предназначенное для предоставления достаточной информации, позволяющей агентству решить, необходима ли подготовка полномасштабного Заявления о воздействии на окружающую среду (EIS)». [8] [9]
Доступны общие и отраслевые методы оценки, включая:
В конце проекта аудит оценивает точность ОВОС путем сравнения фактического и прогнозируемого воздействия. Цель состоит в том, чтобы сделать будущие ОВОС более достоверными и эффективными. Два основных соображения:
Аудит может проводиться либо в виде строгой оценки нулевой гипотезы , либо в виде более простого подхода, сравнивающего то, что произошло на самом деле, с прогнозами, содержащимися в документе ОВОС. [15]
После ОВОС принципы предосторожности и платы за загрязнение могут быть применены для принятия решения об отклонении, изменении или необходимости строгой ответственности или страхового покрытия в отношении проекта на основе прогнозируемого ущерба. [ нужна цитата ]
Протокол оценки устойчивости гидроэнергетики представляет собой отраслевой метод проверки качества экологических и социальных оценок и планов управления. [ нужна цитата ]
История ОВОС в Австралии может быть связана с принятием в 1970 году Закона США о национальной экологической политике (NEPA), который сделал подготовку отчетов о воздействии на окружающую среду обязательным требованием. В Австралии можно сказать, что процедуры ОВОС были введены на уровне штата раньше, чем на уровне Содружества (федеральном), при этом большинство штатов имеют разные взгляды на Содружество. Одним из штатов-первопроходцев был Новый Южный Уэльс, чья Комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды издала руководящие принципы ОВОС в 1974 году. На уровне Содружества (т.е. федеральном) за этим последовало принятие Закона 1974 года об охране окружающей среды (воздействие предложений) (Cth) в 1974. Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Cth) (Закон EPBC) заменил Закон об охране окружающей среды (воздействие предложений) 1974 года (Cth) и в настоящее время является центральным элементом ОВОС в Австралии на уровне Содружества (т.е. федеральном). Важным моментом, который следует отметить, является то, что это федеральное законодательство не отменяет действительности оценок и разрешений штатов или территорий в области окружающей среды и развития; скорее, Закон EPBC действует параллельно с системами штатов/территорий. [16] Дублирование федеральных требований и требований штата устраняется посредством двусторонних соглашений или разовой аккредитации процессов штата, как это предусмотрено Законом EPBC. [ нужна цитата ]
Закон EPBC обеспечивает правовую основу для защиты и управления флорой, фауной, экологическими сообществами и объектами наследия, имеющими значение на национальном и международном уровне. Он определяет это как вопросы «национального экологического значения». Ниже приведены девять вопросов, имеющих такое значение: [17]
В дополнение к этому, Закон EPBC направлен на обеспечение упрощенного национального процесса оценки и утверждения деятельности. Эта деятельность может осуществляться Содружеством или его агентами в любой точке мира или деятельностью на территории Содружества; и деятельность, которая указана как оказывающая «значительное влияние» на вопросы «национального экологического значения». [17]
Закон EPBC вступает в силу, когда человек (инициатор) хочет, чтобы действие (часто называемое «предложением» или «проектом») было оценено на предмет воздействия на окружающую среду в соответствии с Законом EPBC, он или она должен передать проект в Департамент Окружающая среда и энергетика (Содружество). Это направление затем передается общественности и соответствующим министрам штатов, территорий и Содружества для комментариев относительно того, может ли проект оказать существенное влияние на вопросы национальной экологической значимости. [17] Департамент окружающей среды и энергетики оценивает процесс и дает рекомендации министру или делегату относительно осуществимости. Окончательное решение остается за министром, которое основывается не только на вопросах национальной экологической значимости, но и на учете социальных и экономических последствий проекта. [17]
Министр правительства Австралии по окружающей среде и энергетике не может вмешиваться в предложение, если оно не оказывает существенного влияния на один из восьми вопросов национальной экологической значимости, независимо от любых других нежелательных воздействий на окружающую среду. [17] Это происходит в первую очередь из-за разделения полномочий между штатами и федеральным правительством, а также из-за того, что министр окружающей среды австралийского правительства не может отменить решение штата. [ нужна цитата ]
За нарушение Закона EPBC предусмотрены строгие гражданские и уголовные наказания. В зависимости от вида нарушения гражданский штраф (максимум) может достигать 550 000 долларов США для физического лица и 5,5 миллионов долларов США для юридического лица или уголовное наказание (максимум) в виде семи лет тюремного заключения и/или штрафа в размере 46 200 долларов США. [17]
Положения об ОВОС в министерских органах АСТ содержатся в главах 7 и 8 Закона о планировании и развитии 2007 года (ACT). ОВОС в АСТ ранее проводилась с помощью Части 4 Закона о земле (планирование и окружающая среда) 1991 года (Закон о земле) и Плана территории (план землепользования). [16] Обратите внимание, что некоторые ОВОС могут встречаться в ACT на землях Содружества в соответствии с Законом EPBC (Cth). Дальнейшие положения Закона о столичной территории Австралии (планирование и землеустройство) 1988 года (Cth) также могут быть применимы, в частности, к национальным землям и «отведенным территориям». [ нужна цитата ]
В Новом Южном Уэльсе Закон о планировании и оценке окружающей среды 1979 года (Закон об EP&A) устанавливает два пути проведения ОВОС. Первый относится к разделу 5.2 Закона об охране окружающей среды и поглощениях, который предусматривает проведение ОВОС проектов «важной государственной инфраструктуры» (с июня 2011 года эта Часть заменила предыдущую Часть 3А, которая ранее охватывала ОВОС крупных проектов). Второй - в соответствии с Частью 4 Закона о разведке и анализе, касающейся оценок развития местных, региональных и значимых для штата объектов (кроме значимой для штата инфраструктуры). [16]
Процесс ОВОС на Северной территории в основном регулируется Законом об экологической оценке (EAA). [18] Хотя EAA является основным инструментом ОВОС на Северной территории, в Законе о расследованиях 1985 года (NT) предусмотрены дополнительные положения для предложений. [16]
В Квинсленде существует четыре основных процесса ОВОС. [19] Во-первых, в соответствии с Законом о комплексном планировании 1997 года (IPA) для проектов развития, помимо горнодобывающей промышленности. Во-вторых, в соответствии с главой 3 Закона об охране окружающей среды 1994 года (Qld) (Закон EP) для некоторых видов горнодобывающей и нефтяной деятельности. В-третьих, в соответствии с Законом о государственном развитии и организации общественных работ 1971 года (Qld) (Закон о государственном развитии) для «значимых проектов». Наконец, в соответствии с Законом об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Cth) за «контролируемые действия». [19]
Южная Австралия (ЮАР)
Инструментом местного управления ОВОС в Южной Австралии является Закон о развитии 1993 года (SA). В соответствии с Законом возможны три уровня оценки в форме заявления о воздействии на окружающую среду (EIS), публичного экологического отчета (PER) или отчета о развитии (DR). [16]
В Тасмании для управления процессом разработки и утверждения используется интегрированная система законодательства, эта система представляет собой смесь Закона об управлении окружающей средой и контроле за загрязнением 1994 года (Tas) (Закон EMPC), Закона о планировании и одобрении землепользования 1993 года (Tas) ( Закон LUPA), Закон о государственной политике и проектах 1993 года (Tas) (SPPA) и Закон об апелляционном трибунале по управлению ресурсами и планированию 1993 года (Tas). [16]
Процесс ОВОС в Виктории переплетен с Законом о воздействии на окружающую среду 1978 года (Вик) и Министерскими рекомендациями по оценке воздействия на окружающую среду (разработанными в соответствии со статьей 10 Закона об энергоэффективности). [20]
Часть 4 Закона об охране окружающей среды 1986 года (WA) обеспечивает законодательную основу для процесса ОВОС в Западной Австралии. [21] Закон об Агентстве по охране окружающей среды контролирует предложения по планированию и развитию и оценивает их вероятное воздействие на окружающую среду. [ нужна цитата ]
В деле «Друзья общества реки Олдман» против Канады (министр транспорта) (SCC 1992) судья Верховного суда Канады Ла Форест описал оценку воздействия на окружающую среду с точки зрения надлежащего объема федеральной юрисдикции в отношении вопросов окружающей среды:
«Оценка воздействия на окружающую среду в своей простейшей форме представляет собой инструмент планирования, который сейчас обычно рассматривается как неотъемлемый компонент принятия обоснованных решений». [22]
Судья Верховного суда Ла Форест процитировал (Cotton & Emond 1981, стр. 245): «Основные концепции экологической оценки просто сформулированы: (1) раннее выявление и оценка всех потенциальных экологических последствий предлагаемого предприятия; (2) принятие решений что одновременно гарантирует адекватность этого процесса и в максимально возможной степени согласовывает желания развития сторонника с защитой и сохранением окружающей среды». [23]
Ла Форест ссылался на (Джеффри 1989, 1.2,1.4) и (Эмонд 1978, стр. 5), которые описали «...экологические оценки как инструмент планирования, включающий как сбор информации, так и компонент принятия решений», который обеспечивает «. ...объективное основание для предоставления или отказа в одобрении предлагаемой застройки». [24] [25]
Судья Ла Форест выразил обеспокоенность по поводу последствий законопроекта C-45 относительно прав общественного судоходства на озерах и реках, которые противоречили бы предыдущим делам (La Forest 1973, стр. 178–80) [26]
Закон об экологической оценке Канады 2012 года (CEAA 2012) [27] «и его положения устанавливают законодательную основу для федеральной практики экологической оценки в большинстве регионов Канады». [28] [29] [30] CEAA 2012 вступил в силу 6 июля 2012 года и заменяет прежний канадский Закон об экологической оценке (1995 года). ЭО определяется как инструмент планирования для выявления, понимания, оценки и смягчения, где это возможно, воздействия проекта на окружающую среду.
«Целями настоящего Закона являются: (а) защита компонентов окружающей среды, находящихся в пределах законодательной власти Парламента, от значительных неблагоприятных воздействий на окружающую среду, вызванных определенным проектом; (б) обеспечение того, чтобы определенные проекты, которые требуют осуществления полномочия или выполнение обязанностей или функций федеральным органом власти в соответствии с любым Актом Парламента, кроме настоящего Закона, которые должны быть выполнены, рассматриваются с осторожностью и предупредительным образом, чтобы избежать значительных неблагоприятных последствий для окружающей среды (c) для содействия сотрудничеству и координации; действия между федеральными и провинциальными правительствами в отношении экологических оценок; (d) содействовать общению и сотрудничеству с коренными народами в отношении экологических оценок; (e) обеспечивать возможности для значимого участия общественности в ходе экологической оценки; (f) обеспечить своевременное завершение экологической оценки; (g) гарантировать, что проекты, определенные в разделе 66, которые должны осуществляться на федеральных землях или за пределами Канады и которые должны быть реализованы или при финансовой поддержке федерального органа власти, рассматриваются осторожно и предупредительно, чтобы избежать значительных неблагоприятных последствий для окружающей среды; (h) поощрять федеральные власти принимать меры, способствующие устойчивому развитию в целях достижения или поддержания здоровой окружающей среды и здоровой экономики; и (i) поощрять изучение кумулятивного воздействия физической активности в регионе и учитывать результаты этих исследований при экологических оценках». [31]
Юрист по вопросам окружающей среды Дайанна Сакс утверждает, что CEAA 2012 «позволяет федеральному правительству устанавливать обязательные сроки для оценки даже самых крупных и важных проектов, независимо от общественного сопротивления». [32]
«Теперь, когда федеральная экологическая экспертиза отменена, федеральное правительство будет оценивать только очень крупные и очень важные проекты. Но оно будет делать это в спешке».
Дайан Сакс [32]
3 августа 2012 года Канадское агентство экологической оценки определило девять проектов:
Сакс сравнивает эти сроки с экологическими оценками трубопровода Маккензи-Вэлли . Томас Р. Бергер , Королевский комиссар по расследованию трубопровода в долине Маккензи (9 мая 1977 г.), очень усердно работал, чтобы гарантировать, что промышленное развитие на землях аборигенов принесло пользу этим коренным народам . [38]
22 апреля 2013 года член парламента от НДП Меган Лесли выступила с заявлением, в котором утверждалось, что недавние изменения правительства Харпера в «защите среды обитания рыб, Законе о защите судоходных вод и Канадском законе об экологической оценке », а также отмене существующих законов и сокращению научной деятельности и исследования «будут иметь катастрофические последствия не только для окружающей среды, но и для здоровья и экономического процветания канадцев». [39] 26 сентября 2012 года Лесли заявила, что с изменениями в Законе об экологической оценке Канады , вступившими в силу 6 июля 2012 года, « сейсмические испытания , плотины, ветряные электростанции и электростанции» больше не требуют какой-либо федеральной экологической экспертизы. Она также заявила, что, поскольку CEAA 2012 года, который, как она утверждала, был принят через парламент в спешке, отменил CEAA 1995 года, проект завода по производству этанола в Ошаве больше не будет проходить полную федеральную экологическую оценку. [40] Г-н Питер Кент (министр окружающей среды) пояснил, что CEAA 2012 «предусматривает, что правительство Канады и Агентство по оценке окружающей среды сосредоточат внимание на крупных и наиболее значимых проектах, которые предлагаются по всей стране». Более мелкие показы от 2000 до 3000, которые действовали в соответствии с CEAA 1995 года, стали «ответственностью более низких уровней правительства, но по-прежнему подчиняются тем же строгим федеральным законам об охране окружающей среды ». [40] Энн Минь-Ту Куах, член парламента от Богарнуа-Салаберри, королевский адвокат, утверждала, что гигантский законопроект о бюджете свел на нет 50 лет защиты окружающей среды, не проконсультировавшись с канадцами о «колоссальных изменениях, которые они вносят в экологические оценки». Она заявила, что федеральное правительство вступает в «ограниченные консультации, только по приглашению, через несколько месяцев после того, как был нанесен ущерб». [40]
Закон об оценке воздействия на окружающую среду (Закон об ОВОС) требует, чтобы оценка воздействия на окружающую среду была завершена до начала строительства проекта. Однако, если застройщик полностью игнорирует это требование и строит проект без предоставления заключения о воздействии на окружающую среду, единственное наказание заключается в том, что Бюро по охране окружающей среды (EPB) может потребовать от застройщика провести дополнительную экологическую экспертизу. Если застройщик не завершит эту предварительную оценку в течение назначенного времени, только в этом случае EPB имеет право оштрафовать застройщика. Несмотря на это, возможный штраф ограничен максимальной суммой около 25 000 долларов США, что составляет небольшую часть общей стоимости большинства крупных проектов. Отсутствие более строгих механизмов правоприменения привело к тому, что значительный процент проектов не завершил требуемую законом оценку воздействия на окружающую среду до начала строительства. [41]
Государственная администрация по охране окружающей среды Китая (SEPA) использовала этот закон для остановки 30 проектов в 2004 году, включая три гидроэлектростанции в рамках проектной компании «Три ущелья» . Хотя через месяц (обратите внимание, что типичная ОВОС для крупного проекта в США занимает от одного до двух лет), большинство из 30 остановленных проектов возобновили строительство, как сообщается, пройдя экологическую экспертизу, тот факт, что Примечательно то, что строительство этих ключевых проектов когда-либо было приостановлено. [ нужна цитата ]
Совместное расследование SEPA и Министерства земель и ресурсов, проведенное в 2004 году, показало, что 30–40% проектов горнодобывающего строительства прошли необходимую процедуру оценки воздействия на окружающую среду, тогда как в некоторых районах это сделали только 6–7%. Это отчасти объясняет, почему в последние годы в Китае произошло так много аварий на шахтах. [ нужна цитата ]
SEPA сама по себе не может гарантировать полное соблюдение экологических законов и правил, заметил профессор Ван Цанфа , директор центра помощи пострадавшим от окружающей среды Китайского университета политических наук и права . Фактически, по словам Ванга, уровень соблюдения экологических законов и постановлений Китая оценивается всего лишь в 10%. [42]
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) ОВОС осуществляется в Египте под эгидой государственного министерства по вопросам окружающей среды. За услуги ОВОС отвечает Египетское агентство по вопросам окружающей среды (EEAA). [43]
В июне 1997 года ответственность первого штатного государственного министра Египта по вопросам окружающей среды была возложена в соответствии с Указом Президента № 275/1997. С этого момента новое министерство сосредоточило свое внимание в тесном сотрудничестве с национальными и международными партнерами по развитию на определении экологической политики, установлении приоритетов и реализации инициатив в контексте устойчивого развития. [44]
В соответствии с Законом 4/1994 об охране окружающей среды Египетское агентство по вопросам окружающей среды (EEAA) было реструктурировано и получило новые полномочия, заменив учреждение, первоначально созданное в 1982 году. На центральном уровне EEAA представляет собой исполнительный орган министерства. . [45]
Целью ОВОС является обеспечение защиты и сохранения окружающей среды и природных ресурсов, включая аспекты здоровья человека, от неконтролируемого развития. Долгосрочная цель состоит в том, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие, отвечающее нынешним потребностям, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. ОВОС является важным инструментом комплексного подхода к управлению окружающей средой. [46]
ОВОС должна проводиться для новых предприятий или проектов, а также для расширения или реконструкции существующих предприятий в соответствии с Законом об окружающей среде. [47]
В экологической политике Европейского Союза существует широкий спектр инструментов . Среди них Европейский Союз установил сочетание обязательных и дискреционных процедур для оценки воздействия на окружающую среду. [48] Директива (85/337/EEC) по оценке воздействия на окружающую среду (известная как Директива ОВОС ) [49] была впервые введена в действие в 1985 году, с поправками в 1997 году, еще раз с поправками в 2003 году после подписания ЕС Орхусской конвенции 1998 года , и однажды больше в 2009 году. [50]
Первоначальная Директива 1985 года и три поправки к ней были кодифицированы в Директиве 2011/92/EU от 13 декабря 2011 года. [51]
В 2001 году этот вопрос был расширен и теперь включает оценку планов и программ в соответствии с так называемой Директивой о стратегической экологической оценке (SEA) (2001/42/EC), в которую были внесены поправки Директивой 2014/52/EU от 16 апреля 2014 года. [52] [48] Согласно директиве ЕС, соответствующая ОВОС должна предоставлять определенную информацию в семи ключевых областях: [53]
В 2021 году требования к отчетности ESG изменились в ЕС и Великобритании. ЕС начал применять Положение о раскрытии информации об устойчивом финансировании (SFDR), которое было создано с целью унифицировать раскрытие информации о климатических рисках в частном секторе к 2023 году. Оно также требует от предприятий сообщать об «основных неблагоприятных последствиях» для общества и окружающей среды. [54]
Все проекты классифицируются как проекты Приложения 1 или Приложения 2. Те, что указаны в Приложении 1, представляют собой крупномасштабные объекты, такие как автомагистрали, химические заводы, мосты, электростанции и т. д. Они всегда требуют ОВОС в соответствии с Директивой об оценке воздействия на окружающую среду (85,337,EEC с поправками). Проекты Приложения 2 меньше по масштабу, чем проекты, упомянутые в Приложении 1. Государства-члены должны определить, подлежат ли эти проекты оценке в соответствии с набором критериев, изложенных в Приложении 3 кодифицированной Директивы 2011/92/ЕС. [ нужна цитата ]
ОВОС была реализована в законодательстве Нидерландов 1 сентября 1987 года. Категории проектов, требующих ОВОС, обобщены в голландском законодательстве Wet milieubeheer. Использование пороговых значений для видов деятельности гарантирует, что ОВОС является обязательной для тех видов деятельности, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду. [ нужна цитата ]
Для проектов и планов, соответствующих этим критериям, требуется отчет ОВОС. В отчете ОВОС дается определение предлагаемой инициативы, разъясняется влияние этой инициативы на окружающую среду и сравнивается с воздействием возможных альтернатив с менее негативным воздействием. [55]
Директивы ЕС, касающиеся оценки воздействия на окружающую среду, реализуются в Англии посредством Положений о городском и деревенском планировании (оценка воздействия на окружающую среду) 2017 года, которые также применяются к проектам, служащим целям национальной обороны в Северной Ирландии , Шотландии и Уэльсе . [56]
ОВОС в Гонконге регулируется Постановлением об оценке воздействия на окружающую среду 1997 года , которое вступило в силу в 1998 году .
Первоначальное предложение о строительстве надземной ветки Лок Ма Чау через Лонг-Вэлли не прошло через EIA, и железнодорожной корпорации Коулун-Кантон пришлось изменить свой план и построить подземную железную дорогу. В апреле 2011 года ОВОС гонконгского участка моста Гонконг-Чжухай-Макао было признано нарушением постановления и было признано незаконным. Апелляция правительства была удовлетворена в сентябре 2011 года. Однако было подсчитано, что это судебное дело EIA привело к увеличению стоимости строительства гонконгского участка моста на 6,5 миллиардов гонконгских долларов в текущих ценах. [57]
Министерство окружающей среды (МЭ) федерального правительства Ирака отвечает за выдачу экологических сертификатов соответствия на основе отчета ОВОС, подготовленного профессиональным консультантом и тщательно проверенного МЭ. Любой проект или деятельность до его создания или даже уже существующий проект должен быть одобрен и получить такой сертификат от Министерства образования. Проекты подразделяются на 3 категории; «А», «Б» и «С». Отчетность по ОВОС обычно обязательна для тех проектов и мероприятий, подпадающих под категории «А» (крупномасштабные) и «В» (мелкомасштабные), которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду. [58]
Примеры деятельности категории «А» включают плотины и водохранилища, проекты лесного хозяйства, промышленные предприятия, ирригацию, дренаж и борьбу с наводнениями, расчистку и планировку земель, развитие портов и гаваней, развитие речных бассейнов, развитие теплоэнергетики и гидроэнергетики, производство, транспортировка и использование пестицидов или других опасных материалов, обращение с опасными отходами и их утилизация... и т. д. Примеры деятельности категории «B» включают агропромышленность, передачу электроэнергии, возобновляемые источники энергии, электрификацию сельских районов, туризм, реабилитацию или техническое обслуживание автомагистралей или сельских дорог. дороги, восстановление или модификация существующих промышленных объектов... и т. д. Подготовка отчета ОВОС обычно освобождается от налога на проекты, подпадающие под категорию «C», которые могут оказывать незначительное воздействие на окружающую среду или вообще не оказывать его вообще, например, небольшие пруды для разведения рыбы, институциональное развитие, большинство кадровых проектов... и т. д. [ нужна цитата ]
Основным природоохранным законодательством Ирака являются: Закон № 64 о городах и землепользовании (1965 г.), Закон № 21 о предотвращении шума (1966 г.), Закон № 25 о защите системы рек и других водных ресурсов (1967 г.), Закон № 99 об ионизированной радиации (1980 г.), Закон № 89 о здравоохранении (обеспечение питьевой водой, санитария и мониторинг окружающей среды (1981 г.), Закон № 79 об охране и улучшении окружающей среды (1986 г.), Экологические критерии для сельского хозяйства, промышленности и проекты общественных услуг (1990 г.), Закон № 3 об охране и улучшении окружающей среды (1997 г.), Закон № 2 об охране водных систем (2001 г.), Закон № 44 о создании Министерства окружающей среды вместо совета по охране. и улучшение окружающей среды (2003 г.), Закон № 27 об охране и улучшении окружающей среды (2009 г.), [ 59 ] Закон № 4 об охране системы атмосферного воздуха (2012 г.).
Между тем, Совет по охране и улучшению окружающей среды в региональном правительстве Курдистана на севере Ирака (Эрбиль, Духок, Сулеймани и Гармьян) отвечает за выдачу сертификата соответствия экологическим нормам. Совет был создан в соответствии с законом № 3. Совет по охране и улучшению окружающей среды в Иракский Курдистан (2010 г.). [60] Совет несет ответственность за выдачу такого сертификата для всех проектов и видов деятельности, за исключением нефтяных операций, процесс ОВОС которых организуется и реализуется Министерством природных ресурсов регионального правительства Курдистана. [61] Принято то же самое иракское экологическое законодательство, о котором упоминалось, но процедура ОВОС в правительстве Иракско-Курдистанского региона может отличаться от процедуры в федеральном правительстве Ирака. [ нужна цитата ]
Министерство окружающей среды, лесов и изменения климата (MoEFCC) Индии приложило большие усилия по оценке воздействия на окружающую среду в Индии. Основными действующими законами являются Закон о воде (1974 г.), Закон о дикой природе Индии (1972 г.) , Закон о воздухе (предотвращение и контроль загрязнения) (1981 г.) и Закон об окружающей среде (защита) (1986 г.), Биологическое разнообразие. Закон (2002 г.). [62] Ответственным органом за это является Центральный совет по контролю за загрязнением. [ нужна цитата ]
Исследования по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) требуют значительного объема первичных и вторичных экологических данных. Первичные данные — это данные, собранные на местах для определения состояния окружающей среды (например, данные о качестве воздуха, данные о качестве воды и т. д.). Вторичные данные – это данные, собранные на протяжении многих лет, которые можно использовать для понимания существующего экологического сценария исследуемой территории. Исследования по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводятся в течение короткого периода времени, и поэтому понимание экологических тенденций на основе первичных данных за несколько месяцев имеет ограничения. В идеале первичные данные должны рассматриваться наряду с вторичными данными для полного понимания существующего экологического состояния территории. Во многих исследованиях ОВОС потребности во вторичных данных могут достигать 80% от общего объема требуемых данных. EIC является хранилищем универсального вторичного источника данных для оценки воздействия на окружающую среду в Индии. [ нужна цитата ]
Опыт оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в Индии показывает, что отсутствие своевременной доступности надежных и достоверных экологических данных является основным препятствием на пути достижения всех преимуществ ОВОС. Поскольку окружающая среда является междисциплинарной темой, сбором экологических данных занимается множество агентств. Однако ни одна организация в Индии не отслеживает имеющиеся данные от этих агентств и не предоставляет их в одном месте в форме, необходимой специалистам по оценке воздействия на окружающую среду. Кроме того, экологические данные недоступны в расширенных формах, которые повышают качество ОВОС. Это усложняет и требует больше времени для проведения оценок воздействия на окружающую среду и получения своевременных экологических разрешений от регулирующих органов. На этом фоне был создан Центр экологической информации (EIC), который будет служить профессионально управляемым центром обмена экологической информацией, который может использоваться Министерством окружающей среды, инициаторами проектов, консультантами, НПО и другими заинтересованными сторонами, участвующими в процессе оценки воздействия на окружающую среду в Индия. EIC удовлетворяет потребность в создании и распространении систематизированных экологических данных для различных инициатив развития по всей стране. [ нужна цитата ]
EIC хранит данные в формате ГИС и делает их доступными для всех исследований по оценке воздействия на окружающую среду и для заинтересованных сторон ОВОС. [ нужна цитата ]
В 2020 году правительство Индии предложило новый проект ОВОС 2020, который подвергся широкой критике за сильное размывание ОВОС. [63] Многие экологические группы начали кампанию с требованием отзыва законопроекта. Перед лицом этих кампаний правительство Индии прибегло к запрету/блокировке веб-сайтов этих групп. [64]
В Малайзии раздел 34А Закона о качестве окружающей среды 1974 года [65] требует, чтобы разработки, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, требовали проведения оценки воздействия на окружающую среду. [66]
В Непале ОВОС была интегрирована в крупные проекты развития с начала 1980-х годов. В истории планирования Непала шестой план (1980–85) впервые признал необходимость ОВОС с созданием в 1982 году Проекта изучения воздействия на окружающую среду (EISP) при Департаменте охраны почв для разработки необходимых инструментов для интеграция ОВОС в проекты развития инфраструктуры. Однако правительство Непала провозгласило политику охраны окружающей среды в седьмом плане (NPC, 1985–1990). Чтобы обеспечить соблюдение этой политики и принять необходимые меры, был разработан ряд руководящих принципов, которые включают элементы экологических факторов прямо на этапе формулирования планов и проектов развития и позволяют избежать или минимизировать неблагоприятное воздействие на экологическую систему. Кроме того, он также подчеркнул, что будут проводиться ОВОС промышленности, туризма, водных ресурсов, транспорта, урбанизации, сельского хозяйства, лесного хозяйства и других проектов развития. [ нужна цитата ]
В Непале Руководящие принципы правительства по оценке воздействия на окружающую среду 1993 года привели к принятию Закона об охране окружающей среды (EPA) 1997 года и Правил защиты окружающей среды (EPR) 1997 года (EPA и EPR вступили в силу в Непале с 24 и 26 июня 1997 года соответственно). ) интернализации системы экологической оценки. Этот процесс институционализировал процесс ОВОС в предложениях по развитию и принятии законов, что делает интеграцию ПЭЭ и ОВОС юридически обязательной для предписанных проектов. Проекты, требующие ОВОС или ПЭЭ, включены в Приложения 1 и 2 ОРЭД 1997 года (GoN/MoLJPA 1997). [ нужна цитата ]
В Новой Зеландии ОВОС обычно называют оценкой воздействия на окружающую среду (AEE). Первое использование ОВОС относится к протоколу Кабинета министров, принятому в 1974 году, под названием «Процедуры защиты и улучшения окружающей среды». Это не имело юридической силы и касалось лишь деятельности государственных ведомств. Когда в 1991 году был принят Закон об управлении ресурсами , ОВОС требовалась как часть заявки на получение разрешения на использование ресурсов. В разделе 88 Закона указано, что AEE должен включать «такие подробности, которые соответствуют масштабу и значимости воздействия, которое деятельность может оказать на окружающую среду». Хотя обязанность консультироваться с каким-либо лицом при подаче заявления на получение разрешения на использование ресурсов (разделы 36A и Приложение 4) отсутствует, местные советы почти наверняка требуют подтверждения консультации, когда они решают, следует ли публично уведомлять о заявлении на получение согласия в соответствии с разделом 93. [ 67]
Агентство по охране окружающей среды Пакистана является исполнительным органом правительства Пакистана, которым управляет Министерство по изменению климата . Агентству поручено защищать здоровье человека и окружающую среду путем написания и обеспечения соблюдения правил, основанных на законах, принятых парламентом. Управлению по оценке воздействия на окружающую среду (EIA) или первоначальной экологической экспертизе (IEE) поручено реализовать Закон Пакистана об охране окружающей среды (PEPA) 1997 года, в частности раздел 12 и обзор правил IEE/EIA 2000 года. Это Управление состоит из двух отделов, а именно ОВОС. или Мониторинг, экологическая инженерия и передача технологий. Все проекты развития государственного и частного секторов, подпадающие под действие какого-либо Перечня правил, должны получить экологическое одобрение в отношении своих проектов. Секция ОВОС/мониторинга также проводит постэкологический мониторинг для подтверждения статуса соответствия Плану управления окружающей средой (ПУОС). [68]
С 2004 года [обновлять]государственный орган, ответственный за проведение государственной ОВОС в России, разделен между двумя федеральными органами: 1) Федеральной службой по надзору за использованием природных ресурсов – в составе Министерства природных ресурсов и экологии России и 2) Федеральной службой по надзору за использованием природных ресурсов. Служба экологического, технологического и атомного контроля. Двумя основными статьями природоохранного законодательства в России являются Федеральный закон «Об экологической экспертизе» 1995 г. и «Положение об оценке воздействия планируемой предпринимательской и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» 2000 г. [69]
В 2006 году парламентский комитет по экологии совместно с Министерством природных ресурсов и экологии создал рабочую группу для подготовки ряда поправок в действующее законодательство, охватывающих такие темы, как ужесточение проектной документации на строительство потенциально экологически вредных объектов, а также строительство проектов на территории охраняемых территорий. В этой области достигнуты определенные успехи, о чем свидетельствует отказ от планов строительства газопровода через единственный оставшийся на Дальнем Востоке ареал находящегося под угрозой исчезновения дальневосточного леопарда . [ нужна цитата ]
Решение правительства передать Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору контроль над рядом важных процедур, включая государственную ОВОС в области всех видов энергетических проектов, вызвало серьезные споры и критику со стороны экологических групп, которые обвинили правительству за предоставление атомной энергетике контроля над государственной ОВОС. [ нужна цитата ]
Основной проблемой государственной ОВОС в России является четкое разграничение юрисдикции между двумя вышеупомянутыми федеральными органами. [ нужна цитата ]
Национальный закон об охране окружающей среды 1998 года требует проведения оценки воздействия на окружающую среду крупномасштабных проектов в уязвимых районах. За соблюдением этого закона следит Центральное экологическое управление. [70]
Новый закон Украины об оценке воздействия на окружающую среду прописывает требования экологической безопасности, рационального использования национальных ресурсов, минимизации вредного воздействия на окружающую среду в процессе принятия управленческих решений о планируемой деятельности. Результатом ее проведения является оформление заключения оценки воздействия. Ключевым моментом закона об оценке воздействия на окружающую среду является замена заключения государственной экологической экспертизы на заключение оценки воздействия на окружающую среду. Субъекту хозяйствования запрещается осуществлять или начинать запланированную деятельность без заключения о воздействии на окружающую среду. [71]
Закон о национальной экологической политике 1969 года (NEPA), принятый в 1970 году, установил политику оценки воздействия на окружающую среду действий федеральных агентств, деятельности, финансируемой из федерального бюджета, или деятельности, разрешенной/лицензируемой на федеральном уровне, которая в США называется «экологической экспертизой» или просто «экологической экспертизой». Процесс NEPA». [72] Закон также создал Совет по качеству окружающей среды , который обнародовал правила для кодификации требований закона. [73] В соответствии с экологическим законодательством США, для определения необходимости составления Заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) составляется Экологическая оценка (ЭО). Федеральные или федеральные действия, которые, как ожидается, окажут или будут подвергнуты значительному воздействию на окружающую среду, будут публиковать Уведомление о намерении подготовить EIS, как только станет известна значимость. Определенным действиям федеральных агентств должен предшествовать процесс NEPA. Вопреки широко распространенному заблуждению, NEPA не запрещает федеральному правительству или его лицензиатам/обладателям разрешений наносить вред окружающей среде, а также не устанавливает каких-либо санкций, если оценка воздействия на окружающую среду окажется неточной, намеренно или иным образом. NEPA требует, чтобы правдоподобные заявления о возможных последствиях раскрывались заранее. Целью процесса NEPA является обеспечение того, чтобы лицо, принимающее решения, было полностью информировано об экологических аспектах и последствиях до принятия окончательного решения. [ нужна цитата ]
Экологическая оценка (ЭО) – это экологический анализ, подготовленный в соответствии с Законом о национальной экологической политике для определения того, окажет ли федеральное действие существенное влияние на окружающую среду и, следовательно, потребует более подробного заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) . Сертифицированный выпуск экологической оценки приводит либо к выводу об отсутствии значительного воздействия (FONSI), либо к EIS . [74]
Совет по качеству окружающей среды (CEQ), который контролирует управление NEPA, издал правила реализации NEPA в 1979 году. Экклстон сообщает, что в правилах NEPA почти не упоминается подготовка ЭО. Это связано с тем, что ЭО изначально задумывалось как простой документ, используемый в относительно редких случаях, когда агентство не было уверено, будет ли потенциальная значимость действия достаточной для инициирования подготовки EIS. Но сегодня, поскольку подготовка EIS намного длиннее и сложнее, федеральные агентства прилагают большие усилия, чтобы избежать подготовки EIS с использованием EA, даже в тех случаях, когда использование EA может быть неуместным. Соотношение выданных EA по сравнению с EIS составляет примерно 100 к 1. [75]
В июле 2020 года президент Дональд Трамп предпринял попытку значительно ослабить NEPA. CEQ опубликовала окончательное правило, которое ограничивает срок действия EA до 1 года, а EIS до 2 лет. Это правило также полностью освобождает ряд проектов от рассмотрения и не позволяет учитывать совокупное воздействие на окружающую среду, в том числе вызванное изменением климата. Это правило вступило в силу 14 сентября 2020 года и является первым обновлением правил CEQ с момента их обнародования в 1978 году. [76] [77]
Экологическая оценка — это краткий публичный документ, подготовленный федеральным агентством действий, который служит:
Экологическая оценка включает краткое обсуждение цели и необходимости предложения и его альтернатив, как того требует NEPA 102(2)(E), а также воздействия человека на окружающую среду, возникающего в результате предлагаемых действий и альтернатив, которые считаются практически осуществимыми, плюс список проведенных исследований и консультаций с агентствами и заинтересованными сторонами для получения этих выводов. Агентство, ответственное за действия, должно одобрить ЭО, прежде чем оно станет доступным для общественности. EA публикуется посредством уведомлений о доступности от местных, государственных или региональных клиринговых палат, что часто инициируется покупкой публичного объявления в газете общего тиража в предполагаемой сфере деятельности. [ нужна цитата ]
Структура общей экологической оценки выглядит следующим образом:
ЭО становится проектом публичного документа, когда уведомление о нем публикуется, обычно в газете общего распространения в районе, затронутом предложением. Для проведения экологической оценки требуется 15-дневный период рассмотрения (30 дней в случае исключительных обстоятельств), пока документ доступен для общественного обсуждения, и аналогичный срок для любого возражения против неправильной процедуры. Комментирование проекта ЭО обычно осуществляется в письменной форме или по электронной почте и передается в ведущее агентство, как указано в уведомлении о доступности. Экспертный совет не требует проведения публичных слушаний для устных комментариев. По истечении установленного периода общественного обсуждения ведущее агентство отвечает на любые комментарии и удостоверяет либо FONSI, либо Уведомление о намерениях (NOI) для подготовки EIS в своем протоколе общественной экологической экспертизы. Подготовка EIS затем приводит к аналогичному, но более длительному, сложному и дорогостоящему процессу. [ нужна цитата ]
Адекватность заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) может быть оспорена в федеральном суде . Крупные предложенные проекты были заблокированы из-за неспособности агентства подготовить приемлемую EIS. Одним из ярких примеров является строительство свалки Westway и шоссе вдоль реки Гудзон в Нью-Йорке . [78] Другой известный случай связан с Сьерра-Клубом, подавшим в суд на Министерство транспорта штата Невада за отказ удовлетворить просьбу клуба выпустить дополнительный EIS, касающийся выбросов в атмосферу твердых частиц и опасных загрязнителей воздуха в случае расширения шоссе 95 США через Лас-Вегас . [79] Дело дошло до Апелляционного суда девятого округа США , в результате чего строительство шоссе было остановлено до принятия окончательного решения суда. Дело было урегулировано до вынесения окончательного решения суда. [ нужна цитата ]
Правительства нескольких штатов приняли «маленькие NEPA» — законы штатов , устанавливающие требования EIS для конкретных действий штата. В законах некоторых штатов, таких как Закон штата Калифорния о качестве окружающей среды, требуемое исследование воздействия на окружающую среду называется отчетом о воздействии на окружающую среду . [80]
Такое разнообразие государственных требований позволяет получить объемные данные не только о воздействии отдельных проектов, но и в недостаточно исследованных научных областях. Например, в, казалось бы, обычном отчете о воздействии на окружающую среду для города Монтерей, Калифорния , появилась информация, которая привела к официальному федеральному списку исчезающих видов лапчатки Хикмана , редкого прибрежного полевого цветка . [81] [82]
Экологические угрозы не признают национальных границ. Международное загрязнение может иметь пагубные последствия для атмосферы, океанов, рек, водоносных горизонтов , сельскохозяйственных угодий, погоды и биоразнообразия. Глобальное изменение климата носит транснациональный характер. Конкретные угрозы загрязнения включают кислотные дожди , радиоактивное загрязнение , мусор в космическом пространстве , истощение стратосферного озона и разливы токсичной нефти . Чернобыльская катастрофа , спровоцированная ядерной аварией 26 апреля 1986 года, является суровым напоминанием о разрушительных последствиях трансграничного ядерного загрязнения. [83]
Защита окружающей среды по своей сути является трансграничным вопросом и привела к созданию транснационального регулирования посредством многосторонних и двусторонних договоров. Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде человека (UNCHE или Стокгольмская конференция), состоявшаяся в Стокгольме в 1972 году, и Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (UNCED или Саммит в Рио, Конференция в Рио или Саммит Земли), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году, были ключ к созданию около 1000 международных инструментов, которые включают по крайней мере некоторые положения, касающиеся окружающей среды и ее защиты. [84]
Конвенция Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была согласована с целью обеспечить международно-правовую основу для трансграничной ОВОС. [85]
Однако, поскольку не существует универсального законодательного или административного органа с всеобъемлющим мандатом, большинство международных договоров существуют параллельно друг другу и развиваются без учета потенциальных конфликтов с другими соглашениями. Существует также проблема международного правоприменения. [86] Это привело к дублированию и сбоям, отчасти из-за неспособности обеспечить соблюдение соглашений. Примером может служить неспособность многих международных режимов рыболовства ограничить практику промысла. [87]
По мнению Джея и др. ОВОС используется скорее как инструмент помощи в принятии решений, чем как инструмент принятия решений. В отношении них растет разногласие, поскольку их влияние на решения ограничено. Было предложено улучшить обучение практиков, дать рекомендации по передовой практике и продолжить исследования. [88]
ОВОС подвергались критике за чрезмерное ограничение их масштабов в пространстве и времени. Не существует общепринятой процедуры определения таких границ. Граница относится к «пространственной и временной границе последствий предложения». Эта граница определяется заявителем и ведущим оценщиком, но на практике почти все ОВОС касаются только прямых и немедленных последствий на месте. [89]
Развитие вызывает как прямые, так и косвенные эффекты. Потребление товаров и услуг, производство, использование и утилизация строительных материалов и техники, дополнительное использование земель для производственной деятельности и оказания услуг, добыча полезных ископаемых и нефтепереработка и т. д. — все это оказывает воздействие на окружающую среду. Косвенные эффекты развития могут быть намного выше прямых эффектов, рассматриваемых в ОВОС. Такие предложения, как аэропорты или верфи, вызывают широкомасштабные национальные и международные последствия, которые должны быть отражены в ОВОС. [90]
Расширение масштабов ОВОС может принести пользу сохранению видов, находящихся под угрозой исчезновения. Вместо того, чтобы концентрироваться на объекте проекта, некоторые ОВОС использовали подход, основанный на среде обитания , который фокусировался на гораздо более широких отношениях между людьми и окружающей средой. В результате можно оценить альтернативы, которые уменьшают негативное воздействие на популяцию целого вида, а не на локальные субпопуляции. [91]
Тиссен и Агусдината [92] утверждают, что мало внимания уделяется систематическому выявлению и оценке неопределенностей в экологических исследованиях, что имеет решающее значение в ситуациях, когда неопределенность не может быть легко уменьшена путем проведения дополнительных исследований. В соответствии с этим Майер и др. [93] пришли к выводу о необходимости учитывать неопределенность на всех этапах процесса принятия решений. Таким образом, решения могут приниматься с уверенностью или с известной неопределенностью. Эти предложения обоснованы данными, которые показывают, что экологические оценки не могут точно предсказать наблюдаемые воздействия. Тенни и др. [94] и Wood et al. [95] сообщили о доказательствах внутренней неопределенности, связанной с прогнозами EIA, на основе ряда тематических исследований по всему миру. Собранные доказательства состояли из сравнений прогнозов ОВОС и последствий, измеренных во время или после реализации проекта. Объясняя эту тенденцию, Тенни и др. [94] выделили основные причины, такие как изменения проекта, ошибки моделирования, ошибки в данных и принятых предположениях, а также предвзятость, внесенная людьми в анализируемых проектах. Некоторые подходы к решению проблемы неопределенности в ОВОС были рассмотрены в [96] .
Также высказывалась критика в отношении ОВОС в Соединенных Штатах, которые в недостаточной степени решают проблемы экологической справедливости . Якуба пишет: «Однако экологическая история свидетельствует о том, что политический процесс и особые интересы управляют достижением цели EJ посредством неадекватного соблюдения положений NEPA. Участие общественности (PP) является основным требованием для достижения экологической справедливости и представляет собой ключевой определяющий фактор. результатов ОВОС». [97]
Самый последний анализ показал, что сохраняющаяся проблема может иметь свои корни в социокультурной среде, а культурная ценность, способствующая сохранению окружающей среды, должна рассматриваться как одна из основных прогрессивных культур, и для ее реализации необходимо будет привлечь корпоративный сектор. [98]