Экономическая дипломатия — это форма дипломатии , использующая весь спектр экономических инструментов государства для достижения своих национальных интересов . [1] Сфера экономической дипломатии может охватывать всю международную экономическую деятельность государства, включая, помимо прочего, политические решения, направленные на влияние на экспорт , импорт , инвестиции , кредитование, помощь , соглашения о свободной торговле и другие. [2]
Экономическая дипломатия занимается вопросами экономической политики , например, работой делегаций в организациях, устанавливающих стандарты, таких как Всемирная торговая организация (ВТО). Экономические дипломаты также контролируют и сообщают об экономической политике в зарубежных странах и дают правительству страны происхождения советы о том, как лучше всего влиять на нее или принуждать. Экономическая дипломатия использует экономические ресурсы либо в качестве вознаграждений, либо в качестве санкций для достижения конкретной внешнеполитической цели. Иногда это называют «экономическим управлением государством». [3]
Экономическая дипломатия традиционно определяется как принятие решений, выработка политики и защита деловых интересов отправляющего государства. Экономическая дипломатия требует применения технических знаний, которые анализируют влияние экономической ситуации страны (принимающего государства) на ее политический климат и экономические интересы отправляющего государства. Отправляющее и принимающее государство, лидеры иностранного бизнеса, а также лица, принимающие правительственные решения, работают вместе над некоторыми из наиболее передовых вопросов внешней политики, таких как технологии, окружающая среда и ВИЧ / СПИД, а также в более традиционные области торговли и финансов. Универсальность, гибкость, здравый смысл и сильные деловые навыки необходимы для осуществления экономической дипломатии.
Берридж и Джеймс (2003) заявляют, что «экономическая дипломатия занимается вопросами экономической политики, включая работу делегаций на конференциях, спонсируемых такими организациями, как ВТО», и включает «дипломатию, которая использует экономические ресурсы либо в качестве вознаграждений, либо в качестве санкций для достижения конкретной цели внешней политики» также как часть определения.
Рана (2007) определяет экономическую дипломатию как «процесс, посредством которого страны взаимодействуют с внешним миром, чтобы максимизировать свою национальную выгоду во всех сферах деятельности, включая торговлю, инвестиции и другие формы экономически выгодного обмена, где они пользуются сравнительными преимуществами; оно имеет двустороннее, региональное и многостороннее измерения, каждое из которых важно».
Широкий охват этого последнего определения особенно применим к практике экономической дипломатии, которая разворачивается в странах с развивающейся экономикой. Этот новый подход предполагает анализ экономики страны с учетом не только официально сообщаемых показателей, но и «серых» или несообщаемых экономических факторов. Примером может быть новая Республика Косово; В этой развивающейся стране, которую многие считают кандидатом на звание «самой бедной страны в Европе», огромный объем экономической деятельности, по-видимому, не сообщается или не документируется слабым и в целом неэффективным центральным правительством. Если принять во внимание все экономические факторы, так называемые «беднейшие» страны явно более здоровы и, следовательно, более привлекательны для инвестиций, чем могли бы показать необработанные статистические данные.
Развивающиеся экономики поняли, что они не цветы, а бизнес не похож на пчел; другими словами, страна, которая хочет привлечь бизнес, должна быть активной, а не пассивной. Они должны искать возможности и учиться приносить их домой. Налоговые и другие уступки, вероятно, будут необходимы и в краткосрочной перспективе будут дорогостоящими. Однако творческая поддержка новых деловых возможностей может создать большие шансы на успех. Такого рода деятельность также является частью экономической дипломатии.
Вид экономической дипломатии, который использует уже развернутый в стране дипломатический корпус для продвижения нации и поиска возможностей для бизнеса, не является традиционным, но ее эффективность очевидна. Развивающиеся страны, стремящиеся сохранить дефицитные кадровые и финансовые ресурсы, сразу же получают выгоду от многозадачности.
1. Коммерческая дипломатия и НПО : Использование политического влияния и отношений для продвижения и/или влияния на международную торговлю и инвестиции, улучшения функционирования рынков и/или устранения сбоев рынка и снижения затрат и рисков трансграничных сделок (включая имущественные права).
2. Структурная политика и двусторонние торговые и инвестиционные соглашения : Использование экономических активов и отношений для увеличения стоимости конфликта и усиления взаимных выгод от сотрудничества и политически стабильных отношений, т.е. для повышения экономической безопасности.
3. Международные организации : Пути консолидации правильного политического климата и международной политической экономической среды для облегчения и достижения этих целей. [4]
Бразилия предприняла согласованные усилия по участию в экономической дипломатии с развивающимся миром . Бразилия поставила перед собой задачу стать лидером в обмене технологическими знаниями в таких областях, как образование и важный сельскохозяйственный сектор. [5]
Одним из примеров стратегии экономической дипломатии Бразилии является Бразильское агентство сотрудничества (ABC), которое связано с Министерством иностранных дел Бразилии. ABC имеет мандат на ведение переговоров, координацию, реализацию и мониторинг проектов и программ технического сотрудничества со странами, в первую очередь в развивающемся мире , с которыми Бразилия имеет соглашения. Как заявляет Бразилия:
«Бразилия инвестирует в соглашения как с развитыми, так и с развивающимися странами о приобретении и распространении знаний, применимых к социальному и экономическому развитию. Мы практикуем концепцию не просто получения знаний из развитых стран, но и обмена нашим собственным опытом с другими в рамках эффективного партнерства. в сторону развития.
Сотрудничество Юг-Юг способствует укреплению отношений Бразилии со странами-партнерами, поскольку оно расширяет общий обмен; генерирует, распространяет и применяет технические знания; развивает потенциал человеческих ресурсов; и, главным образом, укрепляет институты во всех вовлеченных странах.
Принимая во внимание эти цели, ABC определила ключевых партнеров, в число которых входят африканские португалоязычные страны (PALOP), Восточный Тимор , Латинская Америка и страны Карибского бассейна . В этом контексте мы начали трехстороннее сотрудничество и с развитыми странами.
Конечная цель технического сотрудничества – обмен опытом и знаниями – материализует взаимную солидарность между народами и приносит пользу не только странам-получателям, но и Бразилии» [6] .
ABC является ярким примером того, как Бразилия использует экономическую дипломатию, чтобы вписаться в свою более широкую национальную стратегию обеспечения лидерства в развивающемся мире .
Экономическая дипломатия является центральным аспектом китайской внешней политики . [7] [8] Во время значительного экономического подъема Китая он использовал экономическую дипломатию в первую очередь посредством торговли, а также использования пряника как средства накопления или привлечения «мягкой силы». Это было частью более широкой стратегии, сформулированной аналитическими центрами КНР в 1990-е годы под названием « Новая концепция безопасности» . На Западе его называют периодом « мирного подъема Китая ». [9]
С 2010-х годов Китай изменил свою стратегическую доктрину и стал чаще использовать экономическую дипломатию в качестве инструмента принуждения. [10] Примерно через 10 лет политики, основанной главным образом на экономическом прянике, Китай начал демонстрировать готовность использовать экономическую дипломатию в качестве средства принуждения. Об этом свидетельствует инцидент в сентябре 2010 года , который заблокировал поставки редкоземельных минералов в Японию . Другой инцидент произошел в 2012 году на Филиппинах, куда Китай направил канонерскую лодку для обеспечения соблюдения торговых ограничений. Базирующийся в США аналитический центр CSIS заявил, что готовность Китая использовать военные корабли во время торговых споров напоминает раннюю эпоху американской дипломатии канонерок . [11]
Другие примеры предполагаемого экономического принуждения включают запрет на австралийскую сельскохозяйственную продукцию во время торговой войны между Австралией и Китаем в 2020 году и запрет на тайваньские ананасы и другие фрукты в 2021 году. [12]
Казахстан официально определил экономическую дипломатию как ключевую функцию внешней политики страны, направленную на достижение продуктивных экономических и торговых отношений на двустороннем и многостороннем уровне. [13] Министерство торговли и интеграции Казахстана (МТИ) было создано для надзора за экономической дипломатией страны. [14] МТИ и Министерство иностранных дел являются ключевыми структурами, ответственными за осуществление экономической дипломатии и продвижение экономических целей Казахстана за рубежом. [14]
Казахстан провел обмен мнениями по вопросам развития Юг-Юг по экономической диверсификации и индустриализации в Африке с участием правительств 43 африканских стран. [15]
Соединенные Штаты имеют долгую историю экономической дипломатии, восходящую к долларовой дипломатии Уильяма Говарда Тафта . Соединенные Штаты также сыграли центральную роль в, возможно, самом важном событии экономической дипломатии – Бреттон-Вудской конференции , на которой были созданы Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития . Соединенные Штаты были вовлечены в один из наиболее заметных актов экономической дипломатии в истории – план Маршалла .
Хотя экономическая дипломатия всегда играла важную роль, она приобрела повышенное значение во время первого срока президента Барака Обамы под руководством госсекретаря Хиллари Клинтон . Во время своей важной политической речи в качестве государственного секретаря Клинтон заявила, что экономическое государственное управление находится в центре (американской) внешнеполитической повестки дня. [16] Клинтон считала, что экономическое развитие и демократическое развитие неразрывно связаны между собой. В своей речи она объяснила важность успеха: [16]
Мы считаем, что наша модель не только лучшая для нас; мы считаем, что она воплощает в себе универсальные принципы, человеческие стремления и проверенные результаты, которые делают ее лучшей моделью для любой страны или народа. Могут быть вариации того, как это реализовано, но мы участвуем в этом соревновании, чтобы выиграть его. Мы хотим ясно дать понять, что проводить демократические и экономические реформы полезно не только для Америки, но и для остального мира. Если люди не верят в эффективность демократии и свободного рынка, тогда они будут искать в других местах модели, которые с большей готовностью отвечают их повседневным потребностям.
Госсекретарь Клинтон считала развитие взаимовыгодной торговли между Соединенными Штатами и другими регионами мира центральным элементом американской дипломатической повестки дня. Далее она подробно описала американскую стратегию в отношении нескольких важных регионов.
В своем полуавтобиографическом бестселлере « Исповедь экономического убийцы» Джон Перкинс , бывший экономический дипломат США, описывает то, что он называет системой корпоратократии и жадности, как движущие силы, стоящие за превращением Соединенных Штатов в глобальную империю. , в котором он взял на себя роль экономического киллера, чтобы расширить свое влияние. В этом качестве Перкинс вспоминает свои встречи с некоторыми выдающимися личностями, включая Грэма Грина и Омара Торрихоса . Перкинс описывает роль экономического убийцы следующим образом:
Экономические киллеры (ЭУ) – это высокооплачиваемые профессионалы, которые обманывают страны по всему миру на триллионы долларов. Они переправляют деньги Всемирного банка, Агентства США по международному развитию (USAID) и других иностранных организаций «помощи» в казну огромных корпораций и карманы нескольких богатых семей, контролирующих природные ресурсы планеты. Их инструменты включали фальсифицированные финансовые отчеты, фальсифицированные выборы, взятки, вымогательство, секс и убийства. Они играют в игру, старую, как империя, но в эпоху глобализации она приобрела новые и устрашающие масштабы... [17]
О России: «Даже в американо- российских отношениях, в которых на протяжении десятилетий доминировали политика и безопасность, сейчас мы сосредоточены на том, чтобы помочь России вступить во Всемирную торговую организацию , и мы уделяем особое внимание защите свободы судоходства и подходу, основанному на правилах». к освоению ресурсов в таких местах, как Южно-Китайское море и Северный Ледовитый океан ». [16]
О Европе: «Вместе на Америку и Европу приходится половина мирового экономического производства, но лишь одна треть мировой торговли. Мы можем и должны торговать больше. В Трансатлантическом экономическом совете мы слишком часто вновь оспариваем разногласия в нормативных актах. когда нам следует решать их и избегать новых. И это расстраивает компании по обе стороны Атлантики. Трансатлантический экономический совет — это форум, на котором мы пытаемся разрешить эти разногласия, и я считаю, что это гармонизирует схемы регулирования между Соединенными Штатами и США. ЕС – это один из лучших способов ускорить экономический рост, увеличить экспорт и избежать дублирования затрат. Но если вы проводите недели, споря о размере баночки для детского питания, это не совсем соответствует потенциальной отдаче. от решения этих проблем». [16]
О Китае: «Нам также необходимо способствовать свободному движению капитала. Инвестиции в обоих направлениях, подкрепленные четко соблюдаемыми правилами, жизненно важны для создания экономического роста и рабочих мест здесь, дома. Например, в прошлом году базирующаяся в Кентукки компания Компания, владеющая двумя знаковыми американскими брендами KFC и Pizza Hut , на самом деле заработала больше денег на продаже пиццы и жареной курицы в Китае, чем в Соединенных Штатах. Но это создает рабочие места в штаб-квартире в Луисвилле, а также создает рабочие места в Китае. предупреждает, что китайцы «съедят наш обед», я не уверен, что он имел в виду именно это». [16]
О Ближнем Востоке: «Подумайте о переходных процессах, происходящих в Египте , Тунисе и Ливии . Если мы хотим, чтобы демократия укоренилась, что мы и делаем, мы должны использовать передовые инструменты, чтобы помочь странам реформировать экономические системы, предназначенные для удержания автократов и И мы знаем, что одной помощи, какой бы щедрой она ни была, недостаточно. Нам нужны сложные усилия по интеграции экономики региона, стимулированию инвестиций и оказанию помощи в экономической модернизации . предложения, которые президент изложил в мае и которые я призывал Конгресс поддержать. Чтобы добиться успеха, арабское политическое пробуждение должно быть также экономическим пробуждением». [16]
О Латинской Америке: «Мы также уделяем приоритетное внимание сотрудничеству с латиноамериканскими ягуарами, если их можно так назвать, численность которых в прошлом году выросла более чем на шесть процентов. Наши соглашения о свободной торговле с Панамой и Колумбией приближают нас к нашим Конечная цель – торговое партнерство полушария, простирающееся от Арктики до оконечности Аргентины ». [16]
По Тихоокеанскому бассейну: «...мы продолжим использовать Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества , который президент Обама проведет в следующем месяце на Гавайях, чтобы расширить возможности открытой, свободной, прозрачной и справедливой торговли в Тихоокеанском бассейне . " [16]
Администрация Трампа считала, что предыдущие двусторонние отношения между США и Китаем не приносили США достаточной пользы, поэтому решила придерживаться преимущественно одностороннего подхода к взаимодействию с Китаем. Эта новая точка зрения стала официальной 4 октября 2018 года, когда вице-президент Пенс рассказал о том, как Соединенные Штаты будут оказывать на Китай давление, чтобы он изменил свою позицию по ряду вопросов, включая дискриминационные торговые барьеры, принудительную передачу технологий между США и Китаем. компаний и милитаризация аванпостов в Южно-Китайском море. По мнению Брукингса, администрация Трампа, судя по всему, придерживается непоследовательной стратегии на высшем уровне, в результате чего правительственные ведомства США создают собственные стратегии взаимодействия с Китаем. [18]
В частности, администрация Трампа преследует предполагаемое несправедливое обращение в торговой и инвестиционной политике. Например, Китай требует, чтобы иностранные фирмы осуществляли инвестиции посредством создания совместных предприятий с китайскими компаниями, особенно в сфере телекоммуникаций, финансов и автомобильной промышленности, и последующей передачи технологий отечественным компаниям. Это может подорвать права интеллектуальной собственности этих иностранных фирм. Более того, примерно треть китайской экономики состоит из государственных предприятий, которым китайские банки и правительство могут предоставить преференции. [18] Некоторые из этих институтов, похоже, осуществляют стратегические инвестиции по всему миру, в том числе в страны со свободным рынком, такие как США. Таким образом, Америка и другие страны призывают Китай устранить фаворитизм для своих местных компаний на внутреннем рынке.
С 2016 года США предприняли ряд действий в отношении Китая в ответ на вышеуказанные проблемы. Во-первых, правительство ввело пошлины на различные виды импорта, например, на фотопленки. [19] Кроме того, он тщательно проверяет китайские компании, совершившие экономические преступления против интересов США. Например, Министерство торговли США едва не оштрафовало китайскую телекоммуникационную компанию ZTE за нарушение американо-иранских санкций. Однако Трамп заблокировал это решение, поскольку считал, что слишком много рабочих мест в Китае будет потеряно, что сильно повлияет на американо-китайские отношения. Хотя это демонстрирует способность администрации решать любые экономические проблемы, возникающие в отношениях с Китаем, это также показывает, насколько непоследовательной может быть такая реакция. США также вышли из некоторых соглашений, направленных на сдерживание экономической экспансии Китая, таких как Транстихоокеанское партнёрство .
Хотя некоторые считают, что пошлины администрации Трампа на Китай могут помочь защитить американские экономические интересы, другие утверждают, что это приведет к эскалации торговых барьеров между этими странами и вызовет негативные последствия внутри США. По данным Forbes, тарифы США могут быть подняты, чтобы повлиять на импорт на сумму более 200 миллиардов долларов, включая потребительские товары и интеллектуальные продукты (светодиоды, термометры). [20]
Индия занимается экономической дипломатией, главным образом, посредством торговли и помощи. Например, чтобы построить более прочные и стабильные отношения с Бангладеш , Индия предоставила ей льготный кредит в размере 800 миллионов долларов США и предоставила помощь в размере 200 миллионов долларов США. [21]
В январе 2012 года Индия создала в своем правительстве отдел развития. [22] Администрация партнеров по развитию (DPA) является основным способом использования Индией экономической дипломатии, в данном случае помощи в целях развития, как способа дипломатического взаимодействия. DPA строит 50 000 единиц жилья в Шри-Ланке, крупную линию электропередачи в Пули-Хумри , Афганистан, а также расширяет проекты кредитных линий по всему миру, особенно в Африке.
Экономическая дипломатия и DPA очень важны для внешней политики Индии. Как заявил бывший министр иностранных дел Индии Лалит Мансингх : «Тот факт, что подразделение DPA находится в министерстве иностранных дел, показывает, что оно соответствует нашим внешнеполитическим целям по превращению Индии в глобального игрока». [23]
В ответ на получение Нобелевской премии мира 2010 года китайскому диссиденту Лю Сяобо из Норвежского Нобелевского комитета Китай заморозил переговоры по соглашению о свободной торговле с Норвегией и ввел новые ветеринарные проверки на импорт норвежского лосося. Это привело к сокращению объёма импорта лосося из Норвегии на 60% в 2011 году. [24]
В последнее время Китай стал более настойчиво заявлять, что Южно-Китайское море является частью его территории. [25] Это вызвало ряд споров с семью суверенными государствами, которые также претендуют на часть Южно-Китайского моря как на свою территорию. В одном из таких споров Китай и Филиппины вступили в противостояние из-за отмели Скарборо, куда были отправлены корабли ВМФ. В ответ на этот территориальный конфликт Китай применил принудительную экономическую дипломатию, блокируя ввоз филиппинских бананов в китайские порты, а также замедление проверок папайи, манго, кокосов и ананасов с Филиппин. Филиппинские бизнесмены оказали давление на свое правительство, чтобы оно отступило. По данным Манилы , китайские суда теперь блокируют вход в лагуну, предотвращая вход любых филиппинских кораблей, [24] что является еще одним примером применения Китаем принудительной экономической дипломатии.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )