Экономическая дипломатия — это форма дипломатии , которая использует весь спектр экономических инструментов государства для достижения своих национальных интересов . [1] Сфера экономической дипломатии может охватывать всю международную экономическую деятельность государства, включая, помимо прочего, политические решения, призванные влиять на экспорт , импорт , инвестиции , кредитование, помощь , соглашения о свободной торговле и т. д. [2]
Экономическая дипломатия занимается вопросами экономической политики , например, работой делегаций в организациях по установлению стандартов, таких как Всемирная торговая организация (ВТО). Экономические дипломаты также отслеживают и сообщают об экономической политике в зарубежных странах и дают советы правительству страны о том, как лучше всего влиять на них или принуждать их. Экономическая дипломатия использует экономические ресурсы, либо в качестве вознаграждений, либо в качестве санкций , для достижения определенной цели внешней политики . Иногда это называют «экономическим государственным управлением». [3]
Экономическая дипломатия традиционно определяется как принятие решений, разработка политики и отстаивание деловых интересов отправляющего государства. Экономическая дипломатия требует применения технических знаний, которые анализируют влияние экономической ситуации страны (принимающего государства) на ее политический климат и экономические интересы отправляющего государства. Отправляющее государство и принимающее государство, лидеры иностранного бизнеса, а также лица, принимающие решения в правительстве, работают вместе над некоторыми из самых передовых вопросов внешней политики, такими как технологии, окружающая среда и ВИЧ/СПИД, а также в более традиционных областях торговли и финансов. Универсальность, гибкость, здравый смысл и сильные деловые навыки необходимы для осуществления экономической дипломатии.
Берридж и Джеймс (2003) утверждают, что «экономическая дипломатия занимается вопросами экономической политики, включая работу делегаций на конференциях, спонсируемых такими организациями, как ВТО», и включают в это определение также «дипломатию, которая использует экономические ресурсы в качестве поощрений или санкций для достижения определенной внешнеполитической цели».
Рана (2007) определяет экономическую дипломатию как «процесс, посредством которого страны взаимодействуют с внешним миром, чтобы максимизировать свою национальную выгоду во всех сферах деятельности, включая торговлю, инвестиции и другие формы экономически выгодных обменов, где они пользуются сравнительным преимуществом; она имеет двусторонние, региональные и многосторонние измерения, каждое из которых важно».
Широкий охват этого последнего определения особенно применим к практике экономической дипломатии, которая разворачивается в странах с развивающейся экономикой. Этот новый подход включает анализ экономики страны, принимая во внимание не только ее официально зарегистрированные цифры, но и ее серые или неучтенные экономические факторы. Примером может служить новая Республика Косово; в этой развивающейся стране, широко рассматриваемой как кандидат на звание «беднейшей страны Европы», огромный объем экономической деятельности, по-видимому, не регистрируется или не документируется слабым и в целом неэффективным центральным правительством. Если учесть все экономические факторы, то так называемые «беднейшие» страны явно более здоровы и, следовательно, более привлекательны для инвестиций, чем могла бы показать сырая статистика.
Развивающиеся экономики усвоили, что они не цветы, а бизнес не похож на пчел; иными словами, страна, которая хочет привлечь бизнес, должна быть проактивной, а не пассивной. Они должны искать возможности и учиться приносить их домой. Налоговые и другие льготы, вероятно, будут необходимы и в краткосрочной перспективе дорогостоящи. Однако творческая поддержка новых бизнес-возможностей может создать большие шансы на успех. Этот вид деятельности также является частью экономической дипломатии.
Вид экономической дипломатии, которая использует уже развернутый корпус дипломатов страны для продвижения страны и поиска деловых возможностей, не является традиционным, но его эффективность очевидна. Развивающиеся страны, стремящиеся сохранить дефицитные кадровые и финансовые ресурсы, немедленно получают выгоду от многозадачности.
1. Коммерческая дипломатия и НПО : использование политического влияния и связей для продвижения и/или влияния на международную торговлю и инвестиции, для улучшения функционирования рынков и/или устранения сбоев рынка, а также для снижения издержек и рисков трансграничных сделок (включая права собственности).
2. Структурная политика и двусторонние торговые и инвестиционные соглашения : использование экономических активов и отношений для увеличения стоимости конфликта и укрепления взаимных выгод сотрудничества и политически стабильных отношений, т.е. для повышения экономической безопасности.
3. Международные организации : пути консолидации правильного политического климата и международной политической и экономической среды для содействия достижению этих целей. [4]
Бразилия предприняла согласованные усилия по вовлечению в экономическую дипломатию с развивающимся миром . Бразилия сделала своим приоритетом быть лидером в обмене технологическими знаниями в таких областях, как образование и важнейший сельскохозяйственный сектор. [5]
Одним из примеров стратегии экономической дипломатии Бразилии является Бразильское агентство по сотрудничеству (ABC), которое связано с Министерством иностранных дел Бразилии. ABC имеет мандат на ведение переговоров, координацию, реализацию и мониторинг проектов и программ технического сотрудничества со странами, в первую очередь развивающимися , с которыми Бразилия имеет соглашения. Как заявляет Бразилия:
«Бразилия инвестирует в соглашения как с развитыми, так и с развивающимися странами для приобретения и распространения знаний, применяемых в целях социального и экономического развития. Мы придерживаемся концепции не просто получения знаний от развитых стран, но и обмена собственным опытом с другими в рамках эффективного партнерства в целях развития.
Сотрудничество Юг-Юг способствует укреплению отношений Бразилии со странами-партнерами, поскольку оно усиливает общий взаимообмен; генерирует, распространяет и применяет технические знания; наращивает потенциал человеческих ресурсов; и, главным образом, укрепляет институты во всех участвующих странах.
Принимая во внимание эти цели, ABC определила основных партнеров, в число которых входят африканские португалоговорящие страны (PALOP), Восточный Тимор , Латинская Америка и страны Карибского бассейна . В этом контексте мы также начали трехстороннее сотрудничество с развитыми странами.
Конечная цель технического сотрудничества – обмен опытом и знаниями – воплощает взаимную солидарность между народами и приносит пользу не только странам-получателям, но и Бразилии». [6]
ABC является ярким примером того, как Бразилия использует экономическую дипломатию для встраивания в свою более масштабную национальную стратегию обеспечения лидерства в развивающемся мире .
Экономическая дипломатия является центральным аспектом внешней политики Китая . [7] [8] Во время замечательного экономического подъема Китая , он использовал экономическую дипломатию в первую очередь через торговлю, и использование пряника как средства для накопления или привлечения мягкой силы. Это было частью более широкой стратегии, сформулированной аналитическими центрами в КНР в 1990-х годах под названием « Новая концепция безопасности » . На Западе это называют периодом « Мирного подъема Китая ». [9]
С 2010-х годов Китай изменил свою стратегическую доктрину и начал чаще использовать экономическую дипломатию в качестве инструмента принуждения. [10] Примерно через 10 лет политики, основанной в первую очередь на экономических пряниках, Китай начал демонстрировать готовность использовать экономическую дипломатию в качестве инструмента принуждения. Об этом свидетельствует инцидент в сентябре 2010 года , который заблокировал поставки редкоземельных минералов в Японию . Другой инцидент произошел в 2012 году на Филиппинах, куда Китай отправил канонерскую лодку для обеспечения соблюдения торговых ограничений. Базирующийся в США аналитический центр CSIS заявил, что готовность Китая использовать военные корабли во время торговых споров напоминает более раннюю эпоху американской дипломатии канонерок . [11]
Казахстан официально определил экономическую дипломатию как ключевую функцию внешней политики страны для достижения продуктивных экономических и торговых отношений на двустороннем и многостороннем уровнях. [12] Министерство торговли и интеграции Казахстана, или МТИ, было создано для надзора за экономической дипломатией страны. [13] МТИ и Министерство иностранных дел являются ключевыми органами, ответственными за реализацию экономической дипломатии и продвижение экономических целей Казахстана за рубежом. [13]
В Казахстане прошла встреча по вопросам развития Юг-Юг по вопросам экономической диверсификации и индустриализации в Африке с участием 43 африканских правительств. [14]
Соединенные Штаты имеют долгую историю экономической дипломатии, которая восходит к долларовой дипломатии Уильяма Говарда Тафта . Соединенные Штаты также были в центре, возможно, самого важного события экономической дипломатии — Бреттон-Вудской конференции , где были созданы Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития . Соединенные Штаты были вовлечены в один из самых заметных актов экономической дипломатии в истории — План Маршалла .
Хотя она всегда играла важную роль, экономическая дипломатия приобрела повышенное значение во время первого срока президента Барака Обамы под руководством госсекретаря Хиллари Клинтон . Во время важной политической речи в качестве госсекретаря Клинтон заявила, что экономическое государственное управление лежит в основе (американской) внешнеполитической повестки дня. [15] Клинтон считала экономическое развитие и демократическое развитие неразрывно связанными. В своей речи она объяснила важность его успеха: [15]
Мы считаем, что наша модель не только лучшая для нас; мы думаем, что она воплощает универсальные принципы, человеческие стремления и проверенные результаты, которые делают ее лучшей моделью для любой страны или народа. Теперь могут быть вариации в том, как она реализуется, но мы в этом соревновании, чтобы победить. Мы хотим ясно дать понять, что не только Америке, но и остальному миру полезно проводить демократические и экономические реформы. Если люди не верят, что демократия и свободный рынок приносят пользу, то они будут искать в других местах модели, которые с большей готовностью отвечают их повседневным потребностям.
Госсекретарь Клинтон считала, что взаимовыгодная торговля между Соединенными Штатами и другими регионами мира является центральной частью американской дипломатической повестки дня. Она продолжила подробно излагать американскую стратегию для нескольких важных регионов.
В своей полуавтобиографической книге-бестселлере « Исповедь экономического киллера » Джон Перкинс , бывший экономический дипломат США, описывает то, что он называет системой корпоратократии и жадности, как движущие силы, лежащие в основе создания Соединенных Штатов как глобальной империи, в которой он взял на себя роль экономического киллера, чтобы расширить ее влияние. В этом качестве Перкинс рассказывает о своих встречах с некоторыми выдающимися людьми, включая Грэма Грина и Омара Торрихоса . Перкинс описывает роль экономического киллера следующим образом:
Экономические киллеры (ЭУ) — это высокооплачиваемые профессионалы, которые обманывают страны по всему миру на триллионы долларов. Они перекачивают деньги из Всемирного банка, Агентства США по международному развитию (USAID) и других иностранных «гуманитарных» организаций в казну огромных корпораций и карманы нескольких богатых семей, которые контролируют природные ресурсы планеты. Их инструменты включают мошеннические финансовые отчеты, фальсифицированные выборы, взятки, вымогательство, секс и убийства. Они играют в игру, которая так же стара, как империя, но которая приобрела новые и ужасающие масштабы в это время глобализации... [16]
О России: «Даже в отношениях между США и Россией, в которых на протяжении десятилетий доминировали политика и безопасность, мы сейчас сосредоточены на оказании помощи России в присоединении к Всемирной торговой организации и уделяем особое внимание защите свободы судоходства и основанному на правилах подходу к разработке ресурсов в таких местах, как Южно-Китайское море и Северный Ледовитый океан ». [15]
О Европе: «Вместе Америка и Европа обеспечивают половину мирового экономического производства, но всего треть мировой торговли. Мы можем и должны торговать больше. В Трансатлантическом экономическом совете мы слишком часто повторно оспариваем нормативные разногласия, когда нам следует разрешать их и избегать новых. И это расстраивает компании по обе стороны Атлантики. Трансатлантический экономический совет — это форум, на котором мы пытаемся разрешить эти разногласия, и я считаю, что гармонизация нормативных схем между Соединенными Штатами и ЕС — один из лучших способов, с помощью которых мы можем одновременно усилить рост, увеличить экспорт и избежать дублирующих затрат. Но если вы проводите недели, споря о размере банки для детского питания, это не совсем соответствует потенциалу выгоды, которая возникает от решения этих проблем». [15]
О Китае: «Нам также необходимо содействовать свободному движению капитала. Инвестиции в обоих направлениях, подкрепленные хорошо соблюдаемыми правилами, жизненно важны для создания роста и рабочих мест здесь, дома. Например, в прошлом году компания из Кентукки, которой принадлежат KFC и Pizza Hut , два знаковых американских бренда, на самом деле заработала больше денег, продавая пиццу и жареную курицу в Китае, чем в Соединенных Штатах. Но это создает рабочие места в штаб-квартире в Луисвилле, и это также создает рабочие места в Китае. Когда Том Фридман предупреждает, что китайцы «съедят наш обед», я не уверен, что он имел это в виду». [15]
О Ближнем Востоке: «Рассмотрите переходы, происходящие в Египте , Тунисе и Ливии . Если мы хотим, чтобы демократия укоренилась, а мы это делаем, мы должны задействовать передовые инструменты, чтобы помочь странам реформировать экономические системы, призванные удерживать у власти автократов и элиты . И мы знаем, что одной лишь помощи, какой бы щедрой она ни была, недостаточно. Нам нужны сложные усилия по интеграции экономик региона, поощрению инвестиций и содействию экономической модернизации. Такова логика предложений по Ближнему Востоку , которые президент изложил в мае и которые я настоятельно призываю Конгресс поддержать. Чтобы добиться успеха, арабское политическое пробуждение должно также стать экономическим пробуждением». [15]
О Латинской Америке: «Мы также ставим в приоритет сотрудничество с латиноамериканскими ягуарами, если их можно так назвать, число которых в прошлом году выросло более чем на шесть процентов. Наши соглашения о свободной торговле с Панамой и Колумбией приближают нас к нашей конечной цели — торговому партнерству в полушарии, простирающемуся от Арктики до оконечности Аргентины ». [15]
О Тихоокеанском бассейне: «...мы продолжим использовать Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества , который президент Обама проведет в следующем месяце на Гавайях, для продвижения идеи открытой, свободной, прозрачной и справедливой торговли в Тихоокеанском бассейне ». [15]
Администрация Трампа считала, что предыдущие двусторонние отношения между США и Китаем не приносили достаточно пользы США, поэтому она решила придерживаться преимущественно одностороннего подхода к взаимодействию с Китаем. Эта новая точка зрения стала официальной 4 октября 2018 года, когда вице-президент Пенс высказался о том, как США будут оказывать давление на Китай, чтобы он изменил свою позицию по ряду вопросов, включая дискриминационные торговые барьеры, принудительную передачу технологий между американскими и китайскими компаниями и милитаризацию форпостов в Южно-Китайском море. По данным Brookings, у администрации Трампа, похоже, непоследовательная стратегия высокого уровня, в результате чего правительственные агентства США разрабатывают собственные стратегии взаимодействия с Китаем. [17]
В частности, администрация Трампа нацелилась на предполагаемое несправедливое отношение в торговой и инвестиционной политике. Например, Китай требует, чтобы иностранные фирмы осуществляли инвестиции путем создания совместных предприятий с китайскими компаниями, особенно в телекоммуникационной, финансовой и автомобильной отраслях, и последующей передачи технологий отечественным компаниям. Это может подорвать права интеллектуальной собственности этих иностранных фирм. Кроме того, по оценкам, треть китайской экономики состоит из государственных предприятий, которым китайские банки и правительство могут предоставить преференциальный режим. [17] Некоторые из этих учреждений, похоже, занимаются стратегическими инвестициями по всему миру, в том числе в странах со свободным рынком, таких как США. Таким образом, Америка и другие страны призывают Китай устранить фаворитизм в отношении своих местных компаний на своем внутреннем рынке.
С 2016 года США предприняли множество действий в отношении Китая в ответ на вышеуказанные проблемы. Во-первых, правительство ввело пошлины на различные виды импорта, такие как фотопленки. [18] Кроме того, оно тщательно проверило китайские компании, которые совершили экономические преступления против интересов США. Например, Министерство торговли США почти оштрафовало китайскую телекоммуникационную компанию ZTE за нарушение американо-иранских санкций. Однако Трамп заблокировал это решение, поскольку считал, что будет потеряно слишком много китайских рабочих мест, что окажет чрезмерное влияние на отношения между США и Китаем. Хотя это демонстрирует способность администрации решать любые экономические проблемы, возникающие с Китаем, это также является примером того, насколько непоследовательными могут быть такие реакции. США также вышли из некоторых соглашений, призванных сдерживать китайскую экономическую экспансию, таких как Транстихоокеанское партнерство .
В то время как некоторые полагают, что тарифы администрации Трампа на Китай могут помочь защитить американские экономические интересы, другие утверждают, что это приведет к эскалации торговых барьеров между этими странами и вызовет негативные последствия в США. По данным Forbes, тарифы США могут быть повышены, чтобы повлиять на импорт на сумму более 200 миллиардов долларов, включая потребительские товары и интеллектуальные продукты (светодиоды, термометры). [19]
Индия занималась экономической дипломатией в основном посредством торговли и помощи. Например, для того, чтобы построить более прочные, более стабильные отношения с Бангладеш , Индия предоставила ему льготный кредит в размере 800 миллионов долларов и предоставила 200 миллионов долларов в качестве помощи. [20]
В январе 2012 года Индия создала крыло развития в своем правительстве. [21] Администрация партнеров по развитию (DPA) является основным способом, которым Индия использует экономическую дипломатию, в данном случае помощь в целях развития, как способ дипломатического взаимодействия. DPA строит 50 000 единиц жилья в Шри-Ланке, большую линию электропередачи в Пули-Хумри , Афганистан, и расширяет проекты кредитных линий по всему миру, особенно в Африке.
Экономическая дипломатия и DPA очень важны для индийской внешней политики. Как заявил бывший министр иностранных дел Индии Лалит Мансингх : «Тот факт, что подразделение DPA находится в министерстве иностранных дел, показывает, что оно соответствует нашим внешнеполитическим целям превращения Индии в глобального игрока». [22]
В ответ на вручение Нобелевской премии мира 2010 года китайскому диссиденту Лю Сяобо от Норвежского Нобелевского комитета Китай заморозил переговоры о соглашении о свободной торговле с Норвегией и ввел новые ветеринарные проверки на импорт норвежского лосося. Это привело к сокращению объема импорта лосося из Норвегии на 60% в 2011 году. [23]
В последнее время Китай стал более настойчивым в своих претензиях на то, что Южно-Китайское море является частью его территории. [24] Это вызвало несколько споров с семью суверенными государствами, которые также претендуют на часть Южно-Китайского моря как на свою собственную территорию. В одном из таких споров Китай и Филиппины вступили в противостояние из-за отмели Скарборо , в которую были отправлены корабли ВМС. В ответ на этот территориальный конфликт Китай применил принудительную экономическую дипломатию, заблокировав ввоз филиппинских бананов в китайские порты, а также замедлив инспекции папайи, манго, кокосов и ананасов с Филиппин. Филиппинские бизнесмены оказали давление на свое правительство, чтобы оно отступило. По данным Манилы , китайские суда теперь блокируют вход в лагуну, не давая возможности ни одному филиппинскому судну войти, [23] что является еще одним примером использования Китаем принудительной экономической дипломатии.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )