План Маршалла (официально Программа восстановления Европы , ERP ) был американской инициативой, принятой в 1948 году для предоставления иностранной помощи Западной Европе . Соединенные Штаты перевели 13,3 млрд долларов (что эквивалентно 173,8 млрд долларов в 2024 году) в программы экономического восстановления в западноевропейские экономики после окончания Второй мировой войны . Заменив более раннее предложение о Плане Моргентау , он действовал в течение четырех лет, начиная с 3 апреля 1948 года, [1] хотя в 1951 году План Маршалла был в значительной степени заменен Законом о взаимной безопасности . Целями Соединенных Штатов были восстановление разрушенных войной регионов, устранение торговых барьеров , модернизация промышленности , повышение европейского благосостояния и предотвращение распространения коммунизма . [2] План Маршалла предлагал снижение межгосударственных барьеров и экономическую интеграцию Европейского континента , а также поощрял рост производительности , а также принятие современных деловых процедур. [3]
Помощь по плану Маршалла была разделена между государствами-участниками примерно на душу населения. Большая сумма была предоставлена основным промышленным державам, поскольку преобладало мнение, что их реанимация была необходима для общего возрождения Европы. Несколько больше помощи на душу населения было также направлено союзным странам , и меньше тем, которые были частью Оси или оставались нейтральными . Крупнейшим получателем денег по плану Маршалла была Великобритания (получившая около 26% от общей суммы). Следующие по величине взносы шли во Францию (18%) и Западную Германию (11%). Около восемнадцати европейских стран получили выгоды по плану. [4] Несмотря на предложение об участии, Советский Союз отказался от выгод по плану и также заблокировал выгоды для стран Восточного блока , таких как Румыния и Польша . [5] Соединенные Штаты предоставляли аналогичные программы помощи в Азии, но они не были частью плана Маршалла. [A]
Его роль в быстром восстановлении была предметом споров. Учет плана Маршалла отражает, что помощь составила около 3% совокупного национального дохода стран-получателей в период с 1948 по 1951 год, [6] что означает увеличение роста ВВП менее чем на полпроцента. [7]
Грэм Т. Эллисон утверждает, что «План Маршалла стал любимой аналогией для политиков. Однако мало кто знает о нем много». [8] Некоторые новые исследования подчеркивают не только роль экономического сотрудничества, но и рассматривают План Маршалла как случай, касающийся стратегического мышления для решения некоторых типичных задач в политике, таких как определение проблем, анализ рисков, поддержка принятия решений для формулирования политики и реализация программ. [9]
В 1947 году, через два года после окончания войны, промышленник Льюис Х. Браун по просьбе генерала Люциуса Д. Клея написал «Отчет о Германии» , который послужил подробной рекомендацией по восстановлению послевоенной Германии и послужил основой для плана Маршалла. Инициатива была названа в честь госсекретаря США Джорджа К. Маршалла . План имел двухпартийную поддержку в Вашингтоне, где республиканцы контролировали Конгресс , а демократы контролировали Белый дом с Гарри С. Трумэном в качестве президента. Некоторые бизнесмены опасались плана Маршалла, не будучи уверенными, что восстановление европейских экономик и поощрение иностранной конкуренции отвечает наилучшим интересам США. [10] План был в значительной степени созданием должностных лиц Госдепартамента , особенно Уильяма Л. Клейтона и Джорджа Ф. Кеннана , с помощью Института Брукингса , по просьбе сенатора Артура Ванденберга , председателя Комитета Сената США по международным отношениям . [11] Маршалл говорил о срочной необходимости помочь восстановлению Европы в своем выступлении в Гарвардском университете в июне 1947 года. [12] Целью плана Маршалла было помочь экономическому восстановлению стран после Второй мировой войны и обеспечить геополитическое влияние США в Западной Европе. [13] Чтобы бороться с последствиями плана Маршалла, СССР разработал собственную программу экономического восстановления, известную как план Молотова . Однако, как говорят, план не сработал так хорошо, поскольку СССР особенно сильно пострадал от последствий Второй мировой войны . [14]
Фраза «эквивалент плана Маршалла» часто используется для описания предлагаемой крупномасштабной программы экономического спасения. [15]
План реконструкции, разработанный на встрече участвующих европейских государств, был составлен 5 июня 1947 года. Он предлагал такую же помощь Советскому Союзу и его союзникам , но они отказались принять его под давлением Советского Союза (как это было в случае отказа Финляндии), поскольку это позволило бы США установить определенный контроль над коммунистической экономикой. [16] [17] [18] Секретарь Маршалл убедился, что Сталин не заинтересован в оказании помощи в восстановлении экономического здоровья в Западной Европе. [19]
Президент Гарри Трумэн подписал План Маршалла 3 апреля 1948 года, предоставив 5 миллиардов долларов в качестве помощи 16 европейским странам. В течение четырех лет действия плана Соединенные Штаты пожертвовали 17 миллиардов долларов (что эквивалентно 240,95 миллиардам долларов в 2023 году) в виде экономической и технической помощи для восстановления европейских стран, присоединившихся к Организации европейского экономического сотрудничества . 17 миллиардов долларов были в контексте ВВП США в размере 258 миллиардов долларов в 1948 году и сверх 17 миллиардов долларов американской помощи Европе между окончанием войны и началом плана, который учитывается отдельно от Плана Маршалла. [20] План Маршалла был заменен Планом взаимной безопасности в конце 1951 года; этот новый план ежегодно выделял около 7,5 миллиардов долларов до 1961 года, когда он был заменен другой программой. [21]
ERP рассматривал каждое из препятствий на пути к послевоенному восстановлению. План был ориентирован на будущее и не фокусировался на разрушениях, вызванных войной. Гораздо важнее были усилия по модернизации европейской промышленной и деловой практики с использованием высокоэффективных американских моделей, снижение искусственных торговых барьеров и привитие чувства надежды и уверенности в себе. [22]
К 1952 году, когда финансирование закончилось, экономика каждого государства-участника превзошла довоенный уровень; для всех получателей Плана Маршалла объем производства в 1951 году был по крайней мере на 35% выше, чем в 1938 году. [23] [B] В течение следующих двух десятилетий Западная Европа наслаждалась беспрецедентным ростом и процветанием, но экономисты не уверены, какая доля была напрямую связана с ERP, какая доля косвенно, и сколько бы произошло без него. Общеамериканское толкование роли программы в восстановлении Европы было выражено Полом Хоффманом, главой Администрации экономического сотрудничества, в 1949 году, когда он сказал Конгрессу, что помощь Маршалла обеспечила «критический запас», от которого зависели другие инвестиции, необходимые для восстановления Европы. [24] План Маршалла был одним из первых элементов европейской интеграции , поскольку он устранил торговые барьеры и создал институты для координации экономики на континентальном уровне, то есть он стимулировал полную политическую реконструкцию Западной Европы. [25]
Бельгийский историк экономики Герман Ван дер Ви приходит к выводу, что план Маршалла имел «большой успех»:
Это дало новый импульс восстановлению Западной Европы и внесло решающий вклад в обновление транспортной системы, модернизацию промышленного и сельскохозяйственного оборудования, возобновление нормального производства, повышение производительности и облегчение внутриевропейской торговли. [26]
К концу Второй мировой войны большая часть Европы была опустошена. Постоянные воздушные бомбардировки во время войны сильно повредили большинство крупных городов, а промышленные предприятия пострадали особенно сильно. Миллионы беженцев находились во временных лагерях. [27] Торговые потоки региона были полностью нарушены; миллионы находились в лагерях беженцев, живя на помощь от Соединенных Штатов, которая была предоставлена Администрацией помощи и восстановления Объединенных Наций и другими агентствами. Нехватка продовольствия была серьезной, особенно суровой зимой 1946–47 годов . С июля 1945 года по июнь 1946 года Соединенные Штаты отправили 16,5 миллионов тонн продовольствия, в основном пшеницы, в Европу и Японию. Это составило одну шестую часть американского продовольственного снабжения и обеспечило 35 триллионов калорий, достаточно, чтобы обеспечить 400 калорий в день в течение одного года для 300 миллионов человек. [28]
Особенно пострадала транспортная инфраструктура, поскольку железные дороги, мосты и доки были специально атакованы авиаударами, в то время как многие торговые суда были потоплены. Хотя большинство небольших городов и деревень не пострадали так сильно, разрушение транспорта оставило их экономически изолированными. Ни одну из этих проблем нельзя было легко решить, поскольку большинство стран, вовлеченных в войну, истощили свои казны в процессе. [29]
Единственными крупными державами, чья инфраструктура не была существенно повреждена во время Второй мировой войны, были Соединенные Штаты и Канада. [30] [31] Они были намного более процветающими, чем до войны, но экспорт был небольшим фактором в их экономике. Большая часть помощи по плану Маршалла будет использована европейцами для покупки промышленных товаров и сырья из Соединенных Штатов и Канады.
Большинство европейских экономик восстанавливались медленно, поскольку безработица и нехватка продовольствия привели к забастовкам и беспорядкам в нескольких странах. Сельскохозяйственное производство составило 83% от уровня 1938 года, промышленное производство — 88%, а экспорт — 59%. [32] Исключениями были Великобритания, Нидерланды и Франция, где к концу 1947 года производство уже было восстановлено до довоенного уровня до плана Маршалла. Италия и Бельгия последовали за ними к концу 1948 года. [33] В Германии в 1945–46 годах жилищные и продовольственные условия были плохими, поскольку нарушение работы транспорта, рынков и финансов замедлило возвращение к нормальной жизни. На Западе бомбардировки уничтожили 5 000 000 домов и квартир, и туда хлынуло 12 000 000 беженцев с востока. [34]
Производство продовольствия составило две трети от довоенного уровня в 1946–48 годах, в то время как обычные поставки зерна и мяса больше не прибывали с Востока. Спад производства продовольствия можно объяснить засухой, которая уничтожила большую часть урожая пшеницы, в то время как суровая зима уничтожила большую часть урожая пшеницы в следующем году. Это заставило большинство европейцев полагаться на диету в 1500 калорий в день. [35] Кроме того, большие партии продовольствия, украденные у оккупированных стран во время войны, больше не доходили до Германии. Промышленное производство упало более чем наполовину и достигло довоенного уровня в конце 1949 года. [36] Пока Германия боролась за восстановление после разрушений войны, усилия по восстановлению начались в июне 1948 года, перейдя от чрезвычайной помощи. Денежная реформа в 1948 году была проведена военным правительством и помогла Германии восстановить стабильность, поощряя производство. Реформа переоценила старую валюту и депозиты и ввела новую валюту. Налоги также были снижены, и Германия подготовилась к устранению экономических барьеров. [37]
В течение первых трех лет оккупации Германии оккупационные власти союзников энергично проводили в Германии программу военного разоружения , частично путем вывоза оборудования, но в основном посредством эмбарго на импорт сырья, что было частью плана Моргентау, одобренного президентом Франклином Д. Рузвельтом . [38] Историк Николас Балабкинс пришел к выводу, что «пока немецкие промышленные мощности простаивали, экономическое восстановление Европы задерживалось». [39] К июлю 1947 года Вашингтон осознал, что экономическое восстановление в Европе не может продолжаться без реконструкции немецкой промышленной базы, решив, что «упорядоченная, процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и производительной Германии». [40] Кроме того, сила контролируемых Москвой коммунистических партий во Франции и Италии беспокоила Вашингтон. [41]
По мнению Государственного департамента при президенте Гарри С. Трумэне , Соединенным Штатам необходимо было занять определенную позицию на мировой арене, иначе они боялись бы потерять доверие. Возникающая доктрина сдерживания (в отличие от отката ) утверждала, что Соединенным Штатам необходимо было существенно помочь некоммунистическим странам, чтобы остановить распространение советского влияния. Была также некоторая надежда, что страны Восточного блока присоединятся к плану и, таким образом, выйдут из формирующегося советского блока, но этого не произошло. [42]
В январе 1947 года Трумэн назначил отставного генерала Джорджа Маршалла государственным секретарем. В июле 1947 года Маршалл отменил Директиву 1067 Объединенного комитета начальников штабов , которая была основана на плане Моргентау , который предписывал «не предпринимать никаких шагов, направленных на экономическое восстановление Германии [или] направленных на поддержание или укрепление немецкой экономики». Новый план JCS 1779 гласил, что «упорядоченная и процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и производительной Германии». [43] Ограничения, наложенные на производство немецкой тяжелой промышленности, были частично смягчены; разрешенные уровни производства стали были повышены с 25% от довоенных мощностей до нового предела, установленного на уровне 50% от довоенных мощностей. [40]
С коммунистическим, хотя и не советским, мятежом, угрожающим Греции, и с финансовой неспособностью Великобритании продолжать свою помощь, президент объявил свою доктрину Трумэна 12 марта 1947 года, «чтобы поддержать свободные народы, которые сопротивляются попыткам подчинения вооруженными меньшинствами или внешним давлением», с просьбой о помощи для рассмотрения и принятия решения, в отношении Греции и Турции. Герберт Гувер отметил, что «вся экономика Европы взаимосвязана с немецкой экономикой через обмен сырьем и промышленными товарами. Производительность Европы не может быть восстановлена без восстановления Германии как участника этой производительности». [44] Доклад Гувера привел к осознанию в Вашингтоне того, что необходима новая политика; «почти любое действие будет улучшением текущей политики». [45] В Вашингтоне Объединенный комитет начальников штабов заявил, что «полное возрождение немецкой промышленности, особенно угольной», теперь имеет «первостепенное значение» для американской безопасности. [43]
Соединенные Штаты уже тратили много денег, чтобы помочь Европе восстановиться. Более 14 миллиардов долларов было потрачено или предоставлено в кредит в послевоенный период до конца 1947 года и не считается частью плана Маршалла. Большая часть этой помощи была направлена на восстановление инфраструктуры и помощь беженцам. Например, Великобритания получила чрезвычайный кредит в размере 3,75 миллиарда долларов. [46]
Организация Объединенных Наций также начала серию гуманитарных и спасательных операций, почти полностью финансируемых Соединенными Штатами. Эти усилия имели важные результаты, но им не хватало какой-либо центральной организации и планирования, и они не смогли удовлетворить многие из более фундаментальных потребностей Европы. [47] Уже в 1943 году была основана Администрация помощи и восстановления Объединенных Наций (UNRRA) для оказания помощи районам, освобожденным от Германии. UNRRA предоставила миллиарды долларов на реабилитационную помощь и помогла примерно 8 миллионам беженцев. Она прекратила работу лагерей для перемещенных лиц в Европе в 1947 году; многие из ее функций были переданы нескольким агентствам ООН. [48] [49]
После назначения Маршалла в январе 1947 года должностные лица администрации встретились с министром иностранных дел СССР Вячеславом Молотовым и другими, чтобы настоять на экономически самодостаточной Германии, включая подробный отчет о промышленных предприятиях, товарах и инфраструктуре, уже вывезенных Советами из их оккупированной зоны. [50] Молотов воздержался от предоставления отчетов о советских активах. [ необходима цитата ] Советы заняли карательную позицию, настаивая на задержке, а не на ускорении экономического восстановления, требуя безусловного выполнения всех предыдущих требований о репарациях и настаивая на прогрессе в направлении общенациональной социально-экономической трансформации. [51]
После шести недель переговоров Молотов отклонил все американские и британские предложения. [51] Во время переговоров с французами и англичанами Молотов получил шифрованную телеграмму от Вышинского, советского министра иностранных дел. Официальная позиция Советского Союза по приказу Сталина резко изменилась, и теперь представители Москвы в Париже решительно отвергали план Маршалла. [52] В связи с этим изменением Молотов отклонил встречное предложение об отмене британо-американской «Бизонии» и включении советской зоны в недавно созданную Германию. [51] Маршалл был особенно обескуражен после личной встречи со Сталиным, чтобы объяснить, что Соединенные Штаты не могут отказаться от своей позиции по Германии, в то время как Сталин не проявлял особого интереса к решению немецких экономических проблем. [51]
После перерыва в работе Московской конференции после шести недель безуспешных обсуждений с Советами относительно возможной реконструкции Германии Соединенные Штаты пришли к выводу, что решение не может больше ждать. Чтобы прояснить американскую позицию, было запланировано важное выступление государственного секретаря Джорджа Маршалла . Маршалл выступил с речью в Гарвардском университете 5 июня 1947 года. Он предложил американскую помощь для содействия восстановлению и реконструкции Европы. В речи описывалась дисфункция европейской экономики и приводилось обоснование помощи США:
Современная система разделения труда, на которой основан обмен продуктами, находится под угрозой краха. ... Помимо деморализующего воздействия на мир в целом и возможности беспорядков, возникающих в результате отчаяния заинтересованных людей, последствия для экономики Соединенных Штатов должны быть очевидны всем. Логично, что Соединенные Штаты должны сделать все возможное, чтобы помочь вернуть нормальное экономическое здоровье миру, без которого не может быть политической стабильности и гарантированного мира. Наша политика направлена не против какой-либо страны, а против голода, нищеты, отчаяния и хаоса. Любое правительство, которое готово помочь в восстановлении, найдет полное сотрудничество со стороны Соединенных Штатов. Его целью должно быть возрождение работающей экономики в мире, чтобы позволить возникновение политических и социальных условий, в которых могут существовать свободные институты. [53]
Маршалл был убежден, что экономическая стабильность обеспечит политическую стабильность в Европе. Он предложил помощь, но европейские страны должны были сами организовать программу.
Речь, написанная по просьбе Маршалла и под руководством Чарльза Болена [54], не содержала практически никаких подробностей и цифр. Скорее предложение, чем план, это был вызов европейским лидерам к сотрудничеству и координации. В нем европейцам предлагалось создать свой собственный план восстановления Европы, указывая, что Соединенные Штаты затем профинансируют этот план. Администрация посчитала, что план, скорее всего, будет непопулярен среди многих американцев, и речь была в основном направлена на европейскую аудиторию. В попытке не допустить попадания речи в американские газеты журналисты не связывались, и в тот же день Трумэн созвал пресс-конференцию, чтобы убрать заголовки. Напротив, Дин Ачесон , заместитель госсекретаря, был отправлен связаться с европейскими СМИ, особенно с британскими, и речь была полностью зачитана на BBC . [55]
В Гарварде присутствовал аспирант факультета международного права и дипломатии Малкольм Кроуфорд, который только что написал свою магистерскую диссертацию под названием «Проект финансирования послевоенного бизнеса и промышленности в Соединенном Королевстве и Французской Республике». Диссертация Кроуфорда была прочитана будущим судьей Верховного суда Эйбом Фортасом и представлена президенту Трумэну как решение для предложения Маршалла. Именно диссертация Кроуфорда стала ключом к продаже плана Маршалла Конгрессу, изложив идею «стратегического партнерства». Вместо того, чтобы федеральное правительство предоставляло деньги непосредственно Европе, американские предприятия предоставляли бы технологии, экспертизу и материалы Европе как стратегическому партнеру, а взамен федеральное правительство покупало бы акции американских предприятий, чтобы возместить им расходы. Таким образом, Европа получала бы необходимую ей помощь, американские предприятия получали бы капиталовложения, а федеральное правительство получало бы прибыль при продаже акций. [56]
Министр иностранных дел Великобритании Эрнест Бевин услышал радиопередачу речи Маршалла и немедленно связался с министром иностранных дел Франции Жоржем Бидо , чтобы начать подготовку быстрого европейского ответа на предложение (и его принятия), что привело к созданию Комитета европейского экономического сотрудничества . Они согласились, что необходимо пригласить Советы как другую крупную союзную державу. Речь Маршалла явно включала приглашение Советам, поскольку он считал, что исключение их было бы признаком недоверия. Однако чиновники Госдепартамента знали, что Сталин почти наверняка не будет участвовать, и что любой план, который предусматривает отправку больших объемов помощи Советам, вряд ли получит одобрение Конгресса. [57]
Выступая на Парижской мирной конференции 10 октября 1946 года, Молотов уже высказал советские опасения: «Если бы американскому капиталу дали свободу действий в малых государствах, разоренных и ослабленных войной, [он] скупил бы местную промышленность, присвоил бы себе более привлекательные румынские, югославские... предприятия и стал бы хозяином в этих малых государствах». [58] В то время как советский посол в Вашингтоне подозревал, что план Маршалла может привести к созданию антисоветского блока, Сталин был открыт для этого предложения. [59] Он распорядился, чтобы — на переговорах в Париже относительно помощи — страны Восточного блока не отвергали бы экономические условия, которые им навязываются. [59] Сталин изменил свою точку зрения только тогда, когда узнал, что (a) кредит будет предоставлен только на условиях экономического сотрудничества, и (b) помощь будет предоставлена также Германии в целом, что, по мнению Сталина, ограничит способность Советов оказывать влияние в Западной Германии. [59] [ необходимо разъяснение ]
Первоначально Сталин пытался уничтожить план или, по крайней мере, помешать ему, используя деструктивное участие в парижских переговорах относительно условий. [59] Однако он быстро понял, что это будет невозможно после того, как Молотов сообщил — после своего прибытия в Париж в июле 1947 года — что условия кредита не подлежат обсуждению. [59] Столь же большой проблемой было чехословацкое рвение принять помощь, а также признаки аналогичного отношения Польши. [59]
Советский министр иностранных дел Вячеслав Молотов покинул Париж, отвергнув план. [60] После этого были сделаны заявления, предполагающие будущую конфронтацию с Западом, называя Соединенные Штаты как «фашистской» державой, так и «центром мировой реакции и антисоветской активности», а все страны, связанные с США, заклеймили как врагов. [60] Советы обвинили Соединенные Штаты в потерях коммунистов на выборах в Бельгии, Франции и Италии месяцами ранее, весной 1947 года. [60] В нем утверждалось, что «маршаллизации» необходимо противостоять и предотвращать любыми средствами, и что французские и итальянские коммунистические партии должны приложить максимум усилий, чтобы саботировать реализацию плана. [60] Кроме того, западные посольства в Москве были изолированы, а их персоналу было отказано в контактах с советскими официальными лицами. [60]
12 июля в Париже было созвано более крупное совещание. Были приглашены все страны Европы, за исключением Испании (нейтральной страны Второй мировой войны, которая симпатизировала державам Оси ) и небольших государств Андорры , Сан-Марино , Монако и Лихтенштейна . Советский Союз был приглашен с пониманием того, что он, скорее всего, откажется. Государства будущего Восточного блока также были приглашены, и Чехословакия и Польша согласились присутствовать. Одним из наиболее очевидных признаков и отражений жесткого советского контроля и господства над регионом стал вызов в Москву министра иностранных дел Чехословакии Яна Масарика , который был отруган Сталиным за то, что он рассматривал возможность участия Чехословакии в плане Маршалла и присоединения к нему. Премьер-министр Польши Юзеф Циранкевич был вознагражден Сталиным за то, что его страна отвергла план, который был представлен в виде предложения Советского Союза о выгодном торговом соглашении сроком на пять лет, гранта на сумму, эквивалентную приблизительно 450 миллионам долларов (в 1948 году; в 2014 году эта сумма составила бы 4,4 миллиарда долларов [61] ) в виде долгосрочных кредитов и займов, а также предоставления Польше 200 000 тонн зерна, тяжелого и производственного оборудования, заводов и тяжелой промышленности. [62]
Участники плана Маршалла не были удивлены, когда чехословацкая и польская делегации не смогли присутствовать на встрече в Париже. Другие государства Восточного блока немедленно отклонили предложение. [63] Финляндия также отказалась, чтобы избежать антагонизма с Советами (см. также Финляндизация ). Советская «альтернатива» плану Маршалла, которая предположительно включала советские субсидии и торговлю с Западной Европой, стала известна как план Молотова , а позже — СЭВ . В своей речи в Организации Объединенных Наций в 1947 году заместитель министра иностранных дел СССР Андрей Вышинский заявил, что план Маршалла нарушает принципы Организации Объединенных Наций. Он обвинил Соединенные Штаты в попытке навязать свою волю другим независимым государствам, в то же время используя экономические ресурсы, распределяемые в качестве помощи нуждающимся странам, в качестве инструмента политического давления. [64]
Хотя все остальные коммунистические европейские страны подчинились Сталину и отвергли помощь, югославы во главе с Иосипом Брозом (Тито) изначально согласились и отвергли план Маршалла. Однако в 1948 году Тито решительно порвал со Сталиным по другим вопросам. Югославия запросила американскую помощь. Американские лидеры были внутренне разделены, но в конце концов согласились и начали отправлять деньги в небольших масштабах в 1949 году и в гораздо больших масштабах в 1950–53 годах. Американская помощь не была частью плана Маршалла. [65]
В конце сентября Советский Союз созвал встречу девяти европейских коммунистических партий в курортном городе Шклярска-Поремба на юго-западе Польши. [66] Вначале был зачитан доклад Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), чтобы задать ярко выраженный антизападный тон , в котором говорилось, что «международная политика находится под контролем правящей клики американских империалистов», которые приступили к «порабощению ослабленных капиталистических стран Европы». [67] Коммунистические партии должны были бороться против присутствия США в Европе любыми необходимыми средствами, включая саботаж. [68] В докладе также утверждалось, что «реакционные империалистические элементы во всем мире, особенно в Соединенных Штатах, в Великобритании и Франции, возлагали особые надежды на Германию и Японию, в первую очередь на гитлеровскую Германию — прежде всего как на силу, наиболее способную нанести удар по Советскому Союзу». [69]
Ссылаясь на Восточный блок, в докладе говорилось, что «освободительная роль Красной Армии была дополнена подъемом освободительной борьбы свободолюбивых народов против фашистских хищников и их наемников». [69] В нем утверждалось, что «боссы Уолл-стрит» «занимают место Германии, Японии и Италии». [69] План Маршалла описывался как «американский план порабощения Европы». [69] В нем описывался мир, который теперь распадался «на два по сути лагеря — империалистический и антидемократический лагерь, с одной стороны, и антиимпериалистический и демократический лагерь, с другой». [69]
Хотя страны Восточного блока, за исключением Чехословакии, немедленно отвергли помощь по плану Маршалла, коммунистические партии Восточного блока были обвинены в том, что они допустили даже незначительное влияние некоммунистов в своих странах в период подготовки к плану Маршалла. [70] Председатель встречи Андрей Жданов, который находился в постоянном радиоконтакте с Кремлем, от которого он получал инструкции, [67] также подверг резкой критике коммунистические партии Франции и Италии за сотрудничество с внутренними программами этих стран. [71] Жданов предупредил, что если они продолжат не поддерживать международные контакты с Москвой для консультаций по всем вопросам, это приведет к «крайне пагубным последствиям для развития работы братских партий». [71]
Правила партии не позволяли итальянским и французским коммунистическим лидерам указывать на то, что именно Сталин приказал им не занимать оппозиционную позицию в 1944 году. [71] Французская коммунистическая партия, как и другие, затем переориентировала свою миссию на «уничтожение капиталистической экономики» и что Советское коммунистическое информационное бюро ( Коминформ ) возьмет под контроль деятельность Французской коммунистической партии, чтобы противостоять плану Маршалла. [68] Когда они спросили Жданова, следует ли им готовиться к вооруженному восстанию по возвращении домой, он не ответил. [68] В последующей беседе со Сталиным он объяснил, что вооруженная борьба невозможна и что борьба против плана Маршалла должна вестись под лозунгом национальной независимости. [72]
Конгресс, находящийся под контролем консервативных республиканцев, согласился на программу по нескольким причинам. Консервативное изоляционистское крыло Сената партии из 20 членов, базирующееся в сельском Среднем Западе и возглавляемое сенатором Кеннетом С. Уэрри (республиканец, Небраска), было переиграно формирующимся интернационалистским крылом во главе с сенатором Артуром Х. Ванденбергом (республиканец, Мичиган). Оппозиция утверждала, что не имеет смысла противостоять коммунизму, поддерживая социалистические правительства в Западной Европе; и что американские товары попадут в Россию и увеличат ее военный потенциал. Они назвали это «расточительной «операцией крысиная нора»» [73] Ванденберг, которому помогал сенатор Генри Кэбот Лодж-младший (республиканец, Массачусетс), признал, что нет никакой уверенности в успехе плана, но сказал, что он остановит экономический хаос, поддержит западную цивилизацию и остановит дальнейшую советскую экспансию. Сенатор Роберт А. Тафт (республиканец, Огайо) уклонился от ответа по этому вопросу. Он сказал, что это не имеет экономического обоснования; Однако, это было «абсолютно необходимо» в «мировой битве против коммунизма». В конце концов, только 17 сенаторов проголосовали против 13 марта 1948 года [74] Законопроект, предоставляющий первоначальные 5 миллиардов долларов, был принят Конгрессом при сильной двухпартийной поддержке. В конечном итоге Конгресс выделил 12,4 миллиарда долларов помощи на четыре года действия плана. [75]
Конгресс отражал общественное мнение, которое резонировало с идеологическим аргументом о том, что коммунизм процветает в нищете. По всей Америке многочисленные группы интересов, включая бизнес, труд, фермерство, филантропию, этнические группы и религиозные группы, рассматривали план Маршалла как недорогое решение огромной проблемы, отмечая, что он также поможет американскому экспорту и простимулирует американскую экономику. Крупные газеты были очень благосклонны, включая такие консервативные издания, как журнал Time . Ванденберг обеспечил двухпартийную поддержку в Комитете по иностранным делам Сената. Солидный демократический Юг был очень благосклонен, верхний Средний Запад был сомнителен, но значительно уступал по численности. Плану противостояли консерваторы в сельском Среднем Западе, которые выступали против любой крупной программы государственных расходов и с большим подозрением относились к европейцам. [76] У плана также были некоторые противники слева во главе с Генри А. Уоллесом , бывшим вице-президентом. Он сказал, что план враждебен Советскому Союзу, субсидирует американских экспортеров и, несомненно, поляризует мир между Востоком и Западом. [77] Однако сопротивление плану Маршалла значительно ослабло из-за потрясений, вызванных коммунистическим переворотом в Чехословакии в феврале 1948 года. Назначение видного бизнесмена Пола Г. Хоффмана директором заверило консервативных бизнесменов в том, что гигантские суммы денег будут использоваться эффективно. [78]
Превращение плана в реальность потребовало переговоров между участвующими странами. Шестнадцать стран встретились в Париже, чтобы определить, какую форму примет американская помощь и как она будет разделена. Переговоры были долгими и сложными, и у каждой страны были свои интересы. Главной заботой Франции было то, чтобы Германия не была восстановлена до прежнего уровня мощи. Страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург), несмотря на то, что также страдали от нацистов, долгое время были тесно связаны с немецкой экономикой и считали, что их процветание зависит от ее возрождения. Скандинавские страны, особенно Швеция , настаивали на том, чтобы их давние торговые отношения со странами Восточного блока не были нарушены, а их нейтралитет не был нарушен. [79]
Соединенное Королевство настаивало на особом статусе давней воюющей стороны во время войны, обеспокоенное тем, что если с ним будут обращаться так же, как с опустошенными континентальными державами, оно фактически не получит никакой помощи. Американцы настаивали на важности свободной торговли и европейского единства, чтобы сформировать оплот против коммунизма. Администрация Трумэна, представленная Уильямом Л. Клейтоном , обещала европейцам, что они будут свободны в самостоятельной разработке плана, но администрация также напомнила европейцам, что реализация зависит от прохождения плана через Конгресс. Большинство членов Конгресса были привержены свободной торговле и европейской интеграции и не решались тратить слишком много денег на Германию. [79] Однако до того, как план Маршалла вступил в силу, Франция, Австрия и Италия нуждались в немедленной помощи. 17 декабря 1947 года Соединенные Штаты согласились предоставить 40 миллионов долларов Франции, Австрии, Китаю и Италии. [80]
Соглашение в конечном итоге было достигнуто, и европейцы направили в Вашингтон план реконструкции, который был сформулирован и согласован Комитетом европейского экономического сотрудничества в 1947 году. В документе европейцы запросили 22 миллиарда долларов помощи. Трумэн сократил эту сумму до 17 миллиардов долларов в законопроекте, который он представил Конгрессу. 17 марта 1948 года Трумэн обратился к европейской безопасности и осудил Советский Союз перед спешно созванной Совместной сессией Конгресса . Пытаясь сдержать распространение советского влияния в Восточном блоке, Трумэн попросил Конгресс восстановить военный призыв мирного времени и быстро принять Закон об экономическом сотрудничестве , название которого было дано Плану Маршалла. О Советском Союзе Трумэн сказал: «Ситуация в мире сегодня не является в первую очередь результатом естественных трудностей, которые следуют за большой войной. Она в основном обусловлена тем фактом, что одна страна не только отказалась сотрудничать в установлении справедливого и почетного мира, но и — что еще хуже — активно пыталась помешать этому. [81]
Члены контролируемого республиканцами 80-го Конгресса (1947–1949) были настроены скептически. «По сути, он сказал нации, что мы потеряли мир, что все наши военные усилия были напрасны», — отметил представитель Фредерик Смит из Огайо. Другие считали, что он был недостаточно силен, чтобы сдержать СССР. «То, что сказал [Трумэн], было не слишком жестким», — отметил представитель Юджин Кокс , демократ из Джорджии, «нет никаких перспектив когда-либо добиться сотрудничества с Россией». Несмотря на свои оговорки, 80-й Конгресс выполнил просьбы Трумэна, еще больше обострив холодную войну с СССР. [81]
Трумэн подписал Закон об экономическом сотрудничестве 3 апреля 1948 года; Закон учредил Администрацию экономического сотрудничества (ECA) для управления программой. ECA возглавлял администратор экономического сотрудничества Пол Г. Хоффман . В том же году страны-участницы (Австрия, Бельгия , Дания, Франция, Западная Германия, Великобритания, Греция, Исландия , Ирландия, Италия, Люксембург , Нидерланды , Норвегия, Швеция, Швейцария , Турция и США) подписали соглашение о создании главного агентства по координации финансовой помощи — Организации европейского экономического сотрудничества (позднее названной Организацией экономического сотрудничества и развития или ОЭСР ), которую возглавил француз Робер Маржолен . [ требуется ссылка ]
По словам Армина Грюнбахера:
Правительство США не давало денег странам-участницам напрямую, чтобы они могли купить все, что им было нужно. Вместо этого США поставляли товары и предоставляли услуги, в основном трансатлантические перевозки, правительствам-участницам, которые затем продавали товары предприятиям и частным лицам, которые должны были платить долларовую стоимость товаров в местной валюте («контрагенты») на так называемые специальные счета ERP, которые были открыты в центральном банке страны. Такой способ работы имел три преимущества: поставка товаров США в Европу без платежей в европейских долларах помогала сократить долларовый разрыв , который душил европейскую реконструкцию; накопленные средства можно было использовать для инвестиций в долгосрочную реконструкцию (как это произошло во Франции и Германии) или для погашения военных долгов правительства (как в Великобритании); а оплата товаров в местных валютах помогала ограничивать инфляцию, временно изымая эти средства из обращения, пока они находились на специальных счетах. [82]
Официальное заявление о миссии ECA состояло в том, чтобы дать толчок европейской экономике: содействовать европейскому производству, укреплять европейскую валюту и содействовать международной торговле, особенно с Соединенными Штатами, чьи экономические интересы требовали, чтобы Европа стала достаточно богатой, чтобы импортировать американские товары. Другой неофициальной целью ECA (и плана Маршалла) было сдерживание растущего советского влияния в Европе, особенно очевидного в растущей силе коммунистических партий во Франции и Италии.
Деньги по плану Маршалла были переведены правительствам европейских стран. Средства совместно управлялись местными органами власти и ECA. В каждой европейской столице был посланник ECA, как правило, известный американский бизнесмен, который консультировал по этому процессу. Совместное распределение средств поощрялось, и были созваны группы правительственных, деловых и профсоюзных лидеров для изучения экономики и определения того, где необходима помощь. Страны-получатели были представлены коллективно Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), возглавляемой британским государственным деятелем Оливером Фрэнксом . [83]
Помощь по плану Маршалла в основном использовалась для товаров из Соединенных Штатов. Европейские страны практически исчерпали свои валютные резервы во время войны, и помощь по плану Маршалла была почти единственным средством импорта товаров из-за рубежа. В начале плана этот импорт в основном состоял из крайне необходимых основных продуктов, таких как продукты питания и топливо, но позже закупки перешли на нужды реконструкции, как и предполагалось изначально. В последние годы под давлением Конгресса Соединенных Штатов и с началом Корейской войны все большая часть помощи тратилась на восстановление армий Западной Европы. Из примерно 13 миллиардов долларов, выделенных к середине 1951 года, 3,4 миллиарда долларов были потрачены на импорт сырья и полуфабрикатов; 3,2 миллиарда долларов на продукты питания, корма и удобрения; 1,9 миллиарда долларов на машины, транспортные средства и оборудование; и 1,6 миллиарда долларов на топливо. [84]
Также были созданы контрфонды , которые использовали помощь по плану Маршалла для создания фондов в местной валюте. Согласно правилам ECA, получатели должны были инвестировать 60% этих фондов в промышленность. Это было заметно в Германии, где эти управляемые правительством фонды играли решающую роль в кредитовании частных предприятий, которые тратили деньги на восстановление. Эти фонды играли центральную роль в реиндустриализации Германии. Например, в 1949–50 годах 40% инвестиций в угольную промышленность Германии были сделаны этими фондами. [85]
Компании были обязаны вернуть кредиты правительству, а деньги затем были бы предоставлены взаймы другой группе предприятий. Этот процесс продолжается и по сей день под видом государственного банка KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, что означает Институт кредитования реконструкции). Специальный фонд, тогда находившийся под надзором Федерального министерства экономики, стоил более 10 миллиардов немецких марок в 1971 году. В 1997 году он стоил 23 миллиарда немецких марок. Через систему возобновляемых кредитов Фонд к концу 1995 года выдал немецким гражданам кредиты под низкие проценты на сумму около 140 миллиардов немецких марок. Остальные 40% встречных фондов были использованы для погашения долга, стабилизации валюты или инвестирования в непромышленные проекты. Франция наиболее широко использовала встречные фонды, используя их для сокращения бюджетного дефицита. Во Франции и большинстве других стран деньги контрагентского фонда были включены в общие доходы правительства, а не рециркулированы, как в Германии. [86]
Нидерланды получили помощь США для экономического восстановления в Нидерландской Индии. Однако в январе 1949 года американское правительство приостановило эту помощь в ответ на попытки голландцев восстановить колониальное правление в Индонезии во время Индонезийской национальной революции , и оно неявно пригрозило приостановить помощь Маршалла Нидерландам, если голландское правительство продолжит выступать против независимости Индонезии . [87]
В то время Соединенные Штаты были значительной нефтедобывающей страной — одной из целей плана Маршалла было то, чтобы Европа использовала нефть вместо угля, но европейцы хотели покупать сырую нефть и использовать средства плана Маршалла для строительства нефтеперерабатывающих заводов. Однако, когда независимые американские нефтяные компании пожаловались, ECA отказало в финансировании строительства европейских нефтеперерабатывающих заводов. [88]
Высоким приоритетом было повышение производительности труда в Европе, что оказалось одним из наиболее успешных аспектов Плана Маршалла. [89] Бюро статистики труда США (BLS) внесло большой вклад в успех Программы технической помощи. Конгресс США принял закон 7 июня 1940 года, который позволил BLS «проводить непрерывные исследования производительности труда» [90] и выделил средства на создание Отдела производительности и технологического развития. Затем BLS могло использовать свой опыт в области производственной эффективности для внедрения повышения производительности в каждой западноевропейской стране, получающей помощь по Плану Маршалла. Встречные фонды использовались для финансирования масштабных туров по американской промышленности. Франция, например, отправила 500 миссий с 4700 бизнесменами и экспертами для посещения американских фабрик, ферм, магазинов и офисов. Они были особенно впечатлены процветанием американских рабочих и тем, как они могли купить недорогой новый автомобиль за девять месяцев работы по сравнению с 30 месяцами во Франции. [91]
Проводя обзоры технологической литературы и организуя посещения предприятий, американские экономисты, статистики и инженеры смогли обучить европейских производителей статистическим измерениям. Целью статистической и технической помощи со стороны американцев было повышение производительной эффективности европейских производителей во всех отраслях.
Для проведения этого анализа BLS выполнило два типа расчетов производительности. Во-первых, они использовали существующие данные для расчета того, сколько рабочий производит за час работы — среднюю норму выработки. Во-вторых, они сравнили существующие нормы выработки в конкретной стране с нормами выработки в других странах. Выполняя эти расчеты по всем отраслям, BLS смогло определить сильные и слабые стороны обрабатывающей промышленности и промышленного производства каждой страны. Исходя из этого, BLS могло рекомендовать технологии (особенно статистические), которые каждая отдельная страна могла бы внедрить. Часто эти технологии приходили из Соединенных Штатов; к моменту начала Программы технической помощи Соединенные Штаты использовали статистические технологии «более чем на поколение опережая то, что использовали [европейцы]». [90]
BLS использовало эти статистические технологии для создания отчетов о производительности фабрик для стран Западной Европы. Американское правительство отправило сотни технических консультантов в Европу для наблюдения за рабочими на местах. Этот анализ на месте сделал отчеты о производительности фабрик особенно полезными для производителей. Кроме того, Программа технической помощи профинансировала 24 000 европейских инженеров, руководителей и промышленников для посещения Америки и посещения американских фабрик, шахт и производственных предприятий. [92] Таким образом, европейские посетители смогли вернуться в свои страны и внедрить технологии, используемые в Соединенных Штатах. Анализы в отчетах о производительности фабрик и «практический» опыт европейских групп по производительности эффективно выявили недостатки производительности в европейских отраслях; оттуда стало яснее, как сделать европейское производство более эффективным.
Еще до того, как Программа технической помощи вступила в силу, министр труда США Морис Тобин выразил свою уверенность в американской производительности и технологиях как американским, так и европейским экономическим лидерам. Он призвал Соединенные Штаты играть большую роль в повышении европейской производительности, предоставив четыре рекомендации администраторам программы:
Эффект Программы технической помощи не ограничивался повышением эффективности производства. В то время как тысячи европейских лидеров совершали свои рабочие/учебные поездки в Соединенные Штаты, они также имели возможность наблюдать ряд аспектов американского общества. Европейцы могли наблюдать, как местные, государственные и федеральные органы власти работают вместе с гражданами в плюралистическом обществе. Они наблюдали демократическое общество с открытыми университетами и гражданскими обществами в дополнение к более передовым фабрикам и производственным предприятиям. Программа технической помощи позволила европейцам привезти домой многие типы американских идей. [92]
Другим важным аспектом Программы технической помощи была ее низкая стоимость. В то время как $19,4 млрд было выделено на капитальные затраты в Плане Маршалла, Программа технической помощи потребовала всего $300 млн. Только треть из этих $300 млн. была оплачена Соединенными Штатами. [93]
Экономика была нестабильной в эпоху жесткой экономии, поскольку военные ограничения и нормирование продолжались, а ущерб от военных бомбардировок медленно восстанавливался с большими затратами. [94] Казначейство сильно зависело от американских денег, особенно от займа 1946 года в размере 3,75 млрд долларов по низкой процентной ставке 2%. [46] Еще более полезным был дар в размере 2,694 млрд долларов в виде фондов Плана Маршалла в 1948-1951 годах. Канада также предоставила дары и 1,25 млрд долларов в виде займов. [95] [96] [97] [98] Деньги Маршалла были даром, но содержали требования, чтобы Великобритания сбалансировала свой бюджет, контролировала тарифы, улучшала управление и поддерживала достаточные валютные резервы. Британское лейбористское правительство под руководством премьер-министра Клемента Эттли было активным участником. [99] [100]
Американские цели плана Маршалла состояли в том, чтобы помочь восстановить послевоенную британскую экономику, помочь модернизировать экономику и минимизировать торговые барьеры. Когда Советский Союз отказался участвовать или позволить своим сателлитам участвовать, план Маршалла стал элементом зарождающейся Холодной войны. [101]
Между двумя странами существовала политическая напряженность относительно требований плана Маршалла. [102] Лондон сомневался в акценте Вашингтона на европейской экономической интеграции как решении послевоенного восстановления. Интеграция с Европой на этом этапе означала бы разрыв тесных связей с формирующимся Содружеством. Лондон пытался убедить Вашингтон, что американская экономическая помощь, особенно в зону стерлинговой валюты, была необходима для решения проблемы нехватки доллара. Британские экономисты утверждали, что их позиция была подтверждена к 1950 году, когда европейское промышленное производство превысило довоенный уровень. Вашингтон потребовал конвертируемости стерлинговой валюты 15 июля 1947 года, что привело к серьезному финансовому кризису для Великобритании. Конвертируемость была приостановлена 20 августа 1947 года. Однако к 1950 году американское перевооружение и крупные расходы на Корейскую войну и Холодную войну наконец положили конец нехватке доллара. [99] По словам Джима Томлинсона, проблемы платежного баланса, которые беспокоили послевоенное правительство, были вызваны не столько экономическим спадом, сколько политическим перенапряжением. [103]
По мнению историков экономики НФР Крафтса и Николаса Вудворда, деньги плана Маршалла имели мощный эффект мультипликатора. В 1948-1949 годах свободный импорт из США составил 2,4 процента британского ВНП. Однако они подсчитали, что эффекты мультипликатора увеличили ВНП 1949 года на 10-20%. [104]
План Маршалла был реализован в Западной Германии (1948–1950) как способ модернизации бизнес-процедур и использования передового опыта. План Маршалла позволил Западной Германии быстро вернуться к своей традиционной модели промышленного производства с сильным экспортным сектором. Без этого плана сельское хозяйство сыграло бы большую роль в периоде восстановления, который сам по себе был бы более продолжительным. [105] [106] [107] Что касается Австрии, Гюнтер Бишоф отметил, что «австрийская экономика, получившая избыточные средства Европейской программы восстановления, дала «чудо» показателей роста, которые соответствовали немецким, а порой и превосходили их». [108]
Помощь Маршалла в целом и встречные фонды в частности оказали значительное влияние на пропаганду холодной войны и экономические вопросы в Западной Европе, что, скорее всего, способствовало снижению привлекательности внутренних коммунистических партий. [82]
Помощь по плану Маршалла была разделена между государствами-участниками примерно на душу населения. Большая сумма была предоставлена крупным промышленным державам, поскольку преобладало мнение, что их реанимация была необходима для общего возрождения Европы. Несколько больше помощи на душу населения было также направлено союзным странам , и меньше тем, которые были частью Оси или оставались нейтральными. Исключением была Исландия, которая была нейтральной во время войны , но получила гораздо больше на душу населения, чем второй по величине получатель. [109]
В таблице ниже показана помощь по плану Маршалла по странам и годам (в миллионах долларов) из книги «План Маршалла пятьдесят лет спустя». [4] Четкого консенсуса относительно точных сумм нет, поскольку разные ученые расходятся во мнениях о том, какие именно элементы американской помощи в этот период были частью плана Маршалла.
План Маршалла, как и GARIOA , состоял из помощи как в форме грантов, так и в форме займов. [110] Из общей суммы 1,2 млрд. долларов США были займами-помощью. [111]
Ирландия, которая получила 146,2 млн долларов США по плану Маршалла, получила 128,2 млн долларов США в качестве займов, а оставшиеся 18 млн долларов США в качестве грантов. [112] К 1969 году ирландский долг по плану Маршалла, который все еще погашался, составил 31 млн фунтов стерлингов из общего внешнего долга Ирландии в 50 млн фунтов стерлингов. [113] Великобритания получила 385 млн долларов США в виде займов. [111] Независимо от плана Маршалла Великобритания также получила прямые займы от США на сумму 4,6 млрд долларов США. [111] Соотношение займов по плану Маршалла и грантов по плану Маршалла составляло примерно 15% к 85% как для Великобритании, так и для Франции. [114]
Германия, которая до соглашения о долге 1953 года должна была работать, исходя из предположения, что вся помощь по плану Маршалла должна быть возвращена, тратила свои средства очень осторожно. Оплата товаров по плану Маршалла, «встречные фонды», администрировались Институтом кредитования реконструкции , который использовал средства для займов внутри Германии. В соглашении о долге 1953 года сумма помощи по плану Маршалла, которую Германия должна была вернуть, была сокращена до менее чем 1 миллиарда долларов США. [115] Это сделало соотношение займов и грантов для Германии аналогичным соотношению Франции и Великобритании. [114] Последнее погашение немецкого займа было произведено в 1971 году. [ 116] Поскольку Германия решила погасить долг помощи из федерального бюджета Германии, оставив немецкий фонд ERP нетронутым, фонд смог продолжить свою работу по реконструкции. К 1996 году он накопил сумму в 23 миллиарда немецких марок. [117]
Центральное разведывательное управление получило 5% средств Плана Маршалла (около 685 миллионов долларов, распределенных на шесть лет), которые оно использовало для финансирования секретных операций за рубежом. Через Управление по координации политики деньги направлялись на поддержку профсоюзов, газет, студенческих групп, художников и интеллектуалов, которые противостояли антиамериканским коллегам, субсидируемым коммунистами. Самая большая сумма пошла в Конгресс за свободу культуры . Не было никаких агентов, работающих среди Советов или их государств-сателлитов. [118] Учредительная конференция Конгресса за свободу культуры состоялась в Берлине в июне 1950 года. Среди ведущих интеллектуалов из США и Западной Европы были писатели, философы, критики и историки: Раймон Арон , Альфред Айер , Франц Боркенау , Ирвинг Браун , Джеймс Бернхэм , Бенедетто Кроче , Джон Дьюи , Сидни Хук , Карл Ясперс , Артур Кестлер , Мелвин Дж. Ласки , Ричард Левенталь , Эрнст Рейтер , Бертран Рассел , Артур М. Шлезингер-младший , Игнацио Силоне , Хью Тревор-Ропер и Теннесси Уильямс . Среди участников были консерваторы, но некоммунистические (или бывшие коммунисты) левые были более многочисленны. [119]
Первоначально было запланировано, что план Маршалла закончится в 1953 году. Любые попытки продлить его были остановлены растущими расходами на Корейскую войну и перевооружение. Американские республиканцы, враждебно относившиеся к плану, также получили места на выборах в Конгресс 1950 года , и консервативная оппозиция плану возродилась. Таким образом, план закончился в 1951 году, хотя различные другие формы американской помощи Европе продолжались и после этого.
В 1948-1952 годах наблюдался самый быстрый рост в истории Европы. Промышленное производство увеличилось на 35%. Сельскохозяйственное производство существенно превзошло довоенный уровень. [75] Нищета и голод сразу послевоенных лет исчезли, и Западная Европа вступила в беспрецедентные два десятилетия роста, в ходе которых резко вырос уровень жизни. Кроме того, долгосрочный эффект экономической интеграции существенно повысил уровень доходов в Европе, почти на 20 процентов к середине 1970-х годов. [120] Среди историков ведутся споры о том, насколько это следует приписать плану Маршалла. Большинство отвергают идею о том, что он один чудесным образом возродил Европу, поскольку доказательства показывают, что общее восстановление уже началось. Большинство считает, что план Маршалла ускорил это восстановление, но не инициировал его. Многие утверждают, что структурные корректировки, которые он вызвал, имели большое значение. Экономические историки Дж. Брэдфорд ДеЛонг и Барри Эйхенгрин называют его «самой успешной программой структурной корректировки в истории». [121] Одним из последствий плана стала тонкая «американизация» европейских стран, особенно Австрии, посредством нового знакомства с американской популярной культурой, включая рост влияния голливудских фильмов и рок-н-ролла. [122]
Политические последствия плана Маршалла, возможно, были столь же важны, как и экономические. Помощь по плану Маршалла позволила странам Западной Европы смягчить меры жесткой экономии и нормирование, уменьшив недовольство и обеспечив политическую стабильность. Коммунистическое влияние на Западную Европу значительно сократилось, и во всем регионе популярность коммунистических партий пошла на спад в годы после плана Маршалла. Торговые отношения, поощряемые планом Маршалла, помогли сформировать Североатлантический альянс, который сохранялся на протяжении всей холодной войны в форме НАТО. В то же время неучастие государств Восточного блока было одним из первых явных признаков того, что континент теперь разделен.
План Маршалла также сыграл важную роль в европейской интеграции. И американцы, и многие европейские лидеры считали, что европейская интеграция необходима для обеспечения мира и процветания Европы, и поэтому использовали руководящие принципы плана Маршалла для содействия интеграции. В некотором смысле эти усилия потерпели неудачу, поскольку ОЕЭС так и не стала чем-то большим, чем агент экономического сотрудничества. Скорее, это было отдельное Европейское сообщество угля и стали , в которое не входила Великобритания, которое в конечном итоге переросло в Европейский союз . Однако ОЕЭС служило как испытательным, так и учебным полигоном для структур, которые позже будут использоваться Европейским экономическим сообществом . План Маршалла, связанный с Бреттон-Вудской системой , также предписывал свободную торговлю во всем регионе.
Хотя некоторые историки сегодня считают, что некоторые похвалы плану Маршалла преувеличены, он по-прежнему рассматривается положительно, и многие, таким образом, считают, что подобный проект помог бы другим регионам мира. Таким образом, события 1947 года являются неотъемлемой частью более широкой истории Холодной войны. Эти события сыграли важную роль, но было бы ошибкой преувеличивать их значение. Система блоков в Европе развивалась годами, и план Маршалла был лишь одной частью истории. [123] После падения коммунизма несколько человек предложили «План Маршалла для Восточной Европы», который помог бы возродить этот регион. Другие предложили план Маршалла для Африки, чтобы помочь этому континенту, а вице-президент США Эл Гор предложил Глобальный план Маршалла . [C] «План Маршалла» стал метафорой для любой очень крупномасштабной правительственной программы, которая предназначена для решения конкретной социальной проблемы. Обычно он используется, когда призывают к федеральным расходам для исправления предполагаемого провала частного сектора.
Николас Шэксон комментирует: «Широко распространено мнение, что план сработал, компенсируя зияющие дефициты европейских стран. Но его реальное значение... заключалось просто в том, чтобы компенсировать неспособность США установить контроль над притоком горячих денег из Европы. ... Американская послевоенная помощь была меньше, чем деньги, текущие в другом направлении». [125] Европейские горячие деньги раздули доллар США, что невыгодно для американских экспортеров.
Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) взяла на себя ведущую роль в распределении средств, а ОЕЭС организовала передачу товаров. Американскому поставщику платили в долларах, которые зачислялись в счет соответствующих фондов Европейской программы восстановления. Однако европейский получатель не получал товары в качестве подарка, а должен был заплатить за них (обычно в кредит) в местной валюте. Эти платежи хранились европейским правительством, участвующим в специальном контрфонде. Эти контрфонды, в свою очередь, могли использоваться правительством для дальнейших инвестиционных проектов. Пять процентов контрфондов выплачивались США для покрытия административных расходов ERP. [126] В дополнение к грантам ERP Экспортно-импортный банк (агентство правительства США) в то же время предоставлял долгосрочные кредиты по низким процентным ставкам для финансирования крупных закупок в США, все из которых были погашены.
В случае Германии также было 16 миллиардов марок долгов с 1920-х годов, которые были дефолтными в 1930-х годах, но которые Германия решила погасить, чтобы восстановить свою репутацию. Эти деньги были должны правительству и частным банкам в США, Франции и Великобритании. Еще 16 миллиардов марок представляли собой послевоенные займы США. Согласно Лондонскому соглашению о долгах 1953 года, сумма погашения была сокращена на 50% до примерно 15 миллиардов марок и растянута на 30 лет, и по сравнению с быстрорастущей немецкой экономикой имела незначительное влияние. [127]
Большие части мира, опустошенные Второй мировой войной, не получили выгоды от плана Маршалла. Единственной крупной страной Западной Европы, исключенной из него, была Испания, чей режим при Франсиско Франко был крайне непопулярен в Вашингтоне. С эскалацией холодной войны Соединенные Штаты пересмотрели свою позицию и в 1951 году приняли Испанию в качестве союзника, поскольку ее воодушевляла агрессивная антикоммунистическая политика Франко. В течение следующего десятилетия значительная часть американской помощи пошла в Испанию, но меньше, чем ее соседи получили по плану Маршалла. [128]
Советский Союз пострадал от войны так же сильно, как и любая другая часть мира. Советы наложили крупные репарационные выплаты на союзников по Оси, которые находились в сфере его влияния. Австрия , Финляндия , Венгрия , Румыния и особенно Восточная Германия были вынуждены платить огромные суммы и отправлять большие объемы поставок в Советский Союз. Эти репарационные выплаты означали, что сам Советский Союз получил примерно столько же, сколько 16 европейских стран получили в общей сложности от помощи по плану Маршалла. [129]
В соответствии с соглашениями с Советским Союзом, отгрузка демонтированных немецких промышленных установок с запада началась 31 марта 1946 года. По условиям соглашения Советский Союз взамен должен был отправлять сырье, такое как продовольствие и древесину, в западные зоны. Ввиду неспособности Советского Союза сделать это, западные зоны прекратили поставки на восток, якобы на временной основе, хотя они так и не были возобновлены. Позже было показано, что главной причиной остановки поставок на восток было не поведение Советского Союза, а скорее непокорное поведение Франции. [130] Примерами материалов, полученных Советами, было оборудование с шарикоподшипникового завода Kugel-Fischer в Швайнфурте , подземного завода авиационных двигателей Daimler-Benz в Обригхайме , верфей Deschimag в Бремен-Везере и электростанции Gendorf. [131]
Советы создали СЭВ в качестве ответа на план Маршалла для оказания помощи странам Восточного блока, но это было осложнено советскими усилиями по управлению собственным восстановлением после войны. Члены СЭВ рассчитывали на Советский Союз в плане нефти и в свою очередь поставляли Советскому Союзу машины, оборудование, сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и товары народного потребления. Экономическое восстановление на Востоке было намного медленнее, чем на Западе, что привело к формированию дефицитных экономик и разрыву в благосостоянии между Востоком и Западом. Финляндия, которой Советы запретили присоединяться к плану Маршалла и которая была обязана выплачивать Советам крупные репарации, восстановила свою экономику до довоенного уровня в 1947 году. [ требуется цитата ] Франция, которая получила миллиарды долларов по плану Маршалла, также увидела, что ее средний доход на душу населения вернулся почти к довоенному уровню к 1949 году. [132] К середине 1948 года промышленное производство в Польше, Венгрии, Болгарии и Чехословакии восстановилось до уровня, несколько превышающего довоенный. [133]
С конца войны до конца 1953 года США предоставили гранты и кредиты на сумму 5,9 млрд долларов азиатским странам, особенно Китайской Республике (Тайвань) (1,051 млрд долларов), Индии (255 млн долларов), Индонезии (215 млн долларов), Японии (2,444 млрд долларов), Южной Корее (894 млн долларов), Пакистану (98 млн долларов) и Филиппинам (803 млн долларов). Кроме того, еще 282 млн долларов было направлено в Израиль, а 196 млн долларов — в остальные страны Ближнего Востока. [D] Вся эта помощь была отделена от плана Маршалла. [134]
Канадская инфраструктура была мало повреждена войной, так как большая часть войны велась в Европе, Азии и на Тихом океане. В 1948 году США разрешили использовать помощь ERP для покупки товаров из Канады. За первые два года работы ERP профинансировал торговлю с Канадой на сумму более миллиарда долларов [135]
Общая сумма американских грантов и займов, предоставленных миру с 1945 по 1953 год, составила 44,3 миллиарда долларов. [D]
Брэдфорд ДеЛонг и Барри Эйхенгрин пришли к выводу, что это была «самая успешная программа структурной перестройки в истории». Они заявляют:
Он не был достаточно большим, чтобы значительно ускорить восстановление за счет финансирования инвестиций, помощи в восстановлении поврежденной инфраструктуры или смягчения узких мест в сырьевых товарах. Однако мы утверждаем, что план Маршалла сыграл важную роль в создании условий для быстрого роста Западной Европы после Второй мировой войны. Условия, связанные с помощью плана Маршалла, подтолкнули европейскую политическую экономику в направлении, которое оставило ее послевоенные «смешанные экономики» с большим количеством «рынка» и меньшим количеством «контроля» в смеси. [121]
Перед принятием и введением в действие Плана Маршалла президент Трумэн и Джордж Маршалл начали внутреннюю перестройку общественного мнения от побережья до побережья. Целью этой кампании было склонить общественное мнение в свою сторону и проинформировать простых людей о том, что такое План Маршалла и что этот план в конечном итоге сделает. Они потратили месяцы, пытаясь убедить американцев в том, что их дело справедливо и что они должны принять более высокие налоги, которые появятся в обозримом будущем. [136] Великая депрессия заставила американцев остро осознать психологические и политические последствия бедности. Хотя План Маршалла рассматривается как акт сострадания или сочувствия странам, борющимся после Второй мировой войны, вероятно, страх скатиться в еще одну депрессию дома заставил Соединенные Штаты инвестировать в дипломатию и отвернуться от еще одной экономической катастрофы. [137]
Обильное количество пропаганды оказалось весьма эффективным в склонении общественного мнения к поддержке плана Маршалла. Во время общенациональной кампании в поддержку было распространено «более миллиона экземпляров публикаций в поддержку плана Маршалла — буклетов, листовок, перепечаток и информационных листков». [138] Усилия Трумэна и Маршалла оказались эффективными. Опрос Гэллапа, проведенный между июлем и декабрем 1947 года, показывает, что процент американцев, не знающих о плане Маршалла, снизился с 51% до 36% по всей стране. [136] К тому времени, когда план Маршалла был готов к реализации, среди американской общественности сложилось общее мнение, что это правильная политика как для Америки, так и для стран, которые будут получать помощь.
В период, предшествовавший Второй мировой войне, американцы были крайне изоляционистскими, и многие называли План Маршалла «вехой» для американской идеологии. [138] Рассматривая данные опросов с течением времени от периода до Второй мировой войны до периода после Второй мировой войны, можно обнаружить, что общественное мнение в отношении идеологии изменилось. Американцы сменили свои изоляционистские идеалы на гораздо более глобальную интернационалистскую идеологию после Второй мировой войны.
В опросе Национального центра изучения общественного мнения (NORC), проведенном в апреле 1945 года, выборке американцев был задан вопрос: «Если наше правительство продолжит отправлять материалы по лендлизу, за которые мы можем не получить оплату, в дружественные страны в течение примерно трех лет после войны, как вы думаете, будет ли это означать больше или меньше рабочих мест для большинства американцев, или это не будет иметь никакого значения?» 75% ответили, что столько же или больше рабочих мест; 10% ответили, что меньше. [139]
Прежде чем предложить что-либо Конгрессу в 1947 году, администрация Трумэна предприняла тщательные усилия по организации общественного мнения в пользу расходов по плану Маршалла, обратившись к многочисленным национальным организациям, представляющим бизнес, труд, фермеров, женщин и другие группы интересов. Политолог Ральф Леверинг отмечает, что:
Проводя масштабные кампании по связям с общественностью и поддерживая частные группы, такие как Гражданский комитет по плану Маршалла , администрация тщательно добилась общественной и двухпартийной поддержки Конгресса, прежде чем вынести эти меры на голосование. [140]
Опросы общественного мнения в 1947 году последовательно показывали сильную поддержку плана Маршалла среди американцев. Более того, опросы Гэллапа в Англии, Франции и Италии показали благоприятное большинство более 60%. [141]
Испанская комедия 1953 года « Добро пожаловать, мистер Маршалл!» изображает кастильских крестьян, готовящихся к визиту американских властей и надеющихся, что они исполнят их желания. Когда прибывает американский кортеж, он проносится через деревню, и жителям деревни приходится самим платить за подготовку. Под поверхностью фильм является антифранкистской сатирой , несмотря на то, что получил одобрение, поскольку цензурный совет понял, что это антиамериканская сатира. [142]
Критика плана Маршалла с позиций невмешательства исходила от ряда экономистов. Вильгельм Рёпке , повлиявший на министра экономики Германии Людвига Эрхарда в его программе экономического восстановления , считал, что восстановление будет достигнуто путем устранения централизованного планирования и восстановления рыночной экономики в Европе, особенно в тех странах, которые приняли более фашистскую и корпоративистскую экономическую политику. Рёпке критиковал план Маршалла за предотвращение перехода к свободному рынку путем субсидирования текущих, неэффективных систем. Эрхард применил теорию Рёпке на практике и позже приписал влияние Рёпке выдающемуся успеху Западной Германии. [143] [144]
Генри Хазлитт критиковал план Маршалла в своей книге 1947 года « Спасут ли доллары мир?» , утверждая, что экономическое восстановление происходит за счет сбережений, накопления капитала и частного предпринимательства, а не за счет крупных денежных субсидий. Экономист австрийской школы Людвиг фон Мизес критиковал план Маршалла в 1951 году, полагая, что «американские субсидии позволяют правительствам [Европы] частично скрывать катастрофические последствия различных социалистических мер, которые они приняли». [145]
Роль плана Маршалла в быстром восстановлении Западной Европы была предметом споров. Большинство отвергает идею о том, что он один чудесным образом возродил Европу, поскольку доказательства показывают, что общее восстановление уже началось. Гранты по плану Маршалла предоставлялись по ставке, которая была не намного выше с точки зрения потока, чем предыдущая помощь UNRRA , и составляла менее 3% от совокупного национального дохода стран-получателей в период с 1948 по 1951 год, [121] что означало бы увеличение роста ВВП всего на 0,3%. [7] Кроме того, нет никакой корреляции между объемом полученной помощи и скоростью восстановления: и Франция , и Соединенное Королевство получили больше помощи, но Западная Германия восстановилась значительно быстрее. [7]
Критика плана Маршалла стала заметной среди историков ревизионистской школы, таких как Вальтер ЛаФебер , в 1960-х и 1970-х годах. Они утверждали, что план был американским экономическим империализмом и что это была попытка получить контроль над Западной Европой так же, как Советы контролировали Восточную Европу экономически через СЭВ . В обзоре экономики Западной Германии с 1945 по 1951 год немецкий аналитик Вернер Абельсхаузер пришел к выводу, что «иностранная помощь не имела решающего значения для начала восстановления или его поддержания». Экономическое восстановление Франции, Италии и Бельгии, утверждает Коуэн, началось за несколько месяцев до притока денег из США. Бельгия, страна, которая раньше и в наибольшей степени полагалась на экономическую политику свободного рынка после своего освобождения в 1944 году, испытала быстрое восстановление и избежала острой нехватки жилья и продовольствия, наблюдавшейся в остальной части континентальной Европы. [146]
Бывший председатель Федерального резервного банка США Алан Гринспен отдает большую часть заслуг канцлера Германии Людвига Эрхарда за экономическое восстановление Европы. Гринспен пишет в своих мемуарах « Эпоха потрясений» , что экономическая политика Эрхарда была самым важным аспектом послевоенного восстановления Западной Европы, даже перевешивая вклад Плана Маршалла. Он утверждает, что именно сокращение Эрхардом экономического регулирования позволило Германии чудесным образом восстановиться, и что эта политика также способствовала восстановлению многих других европейских стран. Ее восстановление приписывается традиционным экономическим стимулам, таким как рост инвестиций, подпитываемый высокой нормой сбережений и низкими налогами. Япония получила большое вливание инвестиций США во время Корейской войны . [147]
План Маршалла был недавно переосмыслен как подход государственной политики к сложным и многопричинным проблемам в поисках комплексных решений с многоуровневым управлением. [148]
Медиа, связанные с планом Маршалла на Wikimedia Commons.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
